自开园以来,伊宁市社会福利园区坚持以人为本,强化管理,逐步发展,以服务院民为重点,以服务优质化、管理制度化、生活规律化、设施齐全化、环境花园化为标准,全院上下团结一心,扎实做好了各项工作,现工作情况如下:
一、总体情况
截至目前,伊宁市福利园区供养特困老人106人,孤儿158人。自2021年7月执行老人月供养标准为900元/人、孤儿1400元/人;护理月标准为不能自理1300元/人,半自理400元/人、自理为200元/人。园区严格落实对有意愿并符合入院条件的服务对象进行集中供养;对因患病不能入住人员进行寄养落实照料监护人,责任到人,并签订寄养协议;严格按照标准为供养人员按期拨付生活及护理费。
2020年初,因***情影响伊宁市社会福利园区按照民***部《养老机构***肺炎***情指南》《儿童福利领域***肺炎***情防控指南》结合福利园区实际情况成立了以院长为组长各部门主任为成员的防控领导小组,制定了《伊宁市社会福利园区预防和控制“新型***病毒感染”工作应急预案》,确保责任明确、反应及时、保障有力。
一是全封闭管理到位。严格落实“三个一律”“五个暂停”要求。福利园区实行全封闭管理,严防输入性风险。要求暂停探视老人,暂停入住老人请假离开,暂停接收新入住老人等服务,因春节返家儿童暂时停止返院。并于2020年1月26日开始坚持领导在岗带班,严格落实全封闭管理。科学规范防控预案、措施和要求,严格落实人员出入、健康监测、物资采购、转接、清洁消杀、安全及外出急诊人员流程、标准。强化出入管理,坚决管住“外防输入”这个关键环节。
二是个人防护到位。坚持从小处着眼、从细节抓起,落实落细各项个人防护措施。机构内全面落实七步洗手法,工作人员及服务对象养成勤洗手、科学佩戴口罩、同时安排医务人员一日三次对园区内供养人员进行体温测量、问诊等做到及时处理、上报。做好个人卫生清洁,落实工作人员错时分餐和服务对象送餐制,强化保持安全社交距离不聚集、喝中药等预防措施,确保人员安全健康。严控时取消所有集体活动,安排老人单独居住及就餐,加大对***情防控的宣传,告知老人及家属科学的防控措施,对部分思想包袱大的老人及家属进行开导和解释,鼓励老人及家属和工作人员不信谣、不传谣,科学做好防控工作。
三是消杀清洁到位。坚持预防为主,落实好开窗通风、环境、餐具及重点部位科学精准清洁、通过喷洒消毒、紫光灯照射等方式每日2-3次对室内室外进行消杀,消杀规范,整治机构环境卫生,倡导文明健康、绿色环保生活方式。各部门均确定1-2名消杀清洁责任人,专门负责消杀清洁工作,明确消毒消杀标准,每日监督统计消杀工作情况。
四是膳食科学合理到位。科学安排、丰富老人饮食,在原有食谱的基础上补充肉、蛋奶及VC使用量,保证科学营养膳食以提高供养人员免***力。严格按照食品卫生安全相关要求做好餐厅卫生、同时使用二氧化氯做好一日三次的消杀工作,建立食品72小时留样制度。
五是关心关爱到位。精细化做好服务对象及工作人员心理疏导和关心关爱工作。始终把服务对象及工作人员的安危冷暖放在心上,持续开展院内工作人员及其家庭心理疏导及走访慰问活动,解决实际困难,取得家属理解和支持。深入细致做好院内服务对象的生活照料、医疗康复、心理慰藉等服务工作,定期与家人视频通话,缓解焦虑情绪。针对滞留院外服务对象妥善安排好生活照料及医疗问题,建立干部一对一包联制度,坚持走访探视、反复宣传***情防控相关要求和常识。对孤儿、老人出现的情绪问题,积极做好心理疏导,有效化解风险,及时解决困难诉求。对寄养协议、请假手续到期人员计215人及时续签协议及请假条。积极与教育局沟通做好***情期间孤儿就近入学工作。目前,机构内外工作人员及服务对象状态良好。
六是物资保障到位。已按照上级业务部门要求储备医用防控物资3个月用量,储备米面油等物资1个月用量,其它不易存放物资按照3天至一周用量进行储备。由专人负责,每半月对库房进行一次盘点登记补充物资,同时已安排定点供应商及时补货。保证园区生活物资、防***物资准备充足,以备不时之需。
七是安全整治到位。封闭管理以来,院内高度重视机构安全,把***情应急处置预案演练和消防安全实战演练、安全隐患排查整治作为重点工作之一,通过实战演练、隐患排查整治,不断细化、完善各项应急预案,确保预案有效务实,安全隐患整改到位。截至目前已开展各类演练30余场(次)、全方位隐患排查整治两轮,为打赢***情防控阻击战提供了安全保障。
切实做好消防安全工作,定期对重点部位及电线电路、厨房设备施等关键环节开展拉网式大排查,对排查出的隐患问题,明确责任及时维修加固;扎实开展防火、防震、防暴恐等知识培训和演练,让全体职工及院民掌握如何采取自救措施及有序逃生的办法,加强安全防范意识。
八是教育宣传到位。针对院内聘用人员多、整体素质不高的现状,加大开展机构工作人员***情防控知识教育培训工作。将民***部及民***厅印发的各类防控指南、预案、规范及《社会福利机构消防安全管理十项规定》等重要学习资料印发各部门深入学习,要求工作人员熟练掌握防控知识、安全知识、工作标准流程,确保科学防护、精准防控。
九是强化服务整改到位。按照2019年10月***生产建设兵团银龄大家庭养老服务中心的评估验收结果,结合民***部《关于加强养老服务质量建设工作》及《全国养老服务质量大检查指南》的文件要求,园区在做好***情防控工作的同时,认真开展了养老服务质量专项提升工作。一方面园区投入了大量的人力对院内、房间环境进行了完善。在院内种植了树木、花草、蔬菜瓜果;为方便老人识别楼内张贴了各类标识,为净化室内空气摆放了花卉,同时设置了康复室及临终关怀室。另一方面提升工作人员管理水平和服务能力。加强护理人员的职业操守教育,抓好护理人员队伍的规范管理,老年部主任每月组织护理人员进行1次业务技能专项培训,培训内容包括***情防控防控须知、以人为本、爱老尊老孝老服务理念、相关***策法规及服务技能,不断提高护理员队伍整体业务水平和服务质量。
二、存在的问题和原因分析
一、以深入基层为基础,把握社会宣传的***治导向
今年*月底,我市就成立了宣传小组,做到早计划、早谋划、早部署,并由专人负责,制定了《迎接市第五次***代会社会宣传和环境布置方案》,后又下发了《关于做好迎接市第五次***代会社会宣传和环境布置工作的通知》,并分会前、会中、会后三个阶段,并做到深入基层,把握导向,逐步实施,环环紧扣,使***代会宣传的社会效果得到明显提高。一是组织召开各辖市区委宣传部分管部长、街道社区负责人协调会,从推进我市“××××××××*”的战略高度充分认识做好五次***代会社会宣传工作的重要意义,明确工作责任。各地、各部门、各单位结合自身实际,在群众中把握正确舆论导向,广泛宣传胡***关于社会主义荣辱观讲话精神、***建知识、市第四次***代会以来取得的辉煌成就和第五次***代会的标语口号,教育和引导广大群众以实际行动迎接市五次***代会的召开,确保了社会宣传的实际效果。二是各窗口单位、医院、学校、机关和企事业单位充分利用宣传栏、广播等宣传阵地加大宣传力度,悬挂近百条***代会标语;社区也充分发挥自身特点,采用报栏、宣传栏形式进行宣传,扩大社会宣传的覆盖面;各新闻媒体及分众传媒也积极配合做好公益宣传工作。在宣传中,我们还注意与经济宣传相结合,与各条口迎接***代会宣传相衔接,与“七一”纪念宣传活动相呼应,力使市五次***代会的社会宣传横向到边,纵向到底,家喻户晓、人人皆知。
二、以环境布置为载体,构建社会宣传的有效平台
为了广泛、深入地做好***代会的社会宣传工作,我市将环境布置工作摆上重要位置,集中精力、整合资源、凝聚合力、强势推进,达到了预期的效果。一是精心策划、制作了《率先奋进在***旗指引下——祝贺市第五次***代会胜利召开》大型***片展,并在一泉礼堂大厅展出。***片展共分“思想***,发展理念营造新气象”、“务实奋进,经济建设取得新突破”、“日新月异,城乡建设打造新面貌”等七个专题,用28块大展牌、150多幅***片、***表反映了市四次***代会以来,市委紧紧团结和带领全市广大干部群众咬定“立志两率先,奋力两步走,争当苏南后起之秀”的目标,***思想、抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难,在三个文明建设方面取得的巨大成就。与会代表和群众普遍反映这次大型***片展大气恢弘、***文并茂、内涵丰富、制作精美。结合史书记作的报告,使广大干部群众感到成就鼓舞人心,蓝***催人奋进,信心指数明显提升。许多单位还组织职工专程参观,起到了意义大、反响强、影响深的社会效果。二是统一制作“以实际行动迎接市第五次***代会胜利召开”等11条口号标语和10块户外大型公益广告宣传牌,从8月10日至8月24日,分批设置在312国道、引资大道、长江路、大市口等市区主干道、市区重点建筑物和市中心,在临街商店、公园、车站等公共场所,我们还结合实际情况,悬挂条幅标语40条,空飘汽球5组,设置彩旗200余面,积极优化环境,营造浓厚的社会氛围。
一、加强领导,严明工作责任。
继续按照一岗双责要求,实行***风廉***建设社会评价工作委***组书记、主任亲自抓负总责,班子其他成员按照工作分工负责制和***员干部责任包干制,确保***风廉***建设社会评价工作全覆盖。
二、创新方法,加强宣传教育。
一是结合召开全体干部职工会议,每人做到一份宣传提纲、调查问卷,并由委主任亲自讲解;同时,明确要求每位干部职工既要按本委要求做好家属的宣传教育引导工作,又要做好计生服务对象的宣传教育引导工作;二是充分利用计生委机关大厅LED屏24小时不间断播放廉***社会评价宣传提纲、评价电话及廉***标语;三是在机关大楼办公区四楼、五楼候服务厅制作了4幅大型精美廉***文化喷绘画,让廉***文化深入机关;四是充分利用计生服务群众网络优势,印制廉***社会评价宣传单利用计生服务窗口免费发放群众和向群众耐心讲解与宣传;五是充分利用计生网站开设廉***专栏、计生委***的群众路线教育平台,加强廉***社会评价宣传;六是结合进村入户开展计生服务,同时向群众宣传廉***社会评价工作情况,最大限度发挥计生行业优势引导群众参与评价工作。
一、基本情况
XXX是市“中心城区”,全区共注册登记社会组织366个,其中:社会团体62个,民办非企业单位304个,主要涉及教育(268个)、民***、文化、体育、等行业。62个社会团体中行业协会商会41个。目前,全区每万人拥有社会组织数达6.5个,在数量上初步达到了每万人拥有社会组织6个以上的发展目标。
此外,全区在各乡镇、街道进行备案的社区社会组织共计1229家,基本达到了城市社区10家、农村社区5家社区社会组织的发展要求。
二、前段工作
1、抓组织领导,促高位推进。区委区***府高度重视全区社会组织工作,区***府常务会议多次专题研究社会组织孵化培育、扶持社工类社会组织发展、社区治理和服务创新工作,制定出台了《扶持发展社会工作类社会组织实施办法(试行)》、《开展社区民***服务社会化改革推进城乡社区治理和服务创新实验方案》、《推进***府购买服务实施乡镇(街道)社会工作服务站项目加强基层民***经办服务能力工作方案》等相关***策文件,将支持社会组织发展和社区治理创新,纳入了全区经济社会发展统筹和社会治理一盘棋安排。局***组在区委区***府的领导下,将社会组织管理工作作为民***重中之重来抓,局***组书记多次就社会组织年检、行业协会商会脱钩等社会组织工作亲自安排部署和督促落实。
2、抓依法监管,促规范发展。一是推行***务服务审批改革工作。全面落实“一件事一次办”改革要求,实行首席代表审批制,取消现场核查环节,社会组织成立登记审批时间由法定60个工作日压缩至20个工作日。民***局行***审批股连续2019年、2020年两年,在区***务服务”好差评测评中获得全区行***股室排名第1和第2名的好成绩。二是开展打击整治非法社会组织专项行动。2018年度,民***联合***门开展打击整治非法社会组织专项行动,查处了“老兵之家”非法社会组织活动,起到了较好的震慑效果。三是开展行业协会商会与行***机关脱钩工作。根据中央和省市相关文件精神,自2016年7月开始,启动全区行业协会商会与行***机关脱钩工作。全区共有32家行业协会商会完成脱钩。四是规范行业协会商会收费行为。2021年1-2月,区民***局牵头区发改局、区市场监管局对全区41家行业协会商会收费情况100%全覆盖展开抽查检查。检查结果在监管系统平台进行了公开。
3、抓培育扶持,促基础带动。2016 年,成立“区社会组织孵化培育中心”,通过近3年的努力,共孵化培育出“区永爱志愿者协会”“区博益社会工作服务中心”等16家慈善公益类、社会工作类、社区服务类群众急需的社会组织。与此同时,区财***每年度预算安排不低于50万元用于支持社工类社会组织发展、不低于100万元用于购买社工类社会组织的服务。十三五期间,区社会组织承接民***等购买服务项目20余个,项目资金达400余万元。
4、抓***建引领,促作用发挥。2017年5月成立区社会组织综合***,综合***书记由由民***局***组书记兼任。***下辖支部6个,其中5个功能型***支部,1个实体性***支部,共有***员59人,其中,直管***员20人,流动***员39人。各社会组织在***建引领的旗帜下,紧紧围绕***和***府工作大局,积极参与社区社会治理创新和其他中心工作。
三、存在的问题和困难及其原因
1、社会组织自身方面。一是社会组织的结构不平衡。从社会组织的类型上看,教育类、行业协会商会偏多,公益性、慈善性、服务性的社会组织偏少。二是部分社会组织(社团)发展质量不高,作用发挥不大。目前登记在册的全区性社会团体共计62家,其中行业协会商会41家。活动正常开展的只有区总商会、区怀素书画学会等7个组织。三是“僵尸”组织比例较大。据调查,全区长期没有收入,没有支出,没有活动开展,处于僵尸状态的有14家、失联的2家。
台湾是中国的一个省,与深圳相比,其共同之处就在于都地处沿海,居民构成都包括原住民和外来移民,尤其是台北与深圳有许多相似之处,台湾社会发展中出现和遇到的问题,深圳现在有的已经遇到,有的将来也可能遇到。因此,借鉴台湾社会工作发展中的做法与经验,对深圳当前开展的社会工作的试点工作具有重要的学习和借鉴意义。
一、台湾社会工作基本状况
台湾的社会工作受宗教和美国社会工作理论、实务的影响,早在1950年代初就已引进,在1970 年代中得到快速发展,到1990年代,开始进入立法和规范发展的新阶段,经过半个多世纪渐进式的引进、推广、培育、发展,现已具有了一定的规模和经验,产生了良好的社会效果,对台湾的社会进步、经济发展、市民生活的和谐安定都发挥了积极的作用。
(一)人员机构、行***管理、薪水待遇
1、社会工作人员分布情况
2、社会工作的行***管理设置
台湾社会工作的最高主管部门是内***部的“社会司”(主管儿童、青少年以外的所有社会工作)和“儿童司”(主管儿童、青少年即18岁以下的人群的社会福利等问题),在市、县***府是“社会局”。“ 社会司(局)”是顺应台湾社会工作和社会福利发展的需要从内***部的“民***司(局)”中***出来的。市县社会局下设立五个科一个室:第一科:社团、庆典、合作社,第二科:社会救助,第三科:老人福利,第四科:身心障碍福利,第五科:社区发展、妇幼福利,社会工作室有三项职能:社会工作、少年福利、志愿服务。
台湾***府部门在社会工作管理中的职能主要体现在两方面,一是保证社会工作人员的服务质量,不让服务对象受到侵害。二是保证社会工作正常运转,不让社会工作人员无服务对象可寻。
台湾社会工作的行***管理工作深入务实,突出服务、把关。他们将社会工作人员的训练、督导、考核,作为保证社会工作服务质量和社会工作正常运转的关键,把督导和训练作为社会工作人员实现可持续发展的重要支持系统,把考核列为保证系统。在社会工作的行***管理中,首先重视督导和训练系统的建立,包括对督导人员的资格、训练机构的资质、训练的内容、时间都有明确的规定,并且有管理机构进行检查、审查。其次才是考核的实施。
3、社会工作的薪资级别
台湾社会工作人员工资与职业社会地位相当于同级的教师水平。
(二)台湾社会工作的运作方式和社会效果
2、民间社团是承载社会工作的主体。台湾社会工作与香港一样主要由民间社团承接运作,民间社团组织与台湾的社会工作是同步发展的,民间组织承接社会工作的运作方式又推动了台湾社会工作的专业化、职业化发展。
台湾还有许多开展间接服务的社会工作机构,如社会工作的教育培训、行***管理、***策理论研究机构等。这类组织比较具有代表性的有:台湾社会工作专业人员协会、台湾社会工作师公会“联合会”、台湾社会工作教育学会、台湾医务社会工作者协会、台湾心理卫生社会工作学会、台湾社会工作实务发展协会、台湾社会***策学会等。
台湾民众社会服务需求的多元化催生了众多福利性质的社会服务机构,除了少数是“***府”主办的,大量的是民间社团组织承办(主要是各类的基金会及慈善服务团体),有公办民营、民办公助、纯民间性几类。以高雄市为例,由“社会局”主办民间经营和民办公助的机构有:长青综合服务中心、青少年中心、妇女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、儿童福利服务中心、仁爱之家、无障碍之家和妇女馆,每个区还设立了提供综合性社会福利服务的机构,共十几家。而民间的社会福利性工作服务机构也占有不少的比例。
与“社会工作专业人员协会”不同的综合性社会工作服务机构还有“社会工作师公会全国联合会”,这个组织是按《社会工作师法》于2002年10月在各县、市成立“社会工作师公会”(简称为“师公会”)之后成立的统一组织,服务对象是经考试获取社会工作师证书的会员,师公会主要任务是保障会员权益、规范会员行为,以及调处会员与服务对象之间纠纷等。“社会工作师公会全国联合会”下设教育训练、权益促进、研发出版、公关行销与倡导四个专业委员会。《社会工作师法》规定,“社会工作师非加入社会工作师公会不得执行业务”,因此,社会工作师公会的会员,必须是取得《社会工作师证书》并申请执业的人员。《社会工作师法》还规定:获取社会工作师资格的执业人员,6年后要更换职业执照;继续获得执照的基本条件之一,是这6年在岗位上要完成180学时的继续教育专业学习训练。社工师公会和相关的学会机构要负责对社工师训练机构的资格进行认定,对社工师的学习训练内容进行审查。《社会工作师法》对社会工作师公会的设立、组织管理和职能等都有明确规定。
二、台湾社会工作的特点
(一)社会工作起步早,基础好。纵观台湾的社会工作发展过程,大致可分三个发展阶段:第一个阶段是引进早期(有20年时间)。早在1950年代初期,从美国学习回来的台湾学者和一些宗教组织,在开展社会慈善福利工作中,开始引进和应用美国社会工作的概念、方法,1954年开始,个别大学在社会学系设部分社工工作专业课,这是台湾社会工作的开始。
第二个阶段(也有20年)是积极推进时期。由于社会工作展示出良好的社会效果,1970年代中***府部门开始介入推进此项工作,部分大学也正式开设社会工作专业教育,如1983年东海大学设社会工作专业硕士研究生,1984年社会学博士班开社会工作课程,1990年已经有社会工作博士毕业,1993年已开设社会工作博士班,比香港早。
(二)台湾社会工作本土化意识早,程度高。台湾社会工作领域的很多知名学者、教授早年都曾在美国接受专业教育,因此早期台湾的社会工作,从教科书的名词用语到工作实务操作,都中规中矩照搬美国理论和模式。在这些社会工作理论和模式应用到实际工作中时,台湾的社会工作者看到了东、西方历史、文化的差异和人生价值观念的差异,使从欧美一直过来的社会工作运作模式产生了一些“水土不服”的情况。因此1980 年代初,大学和研究机构的专家学者与社会工作实务操作者共同开始了社会工作本土化的探索,如从中西方哲学思想及宗教信仰的差异;中国人情面子对求助行为的选择;中国人生活习惯与重人伦次序的文化、价值观和个性特点等方面进行比较研究。他们认为,“本土化”并不是用台湾文化取代社工原则和社工技巧,而是把台湾文化加入到社会工作专业的“原则化、理论化”的“洪流里”,这样“冒险性不高,对社工工作有实质帮助”。从1980年代开始的本土化实践与研究经过近30年的发展,已经初步形成了今天社会工作的台湾模式和特点。我们在翻阅《台湾社会工作学刊》、各专业社会工作研讨会的《论文文集》中,可以看到台湾社会工作本土化发展的内容和过程。这是特别值得我们学习研究的。
(三)社会工作主次明确,工作架构设置合理。按照社会工作原则,台湾社会工作主要定位于对老、弱、障、残等弱势群体的扶助,但发展中当人们看到社会工作专业服务使社会问题化解,带来了人际关系的和谐,并由此带来经济和社会效益时,许多社会机构开始注意聘用社会工作人员。在福利机构之外首先聘用社工人员的是医院,目前台湾有条件的公立、私立医院都成立了社会工作部,社工部工作人员分三类:社会工作师,社会工作员,也有少数志工。其次是学校,据师公会秘书长介绍,台湾的大学、大专和部分中学原来的“教官”都退出了校园,由社会工作师进入。企业和***府部门也开始聘用和吸纳社会工作人员。
近年来,台湾社会工作的服务已经延伸到多个领域,服务对象也由社会低层和弱势群体扩展到社会各阶层,服务内容由针对贫、病、残产生的问题,扩展到生活安全感、人际关系调适,乃至由社会富裕带来的种种问题的帮助解决中。
考察中我们感到台湾的社会工作真正达到了弥补***府之能所难达、市民自己力所难为的效果。同时也感到,台湾社会工作虽然已覆盖、延伸到各个方面,但社会工作的主体明确,我们认为其结构是呈健康的正金字塔形态。
相对应地,台湾社会工作的管理也形成了纵横架构合理的正金字塔特点,保证了社会工作有序运作。考察中,无论是资料中谈到的台北、高雄、台南等城市的社会工作管理机构和岗位设置,还是我们实际考察的几个组织机构的行***部门设置,我们都没有发现机构虚设、人浮于事、事无人做的情况,所有工作、机构、人员都有上下对应定位,办公室都是开放式办公。在某种程度上讲,无论是办公场所的设置规模还是机构的运作模式都较香港更具借鉴性。
(四)社会工作者队伍建设制度完善,管理到位。要发挥社会工作的职业作用,要维护社会工作者的职业地位,使社会工作人员受到社会尊重,首先是要保证社会工作者的职业水平和职业道德,台湾在社会工作者队伍的建设方面给我们非常深刻的印象是“制度完善,管理到位”。
台湾对社会工作人员的管理首先落实在学习、训练、督导、考核、晋级等制度建设上,也就是我们常讲的“前置管理”或者“事前管理”,同时与***策研究、工作交流、专业刊物编写等与管理相关的工作配套进行,保证了社会工作的良性运作和社工队伍的稳定,从而使社会工作得到持续发展,在***府和民众之间充分发挥了协调、补充、润滑、沟通的积极作用。如台湾已经形成了符合中国人文特点,有别人于西方的行之有效的学习训练和督导制度。督导分内部督导和外部督导,内部督导根据效果又分个别督导与团体督导;外部督导是指聘请专家进行定期和不定期的个案研讨、咨询会议、个案流程检视和专题授课,以及“自我成长工作坊”。这些都具有我们直接学习的价值。
三、台湾社会工作给我们的启示
总结台湾社会工作的经验,结合考察中我们对台湾社会工作的认识和感受,我们认为,台湾社会工作在以下方面值得我们在社会工作试点中学习借鉴。
(一)“直接服务”与“间接服务” 同步发展
前面已经介绍了“直接服务”“间接服务”的概念,台湾社会工作第一个发展阶段的20年中,曾经出现重视社工工作一线的“直接服务”和个案工作,轻视“间接服务”性质的行***管理、***策研究等工作的现象,认为“社会行***、研究不是社会工作”,从而导致“间接服务”的社会行***工作专业化程度底,从业人员少,人员更换快,特别是研究工作滞后。直到“直接服务”中出现的问题堆积到无法解决,工作效率低下,矛盾冲突不断增多影响到“直接服务”后,才在1970 年代中进行了重新认识和纠正,从而才使台湾的社会工作迈上了新台阶,进入第二个加速发展阶段(见论文《社会工作行***与管理专业化过程探析》,《台湾社会工作学刊》1-5期)。
与台湾相比,深圳开展社会工作的社会基础和专业人员的素质比当年的台湾要弱,而社会转型期需要社会工作承担的社会责任更大,工作更复杂,要求也更高。从试点工作启动开始,各区和市的专门福利工作机构在运作中都感到有许多困惑,例如社会工作与***的思想***治工作和群众路线的理论、目的是一致的,为什么还要社工人员?社会工作与我们的“关爱工程”、精神文明建设主题活动有什么区别?社会工作与原来的工会、妇联的扶弱帮困解难有何不同?社会工作与社区工作站的工作职责、工作关系如何划分?深圳“义工”工作已经很成熟配套,社工工作与其是否有重叠等等,对这些问题我们在试点工作中应该在理论认识上理清,在操作实践上给以指导。尤其我们开展社会工作没有一个渐进的自然过程,而是按照当前社会发展的迫切需要由***和***府积极、大力推进,因此有必要借鉴台湾的经验,在推行和实施社会工作制度的开始阶段就建立社会工作“直接服务”与“间接服务”同时并举、同步发展的工作模式和制度,保证深圳社会工作从一开始就积极、健康发展,真正在全国树立有借鉴意义的“深圳模式”。
(二)充分发挥第三双眼睛的作用
由于深圳的社会工作制度是由上而下有组织有计划地推行、实施,在可以借鉴香港、台湾经验的有利条件下,有必要在***策研究方面做得好一些,早一些,因此,借鉴台湾社会工作发展的经验,我市在推行社会工作制度试点工作的开始,就应通过选择、培育,建立***的、民间社团性质的、***府以购买服务为形式进行扶持的开展社会工作***策研究的机构,保证“间接服务”研究机构的专业性、客观性、公正性和工作效率。这样,既体现了市委市***府对社会工作的领导支持,又可避免部门利益性质的行***干预;既保证被购买服务的机构对***府项目负责,又可成为在***府和直接服务性质的民间社团组织外的“第三双眼睛”,真正发挥研究机构参与工作,促进工作的作用,而非仅仅作宣传摆样子。
(三)移植台湾社工人员专业训练和督导制度的内容、模式
由于台湾重视社会工作“间接服务”的行***和研究工作,所以台湾社会工作行***管理部门对社工人员的专业训练内容设计针对性很强,要求明确、严格,针对不同科别层级社工人员的工作要求和存在问题,制定实务性、操作性强的学习训练时间和督导内容。例如,要求训练议题能针对社会现象脉络及当前议题设计,以回应社工员需求,满足社工专业知能。如台北市服务满一年的社工接受专业训练每年达到70小时的有26.2%,而高雄市每年训练70小时的已达到49.3%的比例。因此,台湾社会工作人员的工作质量和效率都很高,台北市社工每人每月平均做个案58例,高雄市社工每人每月平均做个案53例。
鉴于台湾对社会工作人员专业训练和督导内容的针对性、有效性,我们可以直接移植台湾社工人员专业训练制度和督导制度的内容和模式,在我市社工工作制度推行开始即通过对社会工作人员规范严格的管理,达到树立良好的社会工作者的职业作风,让制度来培养一支有良好职业素质和职业形象的社工人员队伍,保证我们社会工作的高起点、有后劲。
四、对深圳推进社会工作制度的几点建议
总结台湾的做法与经验,我们认为台湾社会工作给我们提供了民间组织发育完善,社会化运作程度高,***策法律比较健全,***府有效行***管理到位,社会工作开展规范、有序的做法和经验。刚起步的深圳市社会工作如何借鉴“它山之石”,这是我们在台湾考察前后反复思考的问题,根据我们在报告中所总结的台湾社会工作的特点和给我们的启示,结合当前我市社会工作试点工作启动的情况,提出以下建议供领导参考:
(一)社会工作的管理要做到指导、服务、管理、监督一体化
要落实市委市***府发展社会工作“1﹢7”文件的要求,借鉴台湾的做法,我们建议对我市刚起步的社会工作的管理,要做到指导、服务、管理、监督一体化。尤其在社会工作民间社团组织的管理;***府采购社工服务项目的审定;社会工作人员工作职责操守、职能考核、权益维护、申诉制度等方面要制定具体操作细则,才能实现一体会化管理。只有实现一体会化管理,才能为我市社会工作的全面推开奠定好基础。考察中了解到,台湾地区由***府购买的社会工作量,不超过各社工组织业务量的30%,而且内***部社会局与社团组织之间的工作职责非常明确清晰。而我市目前现状,***府是社会工作的最大发包商和业务指导人,更须由***府职能部门和有关社会团体配合共同承担一体化管理的工作。市民***局已设社工处承担市一级协调管理工作,各区民***局也应设立社工科,承担区一级协调管理工作,同时培养、扶持、选择有资信的民间社团承担具体工作,把工作分解,将责权利落实到部门和人。
(二)建立深圳市社会工作推进调查研究机构(临时)
在社会工作的试点中,研究工作要充分发挥先导作用,社会工作的研究内容除适时收集、分析试点过程中出现的问题,及时为领导提出解决方案外,还应就发展中的普遍性问题提出立法建议,并对基层社会工作提供法制化、规范化的指导意见。本次考察中我们看到台湾除了有全岛性质的各类专门的社会工作调查研究、理论研究机构外,在具有规模的民间社工组织中,也设置了专职研究发展的部门,如收集、整理、分析信息,进行***策调研、法律服务、对外宣传、新业务设计、完善工作方案、配合***府招标采购等职能。这些研究机构不仅能为各社工组织当下的工作提供技术层面的支持,还能为今后的工作提供具理论高度的指导,其意义十分重大。针对我市情况,建议市里在试点工作开始,就抽调4-5名熟悉社会工作理论,有***策水平和调查研究能力的人员组成深圳市社会工作推进调查研究组,研究组设在市民***局,其工作与社会工作的试点同时推进,统一领导。研究组要对推进过程中出现的热点、难点问题进行调研,提出处理意见,并就涉及有关法律法规的问题,如:***府除购买社工服务外,还应为社会工作提供哪些资源?在社区照顾等服务中,如何明确相关法律责任等等提交方案。
(三)大力培育各类民间社工组织的发展
一.县开展“四个一”组合式扶贫工作进展情况。
(一)工作开展情况。省委***、市委书记定点县实行省领导“四个一”组合式扶贫,在他的带领下,分别有央企大唐国际发电公司、省直单位省林业厅、***分区,市直单位市财***局、市城投集团、银行分别来到定点扶贫,在上半年不但带来了省财***的1000万元用于的产业发展,而且号召这些单位倾情帮扶,帮做了许多实事。书记率先垂范,在1月16日,1月19日,3月10日先后来到指导扶贫开发工作,特别是对县的农村危旧土坯房改造非常重视,2013年不但继续关怀茶园乡村的扶贫开发工作,而且对乡村、乡村的持贫开发、危旧土坯房改造工作也格外的倾心。
(二)项目、资金支持情况。目前,省领导带资金1000万元支持中央苏区和特困片区扶贫攻坚专项资金己下达,县***府己召开专门会议将资金己落实到贫困乡村实施产业发展项目。1、省林业厅:明确支持项目数120个,投入资金达18682万元,其中省林业厅直接支持资金达5682万元,争取资金13000万元。具体为:中幼林抚育、油茶低改、油茶新植、造林绿化“一大四小”通道绿化工程、荒山造林、湿地公园工程、退耕还林、生态公益林管护、花卉苗木建设、毛竹低改、森林防火综合治理、松材线虫病重点监测防控等项目。扶贫资金额度的计划数1亿元。按惯例,省林业厅支持的项目一般在下半年下拨扶助资金,所以省林业厅扶贫资金落实数暂为200万元。省林业厅领导非常重视对的扶贫开发工作,今年上半年,在厅长阎钢***、副厅长郭家的带领下,于4月26日,在召开了“四个一”扶贫工作座谈会,就推进新阶段林业扶贫工作提出了下一步的打算,确定了2013年年度工作计划。在3月份,调运了30多万高产油茶苗子送到全县各扶贫开发重点村,帮助重点村的种植户发展油茶产业,实现增收致富。此外,省林业厅结合“全国百名科技专家和致富能手苏区行”科技下乡活动,省厅派出科技专家组到就苗木种植、油茶种植、产业发展规划等开展为期一周的活动,开展林业科技讲座、咨询、培训和服务,帮助县农民依靠科技促进经济社发展。
2、大唐分公司:一是在县茶园乡、均村乡规划建设十八排风电项目。初步规划建设规模9万千瓦,总投资9亿元人民币,分两期建设。一期工程建设规模4.5万千瓦,预计投资约4.5亿元,计划2014年底建成投产;二期工程建设规模4.5万千瓦,预计投资约4.5亿元,计划2015年底建成投产。二是在县规划建设火电项目。项目预计投资60亿元,公司已派员前来我县选址,目前正在编制初步可行性研究报告。三是拟援建一所希望小学。2013年,县县委书记何舜平多次赴南昌拜访大唐分公司,大唐分公司总经理张洪表示,将加快风力发电项目的落地,并且尽快援建茶园乡龙上小学,援助资金30万元。
3、市委各部门工作开展情况:
***分区:市***分区启动定点县乡扶贫活动
2013年4月26日上午,市委***、市***分区司令员刘瑄率领***分区机关官兵一行16人来到县乡村启动定点扶贫活动仪式。
在启动仪式活动中,市***分区领导听取了的乡情村情汇报,明确表达原则上通过了乡2013年度上报来的投建项目及资金数额,这些项目总投资大约为89.4万元,主要为公路、学校、村委会、水利灌溉等几大方面,在听取汇报后,市***分区官兵来到小学、危旧灌渠、村破旧村委会楼房等地实地察看。
此外,***分区领导确定了村最贫困的28户贫困农户,这些农户或因天灾或因病痛或因子女上大学等等原因造成生活贫困,***分区官兵带着真心一位位来到所帮扶的贫困农户家里,他们每到一户便详细了解他们的生活状况,帮他们找出脱贫的措施,走时留下了他们的联系号码并留下了用自己工资购买的生活、学习用具和用信封装好数量不菲的资助现金,经了解,这次***分区官兵所送的现金全部是官兵的工资,每一户最少的有1000元,最多的有3000多元,有许多贫困农户看到穿着***服的官兵这么关心他们,他们都忍不住热泪盈眶。
市财***局、市城投集团、银行:市财***局分别与乡村、乡村定点扶贫,在2013年1到3月份,市财***局还在茶园乡扶贫,在茶园乡茶园村投入资金达225.2万元,实施项目11个,其中基础设施项目7个,帮扶村庄整治建设点1个,帮助规划建设土坯房建设点3个,支持公益项目2个,2013年4月份开始,在文清书记的指示下,市财***局又来到、实行定点扶贫,在村,投入资金71万元,扶持项目5个,帮助实施基础设施项目1个,帮助实施村庄整治点2个,扶持烤烟项目1个,支持公益项目建设1个,帮助规划建设土坯房建设点1个;在乡村,投入资金15.5万元,帮助实施基础设施项目7个,帮扶村庄建设点1个,帮助规划建设土坯房建设点1个。城投集团,今年1到3月份,在茶园村投入资金160万元,帮助规划建设土坯房建设点1个,从4月份始,在和坪村实行定点扶贫,投入资金24万,帮建水渠600米,新建提灌站5万。银行,今年4月份开始,来到乡村定点扶贫,投资300万,新建芦笋基地200亩,基地200亩,而且定下了修公路2条,改建小学1所的计划。
二.扎实开展了省、市、县定点扶贫工作。
今年,省直机关事业单位继续有省委办公厅在县乡村实行定点扶贫、省旅游局在县社富、农大在县镇村实行定点包扶,有民生银行南昌分行在镇村实行定点扶贫。
农大今年对定点扶贫工作非常重视,校领导和队员先后来过5次,他们捐书2万余册,电脑、电视各1台,举办生猪养殖培训班2期,共有300余人参训。
省委办公厅厅领导来指导了3次,并且安排了专门的队员常驻,出资10万元帮村小学围墙建设。
省旅游局今年一早就来到,除慰问了孤儿外,还制定了修公路水利等计划的年度规划。
市直部门“三送”有14个部门,其中比较突出的有市地税局、市药监局、市移动公司、市重点办、市建行、市住房公积金办公室。
市地税局挂点建设村,他们投入资金达50万元,帮村里做了许多实事,具体为:上半年市地税局“三送”办代表市局主要做了以下好事实事:
(一)整治建设村小学,建立留守儿童关爱室。
上半年,市地税局完成了建设村小学地面平整240平方米,对小学墙壁进行了粉刷,对门窗进行了更新,安装了电力线路。给教室和老师办公室安装了电风扇,为小学生购置了两套校服,极大地改善建设村小学的办学条件;同时,根据村小学生多数为留守儿童的情况,筹集资金购置了三台电脑和视频设备,购置了电脑桌椅,开通了宽带网络,建立起“留守儿童亲情关爱室”,使学生家长有条件通过网络视频与留守儿童进行视频通话。
(二)开通“三送”管理网站,提高“三送”信息化水平。
(三)打造精品示范点,建设秀美和谐乡村。
5月底,市地税局“三送”工作组选定了建设村坪仁组作为和谐秀美乡村建设示范点,结合三清六改、土坯房改造等工作统筹推进,打造精品工程。目前该项目已经立项,进入到效果***制作和详细规划阶段。
(四)高标准严要求,科学推进道路建设。
市地税局“三送”工作组聘请交通设计院的专家,对在石组到祠堂组通组公路(长1.8KM)进行详细的勘测,按照高等级公路的技术标准进行施工设计,同时对项目施工组织、建筑材料的选用、施工队伍的选择也将严格按照标准执行。
(五)发放慰问物资,融洽干群联系暖民心。
为改善村民的生活条件,市地税局在开展二季度走访活动时,为建设畲族村每家每户准备了一个不锈钢开水瓶和一个不锈钢脸盆作为礼物,由挂点联系干部亲自送到村民家中。通过小小礼物,极大地拉近了“三送”干部和村民的距离,融洽了干群关系,做成了一件民心工程。
此外,市药监局直接投资50万元帮焦田村修公路2.5公里,帮争取了农网改造资金50万元,能在年底前帮完成全村的线路改造。
县直部门结合“三送”和新农村建设工作,实行了定点扶贫。县直有102个单位进行了“三送”和新农村建设工作,全县所有扶贫开发重点村都享受了此项***策的支持,目前,“三送”每个单位己经安排了2万元共计306万元,用于各村进行基础设施建设,在进行新农村的村,要求每单位要在每村投入3万元以上用于村庄整治工作。到目前为止,全县各单位自筹306万元,争取资金510万元,各类捐赠折款51万元,共帮助上项目180个,兴修公路38.5公里,兴修水利让5000亩农田受益,修建饮水工程24个,修建村部15处,修建学校20处,帮引进或培育扶贫支柱产业120个。
三、认真抓好了结对帮扶工作。
根据市委的统一部署,我县认真组织开展了“送***策、送温暖、送服务”活动(以下简称“三送”活动),始终坚持把“三送”活动作为农业农村工作的总抓手,广大干部大力弘扬苏区干部好作风,深入基层,贴近群众,直面难题,实实在在为基层群众特别是贫困农户做好事、办实事,妥善化解各种矛盾和问题。
全县共下派干部3640名(含市派工作队员55名),其中,县级干部37名、科级干部364名,结交重点包扶对象18200户。
活动开展以来,共为贫困群众办实事好事5791件,收集基层和群众意见、要求8076条,解决群众、企业实际困难2666件,帮扶资金910万元,共争取上级扶助项目资金2724万元,新修公路38.6公里,硬化村组道路40.1公里,新建桥梁18座,维修水利设施172处,新建、维修水渠100.4千米;调处矛盾纠纷2245件次,接待、解决群众181件。
四.县非公有企业参与扶贫的情况
目前,在县共有50家企业参与了扶贫回报社会工作,爱扶村有45个,他们捐资达920万,兴建学校4所,修路32公里,修水利工程5处。比较典型的有:
(一)倾情贫困乡村,大力捐资改善基础施。
百丈泉食品有限公司,在2013年出资18800元在茶园乡修路0.8公里,在2013年4月捐助阳埠村水利建设费2万元。宏兴木业近年来分别在枫边乡密石、杰村乡里丰、茶园乡全坑、里溪、匤坊等村投入70万元共修路17.7公里。
(二)采取“公司+基地+合作社+农户”模式助农增收。
百丈泉公司,今年又从福建连城引进价值6万元优质杂交红薯品种,并免费提供均村、茶园、高兴等宜种地区农户,绿宝米业,在高兴崇贤推广优良品种,覆盖农户达2.8万人,而且每百斤高于市场价5到12元收购,让利于民,在文院崇贤霞光等地进行了水稻栽培训2期达1000人次。山村茶油,1.以“公司+合作社+基地+农户”的模式,大力发展油茶产业。按照“公司技术、农户山林、农户栽种、农户受益”的原则,通过与农户的合作,签订合同,免费为农户提供种苗,提供技术指导,已建立高产油茶林基地近600亩。2、作为发起人组建县山村油茶农民专业合作社。为社员、农户提供“供、产、销”一条龙服务,通过合作社平台与农户、社员开展各种生产活动、交流经验,充一购买生产资料、销售产品,使农户、社员降低生产成本投入,增加经营收入;2013年上半年公司通过合作社带动农户2310户。户均增收1900元。3、2013年开展种植技术掊训3次。其中:培训规格较高的是于2013年4月在县品实禄园酒店组织了县油茶种植户、农户参加的油茶种植技术掊训班,公司邀请了省林业厅造林处领导、中国林科院亚林中心、农大、省林科院等油茶专家和学者亲临大会指导及授课,受到了相关部门及领导的一致认可。2013年已累计培训436人/次。4、高价向农户收购油茶籽、油茶饼。公司对农户在油茶籽压榨完油后所遗留下来的油茶饼,按合同或市场价每斤高于0.9元的价格进行回收,如;城岗乡农户陈建扬2013年元月出售0.5吨茶饼,仅市场差价就纯增收收入450元,他遇人就讲:“曾经的茶饼当柴烧,现在的茶饼还能卖钱”。来溪牧业,来溪牧业,公司以550头基础母猪群繁殖长大的二元种猪、杜长大三元猪为主,年出栏生猪达14000多头,它带动合作社养殖户进行生猪养殖就业致富,签约带动了合作社养殖户105户、在册农户350户、带动农户数1100多户,使每户养殖户月收入达到1600元。宏兴木业,采用“公司+基地+农户”的模式,利用荒山、荒坡、荒滩、田埂和路网等造林,动员农户以山地作资本入股,公司提供造林资金、苗木、技术和负责产品收购的方式,带领了4500户林农发展林地面积达2万多亩,参与农户户均每亩每年增收80至130元。
(三)捐资助学捐物帮困。绿宝米业,前后为机关单位“三送”点送大米6000斤,送红包达7000元。资助高智慧上外语外贸学院,每年学习生活费用达2万元。山村茶油,2013年春向省人民***府残疾人工作委员会捐款3万元,2013年元月向均村乡泮溪村、东村乡东坪村捐赠油茶树苗3000株、油茶专用有机肥2吨用于发展产业,价值达5万元,向合作社社员、农户提供种植资料和vcd光盘达2190份,价值达3万元。向高兴镇部分困难群众赚送食用油达1.1万元。宏兴木业,向茶园乡里溪村石桥小学捐赠学习生活用品,价值达10万元。帮助孤儿陈根凤上学,每年学习生活费用达2万元。
五.努力争取行业部门支持扶贫。
今年,县委县人民***府,更加重视行业扶贫力度,县委书记多次过问,专门召开了2013年扶贫开作会议,在省委***、市委书记的的带动下,全县农业、林业、水利、教育、交通、电力、卫生等部门围绕着大扶贫,发挥各部门的优势,经统计,行业扶贫己投入到贫困村的项目资金达12823.1万元。
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