关键词:农村 现状 问题 社会保障管理
1.我国农村社会保障的现状
自从改革开放以来,我国的农村发生了巨大的变化,农民的生活水平在大幅度的提高,农村的各项事业都得到了很大的发展。但是与现在情况不相适应的是,我国的农村社会保障管理相对落后,广大的农民一直处在社会保障网之外,他们的生活情况和生老病死大多数都是由个人和家庭负责,这种情况的存在不利于国家深化对农村的改革和农村经济的发展,最重要的是不利于整个经济社会、城乡的协调发展。
1.1农村的社会养老措施不理想
从社会保障费用的支出来看,占人口总数80%左右的农民的社会保障支出费用所占比例只是十分之一,而占人口总数20%的城镇居民的社会保障支出却有十分之九,随着我国经济的发展,城乡差距不断的扩大,主要原因就是农村的社会保障制度不健全,对农民的养老问题不够重视,尤其是贫困偏远地区。民***部自1986年起就开始对农村的养老保险问题进行积极的探索和解决。在各个地区的试点活动逐步开展,虽然表面上看农村养老保险的工作开展的不错,但是实际上在具体实施的方面开展的并不理想,参加保险的人数并不够多,推行的也不够全面,经过了好多年的开展和运行,仍然只有12%的农民参加到了农村养老保险的活动中,仍有88%的农民游离在社会保障之外。
1.2农村医疗保险系统不完善覆盖率低
虽然很多地区努力恢复合作医疗,但是由于缺少国家给予的经济支持和有效的制度规范,所以恢复的情况并不理想。目前,我国农村地区的医疗保险覆盖率十分低,即使是在新建的农村合作医疗的高峰期,合作医疗人口的数量也十分低、覆盖率也不够广泛。另外,根据我国卫生部的调查显示,有86%的农民还是没有任何的社会医疗保障,仍然在看病的时候是自费。
从社会养老保险和医疗保险的具体实施情况来看,大部分的农民仍然是处在社会保障网之外的。
2.现行的农村保障存在的问题
2.1农村社会保障资金的来源狭窄、覆盖面小
我国农村的社会保障资金来源不够合理,没有体现全社会的责任,在保险金的基础上,坚持以个人的纳税为主,集体的补助为辅,国家给予***策的扶持原则。这样的规定下,使国家所体现的责任过小,对农村建设的投入过少,这样使农民和贫困地区没有经济能力能够承担社会的保障资金。社会保障资金获得的渠道也狭窄,与城镇的社会保障覆盖面差距过大,而且,农村的社会保障包括养老、合作医疗、低保、特困户基本生活补助等社会救济。
2.2农村社会保障管理不够科学
现行的农村保障项目管理十分混乱,规模不够科学规范,存在管理体制不合理、保障资金成本高和基金运营的不合理等问题。农村社会的保障水平低还集中体现在对保险基金的管理上,我国农村社会保障基金多是从地方征缴、管理和使用的,缺乏有效地监控和管理,导致我国农村基金的使用存在着很多的风险。
2.3农村社会保障缺乏法制的保障
从我国农村目前的社会保障立法情况来看,存在着很多的问题。虽然在过去我国的农村社会保障方面有一些法律法规和条文规定,但是大多是单项的、功能单一的、存在漏洞的,没有形成有机合理的法律体系。我国迄今为止仍没有一部专门性的有关社会保障方面的法律法规,只是可以在相关的法律中找到一些关于社会保障问题的条款,没有完整、可造作性强的程序。
3.如何加强农村的社会保障管理
3.1从实际出发,具体问题具体分析,因地制宜,平面展开
社会保障的管理要先从养老保险和医疗保险开始,创造保障条件,逐步分层次开展。在经济相对落后的贫穷地区,要有机地把社会保险与救济工作相统一,扶持贫困特困户参加到社会保险中,提高他们脱贫致富的能力。***和国家也逐渐认识到农村是我国医疗卫生工作的重中之重,近几年来,先后出台了一系列的***策措施来逐步完善新型的农村合作医疗制度。主要坚持以农民自愿为主,以大病统筹为主,辅助兼顾小病,农民承担一部分,剩下的由国家或地区进行补贴,由此建立起合作医疗基金,农民可以按比例报销医药费。自2003年开始在部分地区进行试点后,全国农村基本上实现了医疗保障。几年来的试点工作已经初步看到了成效,有效地减轻了农民看病难负担重的问题。
3.2建立起完善的最低生活保障制度
农村的最低生活保障制度是我国为保证农民贫困人口收入难以维持在最基本生活水平的人口而建立的社会救济制度。传统的救济方法的实施范围面窄,覆盖率低,而且标准偏低,难以保证救助对象的基本生活水平;保障工作的随意性大,缺少科学性和贯彻性;救济的方式多是临时救助较多。目前,我国农村贫困的问题还是很严重,城乡差距大,如何解决这一问题,并建立起完善的农村最低生活保障制度,成为大家关注的热点问题。这就需要制定科学的保障标准,确保标准的实效性、要合情合理,能够正在的解决农民的生活问题。
3.3探索建立健全农村的养老保险制度
受我国传统文化的影响,农村的养老保障多是由家庭完成的。目前,我国60岁以上的老人已达到1.34亿,超过我国总人口的10%,其中65岁以上的老人达到了1.1亿,占我国总人口的8.5%。我国人口老龄化的问题已经越来越突出,解决这一问题以及迫在眉睫,在发展市场经济的今天,建立在自然经济上的家庭保障功能已经降低,特别是计划生育***策之后,独生子女家庭增多,青年人的价值观念发生转变,***老人的现象经常会发生。因此,在农民的温饱问题解决后,***府还要积极的引导农民开展养老保障活动。
3.4建立多层次的社会保障体系和有权威的社会保障机构
我国的农村发展很不平衡,在同一个地区的村庄之间的收入都相差很大,收入水平也存在着很大的差异。单一的农村社会保障很难满足不同方面的需要。我国应该建立起以法律为基础的社会保障体系,乡村保障和家庭储蓄保障为辅的多层次的社会保障体系。并成立有财***、民***、劳动等部门共同参与的社会保障机构,来负责农村的社会保障。根本上还是要增加农民的财***收入,提高农民的生活水平,减少对医疗卫生社会保障方面的需要。还要提高农民的社会保障意识,要从心理上、价值取向上改变,摒弃以前旧的思想。
一是单位消防安全责任人对消防安全认识不足。新修订的《中华人民共和国消防法》明确规定,单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人,单位的主要责任人,是指法人单位的法宝代表人或者非法人的主要负责人,目前各单位法定代表人或主要负责人作为消防安全责任人对消防安全的态度表现为几种情形:一是少数单位的消防安全责任人没有消防安全意识,只顾生产、不顾消防安全,在企业内见不到消防安全管理的痕迹。二是大多数单位的消防安全责任人说起来重视消防安全,但认识模糊、知识缺乏,没有清晰的安全理念,因此企业消防安全管理混乱。三是一部分单位的消防安全责任人对消防安全有所了解,但存在冒险和饶幸心理,对具体消防安全工作持应付态度、过关思想,在处理涉及消防安全的事务中,凡事都找关系,依法办事观念不强。四是部分单位消防安全责任人自认为比较重视,有自己的安全观念,但在处理消防安全问题时有凭经验、凭想象的情况,执行消防法律法规和标准意识不强。
二是单位消防安全职责任务分工不明确。由于消防安全责任人自身对消防安全的认识不足、不重视,造成单位整体对消防安全责任制构架不理解、不掌握,缺乏按规章制度管理的消防安全理念。由于单位内部各级各类人员消防安全的职责任务不明确,形不成全员关心消防的局面,单位的消防安全管理工作任务依赖于单位领导和管理人员的临时安排,对于消防安全的要求凭领导口头说说,不能形成规范化的制度。因此,单位消防安全工作不能落实人力的保障、制度的保障和财力的保障。
三是消防安全管理人员不能配备到位。单位落实消防安全责任制的好坏,领导重视是前提,拥有尽职、熟练的消防安全管理人员是基础。当前,多数单位普遍缺乏熟悉消防安全管理的管理人员是造成这些单位消防安全责任制落实不到位的另一原因。因此,造成了单位的消防管理工作组织性差,消防安全重点部位、建筑防火、电气防火、火种火源、易燃易爆化学物品、安全疏散设施、消防设施器材、生产经营和仓储现场物品存放等方面的消防安全管理措施不到位,防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育和培训、灭火和应急疏散演练等消防安全管理活动不落实工作,反映企业消防安全管理工作的档案、台帐不健全等问题。
四是普遍存在“先天性”火灾隐患。近年来,地方***府为鼓励地方经济发展,给予企业单位诸多优惠***策,存在“先上车\后买票”的现象,致使很多企业在实施新、改、扩建建筑工程和建筑内装修改造工程不能依法申报消防设计审核和验收,因而造成建筑火灾隐患比较突出的严重后果。目前企业普遍存在的火灾隐患主要有:平面布局不合理,无必要的防火间距和消防车道,建筑耐火等级低,有很多纺织、服装厂房采用木质屋顶、彩条布、塑扣板吊顶的简易厂房,许多化工、纺织、电子等火灾危险性较大的钢结构厂房的建筑构件不涂刷防火涂料保护,屋面和墙体采用泡沫夹芯彩钢瓦等内部易燃材料,一旦发生火灾会迅速蔓延和垮塌,消防给水缺乏和不足,有不少棉纺织等丙类厂房无室内外消防用水,大量厂房由于公共给水能力不配套,厂区内无消防水池和消防泵房,室内、外消火栓共用自来水系统,水压不足、水量不够,灭火器材配备不足,甚至没有任何消防器材、设施,安全疏散门普遍采用侧拉门、卷帘门而不是向疏散方向开启的平开门,不符合安全疏散要求。这些隐患的存在难以根除,工程项目难以合法化,成为企业后续发展的瓶颈。
五是单位人业人员安全素质不高。一是机关、团体,企业,事业的工作人员工作相对比较固定,对消防安全没有清醒的认识,认为本单位的消防工作与已无关,存在有问题找领导的思想,甚至认为即使出现问题也是领导的事,与自身的评先晋级没有关系;二是个体和私营企业上的用工多数为临时用工,流动性大,企业招聘过程中只注意应招人员的劳动技能,不注意消防安全等安全知识技能,同时由于企业自我管理能力差,不能组织员工上岗前消防安全培训,员工普遍消防安全意识淡薄,消防安全“三懂、四会”常识缺乏,自防自救能力薄弱。
二、应采取的对策
一是要建立健全领导负责的逐级防火责任制。由于单位的主要负责人处于决策者、指挥者的重要地位,其是否重视消防安全,要本单位的消防安全具有至关重要的意义,为了使消防安全工作真正落到实处,必须明确单位主要负责为消防安全责任人,对本单位的消防安全工作全面负责,以保障单位将消防安全工作纳入本单位的整体决策和统筹安排,并与生产、经营、管理等工作同步发展,同时,消防安全重点单位还应当明确消防安全管理人,具体实施和组织落实本单位的消防安全工作,确保消防安全工作有人来抓,同时要建立和健全各级消防安全组织领导,明确消防责任人、管理人,层层落实消防安全责任。
二是建立健全各类消防安全制度并严格按照制度抓落实。应结合本单位实际情况,制定以下消防安全制度:消防安全教育、培训,防火巡查、检查,安全疏散设施管理;消防(控制室)值班;消防设施、器材维护管理;火灾隐患整改;用火、用电安全管理,易燃易爆危险物品和场所防火防爆;专职和义务消防队的组织管理;灭火和应急疏散预案演练,燃气和电气设备的检查和管理(包括防雷、防静电);消防安全工作考评和奖惩等内容,单位也可以采取行***、技术、经济等不同手段,来调动员工在防火方面的积极性,以便更好的落实消防安全制度,确保单位的消防安全目标顺利实现;另外在各项制度执行上面要做到有检查、有登记、有记录。
三是单位的各级安全责任人要明确本身的消防管理职责。总结调查以往单位的火灾教训,大部份都是由于领导,管理者和职工群众思想***,行为放纵,不懂得消防规章或者有章不循,意识淡薄,管理松散而造成。所以,单位的消防安全保障,关键也还是在‘人’。我们要在这上面做文章,要让他们忠实履行消防管理职责,落实好各项消防管理职责措施,这方面我们消防监督部门要大力督促,可以通过法律,行***,奖惩等多种措施来督促他们来履行自身肩负的职责。
论文关键词 控申干警 社会管理创新 法律监督
一、控申干警参与加强社会管理创新的优势地位
控告申诉检察部门是检察机关对外的窗口,是检察机关联系群众的桥梁和纽带。根据法律规定,主要负责受理公民的报案、举报、控告申诉和犯罪嫌疑人的自首;对举报线索进行统一管理和分流,对检察机关管辖的性质不明、难以归口处理的举报线索进行初查;依法受理不服检察院不批准逮捕、不起诉、撤销案件及其他处理决定及不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的刑事申诉案件及刑事赔偿案件。因此,控申部门是检察机关联系群众的首要环节,是群众反映问题的必经之路,控申干警所在部门的特殊性,决定了其参与社会管理创新具有得天独厚的优势,主要表现在:
(一)职责定位优势
根据检察机关内设科室的职责定位,控申举报部门承担着对内、对外的监督职责,涉及到控告、举报、申诉等内容,直接面对群众,是各种隐性及显性矛盾浮现的第一线,也是涉检信访产生和发展的第一站,更是矛盾化解处理的中心站和终点站,这就为控申干警参与社会管理、化解矛盾纠纷提供了广阔的舞台和实践场所。控申干警只要立足职能、善于创新,敢于创新,就能取得好效果。
(二)热线实践优势
2008年以来,我省普遍开通了民生检察服务热线,热线紧紧围绕检察工作主题,立足矛盾化解职能,不断创新完善热线工作机制,解决了一大批民生问题,不但构建了管辖内案件的快速绿色办理通道,使群众反映强烈的基层干部贪污、受贿等经济案件及非法拘禁、玩忽职守等渎职案件,尤其是涉及民生民利的案件得到快速查处,还协调解决了一大批管辖外案件,积累了丰富的解决群众诉求、化解社会矛盾的经验,受到群众广泛称赞。
(三)群众工作优势
去年以来,包括我院在内的群众诉求服务中心相继建立,依托控告申诉大厅,设置群众工作办公室、心理疏导室、人民调解室、阳光检务大厅、民生热线办公室等专门场所,配备专兼职工作人员,配齐各种服务便民设施,努力建立一个方便快捷、高效利民的服务群众场所。“三网一线的”的模式,不但有效连接了各乡镇民生检察联络站,也成为检察机关做好群众工作的有效载体,搭建了为民服务的和谐平台。
二、控申干警参与加强社会管理创新的素质要求
目前,由于改革的深入,各种利益分配导致越来越多的纠纷矛盾,由于检察机关作为法律监督机关的特殊定位,涉检信访成高发态势。控申人员作为受理、化解矛盾的前沿阵地,按照中央***法委和高检加强社会管理的宗旨和要求,控申干警要更好的参与加强社会管理创新,就必须具有相当的素质,除了廉洁勤***的职责要求和丰富的法律知识外,还必须具有亲民为民的思想,敏锐的社会观察力及高度的协调能力。
(一)敏锐的观察力
这是在把握国家***治、经济大局基础上衍生的能力,他要求控申干警不能就案办案,只讲办案不讲***治、不讲大局,控申干警特殊的职责要求,促使他们对群众信访所反映的问题作出正确的评判,对群众诉求的种类和要达到的目的进行全面的分析,准确受理、正确处理。同时在把握矛盾纠纷的基础上,灵敏的头脑,良好的观察力有助于我们看到这些矛盾纠纷背后隐藏的东西,这是甄别、预防、控制涉检信访苗头的最基本素质,更是参与社会管理、化解矛盾纠纷的前提。
(二)亲民为民的思想
群众的文化高低不同,性格脾气各异,导致群众的诉求千差万别、多种多样,正确与谬误并存,合理与无理共生,除了反映出对国家***策理解的不同,也显示少数群众法律知识的缺乏。把商业经济和法律***策混为一谈,把违法上访等同为依法维权是当前不少群众的通病。改变这个问题不是一朝一夕、一蹴而就的,需要全社会的共同参与。因此,耐心倾听、视若亲人是控申干警必备的素质,这个素质是基于亲民、爱民、为民的思想才能养成的,他不是与生俱来的,是一种高贵的品质,是正确履行职责的原动力。
(三)高超的协调能力
维护人民群众最根本利益是检察机关***的前提,充分运用法律监督职能着力解决好基层人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是我们参与社会管理创新、有效化解矛盾纠纷的的目标和追求。他不但表现在建立和完善与其他***司法机关的工作联动机制,还表现在促进有关社会管理主体履行管理职能,促进社会管理依法有序进行。督促的方式既有法律明确规定的,也有我们探讨摸索的,既有硬性规定,也有弹性协调,解决问题要看结果,仅有***为民的思想和满腔热情还是远远不够的,还要求我们要有解决问题的方法和步骤,建议要有针对性,要切中要害,要有时效性。督促方式既要坚持原则,又要有灵活性。这一切归根到底离不开高超的协调能力。
三、控申干警参与加强社会管理创新的途径和方式
控申干警参与社会管理创新必须在坚持***的绝对领导和大***方针的前提下,通过对检察职业内涵的准确把握和科学定位,立足本职,强化监督,充分发挥自己的主观能动性、创造性,自觉参与社会管理创新,不断解决矛盾纠纷,通过不懈的努力,把群众逐步从信奉行***手段的思想中逐步拉回到法制轨道上,实现法制宣传的社会化。控申干警参与社会管理创新的方式和途径表现为:
(一)永不疲倦的普法员
接访是控申干警的基本功。每位控申干警都应以普法宣传员的身份,自觉做好接访工作,利用与群众的零距离接触,实实在在宣传***的法律、***策,充分发挥窗口作用。要在接访全程融入人性关怀,使群众心悦诚服的同时感到人情的温暖。切实做到以情动人,以诚感人,以理服人,以法喻人。尽力为每一位来访群众提供法律帮助,为其指明解决问题的方法和途径,特别是在受理计划生育等敏感***策性问题时,通过对来访来电群众讲解国策及***的富民、惠民、爱民***策,使群众知***情、感***恩,增强对计划生育现实性的了解,认识到自己或亲属违反计划生育***策的错误,做到自觉配合***开展工作,从而减轻社会对抗,实现中国特色社会主义法制条件下,法律与***策的契合。使控申大厅变成群众学法的课堂,普法的阵地。
(二)一丝不苟的监督者
控申干警要立足职责,发挥本科室对内制约、对外监督的职责,做好控告举报案件及刑事申诉、刑事赔偿案件,做严格***力行者和监督者。对属于检察机关管辖的案件,不折不扣的办好。对举报控告案件,尤其是涉及民生的案件,做到快速启动、快速办理,在最短时间内上报检察长,快速转办,定期催办,及时答复。并积极探索对自侦部门初查后不立案案件的审查和监督机制,确保举报线索利用好、不流失。同时对不服检察机关作出处理决定的不服不捕、不服不诉及撤案案件及不服法院生效刑事判决裁定的刑事申诉案件,充分发挥外部监督职能,积极立案复查,借不服法院生效刑事判决裁定的刑事申诉案件程序调整的契机,对应该提出再审建议的积极办理,符合抗诉条件的出庭支持抗诉,确保维护公平正义的最后一道防线。
一、调研的指导思想
坚持改革创新的工作作风,坚持领导干部带头,围绕科学发展主题扎实搞好调查研究。深入基层、深入群众、深入实际,认真查摆影响我镇科学发展的突出矛盾和问题,深入剖析产生问题的根源,提出解决问题的对策和办法,为下一阶段的决策部署打好基础。
二、调研的课题及分工
1、今日之*,处于加快发展的战略机遇期,也处于社会矛盾凸显期和区域竞争加剧期,如何总结我镇30年来的发展经验,探索在新形势下推进经济社会双转型的总体方向,研究提出推进*新一轮发展的总体目标、基本思路和具体措施。由张国平负责。
2、目前,我镇绝大部分社区经济收入主要以厂租、地租、规费等为主,随着国家***策的不断调整,一些中小加工企业处境艰难,有的已经外迁,有的正在观望,有的已经倒闭,导致有些社区厂房空置率日益提高,造成以物业出租为主要收入来源的集体经济增长日益困难。因此,如何创新集体经济发展的新路子,推动社区经济由单一的收租收费型向控股、参股、联营等多元创收型转变,必须未雨绸缪,深入思考。由叶锦河负责。
3、加工贸易企业在我镇占有半壁江山,面对国家***策的不断调整和生产成本的不断提升,加工贸易企业面临巨大的困难。如何推动加工贸易企业转型升级,优化我镇产业结构。由崔伟奇负责。
4、(1)如何进一步化解社会矛盾,包括完善工作机制等?
5、(1)如何加强教学管理,全面提高教育教学质量?(2)如何按照民生财***的要求,积极探索和完善公共财***的管理框架,出台更多的民生***策,使公共财***更好地服务于社会,服务于民生。
6、如何理顺体制机制,明确镇、社区、部门的职责,切实加强城市精细化管理,精心塑造城市品格,不断提升*美誉度。
7、结合我镇拟重新规划全镇商业网点布局的契机,探讨如何有效实施“商贸工程”,改变商贸业发展较为滞后的现状。
8、如何优化人才环境,更好的引进、培养、使用和留住人才。包括加强人才服务站的建设,完善人才激励机制营造良好的人才环境,做好本地生源高校毕业生就业指导等。
9、如何以改革创新精神,做好新时期维稳综治工作。
10、如何加大节能降耗、治污减排的力度,推进可持续发展。由卢海祥负责。
11、如何以园区经济为载体,包括引进规模型、龙头型、基地型企业、提高招商引资水平、发展特色产业、完善良好产业链等。
12、如何加强农村***员干部教育、监督、管理的对策。
13、如何建设服务型***府,包括推动信息化建设、深化***务公开、提高***府效能等。由黄国文负责。
14、如何整合土地资源,拓展*发展空间,解决土地资源紧缺瓶颈,包括旧村旧厂“两旧”改造、农民公寓建设、土地规划和集约发展等。
15、如何创新计生工作机制,包括抓好计生宣传教育服务工作、规范流动人口计生管理、推动计生示范点建设等
16、如何发挥*各类大型文化设施的载体功能,包括服务群众、服务社会的功能、专业人才的引进与培养、文化品牌塑造、业务经营宣传推广等。
17、如何更好地发挥人大代表的参***议***作用,为经济社会发展出谋划策,包括畅通民意渠道、推进组织管理制度、加强人大代表责任意识教育等。
***的十强调,总任务是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴,总目标是全面建成小康社会。这就为社会管理创新指明了方向,确立了航向。任何一个省市,任何一个地区,其管理与服务的对象都是人民,脱离了这一主题,其管理就不复存在。所谓的“皮之不存,毛将焉附”就是这个道理。伟大领袖一句“全心全意为人民服务”的精辟总结,概述了社会管理的精髓。十,融合了几代领导人的智慧和汗水,提出了“全面建成小康社会”的奋斗目标,一切社会的管理创新都必须围绕这一目标,脱离这一目标,就会失败。
二、整合力量,形成推进社会管理创新的强大合力
自新中国成立以来,特别是改革开放以来,经过长期探索与实践,我国建立了社会工作领导体系,构建了社会管理组织网络,制订了社会管理基本法律法规,初步形成了***领导、***府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。随着经济社会的发展,这一格局与现实需求的差距日益凸显。另外,思想观念深刻变化带来空前的社会变革,必然带来诸多矛盾和问题,这对已经形成的社会管理格局带来新的考验。如何整合管理资源,顺应历史潮流,在新时期让试验区管理体系焕发出强大的生命力,达到管理目的呢?在***的领导下,***府是加强社会管理创新的主体。社会协同、公众参与是加强社会管理创新必不可少的重要力量。在***的领导下,各种力量有机结合,才能形成强大合力,才会强力推进社会管理,才能确保人民安居乐业,社会安定有序,国家长治久安。比如:管理措施的缺失与多变性,管理方法的单一性,***府服务的不到位,等等,都造成了***府管理的被动。社会协同、公众参与总是不尽如人意。在基层,各社会团体主动参与社会管理积极性尚未充分发挥,存在“事不关己高高挂起”的思想,即使根据***和***府的要求参与进来,出工不出力、参与和稀泥的现象也时有发生。公众参与与社会发展存在较大差距,因此,试验区的发展需要一股强大的合力着实推进社会管理创新。
三、推进民主与法治,是强化社会管理创新的基础
推进民主制度建设,就应该健全社会主义协商民主制度。对一个地方而言,就是通过***权机关、***协组织、***派团体等渠道,就经济发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,广泛协商,广纳群言,广集民智,达进共识,形成合力。坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商时效性,不搞形式,不走过场。深入进行专题协商,对口协商,分别协商,提案办理协商,积极开展基层民主协商。要推进民主制作度的建设,就应着力完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,既节省了管理成本,又充分调动了人民参与社会管理的积极性。如果进一步健全基层***组织领导的基层群众自治机构,以扩大有序参与,推进信息公开,加强议事协商,强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民利,发挥基层各类组织的协同作用,就能进一步收拢民心,增强凝聚力,实现***府管理和基层民主的有机结合,逐步消除部分群众仇富仇官心态,以主人翁的责任感参与到社会事务的管理与经济社会的发展中,真正形成上下一心,整体联动,共同为试验区建成小康社会而奋斗。
四、强化社会管理创新,领导干部是关键
首先,干部队伍应有较强的纯洁性,遵纪守法、廉洁自律的干部才具有公信力。十提出:要做到干部清正、***府清廉、***治清明。没有干部的清正,就不可能有***府的清廉和***治的清明。干部不懂遵纪守法,干部不能遵纪守法,干部的清正从何而来?有后台的干部不愿遵纪守法,不学无术的干部不懂遵纪守法,这样的干部成了害群之马,严重影响了干部队伍的纯洁性,严重损害了***的干部在群众中的形象。失去群众的好感,没有公信力的干部,要推进社会管理,谈何容易?无异于痴人说梦,缘木求鱼。其次,干部队伍应有较强的责任心。每一名干部,如果是做一天和尚撞一天钟,社会管理创新就很难有成功的希望。今天的干部就应该服务于民,取信于民,让利于民,以民为本,真正体现***府服务于民的职能。要不辜负人民的重托,不辜负组织的期望,全身心投入工作,将自己的精力倾注于试验区的社会管理,与全区人民一起奏响试验区的和谐乐章,真正凸显干部在社会管理创新中的关键力量。五、加强社会管理,完善制度建设是保障加强社会管理创新是一项系统而复杂的社会工程,涉及面广,需要许多相应的制度约束、规范,引导各种组织、各个团体和庞大的社会人群释放正能量。当前需要进一步完善的制度还有很多,如:流动人口和特殊人群管理制度,制度,人民调解、行***调解、司法调解联动的工作体系,重大决策社会稳定风险评估机制,社会治安防控体系等。
构建社会主义和谐社会,是我们***从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会,既是一种治国理想,又是一种治国方略,也是一种治国结果,是目标和过程的统一。全会通过的《决定》,系统地回答了为什么建设和谐社会、建设什么样的和谐社会、怎样建设和谐社会等一系列带有根本性、全局性的重大问题,既具有很强的思想性、理论性,又具有很强的针对性、指导性,是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件,具有里程碑意义。
****在**全会第二次全体会议上的讲话,全面分析了当前的形势和任务,对当前***和国家的工作提出了具体要求。当前,我国社会***治大局持续保持稳定,综合国力大幅度提高,人民生活显著改善,我们面临的发展机遇前所未有。同时,科学发展面对的挑战前所未有,分配和利益关系的调整面对的挑战前所未有,社会管理和社会稳定面对的挑战前所未有。我们既要看到前所未有的机遇,进一步增强发展的信心,乘势而进,把中国特色社会主义事业全面推向前进,努力实现全面建设小康社会的目标;又要看到前所未有的挑战,进一步增强忧患意识,迎难而上,不断克服前进道路上的各种艰难险阻,一心一意把我们自己的事情办好。
公安局机关要带头抓好**全会精神的学习,不断加深对***的*五中全会以来以*为***的***中央带领全***全国各族人民在社会主义经济建设、***治建设、文化建设、社会建设和***的建设等方面取得的新成就的认识,不断加深对构建社会主义和谐社会重要性、紧迫性和指导思想、目标任务、工作原则、重大部署的认识,不断加深对当前形势和任务的认识,真正用**全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
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