科技经费管理办法精选6篇

科技经费管理办法精选6篇

科技经费管理办法范文1

【关键词】 科研经费 合理 规范 预算

“十一五”期间，国家科技财***投入快速稳步增长，从2006年的2000多亿增长至2010年的7000多亿，为“十五”期间总量的近三倍。“十二五”期间国家科技计划进一步加大投入力度，不断增长的科研经费需要完善的科研体制和创新手段加以管理，这对科研经费管理工作提出了新的挑战。如何加强科研经费管理，规范科研经费支出，提高资金使用效益，保证科研工作快速健康可持续发展，是目前科研经费管理面临的首要任务之一。

一、了解科研经费流程，掌握和分析科研经费的总体运行态势

科研经费是伴随科研项目产生的，与科研项目的申请、立项、实施、结题等过程密不可分。了解和掌握科研经费全流程运行态势是科研经费合理有效使用的关键所在，以科技部“863”、“973”、科技支撑计划等科研经费的基本流程为例，如***1所示。

科研经费流程的每一环节都是科研经费科学、高效使用的关键所在。第一个环节，科研单位根据指南，申请项目，同时编制项目预算，开支预算编制要科学、合理、详细、明确、切合实际。第二个环节，科技部、***组织专家或委托相关专业机构进行预算评审或评估，科技部对预算评审或评估结果进行审核，按照财***预算管理的要求，科技部提出预算安排建议，报***批复后下达预算。第三个环节，批复预算纳入科研项目预算管理数据库统一管理，分年度拨付经费。项目经费到位后，要根据项目进展情况，以项目预算为依据，进行各项费用开支。同时项目管理部门开展中期财务检查，对预算执行给予一定的监督指导。第四个环节，项目研发工作完成后，科技部经费监管中心或委托相关专业机构进行结题审计，加强科研经费的规范使用，提高国家科技资金的使用效益。

二、学习国家各类财经规章制度，提高科研人员经费规范使用意识

合理规范使用科研经费最根本的是要学习和掌握国家各类财经规章制度。国家***、***、科技部、科学院及各类基金委等先后颁布了一系列的科研项目经费管理办法，如《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》（财教[2006]159号）、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》（财教[2006]160号）、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教[2006]163号）、《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教[2006]219号）、《中央国家机关会议费管理办法》（国管财[2006]426号）、《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》（财行[2006]313号）等。这些管理办法对科技计划经费的开支范围、开支标准等作出了详尽细致的解释，是科研单位科研经费规范使用和接受财务审计的主要依据。科研单位应该经常组织国家财经规章制度的学习与宣贯，把科研经费使用的基本要求灌输传达到每个科研人员，发挥科研人员的主观能动性，提高科研人员的经费使用意识，自觉遵守“专款专用、勤俭节约、***核算”的原则，执行国家各类财经规章制度，使有限的科研经费充分发挥效益。

三、注重科研经费预算编制，细化项目经费预算

科研项目预算是科研经费收支的基本依据，规范科研经费使用还需科学、合理地编制和安排预算。***、科技部2011年发文《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号），要求科研单位应在认真学习、贯彻理解国家各类财经规章制度、科技计划经费管理办法的基础上，根据研发工作的特点和研究任务需要，按照***策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。具体而言，编制预算应该围绕科研工作的任务目标、研究内容、关键技术、研究周期、参加人员等因素，结合国家财经法规***策以及目前国内外市场行情，完成直接费用（设备费、材料费、测试化验加工费、燃料及动力费、差旅费等）、间接费用等预算科目的编制，并重点针对各预算科目支出，详细说明与研发任务的相关性，同时分别列出明细清单、设备/材料/测试化验加工报价单、国际合作交流出访/来访详细计划、劳务费/专家咨询费/会议费支出标准/支出次数等，经认真调研、详细测算，最后编制出支出结构合理、具体可行的科研项目细化预算，提高预算执行水平。

四、完善单位内控制度建设，提高单位内部管理水平

加强科研经费规范使用，科研单位内控制度完善要先行。内控制度的完善与实施有利于强化经费支出的合理控制，对于管好、用好科研经费意义重大，同时又可进一步加强国家有关法律法规和项目主管部门的财务规章制度的贯彻执行，使财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，对于加强单位内部监督、全面提升内部财务管理水平能起到积极的推动作用。

随着国家科技体制改革和财***制度改革的深化，科研单位应该与时俱进，基于本单位承担科研项目的特点，以国家***策性、规范性和各类科技经费管理要求为指导，结合固定资产管理、科研项目经费管理等需要，按照既科学又规范的原则，积极研究制定、修订符合国家法规要求的内部管理办法，细化科研经费全过程管理内容和工作程序，严格审核经费支出的审批手续、开支科目、开支范围和开支标准。如劳务费、专家咨询费、会议费、招待费等严格执行国家规定的开支标准；固定资产购置严格执行***府采购的相关规定；外协合同支出严格履行审批手续等。

五、加强科研经费管理，实施项目预算执行全方位监控

切实提高科研经费使用效益，加强科研经费管理是关键。科研管理部门、财务管理部门以及项目组应当依照国家各项财经***策、各类科技项目经费管理办法，对项目预算执行进行全方位协调、监督、检查，以确保科研工作的正常进行。

科研管理部门负责项目管理和合同管理，对经费来源及性质定位进行审核把关，提供完整的立项或结题等项目资料与信息，配合财务管理部门做好经费入账与使用等管理工作。科研项目的实施周期多以年计，上级单位按年度下达预算，科研管理部门应加强项目实施全周期内的预算管理。在项目立项阶段，首先根据研发任务的需要，指导项目组制定科学的项目预算；在项目实施阶段，督促项目组按批复预算执行，保证各项开支的合理性；在项目结题阶段，组织开展项目预算执行情况检查与评估工作。

财务管理部门负责科研项目的财务管理和会计核算，指导编制项目预算，审查项目决算，根据科研管理部门对经费的性质定位，依照国家财经规章制度，监督、指导项目组按照项目立项书或合同约定在其权限范围内使用科研经费。财务管理部门在办理转拨款、外协款、设备款等大额支出时，严格执行审批手续，根据预算批复和合同计划，分批拨付科研经费，并监督经费使用，随时了解预算执行情况、已拨付数额及拨付进度信息，对支出与否做出准确合理的判断处理，把对经费收支情况的实时监控落到实处。

项目组负责编制科研项目经费预算与决算、完成项目任务书研发、按照预算批复使用科研经费、及时办理项目结题及结账手续等工作。为满足科研管理部门与财务管理部门对科研项目预算管理的需要，项目实施中项目组设备费、材料费、测试化验加工费等各项支出应严格按照预算编制的范围使用，并按预算科目定期编制项目预算执行情况汇总表，与批复预算比对，详细分析预算执行情况，考核科研项目预算执行进度，为项目组安排后续支出提供参考信息。

因此，为了提高科研经费管理水平，充分发挥财***科研经费的使用效益，科研管理部门、财务管理部门以及项目组三者既要各司其职，又要相互配合，对科研经费管理做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”，从而确保合理规范地使用好科研经费，保证科研工作高效有序地进行。

六、加强科研经费监督检查，顺利完成结题验收

加强科研经费监督检查是一项长期而重要的任务，随着国家对科技投入的不断加大，监督检查的任务越来越重，力度也越来越大。早在2006年，科技部、***就发文《落实财***预算管理改革要求进一步加强科技部科研经费管理和监督的意见》（国科发财字[2006]407号），强化科研经费的监督管理。2011年9月，科技部、***又发文《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号），进一步强化科研经费的监督和检查制度，充分发挥审计的作用，加大对科研经费的全过程监管力度。

一是建立科研经费年度财务决算制度。项目管理部门将科研经费审计纳入年度工作计划，宏观掌控科研经费管理规定及经费使用的落实情况，发现并及时解决预算执行中存在的问题，为后续支出以及顺利完成结题财务验收工作提供建设性指导意见。

二是建立科研经费实时自查制度，加强科研经费的使用监管和跟踪管理。项目组通过科研经费管理系统（如科学院的ARP管理系统），及时查看所有在研课题的详细到款、转拨、支出情况，对财务收支明细账进行汇总分析，与批复预算进行核对，定期检查科研经费使用情况，逐步规范科研经费核算管理化，以适应科技体制改革和审计监督需要。

三是建立科研经费过程抽查审计和延伸审计制度，加强科研经费的全过程监督检查。国家审计机关和项目管理部门应该依据各类经费管理办法和国家的财经法规***策，从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价，抽查监督科研经费的使用情况，对科研经费的使用进行过程控制、实时监督，有效规范各项费用支出，为科研项目的顺利实施保驾护航。

四是建立项目验收财务审计制度。科研项目结题验收前，都必须接受项目管理部门组织的专项财务审计，未能通过专项财务审计的则不能通过项目验收。财务工作与科研工作息息相关，贯穿于项目预算编制、预算执行、验收审计的全过程，项目实施中只有科研人员与财务人员紧密配合、相互沟通，才能确保科研经费各项支出的合理与规范，进而保障科研项目顺利通过结题验收。

五是建立结余资金管理制度，提高科研经费的使用效益。结题不结账，是目前科研经费管理中存在的普遍现象之一。为了提高项目管理水平，发挥科研经费使用效益，促进国家科技事业可持续发展，科研单位应根据自身的实际情况，结合国家有关财务规章和***结余资金管理的有关规定，制定出科研经费结账管理办法，进一步加强对结余经费的管理。一方面应明确结账的时间和结余经费的用途，要求项目组在完成项目研究任务或通过验收后，必须在规定时间内办理项目经费的财务结账工作。另一方面对于课题验收后的净结余资金，应当按照财***专款专用的原则，以及***目前关于结转结余资金管理总的要求，将净结余资金原渠道退回。

七、结束语

科研经费管理的科学化、规范化，在科学研究中起着极其重要的作用，如何管好、用好科研经费已成为***和人民关注的热点问题。2011年3月5日，***在十一届全国人大四次会议***府工作报告中指出要“保持财***科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率”。2011年10月17日，科技部、***共同召开了“推进‘十二五’国家科技计划和经费管理改革视频会议”，强调科研经费管理将进行改革，通过建立问责机制、强化课题承担单位法人的责任、制定接受社会舆论监督管理制度等一系列措施，加强监管、提高科学化精细化程度。

为了增强我国科技自主创新能力，使建设创新型国家的重大战略决策得以顺利实施，除了加大科研经费投入外，还需要管理部门、财务部门、项目组及每一位科研人员的共同努力，积极探索和实践监督管理的新机制，提高科研经费预算管理的专业化、精细化、规范化程度，管好、用好科研经费，提高科研经费使用效益，推进我国科技事业持续健康协调快速的发展。

【参考文献】

[1] 魏艳、***：十二五科研经费管理将改革 增加问责和社会监督[EB/OL]..

[2] 科技部：国家科技计划项目预算管理问答[EB/OL].省略/gzdt/2008-09/17/content_1097656.htm.

[3] 科技部、***：关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知[Z].财教[2011]434号.

科技经费管理办法范文2

摘 要 随着国家“十一五”计划的推进，承担国家科技计划课题的单位越来越多，为此，科技部会同***制定了一系列经费管理办法。按经费管理办法的规定，课题结束时，在进行课题任务验收前，必须先对课题进行财务验收。因此，如何按相关的经费管理办法来管理和核算课题经费显得尤为重要。本文主要介绍了国家科技经费核算及管理中存在的问题及可以采取的相关措施，以期提高课题承担单位对科技经费的核算及管理水平。

关键词 科技经费 核算 管理

科技经费是指用于科学研究与试验发展以及与此相关的科技活动所耗费的经费支出，也叫科技资金或科技支出。科技经费的来源一般包括财***预算安排用于科技活动的资金，科研单位自行组织用于科技活动的资金，企业投入科技研发方面的资金，银行的科技信贷资金等。随着国家科技投入的增加，如何按照科技经费管理办法，合理、规范地核算及管理科技经费，提高经费使用效益显得越来越重要。笔者结合自己的工作实际谈谈科技经费的核算及管理。

一、 科技经费核算及管理中存在的问题

2005年底，***颁布了《国家中长期科技发展规划纲要》及其配套***策。2006年8月，***办公厅转发《***、科技部关于改进和加强中央财***科技经费管理的若干意见》（[2006]56号文件），提出了今后一个时期中央财***科技经费管理的指导思想和基本框架。在此基础上，科技部会同***又制定和修订了“973”、“863”和“国家科技支撑计划”等经费管理办法，科技部制定了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》，初步构建起了比较完善的科技计划经费管理新体系。对科研课题及经费的申报、评审、立项，执行和结果的全过程，建立了严格规范的管理制度和程序。然而，大多数课题承担单位都是第一次承担国家科技计划课题，在课题经费的核算及管理方面难免会存在一些问题。

（一）课题经费核算方面的问题

1．对课题经费没有进行单独核算。单独核算要求单位在财务系统中对课题专项经费及自筹经费分别进行单独核算或在财务系统中设辅助账进行核算，如果只是在系统外以表格形式记录的课题经费支出明细则属于未单独核算。以下几种形式均属于未达到“分别进行单独核算”：（1）单位未设置会计科目或辅助账对课题经费进行单独核算，而是将课题经费与单位经济性支出混同核算；（2）单位设会计科目或辅助账对课题经费进行了单独核算，但未将专项经费与自筹经费分别单独核算；（3）单位设会计科目或辅助账对专项经费进行了单独核算，但未对自筹经费进行单独核算；（4）单位单设会计科目或辅助账对自筹经费进行了单独核算，但未对专项经费进行单独核算。

2．费用的归集比较混乱。主要包括以下几种情况：

（1）燃料动力费：燃料动力费是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。在实际操作中，很少有单位会对课题耗用的水、电、气、燃料做到单独计量，如果无法单独计量的话，则应按一定的方法进行分摊。另外，有少数单位在燃料动力费中列支了汽油费。

（2）会议费：会议费是指在课题研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。但在实际工作中，会议费的归集五花八门，有把参加国外会议发生的费用列入会议费的，有把外出参加会议的差旅费、住宿费和会费等列入会议费的，还有的在会议费中列支了招待费。按经费管理办法相关规定，国内参加会议的差旅费、会议注册费都应列入差旅费，国外参加会议的差旅费及会议注册费应列入国际合作与交流费，招待费严禁在课题经费中列支。

（3）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。目前，绝大多数单位在核算时将办公费及手机通讯费列入了出版/文献/信息传播/知识产权事务费。

（4）劳务费：劳务费是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用，同时劳务费不得突破预算。但是有不少单位在劳务费中列支公司员工的工资，有的单位还将公司员工的社保列入了其中，还有的单位将研究生培养费、过节费也列入了劳务费，导致实际列支的劳务费远远高于预算。

（5）专家咨询费：专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。可见，专家咨询费的支付对象是个人，但在实际操作中，有的单位在专家咨询费中列支的是支付给信息中心等单位的咨询服务费。

（二）科研经费管理方面的问题

1．经费使用超预算情况突出。主要原因有：（1）大部分单位的预算在编制时只是由技术部门或科研部门单独完成，有的甚至是由个人完成，缺乏和财务部门或其他相关部门的沟通，导致整个预算与实际脱节。（2）课题承担单位对经费开支范围和标准的不了解，致使有部分不能列入的费用也由课题经费来支付，从而使整体经费支出超过预算。（3）专家咨询费、劳务费和管理费超支现象严重。

科技经费管理办法范文3

一、科技计划项目财务验收的组织实施程序

科技部条财司2010年的《关于进一步做好国家科技支撑计划财务验收工作的通知》中，对财务验收工作的组织实施程序作出了明确的规定：课题结束后，课题承担单位向科技部提出财务验收申请；专项经费1000万元（含1000万元）以下，在提交财务验收申请的同时提交课题相应的审计报告，1000万元以上的课题在提交财务验收报告后，接受科技部指定会计师事务所进行的结题财务审计；专家组或中介机构进驻被验收单位，提出财务验收意见，并反馈给课题承担单位；需要整改的课题，课题承担单位应于接到验收意见后15日内完成。如***1所示：

此处，要区分两个不同的概念：财务审计和财务验收。财务审计是指课题承担单位在清理账目、编制经费决算报表的基础上，接受科技部指定的有资质的会计师事务所审计。财务验收是以批复的项目预算文件和项目合同书中确定的经费预算为依据，对预算执行情况、经费使用情况进行考核和评价。可见，财务审计是财务验收的重要依据，财务验收是财务审计最终指向。

二、国家科技支撑计划项目财务验收存在的问题

国家科技支撑计划项目的财务验收涵盖面广、 内容众多，在验收操作环节，专家组一般参照六个方面的指标，相应的考核内容和评分标准在《国家科技支撑计划课题财务验收意见表》中有详细列示（见表1）。

根据考核指标，结合考核内容，财务验收最终形成三种结果，分别为：通过验收、存在问题需要整改和不通过验收。严格执行预算，经费使用合理的，通过验收；经费使用中存在不规范行为，但经整改后能够达到验收标准的，按存在问题需要整改处理；存在违反专项经费管理办法规定不得通过财务验收行为的，按不通过验收处理。在具体验收过程中，存在的问题主要表现在：

（一）项目负责人规范使用专项资金的意识淡薄 不少课题负责人认为课题是自己争取的，使用权、自也应该在自己手上，这种错误观念很大程度上造成了科研经费使用的不规范。在经费报销过程中出现了个人招待费、家庭电话费、私家车运行费等消费类和生活用品类的票据，这些支出将直接影响课题的检查验收。同时还存在一种思想，认为经费使用是否合理、规范不是自己负责，只要财务部门认可就万事大吉。对此，《专项经费管理办法》有明确规定，项目负责人不仅是科研经费的使用者，更是责任者，并对科研经费使用的真实性、合法性、承担经济与法律责任。单位财务部门主要负责科研经费的财务管理和会计核算工作。很明显，项目负责人是项目经费的使用者、管理者和责任者，只有加强项目负责人对经费规范使用的意识，才能在源头上改善经费的管理，从而提高专项资金的安全性和有效性。

（二）财务验收申请报告资料不完整 在项目承担单位提供的财务验收申请报告中，最常见问题就是资料不完整，缺少附件。缺失的附件主要包括：外拨经费工作协议、外拨经费银行汇款单复印件、设备明细账（单价5万元以上）、劳务费和专家咨询费发放签收单复印件，自筹经费银行进账单复印件等原始凭证。相关附件是证明经济业务真实性、合法性以及完整性的重要凭据，财务验收专家无法在缺少附件的情况下对经济活动做出正确、合理的判断。

（三）会计核算不规范，专项经费未单独核算 专项经费的单独核算是《专项经费管理办法》及其他相关文件的主要原则，同时也是对项目承担单位经费使用基本要求。项目承担单位会计核算不规范主要体现在未设置专门的项目或会计科目对专项经费进行单独核算，因此无法在账务中区分项目的资金活动与单位的其他经济活动，未能实现专项资金的专款专用。《专项经费管理办法》规定的八项不得通过验收行为的第二项，即未对专项经费进行单独核算。

（四）经费开支范围、标准随意与支出未执行预算书 专项经费开支范围中的各项支出必须与课题研究任务相关，同时，各项支出应严格执行国家颁布的开支标准，如出国人员费用、会议费、差旅费、专家咨询费等，超标准支出不予确认。但有些项目却出现了课题经费支出与研究项目不相关，开支标准过高等不合理问题。课题开支范围未履行预算书在实际执行过程中集中体现在：（1）劳务费。《国家科技支撑计划专项经费管理办法》中明确，劳务费的支付对象为课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员的费用。以劳务费名义发放课题组人员费用的情况比较普遍。（2）设备购置费。《国家科技支撑计划专项经费管理办法》中专项经费要严格控制设备购置费支出，鼓励共享、试制、租赁仪器设备。财务验收过程中发现设备购置存在的问题主要有：未按合同书约定增添设备，用专项经费购买生产性设备，或者列支实验室维护改造费；在国家严格控制设备购置的规定下，超预算增添设备，并且未履行报批手续等。

（五）预算调整未履行规定程序 课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照规定程序进行核批。项目验收过程中，支出科目在超过该科目核定预算10%且金额在5万元以上的，未由课题承担单位提出调整意见并经项目组织单位审核后报科技部批准的项目，势必直接影响到财务验收。

（六）自筹经费配套不到位 自筹配套经费是项目经费的重要资金来源，其到位及使用情况是关系项目能否全面完成的关键。在财务验收过程中，我们发现相当一部分项目承担单位没有以自有货币资金或者其他货币资金作为自筹经费，而是归纳、统计出单位财务账目中和本课题研究相关的支出作为筹资的一种形式，这同样视为自筹经费配套不足。根据《专项经费管理办法》， “虚假承诺、自筹经费不到位”是财务验收不通过的行为之一。

（七）课题承担单位无法监管课题合作单位的经费使用 项目研究是一个整体，包含承担单位和合作单位的共同劳动，经费执行同样如此。项目合作方经费使用出现问题就会直接影响整个项目经费的执行效果。在项目研发过程中，一些项目承担单位经费使用规范合理，但项目合作单位出现了一些不合规的情况，如未单独核算、未按规定的范围和标准开支费用、预算调整不履行规定的程序等，这些都将直接影响整个项目财务验收工作的顺利通过。

（八）结余资金与应付未付资金概念混淆 结余经费在项目验收工作结束后，按原渠道上缴科技部。财务验收认定的应付未付资金和预计支出，不属于净结余经费，可以留在研究单位继续使用。常见属于应付未付和预计支出的内容包括：购买设备或材料但尚未支付的货款或质保金，测试化验加工结果已被采用但尚未支付的费用，项目验收的相关支出，已签订出版合同的专著、文章的出版费等。一些项目承担单位甚至承担财务审计工作的会计师事务所，常常混淆结余资金和应付未付款，将课题结存的应付未付款误认为专项经费的结余资金，带来的严重后果是本应留在课题继续按计划使用的费用，却要按规定原渠道上缴科技部。

三、国家科技支撑计划项目财务验收完善措施

（一）严格执行国家科研经费管理***策 “十一五”期间，为不断改进和加强财***科技经费的管理和监督，***和科技部相继出台和完善了财***科技经费管理***策和制度。其中有科技部关于印发《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、***关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、***科技部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》、《关于调整国家科技计划项目和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》等，各项目承担单位应严格按照国家有关规定、办法要求，加强与科技计划项目相关的法律、规章、制度的学习，提高科研管理的水平和经费使用的效益，确保科研工作健康、持续地发展。

（二）规范科技计划项目的预算执行 （1）掌握项目经费的开支范围和开支标准。专项经费和自筹经费的支出要严格按预算书和项目进度执行预算，专项经费的支出应执行国家经费管理办法的开支范围和标准。（2）严格履行预算规定的调整程序。课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：课题间预算调整，应当报科技部审核，***批准；课题合作单位之间预算调整，应当由课题负责人提出调整意见，经项目组织单位审核后报科技部批准；支出预算科目中劳务费、专家咨询费、管理费一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%但调整金额不超过5万元的，由课题承担单位根据研究需要调整执行，在超过10%且金额在5万元以上的，由课题负责人提出调整意见，经项目组织单位审核后报科技部批准。

（三）完善科研专项经费的财务管理 （1）建立专项经费财务管理办法。根据《专项经费管理办法》，结合项目承担单位的实际情况，制定具体、科学和切合实际的内部控制制度，例如经费审批权限制度、招投标管理制度、合同会签制度、固定资产管理制度等，提高专项经费使用的合法性。（2）加强专项经费的会计核算。课题承担单位的财务部门应根据专项资金管理办法设立单独项目统一管理，设置规范的会计科目进行会计核算，采取项目负责人和经手人双签、财务人员审核的模式，课题开支范围和标准严格按项目批复的预算执行，相关会计资料保存完善。

（四）强化专项经费的监督管理 建立包括审计、财***、科技等部门和社会中介机构在内的项目经费监督体系，重视对项目的财务审计和财务验收；建立事前、事中、事后相结合的监督和控制体系，做到对项目经费的全过程管理。强化项目中期检查实效，中期检查中不仅要重视项目完成的科研成果，也要重视项目经费的执行情况和支出科目预决算完成情况。加强对合作单位课题经费使用的监督，考虑通过按执行进度分期拨款、强化项目事中检查、严格项目课题负责人重大经济事项一支笔制度等。建立项目经费的绩效评价制度。明确科研项目的目标，对其执行过程与结果进行绩效评价。

（五）加强结余资金的管理 项目承担单位应当及时按合同约定核拨课题合作单位经费，不能截留、挪用专项经费。同时必须提供经费工作协议、外拨经费银行汇款单复印件作为财务验收报告的附件。课题结余经费的管理按《经管管理办法》有关规定执行。课题承担单位应当根据课题实施的实际需要申请预算，本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余，提高课题预算的行效率。课题结余经费应当按原渠道收回科技部或相关主管部门，不得转移结余经费，由科技部或相关主管部门按照***关于财***拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。

参考文献：

[1]***：《科技部》，财教[2006]160号。

[2]***：《科技部》，财教[2006]219号。

科技经费管理办法范文4

第一条为了加强科技咨询机构的管理，更好地开展科技咨询工作，为经济建设和社会发展服务，制订本办法。

第二条科技咨询是科技咨询机构接受国家机关、企业事业单位或者个人的委托，组织科技人员，运用专业知识和科学方法进行的智力服务性工作。

第三条凡属利用外资项目、重大技术引进和设备进口项目、新建或者扩建的大中型经济建设项目、重大科研开发、技术改造和市***建设项目等都应当经过咨询，做好投资前期的可行性研究工作。

第四条科技咨询工作应当认真贯彻***和国家的方针、***策，遵守国家的法律和法规。

科技咨询机构应当客观、公正地进行工作，咨询结论不受其他单位或者个人的干预和约束。

科技咨询人员应当尊重科学，实事求是，不得弄虚作假、损害国家和社会的利益。

第五条咨询、论证和决策应该相互***。进行科技咨询的机构和人员，不得参与该科技咨询项目的论证或者决策工作。

第六条本市科技咨询工作的主管部门是*市科学技术委员会（以下简称市科委）。

第二章机构和人员

第七条科技咨询机构可以分为两类：

（一）企业或者事业性质的***的科技咨询机构。

（二）研究所、设计院、高等院校、工厂等企业事业单位附设的非***的科技咨询机构。

***的科技咨询机构是指有一定的组织机构，***的财产或者***预算，能够以自己的名义进行科技咨询活动，享受权利和承担义务的法人。

非***的科技咨询机构是指隶属于该企业事业单位的一个部门，有一定的组织机构，内部财务单独结算，但不具有法人资格，对外须由具有法人资格的所在单位出面签订合同，进行科技咨询活动，享受权利和承担义务。

第八条申请建立科技咨询机构，必须向上级主管部门报送下列文件：

（一）申请报告及章程，就科技咨询宗旨、服务范围、机构性质、人员状况、经营管理、收费及收入分配等进行说明；

（二）科技咨询机构登记表（由市科委统一印制）。

主管部门初审同意后，将初审意见及上述文件一式三份报市科委审批。市科委批准后即发给科技咨询证书。市科委对科技咨询证书的管理实行年检制度。

***的企业性质的科技咨询机构应当凭科技咨询证书向所在地的区、县工商行***管理部门办理工商登记，取得营业执照后，始可对外开展科技咨询业务。

建立地方事业建制的***的科技咨询机构在征得*市编制委员会同意后，由主管局报市科委审批。

第九条建立科技咨询机构必须具备下列条件：

（一）至少有5名具有助理研究员、工程师、讲师或者经济师等中级以上职称的专职科技咨询人员，其专业须与开展的科技咨询业务范围相适应。

（二）有固定的工作场所。

（三）有一定的计算、测试、分析和实验等手段，或者有固定的进行计算、测试、分析和实验等工作的协作单位。

（四）有专门的项目、合同、财务管理人员等。

群众团体建立附设的非***科技咨询机构从事业余科技咨询的，至少应当有5名具有助理研究员、工程师、讲师或者经济师等中级以上职称的固定兼职科技咨询人员，其专业须与开展的科技咨询业务范围相适应。

第十条科技咨询机构的变更、歇业和解散，须经上级主管部门初审同意后，向市科委和原核准登记的工商行***管理部门办理变更、歇业和解散手续。

第十一条科技咨询机构可以聘请外单位或者退休、离休的科技人员为兼职科技咨询人员。

兼职科技咨询人员如需占用工作时间或者使用所在单位的仪器、设备、器材、***纸和未公开的技术资料，须经所在单位同意，并由科技咨询机构与所在单位签订协议和交纳费用。

第十二条科技人员在完成本职工作（计划和定额）不侵犯所在单位技术权益、经济权益的前提下，可以业余参加科技咨询工作（包括业余兼职），但在职职工需向所在单位备案。

第三章业务范围和程序

第十三条科技咨询的业务范围如下：

（一）为地区和部门的发展规划，科技与经济、社会协调发展的宏观战略决策，资源的综合开发利用，以及环境保护、市***、交通等方面进行可行性研究和技术经济论证；

（二）为科研开发、工程建设、技术改造、技术引进和设备进口等项目进行可行性研究或提供咨询；

（三）为生产单位的技术攻关以及新技术、新产品、新材料、新工艺、新设备、新流程的开发和应用提供咨询；

（四）为企业改善经营管理、提高企业素质和经济效益提供科技咨询；

（五）为有关部门、地区和厂矿企业提供技术经济情报或者进行技术、经济预测；

（六）其他与科技有关的咨询业务。

第十四条工程勘察设计及有专门规定的工程项目（如基本建设、高压容器及设备等）的可行性研究，应由取得勘察设计证书的单位承担。

第十五条科技咨询的委托程序：

（一）委托方向科技咨询机构提出科技咨询委托书，委托书应当包括项目名称、内容、范围、要求和完成期限等。

（二）科技咨询机构同意承接委托项目后，可就科技咨询项目的背景、目标、范围、内容、要求、方法、进度、费用预算等，向委托方提出科技咨询项目建议书。

（三）双方就科技咨询项目建议书进行协商，取得一致意见后，正式签订科技咨询合同。

第四章合同、费用和分配

第十六条科技咨询合同一般应当包括下列主要条款：

（一）项目名称；

（二）项目的背景及对项目的扼要说明；

（三）项目的内容及范围；

（四）工作程序、方法、进度、完成期限及质量要求；

（五）委托方的代表人和科技咨询机构承担项目的负责人及项目小组成员名单；

（六）委托方提供的资料、服务及设施；

（七）咨询成果的形式及所有权；

（八）项目的费用及支付方式；

（九）合同的延长、修改及重订；

（十）违约责任等。

第十七条科技咨询合同双方认为合同需要公证或者鉴证的，可向科技咨询机构所在地的区、县公证处或者工商行***管理部门提出申请。

第十八条科技咨询合同依法签订后，签订合同的双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。确需变更或者解除时，应在不违反国家***策、法律前提下，经双方同意，并按原签订合同程序办理补充协议。

第十九条科技咨询合同发生纠纷时，合同双方应当及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向合同管理部门申请调解或者仲裁，也可以直接向人民法院。

第二十条科技咨询合同的违约金、赔偿金，企业应当从企业基金、利润留成或者盈亏包干分成中开支，不得计入成本；行***、事业单位应当从预算包干的节余经费中开支。

第二十一条科技咨询项目的费用，可按该项目在咨询过程中直接所需的费用、工作量和技术难易程度，由双方协商确定。

第二十二条科技咨询机构可以支付给本办法第十二条规定的业余从事科技咨询项目人员的津贴。

咨询服务津贴可直接支付给业余从事科技咨询工作人员本人，如科技人员利用工作时间或者使用了所在单位仪器、设备、器材、***纸和未公开的技术资料，科技咨询机构应当将咨询津贴支付给所在单位，由所在单位扣除一定费用后转交本人。

第二十三条科技咨询机构在完成国家、地方及所在单位计划和定额后承接的咨询项目，可在其净收益（指咨询项目收入减除全部成本、费用、税金和业余咨询津贴）中提取一部分用于对咨询做出突出贡献的人员奖励。

上述咨询项目的收益，在减除按规定上交财***和主管部门的部分及奖励外，应当按***门核定的比例分为咨询事业发展基金，集体福利基金和职工奖励基金。

第二十四条按本办法第二十二条、第二十三条规定提取咨询服务津贴和奖励的具体限额、范围，由*市财***局制订，报*市人民***府批准后执行。

第二十五条科技咨询机构的纳税，应当按国家和本市有关规定办理。

第二十六条科技咨询费用可以从下列渠道列支：

国家机关、企业事业单位委托的咨询项目，其费用凡有专项经费的，在专项经费内列支；没有专项经费的，机关、事业单位在业务费内列支，企业在企业管理费或者商品流通费内列支。

本市和主管部门下达的国家计划内的基本建设、技术引进和设备进口、技术改造等项目的可行性研究咨询费用，先由建设单位或者上级主管部门垫付，项目正式列入计划后，在项目费内列支，项目未能列入计划的，在建设单位的生产发展基金中核销。

第五章权利和义务

第二十七条凡采纳后有显著社会、经济效益的科技咨询成果，可按国家有关规定申报奖励。国家给予的奖励，可按直接参与者的贡献大小分享。

第二十八条在科技咨询服务中，凡涉及本单位或者有关单位共同创造和属于单位所有的科技成果时，必须由技术成果拥有方与需求方直接签订技术转让合同，个人不得私自转让。

第二十九条委托方有义务向科技咨询机构提供该科技咨询项目所需要的有关数据和资料，并向科技咨询人员提供进行现场调查的方便。

由于变更计划、提供的数据和资料不正确或者未按期提供必需的现场调查的方便而造成科技咨询人员返工、窝工或者停工的，委托方应当承担按科技咨询机构实际消耗的工作量追加费用的责任。

第三十条科技咨询机构应当对科技咨询报告中提出的技术方案、工艺路线、计算方法、技术经济分析和最终结论的科学性、正确性负责；对内容不完整或者有错误的科技咨询报告有补充、修改或者返工的义务。

科技咨询机构未能如期完成科技咨询项目而造成委托方经济损失的，科技咨询机构应当退还部分或者全部咨询费用直至赔偿部分经济损失，赔偿金的最高额可与咨询费用相等；由于不可抗力的原因未能如期完成科技咨询项目的，由双方协商解决。

第三十一条凡委托方要求保密的统计数据和资料，科技咨询机构及其咨询人员应当妥善保管，不得擅自引用、发表或者提供给第三者。违者应当负经济责任，并追究其法律责任。

科技咨询人员应当遵守国家保密法规，严格保守国家机密。泄露、盗窃或者出***家机密者，由公安、司法机关依法给予处罚，直至追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条本办法适用于本市的科技咨询机构和委托科技咨询机构进行咨询的国家机关、企业事业单位或者个人。

外地单位委托本市科技咨询机构进行科技咨询的，应当按本办法执行。

中外合资企业、合作企业或者外资企业在本市委托进行的科技咨询，应当按本办法和国家有关涉外规定及国际惯例办理。

第三十三条科技咨询机构兼营其他业务的，其兼营部分按其他有关规定办理。

第三十四条本办法由科技和工商、财***、税务等管理部门负责监督实施。

第三十五条违反本办法的，由市科委责令改正，并可以根据情节轻重，处以1000元以上2万元以下的罚款。

对未经批准，擅自进行科技咨询业务的，由工商行***管理部门没收其非法所得，可以并处罚款。

对违反本办法的直接责任人员，由所在单位或者其上级主管部门给予行***处分；触犯刑律的，由公安、司法机关依法追究刑事责任。

科技经费管理办法范文5

【关键词】 网络技术； 加强； 财务预算管理

预算是合理分配资金、提高资金使用效益、加强财务管理的重要手段。随着高校经济业务的不断发展，财务预算显得越来越重要。能否科学地安排和执行预算，能否有效地实现预算管理，是衡量财务管理水平的一个重要标志，是财务管理成败的关键。

高校规模的扩张带来了资金的扩张，给预算管理提出了一个又一个新的问题，急需要利用网络技术平台加以解决。会计电算化是一个老话题，但是电算化管理要适应管理的需要不断更新，又带来了许多新话题。如何利用网络技术加强高校财务预算管理是笔者在这里要和大家探讨的问题。

内蒙古科技大学早在2002年就实行了经费承包，在2006年正式下达预算管理。基本的预算管理方式是：根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》及内蒙古科技大学的具体情况，实行全面统一的预算管理，编制统一的收支预算。所有收支均按经学校批准的统一预算的标准执行。学校预算分为：上报财***预算和内部控制预算。由校属各二级单位根据本单位（处、室）的工作任务和负责管理的经费部分向计财处提出下年度支出预算建议数，计财处负责审核、编制全校上报财***预算（建议数），经校长批准后上报财***。财***批复后，计财处根据财***下达指标编制事业收支预算。实行经费承包的单位，根据计财处下达的年度经费预算指标及学校承包经费使用管理办法，按财务规定的开支内容编制本部门详细的经费支出预算。

1995年，内蒙古科技大学引进上海财大科发公司财务软件，在全国较早地实现了电算化管理。2002年实行经费承包时，已经开始探索利用网络技术实现预算管理。经过逐步完善，到2006年已探索出一套较为成熟的网络预算管理技术。2008年网络实现升级，预算管理模式经过较大的调整，更加符合财务管理的要求。在这里，笔者就网络技术下预算管理模式和一些预算管理中的体会和大家作一探讨。

一、网络预算管理模式

要实现网络技术的预算管理，首先要熟悉预算管理模块。预算管理模块是针对财务部门，专门指派人员对科研项目、包干经费、预算数管理，指标执行情况的查询和分析。软件系统的预算一般有以下四种模式供用户选择：

（一）直接输入法：即直接输入预算数和调整数

首先要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：手工输入；然后进入财务长模块，点击“建账”，在“部门/项目初始余额设置”中，直接录入摘要、预算数、预算调整数。这种方法比较简便易行，但要注意进行结转动态初始的操作，数据才准确。

（二）成批输入法：即可按摘要成批输入，日后可查询

同样要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：手工输入；然后进入指标管理模块。在部门指标设置中，选择成批录入。比如录入所有部门办公费指标，录入摘要：下达办公费预算；然后录入所有部门或项目的办公费预算数。这样避免了逐项录入的繁琐，一定程度上简化了预算下达程序。这种方法必须经过统计有效，统计后的数据不能修改。

（三）特殊凭证法：即可在凭证中输入预算凭证，但预算凭证不进入账务体系

首先要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：凭证输入。

实际操作时，可进入指标管理模块，点击“部门指标管理”，在预算凭证输入中，录入预算凭证：借记：预算分配，贷记：预算收入。这里所谓的“预算凭证”并不是会计核算上的记账凭证，只是为了留下每一次预算数下达后，对其说明和痕迹。

（四）标准预算凭证输入法：即同其他凭证一样输入，并可进入账务体系

同样要在参数管理模块中，将参数定义设定预算输入方式为：凭证输入。

这里所说的“预算凭证”是会计核算上的记账凭证，进入账务体系，与日常核算业务凭证一起排号。核算时，可以设置三个会计科目：601预算收入，602预算分配，603预算结余。下达预算指标时，进入凭证处理模块的凭证编辑，借记：预算分配，贷记：预算收入。年末对冲时，借记：预算收入，贷记：预算分配，差额贷记：预算结余。

预算管理的四种模式各有优点，高校可根据各自不同的要求进行预算控制和管理。预算模型一经确定，要具有延续性和可比性，不能轻易更改。

二、预算管理中要注意的问题

利用网络技术实现财务预算管理，极大地简化了会计核算，为财务管理提供了便利。但是，在利用软件进行管理时，一定要注意预算设置的科学性、合理性与会计核算管理的适应性。毕竟预算管理是会计管理的一个分支，它并不是***存在的。好的网络设置会给财务管理提供极大的方便，相反，如果设置不合理的话，会给财务管理造成巨大的困难，反而成了障碍。因此要求财务管理人员一方面具备会计专业知识；另一方面还要具备很高的计算机水平，要能将二者有机地结合起来，运用自如。

一般来说，运用网络技术进行财务预算管理，要注意以下几个方面。

（一）内部控制预算要与账套设置吻合

内部控制预算是财***上报批复预算的分解和落实，是对财***预算进行的会计解释。内部控制预算项目要根据会计科目进行设置。也就是说，会计核算中有的科目，内部控制预算中才有相应的条目，会计科目中没有的科目，就不应在内部控制预算条目中出现。内部控制预算是高校各部门和财务处联系的纽带，所以，它的编制要与会计账套相关设置吻合。一方面要让各部门了解和读懂核算内容；另一方面要让预算人员能够顺利下达预算，让会计人员能够执行下达的预算。

例如，在建立会计明细科目时，二级学院核算科目为：实验费、实习费、资料讲义印刷费、毕业论文设计费、教学差旅费、教学办公费、教学邮电费、教学交通费、学生活动费、教学设备维修费等，内部控制预算条目也应该设置为以上项目。会计核算中，要在网络中建立内部控制预算项目和会计核算科目的控制模型，这样，预算下达到内部控制预算项目，会计人员就在做会计凭证录入会计科目时，获得各项指标余额，并根据指标余额进行控制和管理。

（二）预算设置完整，录入准确

科学的财务预算应该具有完整性。项目编码应涵盖内部控制的总体经费。例如，内部控制总经费包括：人员经费、教学经费、行***经费、后勤经费、设备费、专项经费、机动费等，则项目编码应涵盖上面所有经费，不应有缺失。一个完整的预算项目编码体系，可以完整地反映学校的整体经费盘子，真正实现内部控制目标。很多高校在实际管理中往往只对承包单位进行了详细预算项目设置，而对人员经费、后勤经费、学生经费、全校性经费、机动费不单独分块编码，在一个大锅项目中反映，不下达分块预算，这样就丧失了对这一部分经费的监督管理，没有真正实现预算管理的目标。

此外，预算下达应具有足够的严谨性，保证录入预算数据准确，尽量避免更改和修正。预算的准确性是部门经费收支准确的前提，是核算支出准确的前提。虚增预算和遗漏预算都是预算管理和下达的大忌，在管理中要尽量杜绝这一现象。

（三）项目编码科学，便于进行预算管理

项目编码是财务预算网络技术管理的关键。项目码要根据管理的需要设置。科学的项目码可以为预算管理提供便捷，为会计核算提供方便。如果管理上只要求控制到行***部门一级，则项目编码只需要编到部门，此时项目码即部门码。例如：编码为：00010100材料学院，00010200机械学院，00010300信息学院。如果管理上要求控制到部门的各项经费，比如，人员经费下的津贴、酬金、福利费等，公用经费下的水电费、取暖费、办公费等，教学部门的各项日常经费如实验费、实习费、***书费等，专项经费的设备费、维修费等，那么，必须编码到各项经费，而且是底层。也就是说，一项经费，一个项目号。在按部门控制编码时，预算数要录入到底层和总账科目，而在按经费控制编码时，预算数只需要录入到总账科目。例如：录入材料学院的实验费预算，在按部门控制时，需要录入到实验费和教育事业支出两个科目下，而在按经费项目控制时，只需录入到教育事业支出科目下。

项目编码要有规律、规范、清楚，要为会计核算提供方便。一个部门管理下的代管经费、专用基金、教育经费、专项经费、办班等特殊经费、科研经费应纳入编码范畴，以部门码进行查询识别。编码的一般规则为XXX经费、XX笔、XXX部门。例如：科研经费编码为：00101101，00101102，

00101103，分别表示为：国家课题第一笔材料学院，国家课题第一笔机械学院，国家课题第一笔信息学院。代管经费编码为：23001101，23001102，23001103，分别表示为：代管经费第一笔材料学院，代管经费第一笔机械学院，代管经费第一笔信息学院。专用基金编码为：32001101，

32001102，32001103，分别表示为：专用经费第一笔材料学院，专用经费第一笔机械学院，专用经费第一笔信息学院。教育经费编码为：52101101，52101102，

52101103，分别表示为：教育经费第一笔材料学院，教育经费第一笔机械学院，教育经费第一笔信息学院。当按部门码101，102，103进行查询时，就可以分别得到材料学院、机械学院和信息学院的指标账或明细账。部门特殊业务，如办班经费、非税收入，学校的专项经费，要特殊编号。因为根据重要性原则，这类特殊业务往往不需要预算管理，所以可以参照部门码编制原则，在部门码后依次编制特殊业务码。例如：在00010100后，编码00010101，

表示材料学院办班收入；编码00010102，表示材料学院专项经费；编码00010103，表示材料学院捐赠收入等。

（四）预算下达和调整要执行清晰性原则

会计原则讲究清晰性，实际上在下预算时也要执行清晰性原则。日常预算摘要录入可简略，显示出预算进度就可以。例如：摘要录入为：3月5日，第一批预算；6月30日，第二批预算。但是，对于会计工作中很多特殊业务，象联合办班业务、非税收入业务、专项业务等，预算下达时摘要一定要清楚，以便日后查询和核算。捐赠收入预算摘要要注明入账凭证号，办班收入要注明入账凭证号、收入金额、分成比例。例如：矿业学院办班收入200 000元，学院分成20%，摘要录入为：201101240#凭证收入200 000*20%，预算数录入为：40 000元。同样在预算数调整时，要在摘要中写明调出和调入经费项目名称。例如：将材料学院实验费50 000元调往实习费，则在实验费调整摘要录入：调到实习费50 000元，在实习费调整摘要录入：从实验费调入50 000元。所有录入过程包括摘要和金额都要在账务查询明细表中出现，因此，查询时可一目了然地知道部门经费的收入支出情况。

（五）充分利用预算管理技术，实现科研预算管理

网络技术还可以运用到科研经费的管理中。随着高校的发展，科研项目和科研经费越来越多。以内蒙古科技大学为例，2005年到2010年的5年间，科研项目和科研经费同比翻了5倍，而且，科研项目的级别越来越高，单项科研经费的拨款越来越多。管理的难度增加了，尤其是预算的控制难度增加了。过去参照纸质的合同预算执行科研经费控制，现在人工控制已不再现实，落后的管理方式已不能满足科研发展的需要。当课题中期检查或结题的时候，当项目负责人拿着科研决算报表要求财务人员签字盖章的时候，矛盾出现了。项目组没有按照预算支出经费，却按照合同预算填写了资产负债表和收支情况表。不签字盖章，影响了课题结题，签字盖章又违反了会计真实性原则。

科学的管理办法是实行科研预算管理，尤其是对重大金额的纵向科研，一定要实行预算管理，加强监督力度。以上海财大科发公司财务软件为例，可以通过建立分类账，实行分类管理。按预算项目，建分类字典，同时在“账务设置”中建分类科目，以分类项目控制分类科目建立分类控制模型；然后在设置分类余额中录入合同预算数。在实际工作中，科研经费是分次到账的，而合同预算是完整科研经费预算，无法分解出各次到款经费的预算。因此，可以按照逐次科研到款做科研收入分录，而按完整的合同预算在分类余额设置中下达预算指标。在凭证处理时，窗口同时弹出预算指标和科研项目余额两项数据，这样就保证了科研经费支出既不超分类预算，又不超现有项目余额。

例如，某科研项目经费15万元，合同预算为：设备费5万元，材料费3万元，分析测试费3万元，会议差旅费2万元，技术宣传费1万，劳务费1万元。在建账的科目设置中按以上合同预算项目设置科目，同时在分类字典中同样设置类项目，并建立二者的控制模型。第一次到款5万元时，做分录收入8万元，同时在分类管理余额设置中按合同录入预算：设备费5万元，材料费3万元，分析测试费3万元，会议差旅费2万元，技术宣传费1万元，劳务费1万元。假如某日支出设备费1万元，这时，在凭证处理窗口看到的信息有两条：余额7万元，设备费4万元，当现有科研经费余额不够经费支出时，系统就会自动提示不允许超支，报销无法进行，这样就达到了预算管理的目的。

在实际工作中，利用网络技术进行财务预算管理不只是上面提到的几个方面，它们的结合与运用体现在预算工作的各个角落。如何利用网络技术更好地加强预算管理，提高财务工作水平，还需要我们不断进行学习，不断提高软件运用水平，使专业技术更好地与网络技术结合，为财务管理提供更多便利，为经济业务分析、预测和决策提供更大的帮助。

【参考文献】

［1］ ***，***.高等学校会计制度［S］.1998：10-30.

［2］ ***.财会便［2009］62号. 《高等学校会计制度》（征求意见稿）［S］. 2009：9-15.

［3］ 全国人大（第21号）.中华人民共和国预算法［S］. 1995.

［4］ ***（第186号）.中华人民共和国预算法实施条例［S］.1995.

［5］ 内科大发［2009］8号.内蒙古科技大学预算管理办法［S］.2009.

科技经费管理办法范文6

一、科技部国家科研项目经费财务管理的要求

1.管理规定

为规范国家科研项目的经费管理，提高科研经费的使用绩效，科技部、***、***、总装备部等国家部委根据国家科学技术进步法、国家预算法、国家审计法、国家票据法、国家***府采购法等法律，***有关“国家中长期科学与技术发展纲要”实施的通知，颁布实施了一系列管理规定。其中，与地方科研院所作为项目（课题）承担单位承担国家科研项目的财务管理最为密切的主要有“《***、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）”、“科技部关于印发《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》的通知（国科发计字[2012]86号）”、“科技部关于印发《科技部科技计划课题预算评审评估实施细则》（暂行）的通知（国科发财字[2006]405号）”和“***关于印发《中央部门财***拨款结转和结余资金管理办法》通知（财预[2010]7号）”等五个文件。另外，对于不同计划的国家科研项目，国家科技部也出台了相应的管理规定，包括“***、科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知（财教[2006]160号）”、“***、科技部、总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》的通知（财教[2006]163号）”、“***、科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知（财教[2007]428号）”等。这些文件对科技部下达的国家科研项目的经费管理，项目（课题）承担单位的法人职责提出了明确的要求，是国家科技项目财务管理的依据。

2.管理节点和要求

根据管理规定，科技部国家科研项目的经费管理主要包括四个节点，分别为：项目经费预算的编写和申报、项目预算执行、项目财务验收，以及项目经费使用情况监督检查等。管理要求则主要体现在三个方面：一、项目预算方面强调科学安排，合理配置，严格按项目的目标和任务，科学合理地编制、执行预算，杜绝经费使用随意性;二、对项目（课题）经费，包括项目承担、参与单位的自筹经费，要求单独核算，专款专用，对专项经费的使用追踪问效，对自筹经费的到位、使用情况进行考核;三、明晰责权、追踪问效，强调项目（课题）承担单位为项目（课题）经费使用和管理的责任主体，对经费的使用追踪、问责项目（课题）承担单位。

二、地方科研院所承担科技部国家科研项目所存在的财务管理问题

1.管理体系未能达到要求

按科技部和***对国家科研项目经费的管理要求，承担单位必须建立符合国家科研项目经费管理要求的财务管理体系，必须履行国家科研项目（课题）承担单位的法人职责，监督、督促项目（课题）参与单位严格执行国家科研项目经费管理规定，按要求使用国家的科研项目经费。但由于地方科研院所一直以来作为承担单位承担国家科研项目（课题）较少，较多的情况是作为课题参与单位参与国家科研项目的研发，即承担子课题研究，其财务管理系统也是根据地方***府有关事业单位财务管理的要求建立。而由于地方***府对事业单位财务管理的要求与国家科研项目的管理要求不完全相同，导致地方科研院所对国家科研项目的财务管理未能达到国家管理规定的要求。最突出的情况为对项目（课题）预算编报、项目（课题）自筹经费的落实和管理，项目（课题）预算执行，以及对落实项目（课题）承担单位法人职责等方面的管理未能达到国家科研项目的管理要求。

2.项目预算编报存在的问题

预算管理是国家科研项目经费管理的核心，对项目的实施和完成起到决定性的作用。不过，地方科研院所对国家科研项目（课题）的预算编报尚存在管理机制不完善，管理弱化的问题。项目（课题）的预算通常由项目（课题）组的科技人员完成，通过单位的科技管理部门上报，财务部门对预算编报基本不参与。由于科技人员对财务管理不熟悉，以预算编报通过审核，获得最多的科研经费为目标，而科技管理部门并不懂财务，对科研项目也不完全了解，对项目（课题）组提交的预算申请难以有效审核、把关，只履行上报手续，使编报的项目预算与实际情况严重不符，导致后续一旦项目申报成功，很难完全按预算对经费进行管理，一方面导致项目经费支出难以确保合理性和科学性，另一方面还给项目完成后的财务验收增加困难。

3.项目预算执行存在的问题

一方面由于上述预算的编报与实际情况出入较大，另一方面由于地方科研院所承担国家科研项目较少，财务管理人员对国家科研项目经费管理的要求了解不够透切，地方科研院所在承担国家科研项目过程中，对项目预算的执行主要存在如下几个问题。

A、预算执行进度严重滞后，至项目中期检查时，许多国家科研项目的预算执行进度不到50%，有些项目甚至不到30%。这主要是预算编报与实际情况出入较大，执行起来比较困难，项目负责人和财务管理人员对（财教[2011]434号）文有关预算调整的要求了解不够透切等原因所致。另外，近年来地方科研院所获得的项目经费较多，许多项目的研究内容有重叠，财务部门慑于国家科研项目的管理要求比较严格，对科研支出尽量不在国家项目经费中列支也是一个原因。

B、对预算只进行静态管理。对预算执行过程中出现的问题调整不及时。一方面由于项目（课题）负责人和财务管理人员均对“财教[2011]434号文”的精神不熟悉，对项目预算执行过程中出现的偏差不及时进行调整，没有及时办理预算调整的报批手续。另一方面项目经费由财务部门管理，项目（课题）负责人对预算执行进度并不了解，只是到了项目检查节点时才到财务部门索取有关项目经费的开支情况，对预算执行出现的问题没能及时发现和纠正，总体上导致项目在验收结题时财务验收出现的问题较多。

C、对项目经费没有建立***账户进行管理。国家科研项目的经费包括二个部分，国拨经费和单位自筹经费。财务部门目前主要按来源对经费进行管理。由于项目（课题）的国拨经费和自筹经费来源不同，在国家项目的经费管理上常出现国拨经费和自筹经费分账管理的情况，不符合国家科研项目经费管理的相关规定。

三、地方科研院所承担国家科研项目财务管理的整改建议

根据上述地方科研院所承担国家科研项目在财务管理方面存在的问题，为搞好国家科研项目经费的财务管理，确保完成国家科研项目的研究任务，本文建议地方科研院所在如下四个方面对财务管理进行整改，建立符合国家科研项目管理要求的财务管理体系。

1.提高科技人员和财务管理人员对国家科研项目管理的认识

鉴于上述地方科研院所在申报、承担国家科研项目过程中财务管理所存在的问题，主要原因之一是科技人员和财务管理人员对国家科研项目的相关管理规定不熟悉所致，建议地方科研院所组织科技人员，尤其是负责项目（课题）申报和组织实施的项目（课题）负责人，以及财务管理人员学习国家科技项目的有关管理规定，提高他们对国家科研项目管理规定的了解，为申报、承担国家科研项目奠定基础。

2.强化项目的预算申报，建立科学的项目经费预算管理制度

项目经费预算管理是集预算编制，预算审核，预算经费落实，预算执行、预算控制、预算考核为一体的科学管理体制。从现状看，地方科研院所在国家科研项目预算编制方面的问题较多，主要表现在制度方面尚未建立项目预算编制管理体系，财务部门只负责单位事业费的预算编制和对到位的项目经费进行管理，基本上不参与项目预算的编制工作。科研管理部门受知识结构的限制，只对预算办理申报手续，未能起到审查、把关的作用。而项目负责人预算意识不强，对财务管理和开支项目不熟，预算成了估算，失去规范性和科学性。建议地方科研院所建立项目预算管理体系，把项目预算纳入单位的财务管理，在预算编制过程中，由财务部门与项目组联合组成预算编制小组，帮助项目负责人加深对科研经费科目的理解，严格审核项目的支出标准及支出结构比例，落实项目的自筹经费，确保所编制的预算符合国家科研项目的管理要求，具有科学性、合规性和可执行性。

3.建立符合国家科研项目管理要求的财务管理制度，强化项目实施过程中的经费管理

地方科研院所目前的财务管理制度大多按地方事业单位财务管理的要求制定，与国家科研项目的管理要求存在一定的出入，如开支科目并不完全相同，没有包含实施项目承担单位法人管理职责的规定，对项目预算的执行进度和执行质量没有相关的管理规定和考核标准等。建议地方科研院所的财务管理部门根据国家科研项目的管理要求，对现有的财务管理条例进一步完善，根据国家科研项目的管理节点，利用电脑网络建立项目预算执行进度和开支符合性的预警系统，督促项目组按进度和要求执行预算，及时履行项目承担单位的法人管理职责，出现预算与实际执行有出入时，及时依据“财教[2011]434号文”办理预算变更手续，确保项目顺利完成。

4.完善科研项目的绩效管理，充分调动科技人员的科研热情和科技创新

与地方科研项目相比，国家科研项目的要求更高，完成难度更大。目前，国家科技部已建立科研项目完成的信用评价体系，对国家科研项目完成的质量将直接影响到本单位甚至本地区下一步的项目申报，对地方科研院所的发展具有重要影响。为调动广大科技人员的科研积极性，国家科技部和***出台了（财教[2011]434号）文，将科研经费划分为“直接费用”和“间接费用”二部分，其中，“间接费用”可用于对科技人员的绩效奖励。为此，地方科研院所应建立项目绩效管理体系，以项目合同（任务书）所规定的考核指标和完成进度为考核节点，将项目的完成情况与科技人员的绩效奖励，以及项目经费的继续开支挂钩，建立动态管理体系，对按进度完成研究，取得显著科研成果的项目，对科技人员实施绩效奖励，而对未能按进度完成研究的项目，责令项目组进行整改，并在经费开支上从严控制，由此确保国家科研项目的按时、按质完成。