环境治理信息精选6篇

环境治理信息精选6篇

环境治理信息范文1

关键词：中国；城市环境治理；信息型***策工具；选择

中***分类号：G203

文献标识码：A 文章编号：1001—5981（2012）03—0080—05

一、问题的提出

改革开放以来中国城市化水平不断提高，城市化比例1978年为17.92%，2011年超过50%。城市化水平的提高随之带来了城市环境问题。中国城市环境问题使城市生态负载增大，城市环境保护提上日程。随着治理理论广泛应用于城市环境领域，中国城市环境治理兴起。要有效地治理中国的城市环境，需要选择和运用适当的***策工具。或者说，***策工具的选择、应用状况是有效地治理中国城市环境的关键变量。中国城市环境治理的信息型***策工具是中国城市治理主体在环境***策的制定、执行和反馈过程中为实现***策目标而采取的具有信息属性的手段、方式或途径。其主要有环境信息公开、环境标签或标志计划（包括环境认证）、环境听证、环境、全球定位系统等类型。从***治学的角度看，中国城市环境治理信息型***策工具的选择有其自身的机理。提出这一问题的理由是环境问题、环境事件和环境治理与***治之间存在关联。中国城市环境治理信息型***策工具选择的机理体现在***治层面上即为中国城市环境治理信息型***策工具选择的***治逻辑。

环境污染、全球变暖是比较典型的风险问题。这些风险问题明显不同于历史上的各种外部风险，它们是人类社会发展到工业化阶段后才出现的，是人类自身活动的结果，是人类运用科学技术以及作出相关决策所造成的。“人类的工业化进程中自我孕育出来的风险有着明显的社会化特征。这种社会化特征，使得具有强大威力和潜在威胁的现代科学技术之负面影响所造成的巨大风险，已经不可避免地成为一个***治问题。”不止于此，环境***治学学者约翰·德赖泽克把环境问题看作是***治的主题。“今天，我们不但有一个关于环境的概念，而且大多数发生在环境领域的重大事件是***治的主题和公共***策的目标。”的确，环境问题与***治问题是相联的。人类的优良存在有赖于我们生活中***治的、社会的和经济的条件。相应地，为解决环境问题而进行的环境治理与***治有着密切的联系。生态现代化是一种旨在解决环境问题的话语和实践，它需要***治承诺，这种承诺指向富于远见的长期而不是心胸狭隘的短期，指向经济与环境进程的整体性分析而不是对特殊的环境滥用的零散聚焦。

环境治理与***治之间存在紧密的联系，作为环境治理的一种手段，中国城市环境治理信息型***策工具的选择同样如此，它有其***治上的动因，也需要考虑***治因素。这之中所蕴涵的逻辑关系就是中国城市环境治理信息型***策工具选择的***治机理或***治逻辑。大致说来，中国城市环境治理信息型***策工具选择的***治机理或***治逻辑主要表现为中国民主***权形式影响城市环境治理信息型***策工具的选择；***治可行性影响中国城市环境治理信息型***策工具的选择；促进中国城市公众环保参与需要选择信息型***策工具；提升中国城市***府环境治理能力需要选择信息型***策工具。

二、中国民主***权形式影响城市环境治理信息型***策工具的选择

从***治学的角度看，***治机构会以***权形式来影响***策工具的选择。中国是人民民主的社会主义国家，公民一律平等地享有宪法、法律赋予的各项权利。中国民主***权形式影响选择何种***策·工具来促进和保障公民权利，这适用于环境领域。为维护公民的知情权和参与权，中国民主***权在城市环境治理中选择或会选择环境信息公开、环境听证和环境等***策工具。

在公民权利中，知情权是一项重要的基本权利。广义言之，知情权是指公民寻求、接受和传递信息或情报的自由，是公民从***或非***获知有关情况的权利，又称为了解权、得知权或知悉权；就狭义而言，则仅指公民知悉***有关情况的权利。“有知情权，就有相互提供信息的义务。”由于“几乎每一项权利都蕴含着相应的***府义务”；“公民的权利就是官员的义务”，因而公民享有的知情权，对***府课以公开信息的义务。相应地，公民享有的环境知情权，对***府课以公开环境信息的义务。中国民主***权形式的存在使公民享有环境知情权，***府由此有义务在环境治理，包括城市环境治理中公开环境信息。就此而言，在城市环境治理中，中国民主***权选择或应当选择环境信息公开以维护环境知情权。目前中国城市***府的实际做法反映了中国民主***权形式对城市环境治理信息型***策工具选择的影响。各城市***府通过多种形式环境信息，以保障公民对环境事务的知情权。

随着中国社会主义民主建设的推进，公民参与权不断拓展。在城市环境治理方面，中国公民享有参与环境事务的权利，***府采取或应当采取一定的手段落实这项民利。“对民主而言，它能够做到的第一件事情应该是严肃的沟通交流。”“积极型民主的交流包括参与前期酝酿、议程设定、信息沟通，它强调倾听和表达的技巧，以及设身处地体谅他人的能力。”倾听的技巧包涵了听取公民意见的手段或方式。该手段或方式之一是进行听证。听证的本质是听取对方意见，它有利于落实公民的参与权。在中国城市环境治理中，***府开展环境听证来落实公民的环境参与权。2004年国家环境保护总局举行听证会，听取“自然之友”、“地球纵观”、“地球村”等环保民间组织的实施圆明园防渗整改工程的建议。按照“坚持科学立法、民主立法”的要求，上海市人大***会在《上海市绿化条例》立法过程中举行了听证会，向社会公开征求意见。环境也是听取公民意见的一种手段。由于公民享有环境参与权，中国城市***府应当选择环境来进行环境治理。实际上，环境在中国城市环境治理中得到了运用。如在厦门PX事件中，厦门市***府通过专线电话、电子邮件和信函等听取公民的意见，落实公民的环境参与权。简而言之，中国民主***权形式的存在使公民享有环境参与权，***府由此在城市环境治理中选择或应当选择环境听证、环境等信息型***策工具。

三、***治可行性影响中国城市环境治理信息型***策工具的选择

人类事业的设计和运作总是发生于法律和***治考虑的范围内。环境***策工具的选择概莫能外，因为法律可行性和***治可行性影响环境***策工具的选择。在环境***策工具的选择上，***治可行性指的是一定的工具选择是否能够维持下去。***治可行性对中国城市环境治理信息型***策工具的选择有着重要的影响。这里，***治可行性主要考虑三个方面的因素。

一是***府监督信息型***策工具运用的难易程度和***府自身运用信息型***策工具的难易程度。前者主要涉及***府判断市场主体是否遵守某一***策或比较恰当地运用某一***策工具的难易程度。对市场主体运用信息型***策工具的情况进行有效监督的必要条件是拥有足够的有关污染行为的信息。但是，一个相对合理的假设是***府不可能无成本地知晓每个市场主体在任何时候到底在干什么，换句话说，***府对市场主体进行监督是需要成本的。在许多情况下，获得有关的精确信息几乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，获得有关污染的信息还存在技术上的限制。这些影响***府对信息型***策工具运用的监督。鉴于此，中国城市***府在选择企业环境信息公开***策工具时更多地要求企业主动披露环境信息。从中国城市***府自身运用信息型***策工具的费用和技术看，其公开环境信息的难度不大，其组织环境听证、利用环境、进行环境认证的难度也不大，因此中国城市***府还选择***府环境信息公开、环境听证、环境与环境认证等都可以作为环境治理的信息型***策工具。

二是伦理道德。这主要是对市场主体在信息型***策工具选择方面的伦理限制。一个被广泛接受的道德观认为，环境***策应该对污染行为进行谴责，因为污染是对自然或人类社会的一种犯罪。在此种道德观里，如果企业利用信息不对称公开虚假污染信息或隐瞒污染信息，这是很不道德的。目前，虽然生态道德观在中国尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企业中，特别是其中的一些上市公司比较主动地公开环境信息。在获取有关企业污染行为的信息还存在技术上的限制、***府只有“依赖于行业的自我监测（在可能的限度内）以及它们对排放水平的报告”的情况下，中国城市环境治理中企业环境信息公开***策工具的选择或多或少基于伦理道德的考虑。

三是制度容量。这主要涉及中国城市环境治理的信息型***策工具能否为制度所容纳。1979年9月13日公布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》和1989年12月26日公布施行的《中华人民共和国环境保护法》为中国城市环境治理的信息公开***策工具的选择提供了制度空间。2007年4月11日公布的《环境信息公开办法（试行）》直接为中国城市环境治理的信息公开***策工具的选择提供了文本支持。1996年3月听证制度在中国首次建立起来，它为中国城市环境治理的环境听证***策工具的选择提供了间接的可能。《环境行***处罚听证程序规定》则为中国城市环境治理的环境听证***策工具的选择提供了直接的可能。中国的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24《环境办法》，中国城市环境治理的环境***策工具选择的制度容量由此增大。

四、促进中国城市公众环保参与需要选择信息型***策工具

城市公众是城市环境质量改善的重要推动力量。城市环保工作或城市环境治理工作没有城市公众的参与。很难走远。由于公众环保参与是***治参与的一种具体表现，或者说是***治参与的一种更新的形式，作为公众环保参与的一个组成部分，中国城市公众环保参与无疑是一种***治参与。促进这一参与，需要选择一定的信息型***策工具。

从理论层面看，促进中国城市公众环保参与需要选择信息型***策工具。这是因为***治参与需要一定的条件，足够的信息是其赖以运行的必要条件之一。戴维·赫尔德在谈到参与式民主时指出，参与式民主的一个基本条件就是开放的信息体系，确保充足信息条件下的决策。然而，在涉及选举以及更为一般的公共***策问题上，所有个人会合理地保持较少的知情，原因是搜集有关选举与决策的信息要花钱、费时、耗精力。换言之，信息成本是***治参与的一大障碍。如果***府对信息形成垄断地位，使公众难于计算***治参与的收益，那么多数公众宁愿弃权，也不愿参加公共选择。只有让公众拥有或接近信息，降低其信息成本，他们参与***治的热情才会高些，参与率才会提高。对中国城市环境治理来说，城市公众只有充分了解环境信息，才会积极参与到环境决策中来。因此，促进中国城市公众环保参与需要选择环境信息公开这个***策工具。

从实践层面看，促进中国城市公众环保参与需要选择信息型***策工具。南京市、马鞍山市、贵阳市环境治理方面的实例较好地说明了这一点。在相当长的时间内，南京市秦淮河被污染的事实一直存在着，并非无人知晓，只是知道的情况不多、了解的程度不深。这不能使秦淮河环境问题得到广泛的关注。随着城市化进程延伸，大众传媒进入人们的生活。大众传媒拥有深层次、高频度、全方位报道秦淮河环境问题的优势，一旦此问题被纳入环境记者的视野，他们就会通过大众传媒将其比较真实、全面、及时地展现在城市公众、城市企业和城市***府面前，吸引城市公众的眼球，引起城市***府的关注。可以说，大众传媒通过报道新闻事件、提供交流平台、追踪事件进展、给出事件处理结果等，完成秦淮河环境问题的被少数人察觉、被多数人关注、被相关组织重视、被提上***府议程、被采取行动加以解决的建构过程，从而发挥促进社会监督和扩大公众参与的巨大作用。欲使更多的中国城市公众参与到环境治理中来，一个基础性工作就是要解决信息问题，构建一个透明化的、对公众开放的信息平台。马鞍山市的经验恰是如此。为了使公众参与和监督更为有效和全面，在实践中，对环境问题马鞍山市敢于公布，增强了舆论监督的力度。再者，反面的例子亦可作出说明。如南京市***府在工业项目建设前不向公众公布信息，在项目建设后公布信息但渠道很少，力度不大，从而导致建设项目环境影响评价中的公众参与不足。又如，贵阳市人口超过350万，但贵阳市***府网站关于“整脏治乱”的网上调查参与人数仅有寥寥的629人，其中，信息传达不到位是原因之一。这些从另一个侧面表明，促进中国城市公众环保参与需要选择信息型***策工具。

五、提升中国城市***府环境治理能力需要选择信息型***策工具

***府环境治理能力是指为完成***府环保职能规范的目标和任务，拥有一定的公共权力的***府组织所具有的维持本组织的稳定存在和发展，并有效地治理环境的能量和力量的总和。***府环境治理能力是一个综合的概念，它包括***府环境***策能力、***府环境监管能力、***府环境正义维护能力和***府环境制度创新能力等。按此逻辑，提升中国城市***府环境治理能力需要选择信息型***策工具。

环境治理信息范文2

【关键词】内部治理 环境信息 信息披露

一、引言

2015年2月28日，央视记者柴静的雾霾调查纪录片《穹顶之下》在社会各界形成轰动效应，该片不仅反映了工业发展给环境造成的重大污染，同时也引发了全社会对“企业是否有必要承担环境责任”以及“企业如何承担环境责任”等问题的讨论。

目前，上市公司主要通过年度财务报告、社会责任报告或环境报告等载体来反映其环境责任履行情况。环境信息以自愿披露为主，不同企业对相同的环境信息的披露形式和披露水平并不统一。已有研究表明，影响企业环境信息披露情况的因素较多，包括行业差异和外部监管压力（王建明2008）；公司规模、盈利能力和***府监管（李大元、孙妍2014）；公众压力（肖华、张国清2008）等等。笔者认为，企业内部治理结构是影响企业信息披露行为的最直接因素，故选取高污染行业中代表性较强的电力行业作为样本并展开研究分析。

二、文献综述

目前关于环境信息披露的研究主要集中在三个方面：第一，是对环境信息披露质量评价体系的研究，主要涉及披露指标的内容设计和计分标准两大方面。国外环境信息披露指标的构建经历了不断演进的过程，指标构建的内容从最初与环境会计相关的财务指标发展到多个维度指标的设立；国内则以王建明（2008）所构建的指标为代表，从信息质量的5个维度共22个方面描述披露指标的内容，该体系既能反映信息是否披露，又能反映信息质量和对使用者的价值。已有研究对环境信息披露指标的计分标准方法主要有0-1计分、数量计分、质量计分以及创新综合计分；第二，是关于我国上市公司环境信息披露现状的研究。基于行业特征，多数学者选择重污染行业为研究对象，例如张长江、李冰倩（2014）通过分析841家重污染行业上市公司的经验数据发现，样本公司环境信息的披露内容在量和质两个方面近年来均有所提高，披露方式以定性披露为主，定量披露为辅，且行业间、公司间差异显著；第三，是关于环境信息披露质量的影响因素研究。Ferguson（2002）认为，企业的资产负债率与环境信息披露水平呈正相关；Vanessa（2006）研究发现，获得外部筹资的时间越近，所披露的环境信息越多；李大元、孙妍（2014）发现，公司规模、***府监管与环境信息披露呈显著正相关；盈利能力与环境信息披露呈正相关，但影响不显著；国有控股上市公司比民营控股上市公司的环境信息披露水平更高。

其中，关于内部治理结构对环境信息披露影响的实证研究较少。舒岳（2010）通过随机抽取139家2008年度上交所上市A股公司为研究样本，对上市公司的公司治理结构与其环境信息披露水平进行了实证研究。研究结果表明：***董事比例高、董事长不兼任总经理的公司，其环境信息披露程度比较高。黄B、周春娜（2012）发现，控股股东、制衡股东和***府部门对管理层的监管能有效引导管理层积极披露环境信息；管理层持股有利于环境信息披露质量的提高。笔者发现，已有文献存在与内部治理结构特征相关的解释变量选择不够全面的问题，因此本文在考虑了变量内部共线性问题后本着全面性原则从董事会特征、监事会特征、股权结构和管理层特征四个方面选择了6个代表性变量进行研究。

三、研究假设

（一）董事会特征

董事会是企业内部治理结构中的一大基石，其全体股东执行和监督公司的重大经营决策并最终向股东大会负责。一般认为，董事会成员越多、***董事比例越高，越能够全面、客观地监督管理层行为，监督企业环境责任的履行情况，迫使管理层披露更多、更有价值的环境信息，所以针对董事会特征提出如下假设H1：董事会规模与环境信息披露指数呈正相关；H2：***董事比例与环境信息披露指数呈正相关。

（二）监事会特征

监事会同样是受股东大会委托，对董事会和管理层进行监督，更加强调***性。一般认为，监事会规模越大，监督效果应该越好，越有利于要求管理层全面有效地披露相关信息，由此提出假设H3：监事会规模与环境信息披露指数呈正相关。

（三）股权结构

从股权分布角度看，一般认为股权集中程度越高，控股股东对信息披露环节进行操纵的可能性越大；从股权性质角度看，李大元、孙妍（2014）发现国有控股上市公司比民营控股上市公司的环境信息披露水平更高。理论上也是国有企业要起带头作用而更全面地披露环境信息，综上所述，提出如下假设H4：股权集中度与环境信息披露指数呈负相关；H5：国有股比例与环境信息披露指数呈正相关。

（四）管理层特征

根据委托理论，管理层作为人如果拥有较高的薪酬，则能一定程度上缓解激励不相容问题，即对管理层进行客观地信息披露具有激励效应，由此提出假设H6：高管薪酬与环境披露指数呈正相关。

四、研究方法

（一）样本选取与数据来源

电力行业属于重污染行业且关系国计民生，其环境责任更为突出，因此本文选取2014年沪深两市电力行业45家上市公司作为研究对象。被解释变量的计量依据为上市公司年报（全部披露）和社会责任报告（23家披露），主要来自巨潮咨询网；解释变量和控制变量数据来自国泰安数据库；本文主要采用Excel和Eviews软件对数据进行统计分析。

（二）概念界定

1.被解释变量：环境信息披露指数的计量。本文选择样本公司年度财务报告（全部披露）和社会责任报告（23家披露）两大披露载体，借鉴王建明（2008）构建的指标体系并结合电力行业特点进行了适当筛选，最后选择了17项指标作为环境信息披露指数的计量指标，包括与企业有关的环境法规和***策、企业采取的环境措施或策、因污染而发生的费用损失等等。同时，运用质量计分法，即信息未披露赋值0，定性描述赋值1，定量描述赋值2，通过加总合计得出各样本公司环境信息披露指数，满分可达34分。

2.其他变量。本文的解释变量内容及其定义分别如下：董事会规模（DSize）指董事会成员总数、***董事比例（Duli）指***董事人数占董事会总人数比例、监事会规模（JSize）指监事会成员总数、股权集中度（Con）指第一大股东股数占总股数比例、国有股比例（State）指国有股占总股数比例、高管薪酬（Sala）指薪酬最高的前三名高管薪酬合计数。控制变量定义如下：企业规模（Size）指年初资产总额、财务杠杆（Lev）指资产负债率、盈利能力（Pro）指净资产收益率、成长性（Grow）指综合收益增长率。

（三）模型构建

为了分析企业内部治理结构和环境信息披露的内在关系，本文构建如下模型：EDI=b0+b1DSize+b2Duli+b3JSize+b4Con+b5State +b6Sala+b7Size+b8Lev+b9Pro+b10Grow+u

五、实证结果

（一）变量描述性统计

从表一可以看出，2014年电力行业上市公司环境信息披露指数平均值为4.93（满分34），整体披露水平仍然较低，其最小值为0表明仍有一些企业目前对环境信息未做任何披露；董事会平均人数为10.38，***董事所占比例平均为36.40%；监事会平均人数为4.69；股权集中度平均为40.33%，电力行业上市公司一股独大现象较明显；该行业前三名高管薪酬总额平均为161.20百万。

表一 变量描述性统计结果

（二）变量相关性检验

由表二可知，企业规模与高管薪酬两个变量之间的相关性系数最高（0.458），根据Hossain等人的研究，解释变量之间的相关系数不超过0.8或0.9就表明不存在多重共线性，也就不会对多元线性回归产生影响。

表二 变量间相关系数表

（三）多变量回归结果与分析

根据多元回归结果可知，董事会规模、***董事比例和企业环境信息披露指数呈正相关，假设1、2得到了验证。而监事会规模、股权集中度、国有股比例、高管薪酬对环境信息披露水平的影响不显著，假设3、4、5、6并未得到验证。另外控制变量中，企业规模、盈利能力和环境信息披露指数呈正相关，财务杠杆和成长性对其影响亦不显著。

表三 多元线性回归结果

六、结束语

本研究表明，董事会规模越大、***董事比例越高，企业的环境信息披露水平越高。监事会规模、股权集中度、国有股比例、高管薪酬对于环境信息披露水平没有产生显著影响，说明目前电力行业上市公司监事会和管理层对于加强环境信息披露水平还未显现出应有的作用，另外这也反映出大型国有控股企业可能在环境责任履行方面还未起到带头作用。因此，笔者从内部治理角度针对上市公司（尤其是高污染行业）主要提出两点建议：第一，企业应在保证董事会和监事会规模的同时，加强其***性，以此更好地监督管理层履行环境信息披露责任；第二，大型国有控股企业应做好行业带头人的角色，切实履行环境责任并向公众全面有效地披露环境信息。同时，作为内部治理的补充，外部监管同样重要，国家应当制定和贯彻相应的法律法规，严格统一和规范上市公司环境信息的披露。

参考文献

[1]张秀敏，薛宇，吴漪，李晓琳.环境信息披露指标文献综述――基于指标差异与发展趋势的探讨[C].中国会计学会环境会计专业委员会2014学术年会论文集.

[2]李大元，孙妍.环境信息披露及其影响因素研究――来自有色金属行业上市公司的经验数据[C].中国会计学会环境会计专业委员会2014学术年会论文集.

[3]胡曲应，班金梅.电力行业上市公司环境信息披露研究[J].财会月刊，2013（08）：40-44.

[4]黄B，周春娜.管理层行为对环境信息披露影响的实证研究――来自沪市重污染行业的经验数据[J].中国软科学，2012（05）：133-143.

[5]舒岳.公司治理结构对环境信息披露影响的实证研究――来自沪市上市公司2008年的经验证据[J].会计之友，2010（01）：81-84.

[6]王建明.环境信息披露、行业差异和外部制度压力相关性研究―――来自我国沪市上市公司环境信息披露的经验证据[J].会计研究，2008（06）：54-63.

环境治理信息范文3

关键词：信息网络环境 基层部队思想***治教育 精细化管理

信息网络时代的到来，给基层部队思想***治教育工作带来了前所未有的挑战，在此背景下，思想***治教育要更有成效，就要创新基层部队思想***治教育工作方法。精细化管理是一种企业管理方法，在基层部队思想***治教育工作中引入精细化管理理念，对基层部队思想***治教育工作的开展将非常有意义。

一、信息网络环境下基层部队思想***治教育精细化管理的必要性

在信息网络环境下，数字技术、互联网信息技术以及移动通讯技术迅速发展并广泛运用，手机、互联网等新媒体成为信息交流、咨询传播的主要载体。海量信息得到传播的同时，也要看到网络信息传播的开放性、随意性及匿名性等特点，这使得信息杂乱且良莠不齐，低级文化、消极思想泛滥等问题存在。

思想***治教育精细化管理更能够贴近官兵工作生活实际，更能够突出思想***治教育的主动性、针对性、实效性，更好地发挥思想***治教育在履行我***职能使命、推进***队全面建设中的重要作用，意义重大。

二、基层部队思想***治教育精细化管理的目标和原则

基层部队思想***治教育精细化管理，是指旅（团）***、机关和思想***治教育工作者为实现教育目标，针对基层部队官兵的特点，以认真负责的态度为前提，以制度和法规为依据，以提高效率与效益为目的，对基层部队思想***治教育实施精细、准确、快捷的规范与调控，以获得更高效率、更大效益的活动过程。其目的是通过精心的态度、精致的过程、精确的把握，对官兵进行细心的教育、引导、管理和服务，将日常思想***治教育覆盖到每一个过程、规范到每一个环节、细化到每一个步骤、明确到每一个动作、服务到每一名官兵，使思想***治教育更加规范明晰、条理有序、准确把握、环环衔接，真正把思想***治教育做具体、做细致、做扎实、做出成效。

（一）基层部队思想***治教育精细化管理的目标

基层部队思想***治教育精细化管理涉及基层部队思想***治教育的各个层面和实施的各个环节，通过把“精细化”的措施和行动落实到每一个层面和每一个环节上，从而实现教育内容更加规范、教育运行更加科学和教育效果更加明显的目标。

1.教育内容更加规范。基层***治教育内容多而杂，很重要的原因在于缺乏统一的教育内容。改变当前思想***治教育多、杂、乱的局面，可以按照义务兵、士官和干部在各自服役期内的现实需要和应该达到的教育目标，精确设置教育内容，在内容上“抓大放小”，突出重点，突破原来的“数量型”“密集型”“粗放型”的教育思路，做到教育内容精准，更加规范。

2.教育运行更加科学。计划、准备、授课、讨论、活动和总结六个环节，对教育的运行进行了基本的规范，但由于各环节规定不精细，在具体落实中时常会出现“偷工减料”。比如，在基层部队中，有的教育准备会开成计划布置会，指导员授课照本宣科，班排讨论组织不起来等问题还不同程度的存在，精细化管理能够较好的解决这一问题。

3.教育效果更加明显。从不同的层面对思想***治教育进行精细化管理，在教育效果评价上，既要看时间、内容、人员的落实情况，又要看连队的精神面貌、完成任务、全面建设以及官兵思想觉悟提高的情况，给基层确立正确的导向，针对不同的对象采用不同的方法，使思想***治教育落到实处，充分调动官兵的积极性和主动性，从而有利于全面提高思想***治教育的效果。

（二）基层部队思想***治教育精细化管理的原则

1.科学化原则。任何有效机制，都是对事物发展内在规律的正确反映。思想***治教育精细化管理的实质就是按思想***治教育工作的客观规律办事。因此，对思想***治教育精细化管理的研究不能简单停留在感性经验的层面上，必须科学地总结过去的经验教训和成败得失。把功夫下在探索规律与制定、健全并落实制度上，实现思想***治教育由人治型向法治型、由经验型向科学化的转变。只有依照科学化原则，遵循思想***治教育工作的发展规律，才能一以贯之地把思想***治教育工作抓好，抓出成效。

2.标准化原则。标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性文件。***用标准的定义为：为满足***事需求，对***事技术和技术管理中的过程、概念、程序和方法等内容规定统一要求的一类标准。

3.流程化原则。《大纲》规定，开展思想***治教育需要完成计划、准备、授课、活动、讨论、总结六个环节，思想***治教育精细化管理就是把教育的6个环节流程化，形成一个完整的工作闭合回路，并对每个环节中需要完成的工作进行精细的统计安排。

4.数量化原则。当前，思想***治教育的过程和效果主要是一种模糊、概括的实施和评价过程，难以对思想***治教育效果做到清晰的判断。在思想***治教育精细化管理的视角下，数量化，就是把思想***治教育的全过程用能够量化的可见的方式清晰的呈现出来，做到更加清晰明了、直观形象。

5.人本化原则。“贯彻以人为本要求”是《大纲》明确规定的思想***治教育一条重要原则。落实这一原则，就是要始终坚持把教育人培养人作为思想***治教育的出发点和落脚点，全面提高官兵的思想***治素质、***事专业素质、科学文化素质、身体心理素质和开拓创新能力。在思想***治教育精细化管理中，就是要切实从官兵主体需求、客观诱因、周期波动、个体差异等多方面来把握官兵的思想变化，更加科学准确的开展思想***治教育。

三、基层部队思想***治教育精细化的实现路径

1.基层部队思想***治教育目标定位要精细化。要想达到目标，必要明确目标。基层部队进行思想***治教育，各级特别是旅团***必须从部队和官兵的思想实际出发，结合我***的历史使命，将教育目标具体化，并优化教育内容，实现教育目标。

在基层部队，根据不同的对象，分别设置新兵思想***治教育的阶段目标、义务兵思想***治教育的阶段目标、士官思想***治教育的阶段目标和基层***官思想***治教育的阶段目标。通过具体分析不同层次对象的思想实际，制定相应的阶段目标。

2.基层部队思想***治教育内容设置要精细化。根据不同对象，在分阶段教育内容的设置上要做到精细。譬如，通过对新兵进行入伍动机、优良传统和道德品质教育，端正新兵入伍动机，激发他们的光荣感、责任感，培养他们献身国防事业的精神；通过进行苦乐观教育，培养新兵敢于吃苦、敢于牺牲、敢于战胜一切困难的精神；通过本单位的光荣历史教育，引导新兵热爱连队，热爱本职；通过团结教育，引导新兵摒弃狭隘的老乡观念，强化集中统一观念和民主集中意识；通过进行法制教育，培养新战士遵纪守法的优良品德，等等。

3.基层部队思想***治教育实施环节要精细化。《大纲》中规定，思想***治教育的实施通常按照六个环节和要求来组织实施，即计划、准备、授课、活动、讨论和总结。每个实施环节要做到精细，譬如，在准备环节，部队接到教育计划后，应围绕计划中确定的教育内容，结合掌握的调查情况，对本单位的官兵思想进行分析，找准教育内容与本单位实际的结合点，有的放矢地落实教育计划，然后组织协调教育力量，对根本性、基础性的年度思想***治教育内容，可安排首长、机关干部和部分优秀基层***治干部承担授课任务，对于阶段性、倾向性教育，可由基层***治干部进行集体备课等，之后进行编写教案和讲稿，精心组织备课和试讲。

4.基层部队思想***治教育队伍培养要精细化。当前，基层***治干部来源减少了岗位锻炼的环节，近60%的***治指导员都是由排长直接调任的，要做到思想***治教育教员队伍的能力水平与岗位需求匹配，与教育对象需求相适应，就要通过精细选拔教育力量、精细组织教育培训、精确搞好优化组合，使真正热爱思想***治教育工作、具有较高***治理论和科学文化素养、自身要求比较严格的优秀干部充实到***治干部队伍中来。

总之，信息网络环境下，基层部队思想***治教育实施精细化管理是思想***治教育管理走向科学化的必然要求，也是真正有效贯彻落实《大纲》的必然要求，更是基层部队思想***治教育落实以人为本教育理念的必然要求。

参考文献：

[1]姚立***.教员教学工作精细化管理研究[J].空***工程大学学报，2012，（06）.

[2]李治国.关于***队院校学员连队精细化管理模式的研究[J].吉林省教育学院学报，2012，（09）.

[3]张婧.基于精细化理论的研究生教育管理实践与探索[J].空***指挥学院学报，2013，（01）.

环境治理信息范文4

关键词:环境信息公开制度  现实意义

1．环境信息公开制度

环境信息公开制度有利于公众积极参与环境保护和可持续 发展，是可持续发展领域的一项新 的制度，该制度在各 国正处于探索和发展的过程中。从环境信息公开产生发展的历程和趋势中可以看到，环境信息公开，或称环境信息披露，是指拥有相关环境信息的主体，以维护人类可持续的、健康的生存发展环境为目的．依法将其掌握 的环境信息以相应形式 向公众或有环境信息需求 的客体公布的做法。而环境信息公开制度，则是有关这 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度总称，包括相关的***策、法律、法规、机构、组织，及思想文化、风俗习惯等等。

国际上确立和发展环境信息公开制度的标志是 《奥胡 斯公约》。1998年 6月 25日欧洲经济 委员会在丹麦的奥胡斯 召开了第四次全欧环境部长会议 ，会后 36个欧洲 国家签署了《奥胡斯公约》。该公约保护了公民获取信息，参 与决策和诉诸 法律的权利 ，以及保证 现代人和后代人 生活在一个足够健康 和舒适环境 中的权利。

如今在环境信息公开制度方面有所建树的国家主要是《奥胡斯公约》的签字国和缔 约方 。如 罗马尼亚把环境保护方 面的公众参 与、公开信息和提高公 众的意识 问题作 为*** 府的工作重点 。美 国的电力行业企业S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 众公 开 。荷兰***府通过“环境管理法案”，强制 要求污染 严重的企业 向***府报告详细的环境行为信息。挪威于 2004年初 正式实行 《挪 威环境 信息法》，该 法规定 ***府机构 、法人和 自然人在收集、提供环境信息方面的义务和责任，违 者应承担相应的法律责任。 

目前．各国正在积极探索环境信息公开的法律法规、机构组 织 、内容方式及相关思想文化建 设 ．推动环境信息公 开由一种新 的环境 管理手段发展成为一种新的环境管理制度。 

2．环境信息公开制度的现实意义

环境信息公开制度的出现并不是偶然的，这一做法顺应了今天全球公共管理的变革浪潮．反映了全球治理和公民社会的兴起，它本身正是这一系列新理论和新变革在环境管理领域的具体表现。

2．1环境信息公开制度是治理理念的具体体现  自20世纪9O年代以来．“治理”概念日益成为新公共管理的核心概念，标志着***府管理含义的变化，表明一种新的管理社会的方式。按照全球治理委员会1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》研究报告 中所作的界定，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，或包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 

与传统的行***管理相比，治理有如下特征：其一，治理主体 的多元化。参与管理的主体 已不只是***府部门，而是包括全球层面、国家层面和地方性的各种非***府非营利组 织 、***府间和非***府 间组织、各种社会团体甚至私人部门在内的多元主体的分层治理。其二，治理客体的扩展。公共治理涉及 的领域很广，包括 国家***权治理、公共事务管理与服务、公共部门自身的管理、各种社会组织和团体的管理等，特别突出的是，全球公共问题和公共事务的治理也内含其中。其三，就管理过程而言，治理是一 个上下互动 的管理 过程 ，它 主要通过合作 、协商 、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。治理的实质是 建立在市场原则 、公共 利益和认同之上的合作。其四 ，治理还 意味着管理方式和管理手段的多元化。

治理理论的兴起极大地促进了公共管理的变革，同时也带来环境管理理念和管理方法的一系列创新发展，环境信息公开制度就是其中之一。它包括：环境信息公开中***府权限及实施方式的变革；环境信息公开中非***府组织、企业、公众地位作用的重新认识等等。 

2．2环境问题的特性决定了环境信息公开制度建立的必要性环境问题具有流通性、复杂性，一旦造成环境污染便很难再恢复原状，所以其造成环境 污染后 ，往 往会 由更多无 辜的人来 承担环境污染 的后果。环境的这一公共物品属性客观上要求在环境这一公共事务领域内要有更多的力量来参与解决，这也是要求环境信息公开 的基础 。环境信息的公开会使承担环境污染危险的公众对污染企业或个人进行监督 ，公众舆论会 促使***府加 强对污染企业 或个人 的环 境管理，防止更大的污染事故发生，从而促进环境保护和社会经济的可持续发展。 

2．3环境信息公开顺应公众参与的客观要求环境管理 中的公众参与是指公众以个人或团体的方式参与环境管理的设计、监督、实施，包括***府和企业增加透明度和公共性 ，并给予个人发言权 。公众参与环境决策 已成为社会发展的必然趋势 。因为环境 问题是社会公 共问题，环境保护活动的开展涉及不特定多数人的利益，需要各方的共同努力尤其是社会公众 的积极参与 ，而实现这种合作 与参 与的一个基本前提便是公众对相关环境信息的获知。公众参与环境管理的目的是要让公众在环境管理体系中起到促进与制衡 的作用 ，知情的公众必然要求在环境信息方面享有对称的权利，要求***府公开相关信息。 

2．4环境信息公开有助于环境决策 的科学 与民主 在环境保护领域，环境问题具有未知性和不确定 性的特点，对于负有环境保护职责的***府来说 。只有切实掌握环境状 况特征和变 化情况，才能做出科学的分析决策。对公众而言，知情的公众对问题更敏感，更善于对***府或企业的决策者的假设提出质疑，也更可能组织起来推动社会和***治变革。对消费者而言．充分的环境信息能够帮助消费者避免或减少自己可能受到的伤害．也可以避免或减 少由个人行为引起对他人造成的环境损害。对民间团体和组织来说，信息是决定其发挥作用和影响大小的关键。而企业则需要各种与环境保护相关的信息来实现最大化企业的利润于是***府的科学决策就取决于与公众、消费者、企业等利益相关者的信息互动。 

总之 ．环境信息公开制度在今天出现和发展有其深刻的社会 历史背景和重要的现实意义 。我国 目前也同样面l临日益严重 的环境问题环境信息公开制度作为环境管理的一种新方法，理应引起我们的重视，对其进行研究和分析，将有助于我国环境信息公开制度的建设和环境问题的解决。

【参考文献】

[1]全球治 理委员会．我们的全球伙 伴关系(Our Global Neighborhood)[M]．牛津大学出版社 1995年． 

环境治理信息范文5

关键词：整体性治理；碎片化；水环境

中***分类号：F323.213 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0019-03

崇阳县地处湖北省的南部，居北纬29°12’～29°41’，东经113°43’～114°21’之间，境内东西最长61公里，南北最宽52公里，总面积1 968平方公里。县内有乡镇12个，村民委员会186个，总人口47万人。境内河流达50多条，均属山溪性，呈树杈状分布，主要汇流隽水河，注入长江。境内水库共89座，其中大型水库1座，中型水库4座，小型水库84座。湖北崇阳县水环境是指分布在崇阳县境内的包括农村地区的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。水环境的好坏是衡量居民生活质量高低的重要标准，同时它也深深影响着四季气候的变更以及农业生产。近些年来，崇阳县过度开发矾矿产、河沙等资源，以隽水河为首的水环境遭到严重破坏，不仅粮食减产，而且直接威胁着居民的身体健康。

一、崇阳县农村水环境治理碎片化现状分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物体被分解成诸多零散的小块，后用来形象地描述我国当前的社会传播语境。在功能分工原则下，组织间碎片化呈现两种类型，即良性碎片化和恶性碎片化。良性碎片化是组织在执行***策时未将其他的组织纳入考虑范围的结果，致使其他组织需为其潜在负面效果埋单，从而增加成本。但这种情况下，组织是无心的，即并不是因为***策目标的不一致，而追求自身利益的结果。恶性碎片化是***治家们力争获得自身领域决策、执行等最大控制权的结果，导致功能组织仅仅满足上层阶级的需求，而这种碎片化是有意的，即组织并不是以公共利益为目标。如今，“碎片化”被广泛运用于社会、***治等领域，在崇阳县农村水环境治理中，碎片化问题十分显著，表现形式各异，我们主要针对治理主体以及治理过程中决策制定、决策执行和决策评估的三个阶段。

（一）治理主体碎片化

治理的首要任务是明确治理主体。在农村水环境治理中，治理主体包含决策制定主体、决策执行主体以及决策评估主体。综观崇阳县已有的农村水环境治理，发现每个阶段的主体均存在不同程度的碎片化。

首先，决策制定主体的碎片化主要表现为决策制定主体的单一化。针对农村水环境治理决策的制定，我们可以从横向和纵向两个层面对决策主体进行探讨。从横向***府的职能结构看，崇阳县农村水环境治理决策主体多由环保局或者水利局等单独出台，而多部门联合出台***策比重十分低，不到20%。另外，决策的制定也缺乏与水环境息息相关的乡镇企业代表以及农村居民的积极参与，***府部门往往忽略了他们的利益诉求和应有的话语权。从纵向***府层级结构看，崇阳县农村水环境治理决策多是照搬国家层次出台的***策，地方出台的法律、法规也有，但更新不及时，或者只是对国家层次出台的***策的轻微改动，难以满足治理当地复杂的农村水环境问题的需要。

其次，决策执行主体的碎片化主要表现为决策执行主体的权责模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于决策制定的碎片化，从而导致制定的决策中权责不明确；另一方面，作为执行主体的相关部门各自为***，相互推。崇阳县农村水环境治理决策执行主体主要包含环保部门、水务部门、村镇建设有关部门等多个部门的人员参与，看似数量庞大的人群，却并没有发挥其优越性。如崇阳县沙坪镇隽水河发生的矾污染事件，本应第一时间各个决策执行主体共同商讨对策，以便于尽快解决问题，争取把损失降到最低，但事发之后，由于没有相关的法律、法规明确指出责任归属。因此，环保部门与水务部门相互推卸责任，从而使得事态更加严峻。

最后，决策评估主体的碎片化主要体现在决策评估主体的空缺化。我国农村水环境治理在决策制定中，崇阳县农村水环境治理只有小部分具备完整的评估机制，其根源在于评估指标的缺乏。而在决策执行的过程中，几乎所有的决策都缺乏比较明确的监测评估主体，即便决策评估由***府这样的单一主体完成，决策执行中评估责任也不明确。

（二）决策制定碎片化

农村水环境治理决策制定碎片化主要体现在决策信息获取的碎片化和决策议程的碎片化两个方面。

决策信息主要包括法律、法规等方面的制度信息以及社会利益信息，崇阳县农村水环境治理决策信息的获取主要依赖于国家颁布的相关***策，原因在于这种制度信息获取的成本低、难度小。而社会利益信息要同时考虑客观社会利益信息和主观社会利益信息两个方面，如崇阳县沙坪镇隽水河受到污染事件，客观社会利益信息方面，我们就需要了解该事件涉及的利益主体的范围（排污的乡镇企业法人代表、该镇的管理人员、居住隽水河附近的民众等）、利益归属的领域（从行***职能角度，环保部门、水利部门等）以及利益主体之间的关系（对立、冲突）；主观社会利益信息方面，它指的是民众对于自身利益或者***策利益的需求，该事件中表现为居住在隽水河附近的民众希望及时改善水质的需求以及***府能制定相关的法律***策预防污染事件再次发生的需求，当然这种主观的诉求也呈现出两种状态，有公开向行***组织和大众媒体反映的，也有非公开私下表达的。从以上例子不难发现，无论是客观社会利益信息还是主观社会利益信息的获取，都建立在大量的分析和调查的基础之上，需要耗费大量的时间成本、资金成本、人力成本等。因此，决策主体通常偏好于制度信息的收集，而在社会利益信息获取环节多是偷工减料，从而导致决策信息获取的碎片化。

决策议程指的是相关的制度信息和社会利益信息进入行***决策程序，转化、整合成为公共***策的过程。决策议程的展开是建立在制度信息和社会利益信息获取的基础之上的，它要求对这些信息进行分析、处理，只有真实的、合理的、有价值的决策信息才能进入决策议程，但由于决策主体的偏好或信息分析的偏差，可能造成关注对象的偏颇，从而导致决策议程的碎片化。

（三）决策执行碎片化

农村水环境治理决策执行机制的碎片化主要体现在组织资源的碎片化和组织结构的碎片化两个方面。组织资源主要围绕资金和人力两个方面：资金方面，崇阳县农村水环境治理主要依靠财***拨款，缺乏相应的筹集机制，如企业、社会公益团体等的捐赠；人力方面，崇阳县农村水环境治理决策执行多由行***部门来主导，民众参与率低，这就造成了决策难以落实。组织结构方面，崇阳县行***部门按职责划分，但由于职责模糊，因此造成管理两极化，要么相互推诿，要么多头管理，从而影响到崇阳县农村水环境治理的高效率。

（四）决策评估碎片化

农村水环境治理决策评估机制的碎片化主要体现在评估条件的碎片化和评估指标的碎片化两个方面。评估条件包括***治制度条件、文化条件以及科学技术条件，制度方面，崇阳县***府尚未建立统一、规范的农村水环境治理评估机制；文化方面，崇阳县目前仍是贫困县，教育条件落后，民众知识水平低下，缺乏评价公共行***活动的能力；科学技术方面，崇阳县部分村镇网络仍未普及，互联网难以发挥其便利优势。正是由于制度、文化以及科学技术条件的不成熟，因而导致崇阳县农村水环境治理评估机制难以建立。评估指标是为决策主体形象评价、决策执行过程评价等建立的指标体系，目前崇阳县农村水环境治理决策评估基本处于空心化状况，缺乏一套完整的、科学的指标体系。

二、崇阳县农村水环境整体性治理的实现路径

整体性治理是对新公共管理进行反思的基础上而产生的一种新的公共管理范式，它以公民的需求为导向，主张利用协调、整合机制，对层级、功能和部门三个维度的碎片化问题进行有机整合。首先，层级整合，它指的是地方、国家、全球治理阶层之间的整合；其次，功能整合，它是从程度上进行区分，包括较少的整合和较多的整合；最后，部门整合，它指的是公共部门与私人部门之间的整合，从而为公民提供更加高效的服务，实现公共管理的善治。同样，整体性治理理论为崇阳县农村水环境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）构建良好的整体性治理宏观环境

良好的整体性治理宏观环境是实现农村水环境整体性治理的前提，而行***体制、经济体制和社会管理体制就是农村水环境治理体制的宏观环境。因此，要实现农村水环境整体性治理，需要同时对这三种体制进行改革。通过行***体制改革，转变***府环保职能，优化农村水环境治理的组织结构以及实现水环境治理管理方式的创新，找到经济体制和社会体制改革的突破口；通过对经济体制改革，建立健全的水环境治理财***税收体制，保证治理的顺利进行。与此同时，理顺水环境治理中，不同主体之间的利益关系，如中央***府和地方***府之间、***府和企业之间及***府与村民之间，既为行***体制改革的成功提供保障，又奠定社会管理体制改革的物质基础；通过社会管理体制改革，完善诉求表达机制，使得民众广泛参与水环境治理过程中，为行***体制改革提供良好的社会环境，又为经济体制改革提供坚强的社会支撑。

（二）构建中央与地方***府合作治理机制

在崇阳县农村水环境治理中，协调中央与地方***府关系，就是要明确双方的定位，不可“越权”或者“放任不管”。首先，决策制定环节中制度信息的整合，中央***府要健全与水环境相关的法律、法规，使得治理有法可依。同时，崇阳县地方***府在遵循中央法律、法规的基础之上，要结合自己的实际情况，不断完善地方性水环境治理法规，从而为农村水环境整体性治理提供良好的制度保证。其次，决策执行环节中的组织资源的整合，资金投入方面，农村水环境治理关系着民众的身体健康，因此它是重中之重的任务。随着治理难度大的加大以及治理周期的延长，中央***府应在全面分析实情的基础上，增加农村水环境治理财***投入的弹性和灵活度，地方***府要合理使用水环境治理资金，避免浪费。同时，也应该完善募集机制，从而为农村水环境整体性治理提供稳定的资金保证。最后，决策评估环节中评估指标的整合，中央***府需要从宏观层面建立一套完整的考核指标和激励机制，而地方***府需要对农村水环境治理主体、治理过程等方面进行全方位评估，两者之间要相辅相成，从而为农村水环境整体性治理提供有效的评估保证。

（三）构建多部门合作治理机制

构建多部门合作治理机制是农村水环境整体性治理的核心内容。首先，加强各部门的职能整合，崇阳县与农村水环境相关的部门主要有水利局、环保局等，水利局的职能是对水资源保护负责，环保局的职能是对水环境质量和水污染防治负责，大的分工上是一致的，但两者却存在职能交叉。因此，在农村水环境治理中，两个部门应做到相互协调，共同分工。其次，加各部门之间的机构整合，针对农村水环境治理的碎片化困境，要求崇阳县的水利局和环保局相互合作，专门设置农村水环境治理小组，以便于更加高效地进行农村水环境治理。最后，建立部门之间的合作协调机制，包括激励机制以及责任追究机制等的建立。

（四）构建***府与社会合作治理机制

加大***府与村民以及乡镇企业的整合，构建***府与社会的合作治理机制。首先，目标整合，崇阳县农村水环境整体性治理中，***府的目标要与村民以及乡镇企业的目标一致，即保证崇阳县农村水环境的整体性。其次，在决策制定环节中的主观社会利益信息的整合，对于公开表达的社会利益信息，要建立稳定、顺畅的信息收集机制，对于非公开的，***府应展开主动的社会调查活动，深入民间，全面了解社会大众的利益呼声。最后，建立合作治理平台，充分利用微信、微博，从而实现***府与社会对话的便捷性。

三、结论

本文将整体性治理理论引入农村水环境治理实践中，并设计农村水环境整体性治理的路径选择，旨在抓住目前的有利治理时机，强调树立水环境治理的整体性意识，构建符合中国国情的整体性治理模式。整体性治理理论作为诞生不久的理论，理论自身还在不断完善，因此整体性治理理论与农村水环境治理的融合性问题将是当前治理中的首要难题。其根本的问题在于，作为农村水环境治理的主体，当前中国***府的组织、管理和人事制度与是整体性治理模式的大部门化设计的不一致。因此，我国原有的治理模式与整体性的治理模式在实际运行中经常会发生冲突。虽然短时期中国如果要完全消除这种管理模式上冲突还不可能，但是在一定程度上两者还是可以达成一致的。

参考文献：

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环境治理信息范文6

通过剖析***府机制在环境治理中的作用机理可以发现，***府自身的利益倾向及***府制定、实施的环境***策工具，都会影响***府机制在环境治理中的有效性。而决定或影响***府自身的利益倾向与实施的环境***策工具，既与民主、法制等制度构架及财***分权体制有关，也与环境***策制定与执行过程中人的有效理性及信息是否完备等有关。当然，***府内部的科层环保体制也是不容忽视的重要影响因素。

1.环境治理中***府治理机制绩效的影响因素

在环境治理的***府机制中，***府是最重要的环境治理主体。而***府是由多层级的不同职能部门组成的。***府的环境***策是由不同的部门或不同的***府人员制定、执行的。公共选择理论的相关研究表明，***府部门或***府雇员他们同样也是理性的经济人，是机会主义者，他们也有其自身的部门利益或个人利益。***府职能部门或***府雇员并不必然总是以社会利益最大化为目标，在具体的***策制定与执行过程中，是以部门利益最大化或个人利益最大化为目标。所以与市场机制一样，在环境治理中，***府机制同样也会表现出“***府失灵”。就我国而言，在现行的民主法制体制与财***分权体制下，***府机制在环境治理中“***府失灵”，可能表现为***府在环境治理中的低效或严重失效。在现行的民主法制体制下，由于环境***策的制定与执行都需要较强的专业知识，信息的不对称，导致社会公众难以对环境***策的执行部门或执行人员进行***监督。

环境***策的执行部门或执行人员可以利用其专业优势，为获取个人利益，实施机会主义行为，钻环境***策空子，与排污企业合谋，放松污染企业的环境规制。尽管存在上级***府对下级***府的内部监督，社会大众与新闻媒体对环境***策***的外部监督，但是，由于信息的不对称或信息不充分，上级***府对下级***府的监督会存在信息失真，从而导致上下***府之间的内部监督失效。就环境***策***的外部监督而言，由于信息的不对称，环境检测需要较强的专业知识，环境***策是否被如实执行，社会大众无从得知。环境***策***部门有可能可以利用信息不对称及专业知识优势，与污染企业合谋，从而放松对企业的环境规制。

另外，法制的不完备，也会为企业环境污染留下空间。根据我国法律规定，受害人对污染企业的控告需要原告举证，证明其受害与污染企业存在直接的联系。对于企业环境污染造成的环境损害，受害人存在举证困难，这导致法律对企业污染环境的行为约束低效，从而削弱了***府机制在环境治理中的作用。在现行的财***分权体制下，地方***府通过发展经济增加财***收入的目标往往会让位于环境保护目标。与中央***府相比，地方***府的财***收入占全国财***总收入的比重较小，而地方***府的财***支出占全国总财***支出比重较大，尽管有中央***府对地方***府的财***转移支付，但地方***府每年还是存在较大的财***收支缺口。在我国现行的财***分权体制下，增值税在地方***府的财***收入中占有较大的比重，各地方***府为获取更多的财***收入，会大力发展石化、能源、钢铁等重工业。而石化、能源、钢铁等属于环境污染较严重的高能耗、高污染的企业。

由于地方***府与这些企业存在利益的一致性，所以在环境***策的执行过程中，相关***府部门往往会放松对该类企业的环境规制，如降低环境规制标准、减少罚款、任意扩大排放指标等。例如，2011年6月渤海湾康菲漏油事件，最后只对康菲公司罚款20万元。另外，石化、能源、钢铁等重工业企业规模大、实力强，有较强的影响能力，由于利益的一致性，这些重工业企业往往会形成利益集团，通过***治游说影响***府环境***策的制定与执行或通过邀请地方***府官员担任公司董事或管理顾问等形式“俘获地方***府”，从而使地方***府放松对其环境规制。即使环境***策制定与执行过程中不出现***企合谋，由于人的有限理性与信息的不对称，同样会导致环境治理中***府机制失效或低效。环境***策的制定具有超前性，环境***策具有稳定性，环境***策一旦制定，不会轻易改变。在制定环境***策时，由于人的有限理性，不可能对事后可能出现的各种环境污染与环境破坏作出详细而又明确的规定，也不可能对事后可能出现的违规污染作出充分预计，在环境***策的监管之外总有些污染行为存在，而且不受环境***策监管。

2.科层环保管理体制在环境治理中的内在冲突

利用***府机制实施环境治理，并不是单一依靠某一个***府部门，而是涉及到众多的***府职能部门，通过众多***府部门之间的分工协作来完成的。所以，环保体制是影响***府机制在环境治理中有效性的重要体制因素。如同马克思•韦伯所言，与市场组织不同，现行的***府组织是建立在分工及专业化基础之上的，依靠行***权威而非市场机制来维持运转的行***等级体系。这种行***等级体系一方面适应了社会化大生产与高度专业化分工的需要；但另一方面，也有其自身不可克服的弊端。就环保体制而言，这种弊端就是因专业化分工造成了环保相关部门职能的内在冲突。就中央***府而言，在环境治理方面，除了环保部外，还涉及到***、建设部、林业局、水利部、气象局、国土资源部、***、卫生部、科技部及国家海洋局等。部门之间的高度专业性分工，造成了环保部门之间职能的内在冲突。我国各地方***府的职能部门设置，基本上都是与中央***府对口。在地方***府内部，同样存在环保相关职能部门的内在冲突。

以中央***府为例，环保相关职能部门的内在冲突如表1所示。具有环境管理职能的部门拥有环境监督职能与经济管理职能。其中的经济管理职能主要表现为审批权，对环境管理部门有较强的激励功能。由于各级环境保护机构具有“理性经济人”的特质，在行使职能过程中表现出逐利性。内部职能的相互冲突导致各级环保职能部门愿意经常使用一些获利的审批性职能，而放弃环境监控职能。就地方的环保部门而言，尽管实行垂直管理，但其经费来源是依赖于地方***府的财***拨款，其人事安排是由地方***府控制。而地方***府要增加财***收入与经济增长，往往会向地方环保部门施压，基于自身部门利益的考虑，地方环保部门也往往会放松对企业的环境规制，甚至利用本部门的环境监管职权获利。环境治理与生态保护是一个系统工程，需要统筹规划与统一管理。当环境治理与生态保护涉及到众多的***府职能部门时，其主要弊端就是职责不明确，部门间信息传递失真、沟通不畅，容易造成***府部门之间相互推诿。当有利益时，各部门相互争抢，当涉及到担责时，相互推脱。现实中“八龙治不好一水”就是这种科层环保体制低效的体现。环境治理与生态保护涉及众多***府部门，在***府行***信息不透明，***府外部监督与内部监督缺失，法制不健全的条件下，这种多次级的科层环保体制并不能有效实施环境治理与生态保护。国外环保体制改革的趋势是在高度专业分工的基础上，成立统一的管理部门，协调各职能部门之间的分工，同时加大对环保部门的外部监督。

二、***府机制在环境治理中有效的作用条件

环境治理具有较强的正外部效应，需要***府的参与。***府机制在环境治理中也会出现“***府失灵”。***府机制在环境治理中的有效性，依赖于一系列的约束条件。当这些条件不具备时，***府机制在环境治理中的有效性就会受到影响。

第一，利用***府机制实施环境治理，首先要求***府是责任型的***府。所谓环境治理过程中的责任型***府，就是要求***府对社会公众负责，追求社会福利最大化。***府能够识别、预警、防范环境责任事故，有效执行环境***策。在环境治理***策实施方面，要求***府有充足的环境***策工具，灵活、有效防控环境污染与环境破坏。

第二，利用***府机制实施环境治理，要求***府对经济主体的污染行为有充分完备的信息。***府部门只有掌握充分的信息，才能对污染者的产品与生产工艺制定污染指标，规定所有行业中的每个企业、每个消费者的污染物排放的种类、数量方式。同时也要求环境***策的制定与执行成本较低，否则会影响***府机制在环境治理中的作用效果。但是，实际上，环境***策的制订与执行成本可能并不低，***府也不可能拥有完备的信息。就***策成本而言，由于不同的企业或不同的行业都有其自身的特殊性，要为其量身定做污染控制手段与减排量，需要进行全面的调查。显然，这需要耗费大量的人力、物力与财力，加大***策制定成本。就信息而言，***府与企业双方存在信息不对称。污染企业不向***府部门透露真实的污染信息对其更有利，***府部门难以准确获取有关污染排放量与污染控制成本方面的充分信息。因此，高昂的成本与不充分的信息降低了***府机制在环境治理中的有效性。

第三，健全的民主制度与完善的法制体系，是利用***府机制实施环境有效治理的制度保障。正如制度经济学家所言，如其说是***府的失灵，不如说是制度的失灵。针对环境治理中***府机制的失灵，同样需要完善民主法制体系。人的利已本性并不非随环境的改变而改变，***府工作人员在***治市场上与经济市场上并无二至。因此，需要通过建立健全的民主制度与完善的法制体系，强化对***府自利行为的制度约束。防范***府在环境治理过程中利用其拥有的行***资源优势谋利。

第四，财权与事权相对称的财***分权体制，是增强***府机制在环境治理中有效性的重要条件。现行的财***分权体制决定了地方财***必然存在收支缺口。地方***府的财***支出压力，是导致地方***府以牺牲生态环境为代价，发展高能耗、高污染型重工业的诱因。所以，财***分权体制影响着***府机制在环境治理中的有效性。因此，建立健全财***分权体制，保障财权与事权对称是提高利用***府机制实施环境治理有效性的改革方向。

第五，公开、透明的***府运行机制与有效的信息获取机制，是克服***府环境***策制定、执行过程信息不对称，同时也是减少***府环境***过程中机会主义行为的有效途径。另外，是否存在统一的协调机构与足够的权威，化解环保部门之间内部职能冲突，并实施***府部门间的有效沟通，是影响***府机制在环境治理中有效性的关键因素。

三、简单结论与对策

通过分析发现，尽管***府机制是一种有效的环境治理机制，但必须满足一系列条件。如果有些条件不能满足，则环境治理实践中，***府机制会表现出不同程度的失灵。事实上，***府在环境治理中，上述一系列条件不可能同时满足，因此，***府在环境治理中总是表现为不同程度的失灵。由于***府的自利性、有限理性、约束的不完备性、信息的不对称性等，决定了对于环境的治理，人们并不能对***府寄予更大的期望。