高质量发展的方案（精选）

高质量发展的方案（精选）

高质量发展的方案

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高质量发展的方案1

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以标准化学校建设为基础，以教师队伍建设为核心，以加快薄弱学校改造为突破口，以全面提高教育教学质量为主线，以办好每一所学校和关注每一个学生健康成长为宗旨，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，科学均衡配置教师、设备、***书、校舍、经费等办学资源，提高义务教育质量和水平，实现义务教育均衡发展。

二、基本原则

1、坚持科学规划，合理调整学校布局，合理配置公共教育资源；

2、坚持一体化建设，实现城乡间、区域间的学校优势互补、共同提高；

3、坚持以人为本，努力提高城乡间、学校间的教育教学质量和整体办学水平，让更多的适龄儿童少年享受机会均等的优质义务教育。

三、工作目标

（一）总体目标

xx年，通过学校结构布局调整、加强学校管理、抓好学校帮扶等措施，全县义务教育达到办学条件、师资力量、经费投入、办学水平、教育机会基本均衡。

（二）年度目标

1、xx年，建成1所初中（新建高台二中），撤并5所农村初中（高台二中、合黎初中、罗城初中、骆驼城初中、宣化初中），全县共保留4所初中（高台三中、城关初中、南华初中、新建高台二中）。南华初中、高台三中、国庆小学、西街小学、巷道中心小学、霞光小学、南华中心小学、定平小学等8所学校完成标准化学校建设任务。

2、xx年，新建高台二中、城关初中、罗城中心小学、新生中心小学、照中小学、正远小学、宣化中心小学、骆驼城中心小学、合黎中心小学、***街小学等10所学校完成标准化学校建设任务。

3、xx年，全县义务教育阶段学校实现基本均衡发展。

四、主要工作

（一）加快硬件资源建设，提升学校办学水平

1、做好中小学布局调整。城区建成1所初中（新建高台二中），将原高台二中、合黎初中、罗城初中、骆驼城初中、宣化初中愿意进城就读的学生并入新建高台二中，全县保留新建高台二中、高台三中、城关初中、南华初中4所初中；农村小学继续推行“一年级隔年招生、邻近村高年级合班授课、联村联乡办校”的调整策略，各乡（镇）利用初中进城后校产办好一所寄宿制中心小学，招生有寄宿需求的高年级学生到中心小学就读。小学不再撤并，全县小学形成3所城区小学、11所完全小学、42所村级小学、适当保留教学点的布局，以满足人民群众的需求；高中保持现有布局，逐步创造条件，普及高中教育。

2、加强学校标准化建设。按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》和《高台县义务教育学校标准化建设规划》，组织实施全县义务教育标准化学校建设工程。对硬件不合格的学校，制定改造计划，从经费、项目上予以倾斜，加快工作进度，限期改造，确保全县在xx年基本配齐义务教育阶段的教学仪器设备和***书资料，基本完成学校标准化建设。

3、加快寄宿制学校建设。每个乡（镇）集中建设1—2所寄宿制小学，配备必要的学习和生活设备，实现城乡学校资源配置均衡，方便学生就近入学。

（二）提升教师队伍素质，均衡教师资源配置

1、注重学习型教师队伍建设。引导教师树立终身学习理念，制定学习制度和计划，创新学习载体，丰富学习内容，不断提高教师的思想素质和业务水平。加大教师培训力度，创新培训方式和手段，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，鼓励教师通过自学、进修等方式，不断更新教育观念，调整知识结构，提高自身素质，适应现代化教学的需要。

2、加强师德师风建设。强化师德师风考核，充分发挥考核结果的激励导向作用，将师德表现作为教师考核、聘任、评价的首要内容，在教师职称评审、评优评先中对师德师风不合格者实行“一票否决”，树立一批教书育人的楷模，提升教师教书育人的责任感和使命感。

3、加大学校领导和教师交流力度。建立完善义务教育学校教师、校长交流轮岗、城镇中小学教师到农村中小学任教服务、农村中小学教师到城镇中小学跟班学习和县内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学等制度，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动。广泛开展“送教下乡”和支教活动，充分发挥学科带头人、教学能手等骨干教师队伍的引领和辐射作用，带动农村教师素质提升。

4、建立完善的教师补充录用机制。严格实行教师资格准入制度，按照“有编必补、公开选聘、平衡学科”的原则，做好新教师定期补充工作，完善并落实新聘教师农村学校任教服务期制度。

（三）改革学校招生制度，提高学生综合素质

1、进一步规范义务教育学校招生行为。小学招生坚持“免试、就近、划片”原则，遏制义务教育“择校、择班”热，有效缓解县城学校“大班额”现象，中小学班级容量控制在国家规定标准之内，确保所有学生公平接受义务教育的权利。

2、进一步深化中考招生制度改革。继续推行“初中毕业生学业考试成绩+综合素质评价”（等级）相结合的高中招生录取制度，落实好高中招生计划30%定向分配到初中学校的***策。在中小学全面推行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。严格考试管理，不组织、不参加未经市级以上教育行***部门批准的各种统考、联考或其它竞赛、考级活动。

（四）推进学校信息化进程，建设数字化校园

1、加快中小学信息化建设。加快建设县、乡、校三级网络平台，充分利用各种网络教育资源，大力开发和整合本地教育教学资源，扩大现代远程教育网络覆盖面，努力实现“班班通、人人会、堂堂用”。城乡所有中小学有计算机教室，生机比达到8∶1，师机比达到1∶1。

2、加强教师信息化能力培训。利用高台教育信息网“教研平台”，开展网络博客、网络视频等形式的网上教研活动，促进中小学教师的专业成长；进一步加强教育教学资源库建设，实现全县优质资源共享，真正做到面向学生、走进课堂、用于教学。

3、加强设备管理和使用。各学校要高度重视信息化设备的日常管理、维护和保养工作，制定仪器设备运用维护管理制度，对所有仪器设备及时登记建档，由专人负责。要按照国家课程标准和省教育厅有关文件要求，开齐开全各类实验，积极创造条件向学生开放实验室，提高实验仪器设备的使用效率。

（五）加强学校课程管理，提高教育教学质量

1、加强学校德育教育。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面。加强公民素养教育、心理健康教育和理想信念教育，拓展社会实践，注重知行统一，促进德育内化，增强德育实效性。加强体育、卫生、美育、劳动、国防和可持续发展教育，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

2、加强中小学课程管理。严格执行国家课程标准，开齐课程、开足课时，确保英语、信息技术、音乐、体育、美术、地理、生物、历史等各门课程的有效开设。同时，开设好地方课程和学校课程。改进教师的教学方式和学生的学习方式，坚决废止“填鸭式”、“题海式”等违反规律的教学方式，倡导启发式教学及学生主动参与、探究发现、合作交流的学习方法，激发学生的学习兴趣，培养学生良好的思维品质、学习习惯、创新精神和实践能力。

3、加大教学研究力度。一是实施课题引领，要求教研人员人人参与课题研究，加强课题的指导与管理，充分发挥课题研究对教研员成长和专业提升的促进作用，整体推进教科研工作，努力建设学习型、研究型、专家型、服务型教研队伍；二是开展以课堂教学大比武、名师赛课为主题的教研活动，不断加强校本教研、联片教研，打破校际界限，多校联合组织开展教研活动，努力创设特色高效课堂，总结推广符合实际的高效课堂教学模式，实现学校教与学的有机统一。

（六）保障弱势群体权益，巩固“两基”成果

1、做好农民工子女接受义务教育工作。坚持“以流入地***府为主，以全日制公办中小学为主”的原则，接受农民工子女进入当地学校就读，并与当地居民子女享受同等待遇。

2、发展特殊教育。把残疾儿童少年教育纳入义务教育实施范围，大力推动特殊教育与普通教育同步发展，切实保障残疾人接受教育的权利。

3、加大贫困学生帮扶力度。完善家庭经济困难和学习困难学生帮扶制度，有针对性地开展学习困难学生的帮扶工作，解决其影响学习的问题，帮助其顺利完成学业。全面掌握辖区内适龄儿童、少年的入学状况，采取强有力的措施，密切配合、靠实责任，确保贫困适龄儿童少年入学。

（七）大力创建特色学校，促进学生全面发展

各学校要立足本校实际，从地域特色、历史文化、师资水平等方面认真审视自身条件，充分挖掘校本资源，科学规划，培育独特的优势项目，努力打造有竞争力的、可持续的、能拉动学校整体发展的、让多数学生受益的特色学校。

（八）建立健全安全制度，提升安全管理水平

牢固树立“安全重于泰山”、“稳定压倒一切”的思想，完善学校突发事件应急管理机制和人防、物防与技防措施，健全校园治安防控体系和经常性的联合***协调机制。深入开展平安校园创建活动，加强校园及周边环境综合治理，强化安全教育和应急演练，切实提高师生的安全意识和自救自护能力，确保学校及师生安全。扎实推进校车安全工程和农村义务教育学生营养改善计划，强化交通管理和食品安全管理，严防食物中毒事件和交通安全事故的发生。坚持依法治教和民主管理，强化教育信访工作，着力化解矛盾纠纷，不断优化教育发展环境。

五、方法步骤

（一）宣传启动阶段

1、广泛宣传。通过广播、板报、标语、校园网等宣传形式，使广大干部群众、师生充分认识推进义务教育均衡发展对全县办学条件与办学质量整体提升的助推作用，进一步明确推进工作的总体思路、目标任务和方法步骤，切实增强抓好推进工作的自觉性和紧迫感。

2、明确目标。认真贯彻《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划》《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》等文件精神，制定《高台县推进义务教育均衡发展实施方案》《高台县义务教育均衡发展规划》《高台县义务教育学校标准化建设规划》，全面规划义务教育均衡发展工作。同时，各学区（校）按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》的要求，积极开展自查，寻找差距，制定切实可行的工作方案，推进标准化学校建设。

（二）工作推进阶段

1、营造创建环境。各乡（镇）、部门和学校要调整工作重点，把推进义务教育均衡发展作为今明两年的中心工作列入议事日程，全面安排部署；加大辖区内校园环境整治力度，做好校容校貌整治工作。

2、强化过程督导。严格落实县级领导联系乡（镇）学校制度，跟踪了解工作推进情况，帮助解决实际困难，及时总结工作经验，指导推进工作顺利开展。

3、实现均衡发展。加快薄弱学校改造步伐，各乡（镇）、***门对照《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》，对拟保留的学校逐校排查摸底，制定新建、改建或扩建计划，集中财力建设一批寄宿制小学和完全小学，合理配置公共教育资源，使县域内学校之间办学条件基本均衡。

（三）迎检评估阶段

按照《甘肃省义务教育发展基本均衡县督导评估实施办法（试行）》要求，做好义务教育均衡发展工作各种档案资料整理和归档，做到实事求是，数据准确，内容可信，材料齐全，整理规范，各类资料一要就有，一看就懂，一核就准，一查就实。做好迎检各项准备工作，迎接省***府的检查和评估验收。

六、工作措施

（一）加强领导，靠实责任。县***府建立“主要领导挂帅、分管领导负责、***门牵头，相关部门配合”的工作机制，各乡（镇）、部门要将县域义务教育均衡发展作为推进城乡一体化建设进程的重要任务，纳入经济社会发展规划和教育发展规划，切实承担起推进义务教育均衡发展的责任。县教体局负责推进义务教育均衡发展的统筹协调、具体规划、组织实施、检查指导和日常管理工作。县***要将推进县域义务教育均衡发展工作列入全县经济社会发展总体规划，在项目安排上给予优先考虑和重点支持。推动建立各类教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜的机制。县财***局要建立健全义务教育经费保障机制，规范和完善教育经费转移支付制度，统筹城乡和区域义务教育发展，促进基本公共服务均等化，要安排专项资金用于义务教育学校标准化建设。编办、县人社局要及时核定教职员工编制和岗位，在教师补充、职称评聘、福利待遇等方面对农村学校、教学点给予倾斜。公安、文化、工商、卫生、食品药品监督等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品安全工作，打造平安校园。宣传、广播电视等部门要加强对推进义务教育均衡发展重要意义和相关法律法规、***策措施的宣传，在全社会形成科学的育人质量评价观，为推进义务教育均衡发展营造良好的舆论氛围和社会环境。其他相关部门要根据各自职能，支持义务教育均衡发展。

（二）保障投入，全力推进。切实把义务教育经费全面纳入公共财***保障范围，进一步完善义务教育经费保障机制，提高保障水平，全面落实义务教育免费***策，根据上级部门的统一部署，逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准。鼓励社会各界支持义务教育发展，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，确保资金使用规范、安全。

（三）健全机制，优化环境。建立健全组织协调机制，县***府定期召开义务教育均衡发展专题会议，及时研究义务教育均衡发展中的重大问题。严格落实县级领导干部联系教育制度，定期调研，及时了解和研究解决学校发展中存在的困难和问题，促使全县教育均衡发展。优化教育发展环境，各乡（镇）和相关职能部门要严格规范对义务教育阶段的各种检查行为。除法律法规有明确规定的以外，任何单位和个人不得以任何理由对学校进行检查，严禁向学校乱收费、乱摊派、乱罚款，切实保障学校和师生的合法权益。教体局、各学校要认真落实值班制度和应急值守制度，扎实抓好教育信访工作，及时化解各种矛盾和问题，确保教育系统安全稳定。

（四）加强督导，促进整改。县***府教育督导室要把义务教育均衡发展作为评价乡（镇）教育工作的重要内容和表彰奖励的重要依据。要充分发挥督***督学职能，按照《甘肃省县域义务教育基本均衡发展评估标准和督导评估办法》，定期开展推进县域义务教育均衡发展的督导评估，发现问题及时整改。整改不到位的，对相关责任人依法问责。

（五）创新管理，提高质量。教体局要制定并完善农村寄宿制小学、教学点管理和运行的保障措施及相关***策，取消学区管理机构，实行“中心带动，一校多区”的管理模式，推行中心小学统筹教学管理机制，充分发挥中心小学的管理和指导作用。通过统筹安排课程、组织教师巡回教学、连片教研、集中备课等方式，推动教学资源共享，提高农村小学和教学点的教学质量。

高质量发展的方案2

一、指导思想

以实现教育公平为导向，以实施素质教育为主题，以学校标准化建设为抓手，以全县义务教育均衡发展为核心，强化***府保障，规范办学行为，切实履行法定责任，逐步缩小学校之间存在的差异，努力适应新时期群众对均衡、优质义务教育的迫切需求，努力办好每一所学校，教好每一个学生，关心学生的健康成长，促进学生全面发展。

二、组织机构

为稳步推进我镇义务教育均衡发展，坚持***府主导、统筹规划、分步实施的原则，成立古碑镇推进义务教育均衡发展工作领导小组：

领导小组下设办公室，办公室设在古碑中心小学，由石尚道兼任办公室主任。

三、总体目标

通过镇领导校实施，积极配合县教育局开展工作，确保我镇xx年度顺利通过义务教育发展基本均衡乡镇省级评估和国家认定。

四、根本任务

义务教育发展基本均衡县评估督导的对象范围为县乡人民***府及教育、财***、卫生、交通、国土、妇团等部门，镇域内义务教育阶段学校。督导按照国家、省、市对义务教育发展基本均衡县评估验收的指标体系的规定进行，即“办学基本标准+校际均衡状况+均衡发展工作+公众满意度调查”。

1、义务教育学校办学基本标准达标。这是申报义务教育发展基本均衡县的最低门槛。县域内义务教育学校标准化建设考核验收合格后，方可接受义务教育发展基本均衡县评估。

2、县域内义务教育校际间均衡状况（差异系数）达标。这是申报义务教育发展基本均衡县的前置条件。校际间均衡状况重点评估县级***府均衡配置教育资源的情况，工作评估8项指标，即：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均***书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等，根据各地上报的教育事业统计报表中的8项指标数据，分别计算小学、初中差异系数，要求差异系数必须达到规定的标准，即小学≤0.65，初中≤0.55。

3、***府推进义务教育均衡发展工作达标。这是实现义务教育基本均衡的重要条件。本类评估共分一级指标5项、二级指标21项，总分为100分。一级指标为组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等5个方面，评估标准不低于85分。国家评估前审核时主要参考省对申报县***府推进义务教育均衡发展工作情况评估的结果。

4、县域内义务教育均衡发展满意度评价达标。评价调查分为内部评价和外部评价两项，内部评价为校长评价和教师评价，外部评价为社会评价和家长评价，本类评价调查采取问卷、访谈、座谈等方式，调查对象中以人大代表、***协委员、校长、教师、学生家长、社会工作为主体。评价调查有省***府教育督导委员会、省教育厅委托相关单位或其他机构实施。每个县均进行满意度的评测，公众满意度均须达到85%以上。国家评估前审核主要参考省评估的结果。

五、具体措施

1、加强领导。成立推进镇义务教育均衡发展工作领导组，由镇长任组长，分管领导任副组长，学校负责人任成员，明确责任，形成合力，确保此项工作顺利开展。

2、明确责任。学校将义务教育均衡发展作为重点工作，拟定具体工作方案，组织实施，并加强日常管理。镇***府把义务教育均衡发展工作列为镇重点工作，在扶持项目上重点支持，在校园建设上做好协调支持。镇财***有专项经费预算用于义务教育均衡发展工作，保证此项工作的经费需要。镇妇联、团委做好关爱工作，确保适龄儿童入学。镇文化站做好义务教育均衡发展宣传工作，让教育均衡发展工作家喻户晓，深入民心，完成满意度建设。镇卫生部门做好对学生的卫生知识宣传教育，负责疾病防控工作，以及教育教学环境卫生监督工作。镇***中队做好校园周边环境整治工作，指导学校做好消防安全、交通安全等防范工作。镇义务教育均衡办要及时收集各方面信息，协调安排相关工作，并做好信息报送工作。

3、密切配合，补齐均衡发展短板。根据县委县***府统一部署，积极配合县教育局工作安排，为学校的建设合理配置资源，提升薄弱学校的办学水平。着力改善贫困地区薄弱学校的学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂、取暖设备等教学和生活设施，积极推动优质教育资源共享，扩大优质教育资源覆盖面。

4、强化责任，加强过程性督导。义务教育均衡发展督导工作是近两年镇***府工作的重中之重，镇领导班子要明确责任，建立机制，精准指导，加强过程性督导，及时公布督导结果，对有突出贡献的单位和个人给予表彰。

六、实施步骤

我镇推进义务教育均衡发展工作分六个阶段进行。

1、宣传发动阶段。（xx年7月——xx年10月）***府高度重视，印发实施方案，成立领导组，召开专题会议，部署工作，明确各部门责任，同时，督促各学校做好自查摸底工作，并做好台账。

2、密切配合，全力推进，加强过程性督导。（xx年11月——xx年12月）根据县***府统一部署，结合我镇教育实际，密切配合教育局工作安排，督导学校自查摸底，各部门开展活动，全力推进义务教育均衡发展工作。

3、强化督导，重点整改。（xx年1月—6月）。根据学校自查过程中发现的问题或不足，督导制定整改方案，并精准整改，镇***府根据学校需求给予保障。

4、模拟检查阶段（xx年7月）。邀请县***府领导组对我镇推进义务教育均衡发展工作进行标准化检查，完善本阶段所有材料。

5、查漏补缺阶段（xx年8月—xx年10月）。对县领导组检查提出的问题进行查漏补缺，进一步完善各项材料。

6、省市验收阶段（xx年11月—12月）。迎接省市对我镇义务教育均衡发展督导评估。

高质量发展的方案3

一、申报对象

（一）国家级专精特新“小巨人”企业（不含已在上交所主板、科创板和深交所主板、中小板、创业板，以及境外公开发行股票的）。

（二）有效期内的国家级、省级中小企业公共服务示范平台。

二、申报条件

（一）申报企业应符合以下条件。

1.产业导向方面。属于《工业“四基”发展目录》所列重点领域或制造强国战略十大重点产业领域；或主导产品属于关键领域“补短板”“锻长板”、关键核心技术攻关、填补国际国内空白；或与重点行业龙头企业协同创新。

2.专业化程度方面。主营业务收入占营业收入比重70%以上。

3.创新能力方面。截至上年末的近2年研发经费支出占营业收入比重4%以上；且满足以下三项条件之一：拥有有效发明专利2项以上、自建或与高校和科研机构联合建立研发机构、主持或参与制（修）订国际国家或行业标准1个以上。

4.经营管理方面。取得相关质量管理体系认证（如ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系认证等）。

5.成长性方面。上年主营业务收入增长（不作为第一批申报条件）；或有上市计划（已递交申请书或已进入辅导期）。

（二）申报平台应符合以下条件。

1.经工业和信息化部或四川省经济和信息化厅认定并在有效期内的国家级或省级中小企业公共服务示范平台。

2.在技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务方面有较强的服务能力。

3.具有为国家级专精特新“小巨人”企业，省（市）级“专精特新”中小企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业等重点企业提供相关服务的经验和案例。

4.从事为中小企业服务的专业人员数量原则上不少于20人。

5.管理健全，服务规范，无不良记录，在相关服务领域有较好声誉，具有良好的可持续发展能力。

三、申报资料

（一）国家级专精特新“小巨人”企业。

1.四川省第一批重点支持国家级专精特新“小巨人”企业申请书（见附件1）。

2.四川省第一批重点“小巨人”企业基本情况表（见附件2）。

3.四川省第一批重点“小巨人”企业目标表（见附件3）。

（二）国家（或省级）中小企业公共服务示范平台。

1.四川省第一批重点支持国家级（或省级）中小企业公共服务示范平台申请书（见附件4）。

2.四川省第一批重点支持国家级（或省级）中小企业公共服务示范平台基本情况表（见附件4-1）。

3.国家级或省级中小企业公共服务示范平台认定文件。

4.国家级专精特新“小巨人”企业，省（市）级“专精特新”中小企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业等重点企业服务情况一览表（见附件4-2），以及服务合同、服务过程、服务成效、票据等相关证明材料。提供成功服务案例不少于3个。

5.服务人员情况一览表（见附件4-3），以及人员学历、专业技术资质、社保关系等相关证明材料。

6.2020年度审计报告及服务收支情况的专项审计报告，或包含服务收支情况的审计报告，或经法人签字盖章的包含服务收支情况的财务报表。

7.服务国家级专精特新“小巨人”企业工作方案（提纲见附件4-4）。

8.能够证明符合申报条件的其他材料。

9.承诺书（见附件4-5）。

四、申报程序及要求

（一）企业和平台自主申报。国家级专精特新“小巨人”企业及国家级、省级中小企业公共服务示范平台按照自愿申报原则，制定专精特新高质量发展工作方案（实施期不超过3年）并编制申报资料，按程序报当地中小企业主管部门。省级平台直接报经济和信息化厅、财***厅。

（二）市（州）初审汇总。各市（州）中小企业主管部门会同***门，对申报材料进行初步审核，并将符合条件的进行汇总，填写《四川省第一批重点“小巨人”企业名单汇总表》（附件5）、《四川省第一批支持国家（或省级）中小企业公共服务示范平台名单汇总表》（附件6），于3月5日前连同企业（平台）申报材料以正式文件报送经济和信息化厅、财***厅（报送文件一式两份，申报材料一式八份，并附电子版）。

（三）审核推荐。经济和信息化厅会同财***厅对推荐上报的重点“小巨人”企业和服务平台按程序进行评审，并联合上报工业和信息化部、***。

高质量发展的方案4

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻《义务教育法》和中、省《中长期教育改革和发展规划纲要》，以切实关注每一位学生为着眼点，以合理配置资源、优化教师队伍、提高教育质量、促进内涵发展为重点，真抓实干，改革创新，尽力满足人民群众日益增长的优质教育需求。

二、工作目标

一年打基础，三年办规范，五年创特色。力争在五年内把双泉小学办成一所充分适应掇刀新城区经济和社会发展需要的具备现代化和高质量两方面特色的高标准、现代化的学校。

三、工作措施

（一）提升办学条件，做好学校标准化建设。

根据学校现有规模和办学条件，按照区义务教育学校标准化建设工程实施方案，我校将争取在三年内，使学校的各项设施达到标准化建设的要求：消除D级危房，新建各功能室和塑胶运动场，使生均校园面积、体育活动用地、绿化用地、生均校舍建筑面积均达到省定标准。各种教育仪器、***书等达到省定标准，并得到有效使用。

（二）改善师资水平，做好学校教师队伍建设

1、加强师德师风建设，提升教师思想素质。

（1）深入开展“正师德、清教风”活动，利用每周一次的***治学习时间，组织教师学习，引导教师正确理解教师职业道德内涵，把握师德原则、师德规范及教育法规，提高认识、规范行为。

（2）开展形式多样的师德师风主题教育活动，在全体***员和教师队伍中进行师德大讨论，开展自查自纠，用先进典型引领教师的工作和生活。

2、开展校本教研活动，提升教师业务素质。

（1）推进“名师工程”、“教师素质提高工程”，通过老带新、传帮带、拜师结队等形式，采取“走出去、请进来、促发展”的校本教研策略，积极创造条件，鼓励教师参加各级各类教育行***部门组织的业务培训学习、竞赛评比和观摩活动。

（2）利用远程教育资源，促进教师专业发展。引导教师利用“班班通“进行教学，以改变传统的教学方式，提高课堂教学效率。

（3）建立“课内比教学”的长效机制，开展“教学大比武”活动，促进教师刻苦钻研教学业务，使教师队伍素质得到整体提高。

3、完善考核评价体系，调动教师教育热情。制定合理的教师考核办法和教师奖惩办法，坚持以正面引导为主，以公正、公开、公平为原则，做好教师的评价工作，以激发教师的工作热情。

4、全面启动健康工程，落实教师关爱工作。全体教师参与学生大课间活动，每学期召开教职工趣味运动会，开展丰富多彩的工会活动，每年进行一次教师健康检查。

（三）强化内部管理，全面提高教育教学质量。

1、抓好常规教学管理，落实课程计划。

（1）学校执行课程方案，认真落实新课程计划，开齐、开足课时，上好每一门课程。通过教导处抽查、学生座谈等方式来督促教师规范执行课程计划。

（2）精细过程管理，加强教学常规工作的管理和考核。对每位教师的教学常规，实行每周一小查、每月一大查，重点突出“四抓”，即抓备课、抓上课、抓作业、抓辅导，全方位督查教师的教学行为。严格控制学生课外作业量（小学低年级学生课外作业实行零负担、中高年级控制在1小时以内）。

（3）实行资源共享、集体备课制，各项备课资料上传学校服务器，实现资源共享，轻负高效。

2、坚持落实阳光体育活动，深入开展“大家唱、大家跳”的艺术教育活动。在教导处的组织下，保证每天一小时校园体育活动，每学年召开一次田径运动会，举行一次“大家唱、大家跳”艺术展演，力争形成“人人能唱歌，个个会跳舞”的局面。

3、抓好“学生自主管理”，实行学生人人有事做，班级事事有人管；用好少先队广播站，黑板报、宣传橱窗等，做到内容常换常新，营造优美环境，给全体师生以奋发向上的力量。以丰富多彩的孝德教育活动为载体，打造快乐校园。充分利用学校教育资源，以“知孝”为基准点，以“学孝”为切入点，以“行孝”为渗透点，开展一系列的学生孝德教育活动，让学生们在活动中学会感恩。

4、努力打造“孝德文化”品牌，提升学校办学品位。学校将把“孝德教育”列为学校的办学特色品牌，以“孝德文化”为主题构建文化墙，以“忠、孝、礼、义、信”为主题布置楼道文化，新建师生“荣誉墙”，增设班级牌等，让整个校园处处沁透出浓厚的文化气息、充溢着文化底蕴，借均衡发展的春风，提升我校办学品位。

5、建立健全四类学生资料。分班建立学习困难生、家庭贫困生、进城务工子女、留守儿童的资料档案。今后我校将按照上级要求，健全四类学生档案资料，做好资料的管理工作和各类学生的辅导、帮助工作。

四、保障措施

1、成立以校长为组长的领导小组，副校长为办公室主任的工作专班，各项工作落实到人，各负责人之间做好协调配合。

2、认真组织全体教师学习均衡发展的相关文件，领悟精神，明确目标任务，群策群力，为学校发展献计献策。

3、加强规划引领。学校做好年度规划，并按规划实施，各项活动系统化，持久化，巩固已有成绩，逐年创新，各项工作一年一个新台阶。

高质量发展的方案5

一、出台背景

为引导企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，加快培育和发展一批专精特新“小巨人”企业，促进我市中小企业高质量发展，按照市***府工作部署，结合我市实际，起草了《方案》。

二、主要内容

共包含总体要求、重点任务、健全保障机制三个部分。实现2022年新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级“专精特新”中小企业80家。通过实施梯度培育、创新驱动、品牌和质量提升、市场开拓、金融助企、数字化转型、服务保障等七大行动，推进“专精特新”中小企业培育工作，支持中小企业“专精特新”发展。

七大行动主要内容如下：

一是实施梯度培育行动。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，为“专精特新”中小企业培育充实后备力量，构建“专精特新”梯度培育体系，打造一批具有持续创新力、竞争力的中小企业群。

二是实施创新驱动行动。引导和支持“专精特新”中小企业自建或与高校、科研机构共建企业技术中心、实验室等研发机构（平台），深化产学研合作，提高自主创新。“十四五”期间，力争新增市级创新平台600家，省级以上创新平台200家以上。

三是实施品牌和质量提升行动。推动“专精特新”中小企业实施品牌发展战略，推进“专精特新”中小企业建立健全质量管理体系，支持企业主持或参与制定行业标准、国家标准、国际标准，全面提升企业产品质量管控能力和品牌培育及创建能力。

四是实施市场开拓行动。开展“专精特新”中小企业供需对接会，鼓励“链主”企业向“专精特新”中小企业开放市场、创新等要素资源，推动“专精特新”中小企业与龙头企业在研发设计、生产制造等方面深度合作。

五是实施金融助企行动。强化“专精特新”中小企业上市培育，完善我市上市的各项奖励***策，降低中小企业上市成本。鼓励企业积极引入***府引导基金、风投基金，助力企业做大做强。鼓励各金融机构开发“专精特新贷”等针对性信贷产品；建立“***银担”联动机制，引导全市***府性融资担保机构为“专精特新”中小企业提供融资担保服务，逐步将平均担保费率降至1%以下。充分发挥市应急转贷资金作用，为“专精特新”中小企业解决资金应急难题。

六是实施数字化转型行动。持续开展“企业上云上平台”提升行动，提高“专精特新”中小企业获取数据、应用数据的能力，加快推动数字化转型。推动“专精特新”中小企业智能化改造，推动数字化产品应用，加强工业互联网赋能。

七是实施服务保障行动。进一步健全公共服务体系，持续开展企业家素质提升行动，帮助“专精特新”中小企业拓宽思维和国际视野，提升企业管理水平。高质量推进“人人持证、技能河南”建设。梳理“专精特新”中小企业人才需求，建设工程师协同创新中心，搭建企业高层次人才供给通道。深入开展“万人助万企”活动，实现对“专精特新”中小企业全覆盖，为每家企业至少解决1项困难。

三、《方案》亮点

一是构建梯度培育体系，建立健全“专精特新”中小企业培育库，制定培育计划和措施，通过对入库企业的分类指导，打造一批具有持续创新力、竞争力的中小企业群；二是强化要素保障，集聚创新、资金、人才、市场、服务等优势资源，支持企业走“专精特新”发展道路；三是激发企业积极性，对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，分别给予50万元、30万元的一次性奖励；对首次认定的国家级、省级中小企业公共服务平台（示范平台）和小型微型企业创业创新示范基地分别给予30万元、20万元的一次性奖励。《方案》规范了***策的执行期和执行要求，明确了各项财***支持***策按财***体制分级承担，同一企业同一申报年度获得多项奖励资金的，按就高原则只享受一项奖励。

高质量发展的方案6

一、工作目标

针对“专精特新”中小企业需求，全面加强知识产权服务，帮助企业解决遇到的知识产权问题，提升创新能力和知识产权工作能力，促进企业与创新资源、金融资本、产业发展的有效融合。持续推动“专精特新”中小企业进一步转型升级，增强核心竞争力，实现高质量发展。

二、工作任务

（一）加强宣传培训

根据“专精特新”中小企业的实际需求，重点针对管理及研发人员，策划、开发培训项目，开设专题培训班。鼓励各区、各知识产权培训基地发挥各自资源优势，面向“专精特新”中小企业开展培训。计划每年举办相关培训班不少于12次，培训人员超过600人。利用各类新闻媒体、网络等，广泛持续开展知识产权宣传，向“专精特新”中小企业推送知识产权法律法规、***策项目、工作动态、典型案例等信息，提高企业知识产权意识。

（二）加强***策引导

鼓励有条件的“专精特新”中小企业实施知识产权管理规范国家标准，开展知识产权托管项目。优先支持“专精特新”中小企业申报市区两级试点示范等知识产权能力提升项目，做好优质企业梯度培育工作。鼓励“专精特新”中小企业实施专利导航项目，加强产业核心技术与关键环节的专利布局。提升“专精特新”中小企业专利创造能力，支持企业高质量专利培育和发掘，围绕“牵鼻子”“卡脖子”技术形成高价值专利组合。

（三）加强信息服务

依托知识产权公共服务平台，为“专精特新”中小企业提供便捷的专利数据服务和检索、统计分析工具，满足企业个性化数据库定制需求。举办技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息服务网点等信息服务机构与“专精特新”中小企业对接活动，鼓励信息服务机构提供有针对性的服务。设立服务咨询热线，组建“专精特新”中小企业服务专家团队，提供知识产权公益咨询和信息服务。

（四）加强运营服务

深入实施《上海市实施专利转化专项计划工作方案（2021-2023）》，支持“专精特新”中小企业获取和转化专利技术。发挥市知识产权金融服务联盟作用，推动金融机构与“专精特新”中小企业开展对接，提供普惠性、创新性金融产品和延伸服务，拓宽知识产权融资渠道。依托浦东科创板拟上市企业知识产权服务站，为“专精特新”中小企业上市提供知识产权相关服务。鼓励“专精特新”中小企业积极参加展会，展示推广专利新产品。

（五）加强保护服务

完善专利优先审查推荐工作，建立绿色通道，有序推进中国（上海）知识产权保护中心建设，支持“专精特新”中小企业的快速审查、快速确权、快速维权需求。依托维权援助工作站和国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，加大对“专精特新”中小企业的维权援助力度。支持和鼓励“专精特新”中小企业申报上海市重点商标保护名录，建立和完善重点商标保护的长效监管机制。

三、工作要求

（一）强化保障。明确落实举措和任务分工，市、区知识产权部门投入相应资源，配备工作人员，建立工作机制，确保各项工作任务落实到位。

（二）加强协同。加强与市服务企业联席会议办公室的协同，共同支持“专精特新”中小企业的培育和发展。通过上海市企业服务云等平台，加强***策宣讲，扩大受益企业范围。各区知识产权局主动与经信、科技等部门对接，协同推进“专精特新”中小企业提升知识产权竞争力。

（三）突出重点。对本市“专精特新”中小企业名单进行分析和知识产权信息检索，按照产业领域和知识产权情况进行分类，形成重点企业服务清单。建立特派员制度，对重点企业定期走访，进行个性化辅导。组织开展经验交流，推广优秀案例。

高质量发展的方案7

一是坚持基本原则。

推动公立医院高质量发展，要坚持以人民健康为中心，坚持基本医疗卫生事业公益性，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大***情和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。

二是明确主攻方向。

作为国家医学中心和区域医疗中心，重点在于向重大疑难领域进***，以攻克涉及人民健康的重大战略问题为目标，如癌症、重大慢性病、新发传染病等；作为区域分布于各地的省市县级公立医院应该结合当地医疗资源和群众需求，重点在短板弱项方面下功夫，努力提高质量水平，以群众就地就近解决大部分问题为重点；作为市县级公立医院应该充分发挥龙头作用，发挥医联体、医共体作用，以切实提高自身医疗服务水平和努力加强基层医疗卫生服务能力为核心，注重医防融合，归纳起来就是造峰、补短、强基。

三是找准实施路径。

那么怎样才能实现上述目标呢？从外部环境来讲，***府应该做好规划，优化***策，该放的放开、改管的管好，创造有利于医院高质量发展的服务大环境，至少不要成为高质量的掣肘者。从医院内部来讲，就是着力于“三转变、三提高”，即在发展方式上由规模扩张型转向质量效益型，狠抓内涵建设、精细管理，提高医疗服务质量；在管理模式上由粗放的行***化管理转向全方位的绩效管理，走向内涵式的、集约性的、高效的管理，主要是通过信息化的手段来提高效率；在资源配置上，从重点投向基础设施、从医疗设备逐渐转投向人力资源发展，来提高广大医务人员的待遇、调动人的积极性。

四是突出三个重点。

第一，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。包括加强国家医学中心和区域医疗中心建设，采取的措施主要是一院多区。在一院多区建设方面，既要控制单体机构规模扩展，又要引导优质医疗资源扩容倍增、区域布局协同发展。

第二，在区域内资源均衡布局上，要围绕社会需求，统筹安排并着力推动临床重点专科群建设，通过重点专科群建设推动公立医院高质量发展。

三是要强化医联体网格化建设布局和规范化管理，加快构建分级诊疗体系。重点是实施县医院提标扩能工程，着力解决制约基层发展的人才问题。

五是避免四个误区。

一是避免将公立医院高质量发展变成肆无忌惮的规模大扩张，变为占地盘，这是与高质量发展背道而驰的。

二是避免布局不均衡，变成位置上扎堆、学科上重叠、短板上没补、弱项上忽视。

三是避免医防依旧各干各的。因此，公立医院高质量发展特别强调要坚持医防融合、平急结合、中西医并重。

四是避免忽视管理和创新。高质量发展的主要目标是健全现代医院管理制度，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，最终要发展，不发展不叫高质量发展，发展质量不高也不叫高质量发展。而质量高不高，***府有评价体系，行业也有评价体系，但最终必须以人民满意为标准。因为我们的发展是以人民为中心的发展，我们的健康事业也是以人民健康为中心的事业。

高质量发展的方案8

一、指导思想

深入开展优质服务月活动，更新服务理念，创新服务机制，拓宽服务领域，提高服务技巧，使服务为医疗技术增值，为医院形象添彩，全面提升医院综合实力和核心竞争力。

二、活动的时间与主题

定于今年3月份开展优质服务月活动，活动的主题为“立足本职做贡献，优质服务谋发展”。每一位医护人员要以病人为中心，以服务对象满意为标准，牢固树立全心全意为患者服务的理念，充分发挥主人翁精神，在工作岗位上尽职尽责。从一点一滴小事做起，把高超的医术和个性化的关怀送到患者身边，做到工作细心认真，服务热情周到，技术操作熟练，提高服务质量和服务效能。

三、工作目标

服务态度明显改善、工作作风明显改进、服务质量明显提高、服务环境明显优化。配合我院推行的干部职工职业道德记分制工作，使优质服务的观念深入人心。

四、工作任务

开展全院性的大讨论。（责任科室：院办；责任人：xxx）

科室内开展六查六看活动，找出服务环节中存在的问题，制定相应切实可行的整改措施。（责任科室：院办；责任人：xxx）

在护理队伍中开展星级护士评比活动。（责任科室：护理部；责任人：xxx）

在全院推广使用服务用语、礼貌用语、服务忌语。（责任部门：***办；责任人：xxx）为加强服务对象的监督作用，活动期间在所有科室和诊室，公布服务投诉电话，并每周发放病人意见表。对活动期间出现的服务问题，按医院规章制度从严处理。

五、工作实施

第一阶段（3.1日—3.4日）动员阶段。召开一次全院职工大会，强调优质服务的重要性和迫切性及现实意义，营造气氛进行全院动员。并成立优质服务活动领导小组：

组长：

副组长：

组员：职能科全体成员及共青团委书记及支部书记。

第二阶段（3.4日—3.16日）检查纠偏整改阶段。每个科室以科室为单位开展“六查六看”活动。一查医疗技术，看是否满足人民群众的医疗需求；二查服务态度，看是否有态度冷漠，推诿扯皮行为；三查服务环境，看是否有工作就医环境脏乱差的现象；四查工作流程，看是否能方便病人，是否给病人增添了麻烦；五查自身仪表，看是否有仪表不整洁，不符合医护人员形象；六查工作用语，看是否有不文明，不礼貌的用语及服务忌语。科内至少开一次科务会，针对“六查六看”的要求，认真检查平时的工作，找出工作中存在的服务质量问题，经集体讨论，制定相应切实可行的整改措施，及时上报办公室，并及时加以整改。

第三阶段（3.17日—3.24日）思考、讨论、提高阶段。开展全院性的大讨论，以“优质服务我该做些什么”为主题开展全院性的大讨论，要求人人参与。针对我院的现状，认真思考优质服务在医院发展中的重要性，结合自身工作，从各个方面对怎样改变服务模式，改进服务态度来促进我院的发展展开讨论。每人写一篇600字以上的讨论材料，要求内容具体，少讲空话。在月底以科室为单位上交***办。推广服务用语和服务忌语以及星级护士评定工作，相关部门将贯穿在整个优质服务月活动中开展。

第四阶段（3.25日—3.31日）表彰、总结阶段。医院对在活动中表现突出的科室，个人进行表彰，并进行典型发言。对好的经验，好的做法在全院进行推广。

高质量发展的方案9

一、工作目标

以广深“双城联动”为引领，在资金上加大投入、在***策上先行先试、在项目上优先安排，对标国际顶级医疗中心，打造若干家国家级医疗技术中心和临床医学研究中心；瞄准尖端医疗和国际前沿技术，形成一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面领跑国内乃至国际的优势学科；打造一批省级区域医疗中心，不断完善分级诊疗格局；培养一批高层次医学领***人才和职业化医院管理团队，打造医疗人才集聚高地。

力争通过x—x年时间，基本建成广深医疗高地“双子星”，形成以若干家国内一流、世界领先的医院为引领，一批全国百强医院为支撑的高水平医院建设体系，进一步巩固提升我省医疗服务综合实力在全国的领先地位，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌打下更加坚实的健康基础。

二、建设布局

在建设第一期xx家高水平医院的基础上，遴选新增第二期xx家综合或专科实力较强的医院进行重点建设，布局“四个层级”，实现全省xx个地级以上市高水平医院建设全覆盖，实现高水平医院分级分类科学均衡发展。

（一）从建设具有国际影响力的顶尖医学中心布局。对标国际一流、国内最优，在建设呼吸、肿瘤、肾脏病医学中心的基础上，支持省人民医院牵头建设心血管医学中心、x大学附属第一医院牵头建设精准医学中心、x大学孙逸仙纪念医院牵头建设优势学科医学中心等，打造世界一流、辐射粤港澳大湾区的国际医学中心。

（二）从建设大湾区高水平医院布局。全力支持x建设先行示范区，持续推动x、x“双城联动”，在珠三角地市继续遴选一批实力较强、具有龙头带动作用的高校附属医院、省部属医院和市级龙头医院进行重点建设。在尚无高水平医院的x、x、x、x等x个珠三角地市各遴选建设x家高水平医院。

（三）从建设粤东粤西粤北省级区域医疗中心布局。在粤东粤西粤北分别布局建设x、x、x等省级区域医疗中心，加大对粤北山区高水平医院建设的支持力度。提升粤东粤西粤北地区市级医疗服务能力，在尚无高水平医院的x、x、x、x、x等x个地市各遴选建设x—x家高水平医院。支持原中央xx县所在地市医院和具有示范引领作用的县级三甲医院建设发展。

（四）从建设差异化发展的优势临床专科布局。瞄准临床专科发展前沿，布局建设一批中医、儿科、传染病等专科特色医院和在***肺炎***情防控中作出突出贡献的医院。

三、建设重点

力争到20xx年，全省xx家高水平医院在临床、科研、综合排名、人才培养引进等方面实现重点突破。

（一）争创xx个国家级医疗技术和临床医学研究中心。争取眼科国家医学中心，综合类、心血管、癌症、神经、创伤、口腔、精神、传染病、骨科、妇产、老年医学、中医等专业类别的国家区域医疗中心落户x。新增x个以上国家重点临床医学研究中心或分中心。

（二）重点推动xx家综合医院进入全国百强。力争目前考核成绩处于全国三级公立医院绩效考核xxx—xxx名之间的区域龙头医院进入绩效考核百强，新增x—x家潜力医院进入复旦版中国医院排行榜百强。

（三）重点推动xx家专科医院、xx个临床专科进入全国前十。加强专科医院综合能力建设，争取xx家专科医院进入全国三级公立医院绩效考核专科类别全国前十。在保持呼吸和眼科专科全国第一、xx个专科进入全国前十的基础上，推动小儿外科、变态反应等x个以上专科争创全国第一，烧伤、麻醉、急诊医学、康复医学、检验医学等x个以上重点专科进入全国前十。

（四）新增xx名以上国家顶尖人才。力争新增x—x位院士、x—x名国医大师、x名以上长江学者等顶尖医学人才，柔性引进一批高层次人才，辐射带动粤东粤西粤北地区人才队伍建设，实现全省高水平医院高层次医学人才全覆盖。

四、建设任务

（一）建设前沿医疗技术高地。积极参加制定国家级疑难危重症诊疗规范、疾病诊疗指南和有关行业标准，开展重大疑难危重症的中西医临床协作攻关，提升解决疑难复杂重症的医疗技术水平能力和突发公共卫生事件的应急能力。对标国际医学发展前沿和一流标准，科学规划建设一批重点专科。创新临床考核评价激励机制，引导重点专科合理研究本专业专病发展路径和目标，注重专病集成发展，打造优势特色专病中心，形成专科专病群。建立国际医疗合作中心，开展国际高端医疗服务，创办高水平中外合作办医项目。

（二）建设高水平临床科研平台。加快建设国家和省重点实验室、临床医学研究中心，推动省部共建实验室、粤港澳大湾区联合实验室建设，布局一批具有我省区域特色的临床研究中心，抢占国际国内专病领域研究制高点。积极争取国家自然基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家级科技奖励。打造国际化的临床样本资源库和健康研究大数据库。建设开放共享、功能齐全的高水平医学实验动物中心。建成一批符合国际标准的新药Ⅰ期临床试验研究中心，承接一批国际多中心临床试验研究项目。支持省医学科学院、省中医药科学院、地市级医学科学研究院做大做强，推动医教研产联动发展。建设生物医学和中医药知识产权转化中心。支持高水平医院医务人员参与国家和省学术团体。建设一批临床专病研究所。

（三）建设高端医学人才团队。大力培养和引进院士、国医大师、全国名中医等海内外高层次医学人才，加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大需求的临床技术骨干、学科带头人和创新团队。依托高水平医院组建名医、名师工作室，加强博士后流动站、科研工作站和博士工作站建设，组建以医学拔尖人才为核心的医学团队。优化学科专业结构，融合“大健康”理念和新科技***内涵，建立医科与多学科深度交叉融合、高水平的医学人才培养体系。

（四）建设一流医学学科。建设布局合理、特色突出、优势明显的医学及相关学科群。整合医学学科资源，优化临床科室设置，在恶性肿瘤、心脑血管疾病、免***性疾病、代谢性疾病、感染性疾病等重大疾病诊断***、预防控制等领域取得标志性成果。统筹教育教学资源，健全标准化、规范化的医学人才培养体系。加强与国外著名医学院校和研究机构合作。鼓励高水平医院与医学高等院校建立非直属附属医院合作模式，切实提高医学科研和学术水平。建成一批国家临床教学培训示范中心，打造同质化医学实践教学团队。积极发展模拟医学，加强在仿真情形下培养医学生临床实践能力。

（五）建设现代医院管理制度。加强高水平医院规范化、精细化、科学化、信息化管理，率先建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。推行医院岗位管理制度，统筹考虑编制内外人员待遇，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。落实医院经营管理自主权，选优配强医院领导班子。加强科研伦理和医德医风建设，树立行业行风标杆。加强“智慧医院”建设，深化健康医疗大数据应用，探索“互联网+医疗健康”便民利民服务新模式，为患者提供全流程、个性化、智能化服务。实施“精准医疗、精益管理、精心服务”，推广门诊和住院多学科诊疗模式。

（六）建设辐射带动网络。充分发挥高水平医院的示范引领效应，鼓励高水平医院通过组建医疗集团等多种形式，合理规划建设多院区、多中心，有效引导优质医疗资源向资源薄弱地区延伸。加大协作帮扶力度，实施高水平医院跨区域联动项目，由排名前列的高水平医院对x、x、x、x、x等地级市医院实施x年的“一对一”紧密型帮扶，着重加强特色专科建设、高端技术引进、高端人才培养，通过远程会诊、派驻专家、接收进修等多种方式，推动中西医适宜诊疗技术和资源下沉基层，重点建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大救治中心，加强慢性病专科建设，显著提升肿瘤、心脏病、脑血管病、骨折、肺炎、糖尿病、肾衰竭等重点疾病的诊疗能力。

五、保障措施

（一）强化资金支持。2021年，省财***分x年投入xx亿元支持第二期xx家高水平医院建设，每家医院各投入x亿元，省财***安排的建设资金由省财***厅直接拨付至各高水平医院，由医院自主预算管理和使用，重点用于学科专科、科研平台、人才队伍建设、人员待遇保障等。加大对高水平医院跨区域联动项目的资金支持，xxxx—20xx年，省财***分x年投入x亿元支持x、x、x、x、x等x市高水平医院跨区域联动项目，每个项目支持x亿元，省财***安排的建设资金由省财***厅直接拨付至各支援医院，由支援医院自主预算管理和使用。鼓励和引导社会力量通过捐资、捐助、捐赠合建等多种途径支持高水平医院发展。落实对医院捐赠扣除捐赠额计算纳税额的税前扣除***策。

（二）支持人事薪酬制度改革。高水平医院可结合本单位实际和当地服务人口情况，按规定自主确定岗位总量，自主设置岗位结构比例，自主设置岗位标准，自主决定聘用人员，自主开展卫生系列高级职称评审工作，并对引进的高层次人才实行灵活的职称评审机制。按照国家关于“两个允许”的原则，合理确定高水平医院的绩效工资水平和绩效工资总量，并加大支持倾斜力度，对高层次人才可实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活分配方式，所需额度单列管理。允许高水平医院的科研人员参照《关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》（粤人社规〔xxxx〕x号）相关规定开展创新创业。鼓励高水平医院人才按规定在世界级和国家级有影响力的社会组织兼任职务。

（三）加强人才服务保障。按照x省“人才优粤卡”服务标准，对高水平医院高层次人才予以保障。支持高水平医院高层次人才因公出国开展学术交流活动，根据实际需要为相关团组提供绿色通道，给予优先审批办证便利。鼓励高水平医院为高层次人才建立年金制度和购买商业保险。

（四）支持科研创新激励。在高水平医院探索开展科技成果权属改革，对利用财***资金形成的新增职务科技成果，除事关国家利益和重大社会公共利益的成果外，可按照有利于提高成果转化效率的原则，由高水平医院与科技人员共同申请知识产权，赋予科技人员成果所有权。鼓励医技人员特别是资深研究人员通过成果转让（或折算股权）或带成果同时任职等多种方式参与创办或发展企业。引导高水平医院建设医工协同科技创新基地。

（五）支持医保、医疗服务价格和药品***策改革。按病种分值付费系数向高水平医院倾斜，医保支付方式支持高水平医院重点学科创新技术的发展。对符合医疗卫生规定、使用新技术新器械、疗效确切的高新医疗服务项目，加快审核立项，方便高水平医院自主定价试行。建立海外先进药品、医用器械引入绿色通道，用足用好国家临床急需药品一次性进口***策。积极向国家争取***策，将临床急需、已在港澳上市的药品和临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械的使用权限扩大至所有高水平医院。

（六）支持开展国际交流合作。支持高水平医院加强与港澳地区医院在医疗技术、医院管理、公共卫生等方面的交流合作，加强与世界一流医疗和学术机构的实质性合作，积极参与或牵头组织国际和区域性重大医学计划和医学工程，承办国际国内学术会议，有效融合国际优质医疗资源，开展高水平人才联合培养和科技联合攻关。

六、组织实施

（一）加强组织领导。省卫生健康委牵头负责实施高水平医院建设，加强统筹协调，及时研究解决实施中遇到的问题。省发展改革委、教育厅、科技厅、财***厅、人力资源社会保障厅、医保局、中医药局、外办等部门要积极配合，加大“放管服”力度，优化细化对高水平医院的***策支持，共同营造有利于医院发展的***策环境。

（二）落实各方责任。高水平医院所在市***府及相关部门要在土地、医院周边配套交通、重大建设项目、人才引进与培养等方面出台具体支持措施，加大支持力度。高水平医院所在高校要加大对医学学科的支持，在科研平台和人才队伍建设、科研项目申报、职称评审、招生指标等方面予以倾斜。高水平医院要科学编制发展规划和建设方案，明确具体的目标任务，以及相关院内改革、资源配置等举措，集聚资源全力落实建设任务。

（三）强化督促指导。省卫生健康委会同各有关部门加强跟踪指导，根据每家高水平医院的实际情况，分别建立以医疗服务质量、人才培养、科研成果、带动辐射等核心指标为主的绩效考核评价体系，签订绩效目标责任书。20xx年开展中期考评，20xx年开展整体绩效评价。

高质量发展的方案10

一、总体要求

全面贯彻***的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在“十四五”期间，高举公益性旗帜，坚持新发展理念，以改革创新为动力，以国家医学中心和国家区域医疗中心建设和设置为引领，以学科、人才队伍和信息化建设为支撑，以医疗质量、医疗服务、医学教育、临床科研、医院管理提升为重点，以公立医院高质量发展指数为标尺，促进我国公立医院医疗服务和管理能力再上新台阶。通过打造一批医疗技术顶尖、医疗质量过硬、医疗服务高效、医院管理精细、满意度较高的公立医院，推动我国公立医院整体进入高质量发展阶段。到20xx年，初步构建与国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康新需求相匹配，上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重、优质高效的公立医院体系，为落实基本医疗卫生制度提供更加有力的保障。

二、重点建设行动

（一）建设高水平公立医院网络。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，在“十四五”时期围绕重大疾病、医学前沿、平台专科推进国家医学中心（含国家中医医学中心）、国家区域医疗中心（含国家区域中医医疗中心）、省级区域医疗中心（含省级区域中医医疗中心）建设设置和管理工作，新建一批国家医学中心、国家区域医疗中心、省级区域医疗中心。实施“千县工程”县医院能力建设项目，县级中医医院提标扩能项目，发挥公立医院在医疗联合体中的牵头引领作用。开展中医特色重点医院、中西医协同“旗舰”医院、国家中医***病防治和紧急医学救援基地等项目建设，促进中医医院特色发展，发挥中西医协同引领作用。到20xx年，形成国家级医学中心和国家级、省级区域医疗中心为骨干，高水平市级和县级医院为支点，紧密型城市医疗集团和县域医共体为载体的高水平公立医院网络，在疑难疾病、重大疾病、重大***情的医疗救治、多中心研究、大数据集成、科研成果转化等方面发挥协同作用，带动城乡医疗服务体系实现高质量发展。

（二）建设临床重点专科群。以满足重大疾病临床诊疗需求为导向，实施临床重点专科建设“百千万工程”，建设国家临床重点专科群，加强特色专科、平台专科、薄弱专科建设，以专科发展带动诊疗能力和水平提升，加强中医优势专科建设，提升中医内涵和疗效，为开展先进医疗技术、高难度手术和疑难复杂疾病诊疗提供支撑。加强对中西部地区薄弱专科建设的***策倾斜力度。依托国家医学中心、国家区域医疗中心与高等院校、科研机构开展合作，探索多学科交叉融合，培育一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面具有国内外一流水平的优势专科，引领我国医疗技术快速发展。到20xx年，建成一批国家级、省级和市县级临床重点专科，区域专科医疗服务同质化水平显著提升。

（三）建设高质量人才队伍。深化医教协同，强化医院教学和人才培养职能，对接医疗技术、临床科研、医院运营等不同领域人才需求，加快公立医院高质量人才队伍建设。加强急需紧缺专业人才的培养，支撑相应高水平临床专科能力建设。加强公共卫生与临床医学复合型人才培养，支撑公立医院实现医防融合。建立符合中医药特点的人才培养模式，强化中医药特色人才队伍建设。加强国家中医***病防治和紧急医学救援队伍建设，打造高水平中医***病防治队伍。优化专业技术人才队伍结构，形成专科发展互相支撑、专业结构配比合理的人才队伍。加强公立医院行***管理人才培养，尤其要加强负责医院运营、信息化建设、经济管理等精细化管理人才队伍建设，不断提高管理人员的***治素质、专业能力和管理水平。到20xx年，基本建成支持公立医院高质量发展的专业技术和医院管理人才队伍。

（四）建设“三位一体”智慧医院。将信息化作为医院基本建设的优先领域，建设电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统，完善智慧医院分级评估顶层设计。鼓励有条件的公立医院加快应用智能可穿戴设备、人工智能辅助诊断和***系统等智慧服务软硬件，提高医疗服务的智慧化、个性化水平，推进医院信息化建设标准化、规范化水平，落实国家和行业信息化标准。到20xx年，全国二级和三级公立医院电子病历应用水平平均级别分别达到3级和4级，智慧服务平均级别力争达到2级和3级，智慧管理平均级别力争达到1级和2级，能够支撑线上线下一体化的医疗服务新模式。到20xx年，建成一批发挥示范引领作用的智慧医院，线上线下一体化医疗服务模式形成，医疗服务区域均衡性进一步增强。

三、能力提升行动

（一）实施医疗质量提升行动。完善医疗质量管理与控制体系，加强各级质控中心建设与管理，进一步完善医疗质量控制指标体系，十八项医疗质量安全核心制度不断巩固。以年度“国家医疗质量安全改进目标”为指引，推进目标管理。实施手术质量安全、病案内涵提升等相关专项行动。推进二级及以上公立医院病案首页、医学名词、疾病诊断编码、手术操作编码实现“四统一”，充分利用信息化手段开展医疗质量管理与控制，加快公立医院临床路径管理制度建设，鼓励医院利用信息化技术扩大处方审核和点评的范围，合理诊疗和合理用药指标不断改善。公立医院通过国家级、省级临床实验室室间质评的项目数和通过率持续提升，不断推进检验结果互认和检查资料共享。认真开展医疗机构依法执业自查工作，落实依法执业主体责任。

（二）实施患者体验提升行动。推动公立医院“以疾病为中心”向“以健康为中心”的转变，建立患者综合服务中心（窗口），推进健康管理、健康教育、疾病预防、预约诊疗、门诊和住院等一体化服务，形成公立医院医防融合服务新模式。建立健全预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者、多学科诊疗、日间医疗服务、合理用药管理、优质护理服务、满意度管理等医疗服务领域十项制度，中医医院深入实施“方便看中医，放心用中药”行动，医疗服务指标持续改善。建立针对疑难复杂疾病、重大突发传染病等重大疾病的救治与管理制度，形成患者接诊、***、转诊、管理的科学流程。不断加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿等救治中心建设，构建快速、高效、广覆盖的急危重症医疗救治体系。以医联体为载体、以信息化为支撑，不断增强医疗服务连续性，将患者安全管理融入医院管理各个环节，实现持续改进。做好医患沟通，完善医疗纠纷预防和处理机制。

（三）实施医院管理提升行动。提升医院内部管理规范化水平，坚持和加强***对公立医院的全面领导，健全现代医院管理制度，凝练支撑高质量发展的医院先进文化。明确公立医院工作制度和岗位职责，落实各岗位工作要求和重点任务，形成分工明确、密切协作、高效运行的管理体系。提升医院管理精细化水平，建立基于数据循证的医院运营管理决策支持系统。建设耗材和药品入销存、物价、特殊医保提示、项目内涵、基本药物提示等全链条信息管理体系，实现闭环管理。以大数据方法对医院病种组合指数、成本产出、医生绩效等进行从定性到定量评价，提高效率、节约费用。探索医院后勤“一站式”服务，建设后勤智能综合管理平台，全面提升后勤管理的精细化和信息化水平，降低万元收入能耗支出。提升医院运营管理水平，建立健全全面预算管理、成本管理、预算绩效管理、内部审计机制，规范开展风险评估和内部控制评价，优化医院内部辅助性、支持性服务流程，促进资源有效分配和使用，确保医院管理科学化、规范化、精细化。加强医院安防系统建设，提升医院安全秩序管理法治化、专业化、智能化水平。

（四）实施临床科研提升行动。建立临床需求导向的科研机制，对接生命科学和生物医药领域前沿科技，聚焦新发突发重大传染病、罕见病、心脑血管疾病和恶性肿瘤等重大疾病，瞄准精准医学、再生医学、人工智能、抗体与***苗工程、3D打印等，有效解决医学科学领域的“卡脖子”问题。强化科研攻关对重大公共卫生事件应对的重要支撑作用，坚持临床研究和临床诊疗协同，科研成果服务临床和疾病防控一线。完善医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制。依托国家医学中心和国家区域医疗中心建设一批高水平的医药、医疗设备和器械的临床研究基地和科研成果转化基地。支持公立医院牵头或参与联合建立研发机构、科研成果转移转化中心。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各省级卫生健康行***部门（含中医药主管部门，下同）要充分认识促进公立医院高质量发展的重要意义，结合实际研究制定推进各项重点任务的时间表、路线***，积极协调相关部门为公立医院高质量发展创造良好的***策环境。各公立医院要把握发展契机，主要负责亲自抓，结合现状加强统筹谋划，明确阶段目标，努力实现“三个转变、三个提高”，为广大人民群众提供优质高效的医疗服务。

（二）建立评估机制。国家卫生健康委和国家中医药管理局将结合公立医院高质量发展评价指标体系与公立医院绩效考核指标体系，研究形成公立医院高质量发展指数并进行年度评估。评估通过线上线下相结合、以线上为主的方式，避免增加基层负担，评估结果以适当方式公布。

（三）同步推进改革。地方各级卫生健康行***部门要在抓好公立医院高质量发展的同时，通过深化改革破解体制机制问题。要大力推进分级诊疗体系和医联体建设，解决分级诊疗体系和医联体建设面临的体制机制问题。深入推进公立医院绩效考核，发挥绩效考核与高质量发展促进行动的协同作用，形成推动公立医院改革发展的合力。

（四）做好总结宣传。各级卫生健康行***部门要及时总结工作经验，加强对工作成效的宣传，为公立医院高质量发展营造良好的社会舆论环境。国家卫生健康委和国家中医药管理局将结合发展指数年度评估结果，对高质量发展的医院典型经验进行宣传推广，发挥示范引领作用，带动公立医院整体实现高质量发展。

高质量发展的方案11

一、指导思想

全面贯彻***的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥银行保险机构服务实体经济主力***作用，助推中小企业走专业化、精细化、特色化及新颖化发展道路。

二、工作目标

紧跟全市“专精特新”中小企业培育规划，开展金融支持“专精特新”企业春风行动，不断加大金融服务保障力度，力争20xx年完成对全市各级“专精特新”中小企业金融服务100%覆盖，力争20xx年全市“专精特新”中小企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，努力建立起战略目标清晰、服务体系健全、体制机制完备、特色产品突出的“专精特新”金融服务格局，实现供给质量、效率、效益的明显提升，为湖北建设制造强省贡献随州力量。

三、工作步骤

(一)明确对象。各银行保险机构要围绕全市中小企业“专精特新”梯次培育体系，加大金融服务保障力度。要将我市国家级专精特新“小巨人”企业、国家重点“小巨人”企业、省级专精特新“小巨人”企业和隐形冠***企业作为重点支持对象(见附件1)，助推省级“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，助推“小巨人”企业成长为国际市场领先的单项冠***企业。

(二)摸清底数。各县市区科经局、随州高新区经发局要认真组织对“专精特新”中小企业融资需求进行摸底，并于5月15日前将《全市“专精特新”中小企业融资需求表》(见附件2)报送至市经信局，并与随州银保监分局实现信息共享。各银行保险机构要迅速摸排“专精特新”中小企业的金融服务情况，并于5月15日前将《全市银行保险业“专精特新”中小企业存量金融服务情况表》(见附件3)报送至随州银保监分局。市经信局、随州银保监分局根据企业开户行及融资意向，确定主办的银行。

(三)全面对接。要把“专精特新”中小企业融入辖内银行业20xx年“百行进万企”活动统筹推进。各银行机构要聚焦“专精特新”中小企业名单，扩大金融服务覆盖面。对于存量客户，要持续跟踪企业资金需求，不盲目“断贷、抽贷、压贷”;对于新增融资需求的企业，要积极进行支持，坚持应贷尽贷、能贷会贷;对于暂时没有融资需求的企业，要加大***策宣传，做好市场主体培育。其中，各主办的银行还要压实兜底责任，要根据各级经信部门提供的企业融资需求表，一企一策制定金融服务方案。对于本行能够满足的应及时制定融资方案予以满足;对于暂时达不到本行融资条件的，应针对具体原因提出解决方案。

(四)总结提高。各银行保险机构要注重总结工作中形成的先进做法和典型案例，定期将“专精特新”中小企业金融服务情况报属地监管部门。市经信局、随州银保监分局将研究吸纳相关工作意见和***策建议，及时调整监管***策和要求。

四、重点任务

(一)建立健全重点工作机制。要建立工作推动机制，各行(司)要成立由单位分管负责人任组长，相关条线部门负责人为小组成员的专项工作组，负责制定工作目标、把牢工作方向、抓好工作落实。要建立主办的银行制。针对中小企业主管部门公布的专精特新“小巨人”企业名单，根据开户行、企业融资需求和合作意愿，确定“专精特新”中小企业主办的银行，为“专精特新”中小企业提供贴身服务。要建立“金融服务专员制”，安排专人重点做好国家级、省级“专精特新”中小企业日常贴身服务，探索开展企业派驻等方式，快速响应金融服务需求。要建立定期走访机制，每季度深入企业不少于1次，动态调整金融服务举措。要建立常态化银企对接机制，参与或组织线上线下银企对接活动，组织开展拓客营销竞赛，进一步密切银企关系，提升金融服务深度广度。

(二)构建多层次金融服务体系。要突出各类机构差异化定位，形成有序竞争、各有侧重的信贷、保险供给格局。大型银行、城商行要充分利用总部集团内部牌照多元、产品多样的优势，为企业提供包括信贷、金融租赁、债券承销、股权投资等在内的立体化金融服务。地方性法人银行要把握“地缘、亲缘、人缘”的软信息优势，创新支持模式和路径，加大银***合作，综合运用知识产权融资、弱担保及信用类融资、风险分担与补偿类融资等多种方式提升服务覆盖面，将融资服务做专做精做出品牌，筑牢本地“专精特新”中小企业客户基础。***策性银行探索开展转贷款业务，引导合作银行将更多的低成本资金投入本地“专精特新”中小企业。各保险机构要强化对“专精特新”中小企业的保险保障和增信分险服务。

(三)强化内部资源配置。各银行业金融机构要将支持“专精特新”中小企业纳入优先支持领域，在信贷规模上优先保障，确保信贷增速不低于各项贷款整体增速、有信贷余额户数不低于上年末水平。要构建科技金融营销体系，合理利用***府部门、行业协会、第三方机构等合作平台以及手机和互联网等信息科技手段，对“专精特新”中小企业进行批量营销。鼓励各银行业金融机构在科技资源集聚的地区设立科技金融专营机构和科技支行，适当下放授信审批和产品创新权限。支持各银行业金融机构选配具有科技行业背景、科技金融专业知识的管理人员，加快引进培养懂科技、懂金融的经营管理人才，组建专业化科技金融团队。各保险公司对于“专精特新”企业的理赔申请，要做到快理快赔，优先赔付。

(四)完善信贷审批风控机制。鼓励各银行业金融机构利用大数据、人工智能等技术手段，健全完善科技成果分类评价体系，根据“专精特新”中小企业特点，向判断企业成长性的审贷模式转型，建立科技企业差异化审批模型。根据技术创新、专利、科技人员占企业职工总数比例、研发费用占成本费用支出总额比例等维度，建立科技企业创新能力评价体系，提升科创企业融资可得性。鼓励银行业金融机构针对“专精特新”企业提高无抵押贷款授信额度，在贷款到期前提前介入，完善续贷方式，简化续贷审批流程和材料，对续贷实行快审、快批、快贷，确保续贷需求。

要建立“专精特新”企业授信“白名单”，开辟授信审批绿色通道，针对“白名单”内的“专精特新”中小企业的授信需求，要适当简化程序，探索运用信贷工厂、集中作业、前置审批、专人专审等模式，实现即报即审，提高审批效率。要强化合规管理，建立明确的内控制度、完善的操作流程和有效的风险控制措施，做好“专精特新”中小企业金融风险防范工作。密切关注“专精特新”中小企业名单、资质条件和优惠***策的变化情况，对出现经营严重下滑等风险信号的客户，要及时采取增加担保、提前还款等措施，切实防范风险。

(五)创新专属金融产品和服务模式。各银行业金融机构要围绕“专精特新”企业重研发、轻资产等特点，根据企业的发展阶段、经营环节和资金用途，构建单独的金融产品和服务研发体系，创新专属金融产品和服务模式。加强知识产权、股权、应收账款、存货、仓单等融资业务创新，盘活“专精特新”中小企业资产。推广“科创贷”“科信贷”“孵化e贷”“技改创新贷”“小巨人贷”等科创类融资产品。探索以投定贷、以知识产权价值定贷、以税定贷、以结算定贷、以订单定贷等信贷模式。加大信用贷款投放力度。

(六)主动减费让利。各银行业金融机构要优化内部资金成本核算方法，降低“专精特新”企业信贷业务内部资金转移价格。各银行业金融机构在可持续经营的前提下，合理确定“专精特新”中小企业贷款利率，确保“专精特新”中小企业贷款利率稳中有降。鼓励各银行业金融机构为“专精特新”中小企业减免相关服务收费和手续费，主动承担抵质押评估费、保险费，免收支付账户提现手续费，减免跨行转账汇款手续费。鼓励保险机构适当降低“科保贷”保险费率。

(七)提升综合化金融服务水平。鼓励各银行业金融机构完善全周期金融服务，为“专精特新”中小企业提供开户、结算、融资、理财、咨询、现金管理、国际业务等一站式、系统化的金融服务，以“表内+表外”“商行+投行”“债权+股权”“融资+融智”的综合化金融服务，帮助企业渡过初创期、步入发展期、走向成熟期。

(八)发挥科技保险保障作用。支持保险公司针对“专精特新”中小企业在创新研发、生产运营、市场推广及成果转化等重点环节的风险，升级科技保险产品体系，为“光芯屏端网”、生命健康、数字经济等主导产业和新兴业态提供保险服务。支持保险公司推进专利保险、首台(套)重大技术装备保险和新材料首批次应用保险。鼓励开展“***银保”业务，为“专精特新”中小企业提供融资增信支持。鼓励充分发挥防灾减灾功能，研究建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制，实时开展风险监测，定期开展风险评估，及时提示风险隐患，高效开展保险理赔。

(九)健全风险分担补偿机制。各银行业金融机构要积极开展针对“专精特新”中小企业的融资增信合作，用足用好各地***府贴息机制、产业引导基金、风险补偿金、风险缓释资金池等财***支持***策，加强与省再担保集团及各融资担保机构合作，充分发挥融资担保增信分险作用，有效提升企业融资可得性。要深化“***银保”合作，充分利用三方风险共担机制和***府超赔补贴机制，加强融资支持。银行业金融机构要加强与保险公司的客户数据信息互通互联，将信用保证保险，以及各类面向“专精特新”中小企业的财产险、人身险等作为风险缓释手段，弱化融资担保要求，降低企业融资门槛。

(十)建立信用信息共享机制。各银行保险机构要以国家加强信用信息共享应用为契机，以数字化转型为依托，积极联动市金融信息服务平台、“银税互动”平台及知识产权质押信息平台等，根据自身业务特点和市场定位，充分利用掌握的行内客户信息，以及纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等外部信息资源，实现对“专精特新”中小微企业的精准“画像”，推动开发完善信用评价模型，创新优化信贷保险产品，促进提升金融服务水平。各银行保险机构要主动向***府部门反映数据需求，助力***府更大维度整合各职能部门全量涉企信用、信息数据，提高数据标准化、集约化水平。

(十一)健全专项考核激励机制。鼓励各银行保险机构建立单独的科技金融绩效考核办法，对科技金融业务和专营机构实行***核算和考核。各银行业金融机构要从长期收益覆盖长期风险的角度，适当延长科技信贷人员绩效考核周期。要建立并落实“专精特新”授信尽职免责制度和容错纠错机制，明确对分支机构和基层人员的尽职免责认定标准和免责条件，将授信尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合。鼓励适当提高科技企业贷款不良容忍度，小微科技企业不良贷款容忍度可提高至不超过各项贷款不良率3个百分点，提升基层“敢贷、愿贷”积极性。

五、工作要求

(一)压实主体责任。各银行保险机构要紧盯工作目标落实、体制机制建设、产品服务创新等，压实主体责任，完善“专精特新”中小企业金融服务方案，切实加大金融保障力度。要注重总结工作中形成的先进做法、存在问题、意见建议和典型案例，定期报告属地监管部门。

(二)强化协调联动。各银行保险机构要深化与***府主管部门合作，建立针对“专精特新”工作的定期沟通机制和信息共享机制，及时掌握最新名单及***策导向，拓宽获客渠道，全面开展对接，提高金融产品与企业需求的匹配度。推动银、***、企协调联动，研究吸纳相关工作意见和***策建议，及时调整监管***策和要求。

(三)强化监管考核。各级监管部门要根据被监管机构的金融功能和市场定位等因素，结合本地产业发展特点和实际，实行差异化监管，科学确定发展目标和监管要求，探索建立金融支持“专精特新”的统计监测和通报评价机制，对于支持力度不足的机构，要加强监管提示、约谈、督导，推动其加快整改提升，对支持成效突出的机构，可在风险容忍、监管评价、评先评优等方面予以适当倾斜支持。

高质量发展的方案12

一、“三区”划定及治理工作

今年按照省市主管部门要求，根据有关法律法规，我们完成了泊头市养殖业的禁养区、限养区、适养区划定以及禁养区内养殖场的治理工作。同时9月份完成了省环保督查组在泊头市对养殖业环境污染督查工作

二、新建畜牧业项目基本情况

泊头市沃源养殖专业合作社和泊头市周氏养殖专业合作社青年鸡培育场标准化改造建设项目。

泊头市沃源养殖专业合作社和泊头市周氏养殖专业合作社是我市专业培育青年鸡的企业，青年鸡销往全国各地，年销售青年鸡400万只以上，为把青年鸡产业做大做强，与时俱进培育出质量更好的青年鸡，xxx年两个企业提档升级分别投资1000万元进行鸡场改建、扩建，截止到目前项目完成并投产。

三、狠抓生产安全工作

今年我们对饲料、饲料添加剂生产企业生产安全工作提到了重要日程，按照饲料、饲料添加剂生产安全指南每个月到企业检查一次，按照要求制度上墙，要求企业严格按照制度执行，同时带领企业负责人参加沧州市饲料、饲料添加剂生产安全培训班；通过今年狠抓生产安全使我市饲料、饲料添加剂生产企业无事故发生，确保企业安全生产。

四、动物***病防控工作

xxx年继续实行养殖场防***告知、免***后报告、防***程序备案制度，使养殖场防***工作更加严密。时间两个多月，集中时间、物力、精兵强将对两个奶牛场进行自检自测奶牛1600多头，两病净化达到预期目标，为奶产品质量安全提供了一道安全屏障。始终坚持对各乡镇的防***工作进行考核，制定考核办法细则，考核后给每个乡镇防***小分队打分，作为发放绩效工资的参考。按时间保质保量进行了集中强制免***，全年实现了两个确保，完成了年初既定目标。

高质量发展的方案13

一、出台背景

畜牧业是农业的重要组成部分，在国民经济发展和人民群众生活中具有不可替代的重要作用。近年来，我省出台了一系列***策措施，大力推动现代畜牧业持续健康发展。20xx年，全省肉蛋奶总产量达317万吨，畜牧业产值达914亿元，占农业总产值的20.6%，全产业链产值1834亿元。但同时，畜牧业的质量效益仍然不高，支持保障体系不够健全，抵御风险的能力偏弱，畜禽产品稳产保供的基础仍不牢固。20xx年9月，***办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕31号），就促进畜牧业高质量发展、全面提升畜产品供应安全保障能力作了全面部署。根据国办《意见》精神，结合我省实际，制定出台了我省畜牧业高质量发展实施方案，进一步细化实化畜牧业发展目标、相关指标和重点任务等，加快构建现代养殖体系、防***体系、加工流通体系、绿色循环发展体系，进一步提升畜禽产品供应安全保障能力，更好满足人民群众多元化的消费需求，促进乡村振兴。

二、主要内容

文件共3个部分、16条：

第一部分，总体要求。提出未来5年和10年全省畜牧业发展的目标任务。明确到20xx年全省肉蛋奶产量达350万吨以上，畜禽养殖规模化率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上；到20xx年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率均达到95%以上。

第二部分，重点任务。包括：优化畜牧业发展布局、加强良种繁育体系建设、大力发展规模化标准化机械化信息化养殖、推动优质饲料资源开发、完善动物防***体系、加快屠宰加工业提档升级、健全畜禽产品冷链配送体系、深化畜牧产业融合发展、推进畜牧业绿色循环发展等9条。

第三部分，保障措施。包括：压紧压实责任、保障畜牧业发展用地、加强财***支持、深化金融服务、强化科技和人才支撑、创新体制机制等6条。

三、主要特点

《实施方案》提出的各项指标要求和措施针对性和可操行性强，且可量化、可考核，便于各级***府及各有关部门对照抓好落实。文件有以下四个创新点：

一是在任务指标方面，《实施方案》中的各项措施都结合福建实际作了细化量化，各项指标与“十四五”相关规划做了衔接，大部分指标高于全国平均水平，且经过努力可以实现。

二是在用地用林保障方面，提出“加大林地对畜牧业发展的支持，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护的人工商品林地建设规模养殖设施，优先保障安排林地指标，对申请使用林地材料齐全的即到即办。新改扩建畜禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时，企业经营者与乡镇***府（街道办事处）签订土地复垦协议，明确土地复垦责任，不再收取土地复垦费用。”

三是在标准化规模养殖方面，允许“在符合相关规划、建设安全和生物防***等方面要求前提下，养殖设施允许建设多层建筑”。

四是在压实责任方面，提出“将肉蛋奶自给率和畜牧业高质量发展情况纳入乡村振兴考核范围”。

高质量发展的方案14

一、总体要求

牢固树立新发展理念，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“市场主导、***策引导、防***优先、绿色发展”基本原则，按照“做强生猪、稳定家禽、发展牛羊、兼顾特种”发展思路，以“循环化、数字化、标准化”为引领，围绕全产业链发展，全力推进畜牧业十大工程，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，为推进现代化美好亳州建设提供坚实的产业基础。

二、发展目标

肉蛋奶总产年均增长率保持在1.5%以上，到20xx年达到47万吨以上，到20xx年达到51万吨以上；畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别保持85%以上和95%以上。围绕主导产业，建成一批区域公共品牌，打造猪、牛羊全产业链。全市畜牧业整体竞争力稳步提高，动物***病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。

三、重点任务

（一）优化养殖区域布局。

依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学规划养殖区域，重点发展生猪、牛羊养殖。深入实施“两强一增”行动计划。加速融入“长三角一体化”发展，加快推进长三角绿色优质农产品生产加工供应基地建设，依托区域特色产业，推动一二三产业融合发展。到20xx年，每县区打造1—2个产值达100亿元以上的畜牧业全产业链项目。

涡阳县重点发展肉羊产业，统筹发展生猪、肉鸡产业。依托肉羊养殖龙头企业，以涡阳县双百万全产业链现代肉羊产业园区项目为抓手，建设双百万工厂化产业化肉羊养殖基地和双百万羊肉食品加工企业，配套冷链物流、有机肥生产、饲料加工、技术中心和智能化羊业云平台等。依托生猪、肉鸡养殖龙头企业养殖一体化项目，建设集科研、饲料加工、育种、繁育、饲养、屠宰为一体的产业链。

蒙城县重点发展肉牛产业，统筹发展肉鸭、生猪产业。依据蒙城县畜牧业“十四五”重大项目建设规划，在部分重点乡镇集中建设标准化牛舍，采取“***策引导、公司运作、企业运营”的思路，以“公司+养殖企业+养殖大户”的方式，扩大肉牛养殖规模，结合肉牛屠宰和牛肉深加工优势，打造肉牛全产业链。依托肉鸭养殖龙头企业在县城规划区以外的乡镇发展肉鸭养殖，扩大肉鸭产业规模，引进或培育肉鸭深加工企业和羽绒产品生产企业。依托生猪养殖龙头企业生猪养殖一体化项目，建设集科研、饲料加工、育种、繁育、饲养、屠宰为一体的产业链。

利辛县重点发展生猪产业，统筹发展肉牛、肉鸭产业。依托生猪养殖龙头企业生猪全产业链项目，建设百万头工厂化产业化生猪养殖基地和食品加工企业，配套冷链物流、有机肥生产、饲料加工、技术中心等。依托区域性肉牛养殖优势，按照产业化集中布局、规范化科学饲养、资源化绿色发展思路，在部分重点乡镇打造“黄牛小镇”，探索形成区域特色养殖新模式。依托肉鸭养殖龙头企业在县城规划区以外的乡镇发展肉鸭养殖，扩大肉鸭产业规模，引进或培育肉鸭深加工企业。

谯城区重点发展肉牛产业，统筹发展蛋鸡产业。依托国家级种公牛站，充分发挥种质资源优势，建设肉牛繁育场。坚持集中育种和适度规模育肥相结合的原则，统筹部分重点乡镇建设肉牛生产基地，形成资源优化利用、专业技术合作、分区分段发展的肉牛产业，培育高端肉牛品牌。依托蛋鸡养殖龙头企业产业化联合体，采取“玉米种植+蛋鸡养殖+有机肥加工”的方式，形成农牧结合、种养循环绿色发展模式。

（二）延伸畜牧产业链条。

1.实施饲料饲草壮大工程。加大“双招双引”支持力度，引进或培育集团化饲料行业领***企业。引导大型畜牧养殖企业建设与其养殖规模相匹配的饲料生产企业。充分利用全市农作物秸秆和中药材资源优势，优化饲料配方，促进玉米、豆粕减量替代。深入推进粮改饲项目，增加青贮玉米种植，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。引导企业和相关组织开展秸秆、饲草专业化加工、流通、配送服务。到20xx年，每县区引进或培育1家年生产能力超过50万吨的集团化饲料企业。

2.实施养殖现代化建设工程。引进或培育一批规模养殖企业，完善畜禽标准化饲养管理规程，加快现代化养殖基地建设。发展适度规模经营，引导养殖场提升基础设施条件，积极培育养殖专业合作社、现代家庭农场等新型经营主体。加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行***手段强行清退。鼓励畜禽养殖龙头企业与新型经营主体、中小养殖户紧密合作，建立利益联结机制，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。“十四五”期间，全市创建省部级畜禽养殖标准化示范场12家以上，市级畜禽养殖标准化示范场160家以上。

3.实施畜禽养殖粪污资源化利用提升工程。稳步推进畜禽养殖液态粪污肥水还田模式应用，利用畜禽废弃物资源化利用整县推进项目、绿色种养循环农业试点项目，按照“一场一策”发酵还田、制肥还田、种养结合、农牧循环。引导规模养殖企业与有机肥生产企业深度合作，有效利用畜禽养殖固态粪污，支持有机肥生产企业区域收纳、集中处理、制肥还田，提升畜禽粪肥资源化利用综合价值。到20xx年，每县区应用肥水还田技术的规模养殖场达到40家以上、有机肥生产企业达到5家以上。

4.实施屠宰行业提升工程。优化屠宰加工布局，持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励新建改建大型屠宰自营企业。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理。积极推进大型企业养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化建设。到20xx年，每县区建成一体化企业1个、创建全国生猪屠宰标准化示范厂1个。

5.实施冷链物流体系建设工程。加快建设现代化产品加工流通体系，鼓励屠宰企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络。规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。支持企业积极参与现代物流、冷链物流和电子商务等项目建设。倡导畜禽产品安全健康消费，鼓励发展畜禽产品电商和开设消费体验店，逐步提高冷鲜肉品消费比重。到20xx年，每县区建成大型农产品冷链物流配送企业1家。

6.实施畜牧业品牌建设工程。大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，培育畜禽优良品种，打造皖北黄牛、黄淮山羊、皖北黑猪、强英鸭、黑毛和牛等品牌；培育畜禽优质产品和畜禽绿色食品，打造一批公共品牌。支持企业开展无公害农产品、绿色食品和有机产品认证，积极争创国家地理标识产品和中国驰名商标。加强品牌培育宣传推介，提升全市优质畜禽品牌美誉度和市场占有率。力争到20xx年，围绕猪肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉等主要畜禽产品，每县区通过“双招双引”引进1家规模以上肉食品加工企业、培育在全国特别是长三角地区有影响力的畜牧业品牌3个以上。

（三）夯实基础能力建设。

1.实施畜禽良种繁育工程。鼓励养殖企业与高校、科研机构共同开展种质资源保护、培育、开发和利用等方面合作，提升现代种业水平。实施生猪良种补贴，加快优良品种推广和应用。加大黄淮山羊、皖北黑猪、皖北黄牛、黑毛和牛、亳州斗鸡等畜禽遗传资源的保护力度，支持国家级种公牛站、核心育种场和省级保种场建设、运行和技术推广。到20xx年，每县区新建扩建省级以上现代化育种繁育基地1个。

2.实施重大动物***病防控能力提升工程。健全动物***病防控体系，落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者主体责任和各级人民***府属地管理责任，完善部门联防联控机制，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。组织实施重大动物***病强制免***计划，落实常态化防控关键措施，建立完善畜禽贩运和运输车辆监管、重点区域及场点入场抽检、动物***情信息报告、***情报告奖惩等机制。严格落实非洲猪瘟等重大动物***病分区防控措施，组织实施畜禽指定运输通道，稳妥开展非洲猪瘟等动物***病无***区和无***小区建设。加强重大动物***病监测预警和应急处置能力，定期组织开展重大动物***病尤其是非洲猪瘟、口蹄***、小反刍兽***、牛结节性皮肤病、布病、炭疽病等风险评估、应急演练工作，建立完善监测预警机制，修订完善突发事件应急预案，统筹做好人员培训、检验检测、应急物资储备等工作。建立重大动物***病防控长效机制。推进动物***病净化，以种畜禽场为重点，优先净化垂直传播性动物***病，建设一批净化示范场。加强动物防***队伍和动物***病防控实验室建设，建立健全动物卫生监督机构和动物***病预防控制机构，依托现有机构编制资源，采取有效措施稳定、扩大基层机构队伍，强化动物***病防控专业技术人员储备，健全应急预备队。引导兽用生物制品生产企业通过自研、引进、合作等方式，加大***苗研发、生产和销售力度，建立健全动物***病防控社会化服务体系。到20xx年，每县区创建动物***病无***区和无***小区1个以上，动物***病净化示范场3个以上，组建一支10人以上具备重大动物***病防控监测、诊断和应急处置能力的专业技术队伍。

3.实施畜牧业信息化建设工程。加强大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网、移动互联网、北斗等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物***病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合，建立完善畜牧业信息化管理平台。支持生产经营主体建立健全电子档案，实行生产经营信息直联直报，实现全产业链信息化闭环管理。加大支持力度，推进畜禽规模养殖场、病死畜禽无害化处理中心和粪污资源化利用场所等信息化建设。到20xx年，畜禽规模养殖场和重点场所信息化覆盖率达100%。

4.实施畜禽产品质量安全提升工程。落实生产经营者食品安全主体责任，提升市、县区、乡镇三级畜禽产品质量安全检测能力，强化监督检查和抽检监测。强力推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，落实畜禽产品市场准入和质量责任追究制度，加强兽用抗菌药综合治理，加大非法添加违禁物质等违法行为的打击力度，严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管，实施检打联动和行刑衔接，将行******决定信息向社会公开。“十四五”期间，每县区畜产品质量安全检测合格率保持在98%以上。

四、组织保障

（一）强化要素保障。各县、区***府要将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检***、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。不得超越法律法规规定禁养限养。允许养殖设施建设多层建筑。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防***条件审查、种畜禽进出口等审批程序，优化审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。

（二）加大扶持力度。加大乡村振兴资金支持畜牧业发展力度，统筹安排畜牧业高质量发展资金，重点支持“双招双引”、良种繁育推广、标准化建设、设施装备升级、智慧化终端建设、秸秆饲料化利用、畜禽粪污资源化利用、屠宰加工、冷链物流建设和设备购置、机械化养殖设备购置、指定运输通道等。各县、区***府要结合畜牧业发展规划，加大资金统筹支持畜牧业发展。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠等扶持***策。通过***府购买服务方式支持动物防***社会化服务。鼓励银行机构将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录，延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。落实畜禽***策性保险，开展生猪、肉鸡价格指数保险试点，鼓励各县、区***府探索开展其他畜禽养殖收益险、畜产品价格险，引导企业参与期货交易。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。

（三）压实工作责任。各县、区***府要严格落实“菜篮子”行***首长负责制，对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负责，将畜牧业高质量发展纳入“菜篮子”和乡村振兴考核，强化***策措施落实。各有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实抓好***策支持、资金投入、技术支撑等措施落实。各地、各部门要坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，不断提升工作能力水平。各县、区***府要研究制定本地区工作方案、年度计划和目标量化指标，加强调度考核，以强有力措施促进全市畜牧业高质量发展。

高质量发展的方案15

一、总体要求

（一）指导思想

完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动、投资带动、内外联动和绿色发展，优化体制机制，突出分类指导，加快转型升级，把开发区打造成为引领全市后发先至的首要引擎、各种优质要素争相集聚的投资热土、产业特色鲜明的创新发展高地、体制机制改革的先行区和国内国际双循环交汇融合发展的载体平台。

（二）发展目标

“十四五”末，市开发区地区生产总值突破800亿元，徐圩新区地区生产总值突破1000亿元，其他开发区至少翻一番，全市开发区地区生产总值力争达到3500亿元，占全市比重达到50%以上；一般公共预算收入、外贸进出口总额、高新技术企业数量实现翻番；一般公共预算收入占全市比重50%以上，制造业增加值、实际利用外资、外贸进出口总额占全市比重达80%以上。各开发区主要指标领先其他县区或所在县区增幅，在省级层面开发区综合考评中每年至少进1位。

二、主要任务

（一）体制机制优化工程

1.规范职能定位，理顺职责关系。按照权责一致原则，20xx年9月底前理顺开发区“区内区外”“条块之间”职责关系，明确***府及其职能部门与开发区管委会的职责边界。对处于起步阶段、区域范围相对***的开发区，社会事务管理职能原则上由属地***府承担；对代管乡镇（街道）的开发区，进一步理顺关系，合理配置开发区与所辖乡镇（街道）职能，科学划定边界；对产城融合度较高的开发区，积极推动向城市综合功能区转型，具备条件的可与所在行***区实行一体化管理。（责任单位：各县区、功能板块，市委编办）

2.规范内部架构，实行机构精干和扁平化管理。按照优化、协同、高效的原则，20xx年6月底前各开发区完成内设机构的进一步优化，构建大规划建设、大经济发展、大社会事业、大行******、大市场监管等大部门制工作格局，承担经济发展、科技创新和营商环境优化等职责的机构比例不低于60%。实行扁平化管理，职能机构以下原则上不再设管理层级，推动岗位向招商引资一线和服务企业一线倾斜。除法律、行***法规规定实行垂直领导的，市县级管理部门原则上不向开发区派驻机构。（责任单位：市委编办，各县区、功能板块，各省级开发区）

3.优化开发区管理运行机制。推动各开发区按照“***工委（管委会）＋公司”的模式优化开发区管理架构，***工委、管委会主要承担落实发展规划、推动***策落地、协调服务企业、促进产业发展、优化营商环境等职能，依法依规行使赋予的经济管理权限；开发区国有公司实现实体化运作，承担起探索开发区市场化开发、建设、运营和服务的职能。鼓励有条件的开发区“十四五”期间突破行***区划，采取股份合作、委托招商、“飞地”经济和“园中园”等多种方式，与长三角地区开发区合作共建，加快融入长三角一体化发展。（责任单位：各县区、功能板块，各省级开发区，市委编办、市商务局、市***）

4.推进人事薪酬制度改革。规范各开发区人事和薪酬管理，注重“事业为上、人岗相适、人事相宜”原则，对各类编制资源和人员进行统筹使用，实现人员能上能下、能进能出。推行开发区薪酬总额管理，完善绩效考核，合理拉开收入差距，发挥薪酬和考核机制引领与保障作用。（责任单位：各县区、功能板块，市委组织部、市委编办、市财***局）

5.加大财******策支持力度。提高开发区财***自主权，支持有条件的开发区实行“一级财***”管理体制，“十四五”期间实现省级开发区财***预算管理和***核算。鼓励县区按照共同发展、激励发展原则，结合实际情况建立开发区和地方***府合理的投入和收益分配制度，支持开发区建设和运营管理。积极发挥财***资金引导作用，吸引社会资本参与开发区建设。鼓励开发区国有公司在做好论证评估和风险防范基础上，规范履行决策程序，投资区内优质企业，实现双赢。（责任单位：市财***局、市***，各县区、功能板块）

（二）产业集聚集约发展工程

打造特色产业园区。根据产业发展需要，稳妥推进开发区四至调整。落实“工业立市、产业强市”相关举措，重点围绕连云港10条重点培育的产业链，国家级开发区确定3—4个主导产业方向，省级开发区确定1—2个主导产业方向，打造特色产业园中园，集聚优质要素资源，出台促进产业发展举措，构建产业发展支撑体系，建设“主导产业引领、龙头企业带动、产业生态支撑”的特色产业园区，推动特色产业集群发展。（责任单位：市工信局、市商务局，各县区、功能板块，各省级开发区）

提升产业链稳定性和竞争力。发挥石化产业基地、“中华药港”载体优势，依托龙头企业和重大产业项目，引导开发区间建立合作和利益共享机制，推动产业、企业耦合协同发展，培育优势产业集群，增强产业链供应链自主可控能力。20xx年6月底前各开发区建立区内智能车间、工厂、“专精特新”小巨人企业培育库，加快培育一批领***企业，提升在相关产业链体系中的地位，到“十四五”末全市开发区智能车间、工厂、“专精特新”小巨人数量突破160家。20xx年12月底前赣榆海洋经济开发区、连云港化工园区、灌云临港产业区力争完成省级化工园区达标创建，提高产业承载能力。“十四五”末全市上市公司总数达到16家。（责任单位：市工信局、市地方金融局，各县区、功能板块，各省级开发区）

提高土地集约利用水平。在国土空间规划中，统筹县域范围产业用地规划布局，强化开发区用地空间保障。坚持“亩产论英雄”导向，各开发区在20xx年12月底前按照《江苏省建设用地指标》要求和产业发展定位，建立综合评价机制，对区内企业按单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率等指标进行分级分类管理，差别化配置资源，提高资源和土地利用效率。做好土地供后监督，综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行***手段，腾退、盘活僵尸企业、散乱污企业和本质安全度较低企业的存量用地；通过追加投资、转型改造、合作经营等方式提高低效闲置用地利用强度和产出效益。（责任单位：各县区、功能板块，各省级开发区，市自然资源局、市***、市生态环境局、市工信局、市商务局）

（三）创新体系建设工程

加快创新平台建设。依托市高新区引进、培育孵化器、加速器、科技公共服务平台等载体，集聚资源服务全市产业创新发展。支持各开发区与知名高校、科研院所建立和深化实质性战略合作，引进、共建一批新型研发机构和产业创新平台。各县区、功能板块将“十四五”期间新建重大产业创新平台目标任务根据产业定位分解至省级以上开发区，并纳入市、县考核体系。市开发区、徐圩新区加快“中华药港”、石化研究中心重大创新平台建设，各开发区新建成一批产业特色鲜明的重点实验室、企业技术中心、工程技术（研究）中心和产业创新中心。“十四五”末全市开发区省级以上研发机构数量达300个。（责任单位：市科技局、市***、市工信局，各县区、功能板块，各省级开发区）

建设全面人才支撑体系。深入推进开发区人才“十个一工程”和花果山英才计划，推动开发区建立以优势产业为依托，以企业为主体，管委会引导、市场化运作的高端人才引进机制。市开发区、高新区、徐圩新区“十四五”期间实现国家级人才工程入选零的突破，省级开发区在省级人才工程入选方面实现全覆盖。推行人才“双落户”制度，20xx年12月底前各开发区建立与高校院所联合引进、培养产业发展急需各类人才的合作机制。在省级以上开发区建立高层次人才一站式服务中心，打造“顺心创业、安心工作、舒心生活”的人才友好型开发区。鼓励市开发区、市高新区和条件好的省级开发区设立人才创业引导基金，解决人才项目“首投”问题。（责任单位：市人才办、市人社局，各县区、功能板块，各省级开发区）

加强创新主体培育。加大高新技术企业和科技类企业引进力度。20xx年6月底前各开发区制定高新技术企业培育机制，以科技型中小企业、优势传统企业为重点建立后备培育企业库，促进更多企业成长为高新技术企业，“十四五”末全市开发区净增高新技术企业数超400家。鼓励企业购买专利技术，加快成果转化，培育壮大一批拥有核心知识产权和自主品牌的企业。（责任单位：市科技局，各县区、功能板块，各省级开发区）

强化创新环境建设。加强开发区知识产权信息化、智能化基础设施建设，市开发区、徐圩新区等园区围绕石化、新医药、新材料等主导产业开展专利导航分析研究，提高开发区知识产权服务能力和区内企业知识产权运用水平。完善科技金融服务，推动市开发区、市高新区构建多层次、多渠道、多元化的科技投融资体系、机制。在条件较好的开发区启动企业创新积分制试点，促进各类创新要素向企业集聚。（责任单位：市市场监管局、市地方金融局、市财***局、市科技局，各县区、功能板块，各省级开发区）

（四）招大引强突破工程

聚焦招商主责主业。强化招商引资“一把手”工程定位，坚持项目为王，建立重大招商项目分级快速反应机制，明确重大招商引资项目由县区、功能板块主要领导直接挂钩，集中统筹调度各级资源协同推进，变招商部门单兵突进为各级领导和部门提前介入、全员参与、共同推进的项目推进机制。突破重大项目招引，市开发区、徐圩新区每年各引进百亿元以上项目2个，连云经济开发区、赣榆海洋经济开发区每年各引进百亿元以上项目1个以上，其他开发区每年各引进50亿元以上项目1个以上。（责任单位：各县区、功能板块，各省级开发区，市商务局）

坚定不移推进产业招商。加强产业链招商整体方案的顶层设计，开展开发区产业链现状评估和相关行业研究，抢抓产业发展风口机遇，把握蓝海，规避风险，形成以“建链、补链、强链”为指导的产业招商指导目录，明确招商靶向企业，提高招商的精准性和有效性。20xx年12月底前各开发区完成主导产业产业链招商规划的制定。（责任单位：各县区、功能板块，市商务局，各省级开发区）

加强招商工作组织统筹。20xx年12月底前各开发区建立覆盖产业招商规划、产业***策制定、营商环境建设、开发区形象推介、招商人员选拔培训、信息渠道培育、项目落地服务、绩效考核的全流程招商工作体系，形成对招商工作的系统性支撑，全面提升专业化水平。（责任单位：各县区、功能板块，市商务局，各省级开发区）

创新招商工作模式。深入挖掘驻点招商、以商引商等行之有效的招商模式潜力，支持开发区通过购买服务、项目委托、委派等方式与国内外优秀招商中介、行业协会、商会等机构合作，开展市场化招商。鼓励市开发区、市高新区、徐圩新区等条件较好的开发区设立主导产业发展基金，探索基金招商模式。推动各开发区制定配套激励措施，对成功引进优质产业项目的社会专业机构和个人进行激励。（责任单位：各县区、功能板块，市商务局，各省级开发区）

（五）开放水平提升工程

提升外资利用质量水平。坚持稳存量、扩增量、提质量并举，优化开发区实际使用外资考核指标设置，推动制造业外资引进，提高引资层次和水平。深度挖掘开发区现有产业链及重点企业合作项目，开展“以内引外”“以外引外”，拓展利用外资渠道，丰富外资利用形式。支持开发区引进、培育跨国公司地区总部、功能性机构和研发中心。“十四五”期间开发区累计实际利用外资超40亿美元。（责任单位：市商务局，各县区、功能板块，各省级开发区）

促进外贸稳增长。支持开发区培育、招引外贸龙头企业、生产型外贸企业。支持以开发区为载体申报跨境电商产业园、外贸转型升级基地，帮助企业通过跨境电商、市场采购贸易等新业态拓展市场。支持市开发区发挥自贸试验区、综合保税区优势，发展分拨配送、市场采购、离岸贸易、保税维修、保税研发等业务，优化贸易结构。（责任单位：市商务局、市税务局，连云港海关，各县区、功能板块，各省级开发区）

完善开发区开放功能。20xx年9月底前市开发区、市高新区、徐圩新区、上合组织（连云港）国际物流园和东海经济开发区、灌云经济开发区（空港片区产业园）、灌南经济开发区、赣榆经济开发区制定自贸试验区联动创新发展区平台建设方案，主动承接自贸试验区连云港片区和“一带一路”标杆示范项目建设的溢出带动效应，围绕产业加强制度创新和先进经验复制推广，出台促进投资贸易便利化措施，更好地集聚境内外优质要素资源，打造特色开放优势。（责任单位：市商务局（自贸办），自贸试验区连云港片区管委会，各县区、功能板块，相关省级开发区）

推进国际园区合作。擦亮连云港上合组织“出海基地”招牌，引导市开发区依托“一带一路”供应链基地项目加强与哈萨克斯坦里海物流基地、东门特区等境外开发区的合作；推动上合组织国际物流园发挥省级国际合作园区平台作用，进一步丰富建设内涵，编制发展规划，“十四五”末建成服务“一带一路”经贸、产能合作的重要平台。指导各开发区加强区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的研究和利用，深化与日韩产业合作，培育中日韩（江苏）产业合作示范园区。（责任单位：市商务局，各县区、功能板块，各省级开发区）

三、组织保障

（一）加强组织领导。市级层面每年召开一次开发区工作推进会。各县区、功能板块每年至少召开一次开发区专题工作会议，按照工作力量向开发区集中、资源要素向开发区倾斜的要求，集聚县级资源，确保本方案各项举措的贯彻落实。市商务局要履行好牵头协调职能，提高统筹协调能力，做好督查和总结。市各有关部门要抓紧研究制定配套***策和具体措施，确保各项工作落到实处。（责任单位：各县区、功能板块，市相关部门）

（二）严格考核奖惩。将本方案中明确的发展目标分解至市各相关部门及市开发区、徐圩新区和省级开发区年度高质量发展考核中，推动各项***策措施落地落实。在开发区考核指标设置方面要区别于普通行***区考核，突出体现开发区特点的个性化指标。将开发区在省、市考核中进退位情况作为确定开发区绩效薪酬的重要参考依据，与开发区全体工作人员年度薪酬总额挂钩。对在省考核中持续进位的开发区给予通报表彰；对连续两年退位的开发区进行约谈整改。（责任单位：市考核办、市商务局，各县区、功能板块）

高质量发展的方案16

一、指导思想

紧紧围绕省委、省***府决策部署，实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，深化农业供给侧结构性改革，按照“扩面、提标、增品”要求，进一步完善农业保险***策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域风险保障需求。

二、基本原则

（一）***府引导。发挥***府引导作用，建立推进农业保险持续健康发展的良性工作机制，明确分工，分级负责，为农业保险发展营造良好环境，推动农业保险工作规范有序开展。

（二）市场运作。坚持市场开拓与***策支持相互促进，***策性农业保险整体经营、保本微利，商业性农业保险市场化运作。通过公平有序竞争，引导保险机构全面提升农业保险服务水平，充分发挥其在农业保险经营中的自主性和创造性。

（三）自主自愿。鼓励和引导农户或农业生产经营组织根据承受能力自主自愿、依法依规参加农业保险，实现“愿保尽保”。鼓励市县探索创新型农业保险经营模式，提升农业保险各参与方的积极性。

（四）协同推进。各地、各有关部门及经办机构密切配合，采取切实有效措施解决农业保险发展过程中遇到的热点、难点、痛点问题，推进农业保险工作稳步开展。

三、主要目标

到20xx年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央、省与市县分工负责的多层次农业保险体系。

全省水稻主粮作物农业保险覆盖率70%以上，收入保险、价格保险和产量保险成为我省农业保险的重要险种，力争每个市、县至少有一个地方特色险种。我省农业保险的保险深度（保费/第一产业增加值）达到或接近1%和保险密度（保费/农业从业人口）达到或接近全国平均水平。

四、实施重点

（一）提升农业保险服务能力

1.扩大农业保险覆盖面。充分利用中央财***支持***策，巩固发展好***策性农业保险和农业大灾保险试点，稳步提高大宗农产品保险覆盖面。加大农业保险宣传力度和农业保险信息公开投入，鼓励和引导保险机构运用科技手段，提高散小农户的参保率。探索创新投保率较低的种植和养殖保险模式，增强农业保险产品内在吸引力，不断扩大保险覆盖率。拓展森林保险范围，调整完善森林保险制度。（责任单位：省农业农村厅、省林业局、省财***厅、省***府金融办、江西银保监局，各市、县[区]***府，有关保险机构）

2.提高农业保险保障水平。根据我省农业产业结构调整和生产成本变动，建立农业保险保障水平动态调整机制，针对不同类型险种，不断提高保障水平。***策性农业保险保额要逐步覆盖农业生产直接物化成本，鼓励探索我省水稻完全成本保险，研究推进水稻、生猪等收入保险和价格保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。鼓励各市县积极开展各类收入保险试点。（责任单位：省财***厅、省农业农村厅、省林业局、省***府金融办、江西银保监局、省气象局、省地震局，各市、县[区]***府，有关保险机构）

3.拓展农业保险服务领域。鼓励保险机构布局省内重点优势农业特色产业和本区域内具有当地传统优势或地域特色的农业产业，积极开发地方特色农业保险产品。适时逐步将农户需求呼声高、受益面广、风险较大、跨区域多的油茶、中药材、脐橙、茶叶、大棚蔬菜、淡水养殖等大宗农作物保险和环境污染责任保险纳入省级保费补贴产品目录。支持相关部门在助力脱贫防贫和振兴乡村战略方面创新涉农保险产品。创新开展农产品质量保险，探索建立堤防保险，支持开展农户短期意外伤害保险等。支持保险机构建立健全基层服务体系，切实提高农业保险服务质量。（责任单位：江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省财***厅、省***府金融办、省生态环境厅、省应急厅、省气象局、省地震局，各市、县[区]***府，有关保险机构）

4.鼓励探索开展“农业保险+”。鼓励保险机构与银行、融资担保、证券期货（权）等金融机构联动，地方***府积极引导，加大***策和资金支持力度，逐步扩大‘保险+期货’和‘订单农业+保险+期货’等试点范围和规模。建立农村信用体系，发挥农业保险衍生功能作用，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，缓解农户“贷款难、贷款贵”的问题。（责任单位：江西证监局、江西银保监局、省***府金融办、省财***厅、人行南昌中心支行、省发展改革委，有关保险机构）

5.切实保障农户利益。推动农业保险条款通俗化、标准化，切实维护投保农户和农业生产经营组织知情权。做到农险***策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，确保定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔，主动接受广大农户和社会监督，切实提高承保理赔效率。各地要组织行业主管部门的专业人员积极配合保险机构查勘定损，行业主管部门要为保险机构承保、理赔、防灾防损提供必要的'气象、农业灾害等信息和数据，切实保障农户利益。（责任单位：江西银保监局、省***府金融办、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省水利厅、省气象局、省地震局、省财***厅，有关保险机构）

（二）优化农业保险运行机制

1.厘清***府与市场关系。地方各级***府要严守公共服务底线，充分尊重保险机构的自主经营权，不得参与或干涉农业保险的具体经营。定期发布本区域农业保险发展规划。基层***府部门和相关单位可以按照有关规定，协助办理农业保险业务。（责任单位：省财***厅、省***府金融办、江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省应急厅，各市、县[区]***府）

2.完善大灾风险分散机制。加快建立财***支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。保险机构要严格落实农业保险大灾风险准备金制度，及时足额提取大灾准备金，财***及保险监管部门依法对大灾准备金的计提、管理和使用实施监督。完善再保险体系和分保机制。针对风险较高的个别险种或区域，鼓励各地采取统保模式、风险补偿等多种方式分散风险。（责任单位：省财***厅、省***府金融办、江西银保监局，有关保险机构）

3.严格依法采购。各地要严格按照《中华人民共和国***府采购法》要求开展***策性农业保险采购，遵循“公平公正公开”的原则确定包括但不限于一家经办机构。对农业保险覆盖面较低的品种，保险机构参与竞标必须承诺逐年提高农业保险覆盖面。支持我省具有农业保险经营范围的地方法人财产保险机构参与经营***策性农业保险。（责任单位：省财***厅、省***府金融办、江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省应急厅，各市、县[区]***府，有关保险机构）

4.健全风险防范和应急处置机制。保险机构要增强农业保险合规经营和诚信经营意识，建立内控和风险防范机制。严格遵守财务会计准则和金融监管要求，强化偿付能力管理。健全应急处置机制，加强与灾害预报、农业农村、林业、应急等部门的合作，做好农业保险赔付资金与***府救灾资金的协同运用。（责任单位：江西银保监局、省***府金融办、省财***厅、省审计厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省气象局，有关保险机构）

5.健全监督机制。建立审计和保险监管等部门合作机制，形成监管合力，综合治理农业保险业务领域违法违规、弄虚作假问题。对未达到基本经营要求、存在重大违规行为或重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场；对不及时足额落实本级财***保费补贴承担资金的，收回中央和省财***补助资金，并在整改措施落实到位前，停止拨付今后上级财***补助资金；对骗取财***补贴资金、虚假承保、虚假理赔的保险机构及相关单位和人员，依法依规予以处理；对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：省财***厅、***江西监管局、省审计厅、省***府金融办、江西银保监局、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省司法厅）

（三）加强农业保险基础设施建设

1.建立科学的保险费率拟定和动态调整机制。加大农业保险风险区划研究的投入，科学评判我省主要农作物、主要牲畜、重要“菜篮子”品种和森林保险的风险，将***策性农业保险产品的保额、费率与赔付率挂钩，在启动新一轮招标工作前完成保额调整和费率优化工作。鼓励保险机构实行无赔偿优待***策，降低农户自缴保费，减免贫困户自缴保费。（责任单位：省财***厅、江西银保监局、省***府金融办、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省气象局、省地震局，有关保险机构）

2.加大农业保险信息化投入。探索建立农业保险信息共享机制，整合农业农村、林业、应急管理、财***、金融办、银保监局等部门以及保险机构的涉农数据和信息，动态掌握参保农户和农业生产经营组织相关情况，从源头上防止弄虚作假和骗取财***补贴资金等行为。鼓励保险机构运用科技手段优化服务，快速有效开展农业保险承保、查勘定损和理赔等服务，提高工作管理效率。（责任单位：省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省自然资源厅、省气象局、省水利厅、省财***厅、省***府金融办、江西银保监局，有关保险机构）

3.加强农业保险制度建设。完善我省农业保险制度体系建设，明确***府相关部门、保险机构、农户、协办机构等参与主体在推进农业保险发展中的职责和义务。加强农业保险与农业产业、农业救灾、农业补贴等***策之间的协同，充分发挥农业保险作用。进一步依法依规细化资金管理、经费开支、承保理赔标准等方面制度，不断提高农业保险合规经营水平。（责任单位：省财***厅、省***府金融办、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、江西银保监局，各市、县[区]***府，有关保险机构）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视加快农业保险高质量发展工作，加强沟通协调，形成工作合力。省财***厅会同省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省***府金融办、江西银保监局等部门成立江西省农业保险工作小组，办公室设在省财***厅，统筹规划、协同推进农业保险工作。省财***厅牵头召集各行业主管部门及监管部门按照部门职责制定农业保险相关制度和相关配套举措，确保各项***策落实到位。

各地要建立由财***牵头，农业农村、林业、应急、金融办、银保监等部门参与的相关工作机制，制定本地区农业保险高质量发展管理办法，落实中央和省级财***农业保险金融***策，确定本地特色农业保险品种并制定相关财***支持***策，保障本级农业保险保费补贴承担资金落实到位，统筹推进辖区内农业保险工作顺利开展。负责辖区内***策性农业保险经办机构***府采购、资金筹集、宣传引导、协助投保理赔及对经办机构的考核监督等。督促各乡镇（街道办）、经办机构做好农业保险相关工作。

省财***厅负责做好保费补贴资金的预算、拨付、管理、结算以及资金使用监督和资金绩效管理等相关工作。

省农业农村厅、省林业局、省应急厅等行业主管部门要充分发挥专业优势，负责起草制定本行业农业保险发展规划和相关管理制度，指导协助防灾减损工作，提供承保、查勘、定损等基础数据和技术支持，加大对基层部门考核力度，统筹推进农业保险工作。省农业农村厅负责牵头建立农业保险信息共享机制，其他部门大力支持配合。各地农业（畜牧）、林业、应急部门负责审核本行业基础数据，配合***门做好保费补贴资金初审工作，负责开展全过程预算绩效管理工作。

省***府金融办要配合相关部门建立农业保险信息共享机制、开展农业保险监督检查等相关工作；参与拟定***策性农业保险相关***策和考核工作，提出农业保险发展建议。

江西银保监局要加强农业、林业和农房保险在承保、理赔、服务等环节的合规监管，对无理拒保、拖赔惜赔、恶意滥赔、保前协议理赔等违规违法行为，依法加大查处力度。

省直相关部门根据各自职责，积极配合主管部门做好农业保险相关工作。（责任单位：省财***厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省***府金融办、江西银保监局、省自然资源厅、省水利厅、省气象局、省地震局、省发展改革委，各市、县[区]***府，有关保险机构）

（二）加大***策扶持。按照“财***事权和支出责任相对应”原则，建立省市县三级保费合理分摊机制，严格落实本级财***承担资金，不得截留、挪用、拖欠***策性农业保险保费补贴资金，确保本级财***承担资金及时足额落实到位。各设区市要加大***策性农业保险保费补贴承担资金投入，减轻县级财***负担。

中央和省级***策性农业保险保费补贴重点支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及深度贫困地区，并逐步向保障市场风险倾斜。市、县财***要围绕农户增产增收，加大对地方传统优势和地域特色农产品保险补贴支持力度。

行业主管部门在制定行业规划和相关***策时，要注意引导和扶持农业保险发展，推动保险机构开展农业保险产品创新，鼓励和引导农户、农业生产经营组织参保，帮助保险机构有效识别和防范农业保险风险。（责任单位：省财***厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省***府金融办、江西银保监局，各市、县[区]***府）

（三）加大宣传力度。各地、各有关部门要高度重视农业保险宣传工作，充分利用新闻网络媒体大力普及农业保险知识，将惠农***策和意义宣传到户；保险机构要用农户看得见、听得懂的方式宣讲农业保险条款和投保理赔流程，让广大农户切身感受***策性农业保险的好处，增强其对保险的认知度，不断提升农户投保意愿。（责任单位：各市、县[区]***府，省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省***府金融办、江西银保监局，各保险机构）

（四）建立绩效考评机制。建立“纵向”和“横向”的考评机制。省农业保险工作小组要加大对设区市农业保险工作的考核力度，将农业保险发展情况和***策性农业保险保费补贴资金使用效率情况纳入预算绩效管理。各地要加强对农业保险经办机构的考核工作，以服务能力为导向，将保险机构网点铺设情况、业务发展、承保质量、理赔服务、农户满意度及农业保险创新等情况纳入考核范围。（责任单位：省财***厅、省农业农村厅、省林业局、省应急厅、省***府金融办、江西银保监局，各市、县[区]***府）

高质量发展的方案17

一、总体要求

认真贯彻落实***中央、***和省委、省***府决策部署，以全面实施乡村振兴战略为引领，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、***策支持、防***优先、绿色发展，优化畜牧业产业布局，强化科技和装备支撑，突出产业链条延伸和质量安全监管，加快建立现代畜禽养殖体系、动物防***体系、加工流通体系和绿色循环体系，形成布局合理、生产高效、品种优良、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的畜牧业高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。全市猪肉自给率保持115%以上，禽肉禽蛋保持100%以上，奶源自给率保持稳定，确保不发生区域性重大动物***情和重大畜产品质量安全事件。到20xx年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到85%和95%，到20xx年分别稳定在85%以上和95%以上。

二、重点工作

（一）优化调整畜禽产业布局。按照“种养结合、畜地平衡”的原则，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和农业农村高质量发展等要素，进一步优化调整畜禽养殖区域布局。有条件的地区统一规划养殖用地，建设高标准畜禽养殖场，加快推进禽蛋、肉类、奶业等优质供应基地建设，打造长三角优质畜产品供应基地。鼓励和引导在现代农业园区和规模种植基地内安排一定设施农用地，按照资源承载能力配套建设生态循环型养殖场，形成与生态环境相协调，特色鲜明、规模适度、优势突出、效益良好、供给充足的生产布局结构。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责，地方人民***府负责落实。以下均需地方人民***府落实，不再列出）

（二）夯实生猪保供能力。压紧压实“菜篮子”县（市、区）长责任制，将生猪稳产保供水平列入全市高质量发展考核，对保供任务完成较好的地方按规定给予表彰和奖励。在发展大型集约化养殖的同时，积极推广“公司+家庭农场”等新型合作经营，带动中小规模猪场提档升级。积极构建生猪运输车辆洗消网络建设，切实加强种猪场和大型规模养殖场的生物安全防护，保护好生猪基础产能。鼓励和支持饲料生产、生猪养殖、加工、销售等企业融合发展，延长产业链和抵御市场风险能力。建立生猪产能逆周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市财***局、市生态环境局等按职责分工负责）

（三）加强良种培育与推广。完善畜禽良种繁育体系，加快推进育种场和扩繁场标准化建设，扶持大型种公猪站建设，提高种畜禽繁殖效率和良种利用、供应能力。强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库和备份场建设，加快生物保种技术的研究和应用。推进瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化品种选育，逐步提高核心种源自给率，做大做强地方黑猪、苏北草鸡等特色品牌。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市科学技术局等按职责分工负责）

（四）发展适度规模养殖。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭农场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成合作共赢、风险共担稳定的产业联合体。支持龙头企业扩大“公司+家庭牧场”“公司+产业基地+农户”等新型合作经营，带动中小养殖场户提档升级，提升市场竞争力。鼓励支持中小规模养殖场改造提升基础设施条件，改进生产工艺、完善设施，向适度规模、种养结合型家庭农场方向发展。（市农业农村局负责）

（五）提升现代畜牧业装备水平。全面推广饲料精准配方技术和精细加工工艺，推动饲料加工装备升级。落实和完善农机购置补贴***策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、***病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。推动规模养殖场设施设备改造升级，普及推广自动饲喂、自动清粪、自动环控、视频监控等设施，提高畜禽养殖机械化、自动化水平。培育遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地，推广建设一批数字化、信息化智慧养殖场，提高精准管理、动物***病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市工业和信息化局、市财***局等按职责分工负责）

（六）落实动物防***主体责任。督促畜禽养殖、贩运、屠宰加工、贮藏、无害化处理等各环节从业者落实动物防***主体责任。引导养殖场（户）改善动物防***条件，严格按规定做好强制免***“先打后补”、清洗消毒、***情报告等工作。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实***病自检、报告等制度。（市农业农村局、市财***局、市交通运输局等按职责分工负责）

（七）提升动物***病防控能力。依法落实重大动物***病防控***府属地管理责任和部门监管责任，完善部门联防联控机制，推行动物***病防控网格化管理。建立口岸***情防控与地方***病防控的交流机制，及时通报动物***病检测监测情况。大力实施兽医领域补短板行动，强化兽医实验室基础设施建设。强化重大动物***情监测，提升***情预警预报能力。健全动物***情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物***病信息管理。开展动物检***规范提升行动，规范产地检***和屠宰检***，严格落实调入生猪落地报告制度。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。持续推进动物***病净化工作，开展养殖场无***小区和动物***病净化示范场创建活动。加强布鲁氏菌病、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病防控，保障公共卫生安全。（市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、盐城海关等按职责分工负责）

（八）提升屠宰行业整体水平。继续优化屠宰产能布局，坚持屠宰产能与养殖规模相匹配的布局原则，引导本地生猪就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。严格执行非洲猪瘟等重大动物***病分区防控管理，规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

（九）加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。推进牛羊禽集中屠宰，落实牛羊禽“集中屠宰、集中检***”制度。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，适度进口优质安全的肉类产品、***制品等畜禽产品，补充和调剂市场供应。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局等按职责分工负责）

（十）大力推进标准化生态健康养殖。推广清洁养殖工艺，普及均衡营养、节水减排、臭气减控等绿色养殖技术。组织实施动物源性细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动，强化畜产品和兽药、饲料质量监督抽检和风险预警监测。在重点养殖场周边逐步建立和完善抗生素长期监测体系，切实减轻畜禽养殖抗生素的环境危害。深入开展标准化生态健康养殖普及行动，建设一批部级畜禽养殖标准化示范场和省级生态健康养殖示范场。（市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）

（十一）持续推进畜禽粪污资源化利用。组织开展畜禽粪污资源化利用提升行动，进一步推进规模养殖场提升粪污收集、贮存、处理、利用设施装备水平，指导非规模养殖场户按需配套堆粪场、粪污储存池等设施并继续将其纳入农村人居环境整治提升行动同步推进。促进农牧循环发展，因地因场施策，推进畜禽粪污肥料化、基质化、能源化等多元化利用，完善种养主体有效对接机制。规范畜禽粪肥还田利用，推进科学精准施肥，提高养分还田利用率。坚持***府支持、企业主体、市场化运作，引导在养殖较为集中的区域建设适度规模的集中处理中心，推进建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。严格依法监管畜禽粪污处理。建立健全部门联动机制，合力推进畜禽粪污资源化利用。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市财***局、市生态环境局等按职责分工负责）

（十二）加快推进病死畜禽无害化处理体系建设。统筹推进病死猪与牛羊禽等养殖、屠宰环节集中无害化处理，加快推进无害化处理体系防***、环保等设施升级改造。完善畜禽养殖保险与无害化处理联动机制，强化保险理赔和无害化处理信息资源共享。（市农业农村局、市发展和改革委员会、市财***局、市生态环境局、盐城银保监分局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）保障畜牧业发展用地。统筹解决畜禽养殖用地需求，将畜禽养殖、生物安全、粪污处理与资源化利用、病死动物无害化处理、屠宰加工等事关畜牧业健康安全发展的用地纳入国土空间规划，合理安排用地规模，科学布局。落实“放管服”改革措施，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防***条件审查等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检***、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖附属（配套）设施用地规模原则上控制在项目用地面积的10%以内，最多不超过15亩，为支持生猪稳产保供，生猪养殖附属设施用地不受15亩上限规定。经市农业农村主管部门认定存栏5000头以上、年出栏10000头以上的生猪养殖稳产保供项目占用永久基本农田不得超过设施农业项目用地总规模的20%，原则上不超过50亩，并同步在永久基本农田储备区内补划数量和质量相当的永久基本农田。养殖设施允许建设多层建筑。允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设畜禽养殖场并依法办理使用林地审批手续，养殖项目结束后，恢复林地现状。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。（市自然资源和规划局、市农业农村局等按职责分工负责）

（二）加强财***保障和金融服务。通过财***转移支付等现有渠道，加强对畜禽种质资源保护和品种创新、良种繁育体系建设、生态健康养殖、畜禽粪污资源化利用、动物***病防控、畜产品质量安全监测、生猪屠宰标准化示范创建、畜禽产品冷链运输配送体系建设和病死动物无害化处理体系升级改造的支持。统筹好各级财***资金，足额安排无害化处理补助，将牛羊家禽等其他畜种纳入补助范围。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工、病死动物无害化处理等环节用水、用电、用气优惠***策。银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险，逐步实现全覆盖。（市财***局、盐城银保监分局、市发展和改革委员会、市农业农村局等按职责分工负责）

（三）加强基层防***机构队伍建设。强化动物防***队伍建设，完善动物***病预防控制机构，依托现有机构编制资源，建立健全市、县动物卫生相关监督机构和队伍，突出加强基层动物卫生监督机构兽医专业人员和乡镇畜牧兽医工作人员配备，确保动物防***有相应的工作机构、工作力量和必要的工作经费保障。生猪养殖大县实施乡镇动物防***特聘计划，保障合理劳务报酬。落实基层兽医和动物***病防控事业单位在编人员的工资福利待遇，畜牧兽医事业单位中专职从事和直接接触有毒、有害、有传染危险工作的人员按规定享受相关津贴。（市农业农村局、市委编办、市财***局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

（四）健全畜牧兽医社会化服务体系。通过***府购买服务方式支持动物防***社会化服务，大力培育多元社会化服务组织，推广“1+N”畜牧兽医社会化服务模式。鼓励畜禽养殖和饲料兽药生产企业、科技服务企业、科研院所等为畜牧业生产经营主体提供良种繁育、饲料营养、免***预防、***病检测诊断***、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技和营销、金融服务。积极推进将强制免***、辅助检***、检验检测等兽医公益服务事项交由社会化组织负责，构建***府主导的公益性畜牧兽医服务和市场主导的经营性畜牧兽医服务相结合的长效机制。（市农业农村局、市科学技术局、市财***局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

高质量发展的方案18

一、起草背景

为贯彻落实《安徽省人民***府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖***办〔20xx〕5号），推动我市畜牧业可持续健康发展，保障肉蛋奶市场供应，增强畜牧业质量效益和竞争力，有必要出台《亳州市促进畜牧业高质量发展实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，我市高度重视畜牧业发展，畜牧业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力不断增强。20xx年，全市畜牧业产值达133.7亿元，占农林牧渔业总产值的26.9%。但同时，我市畜牧业也面临着环境资源约束突出、产业链条不够完善、重大动物***病风险始终存在、农牧结合还不够紧密等问题。

三、文件起草过程

为贯彻落实《安徽省人民***府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖***办〔20xx〕5号）精神，市农业农村局组织召开全市畜牧业高质量发展专题讨论会议，结合我市实际，草拟了《亳州市促进畜牧业高质量发展实施方案（征求意见稿）》，在充分征求、合理吸纳各县区***府、市直有关单位和骨干龙头企业意见的基础上，经合法性审查、公平竞争审查后，报经市***府第5次常务会议审议通过，以市***府办公室名义印发。

四、工作目标

肉蛋奶总产年均增长率保持在1.5%以上，到20xx年达到47万吨以上，到20xx年达到51万吨以上；畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别保持85%以上和95%以上。围绕主导产业，建成一批区域公共品牌，打造猪、牛羊全产业链。

五、主要内容

《亳州市促进畜牧业高质量发展实施方案》由总体要求、发展目标、重点任务、组织保障和附件五部分组成。

（一）总体要求。明确了我市促进畜牧业高质量发展的基本原则和发展思路，提出了以“循环化、数字化、标准化”为引领，围绕全产业链发展，全力推进畜牧业十大工程，不断增强畜牧业质量效益和竞争力。

（二）发展目标。确定了全市肉蛋奶总产年均增长率，20xx年、20xx年肉蛋奶总产以及畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率具体目标。

（三）重点任务。

1.优化养殖区域布局。涡阳县重点发展肉羊产业，统筹发展生猪、肉鸡产业；蒙城县重点发展肉牛产业，统筹发展肉鸭、生猪产业；利辛县重点发展生猪产业，统筹发展肉牛、肉鸭产业；谯城区重点发展肉牛产业，统筹发展蛋鸡产业。到20xx年，每县区打造1—2个产值达100亿元以上的畜牧业全产业链项目。

2.延伸畜牧产业链条。一是实施饲料饲草壮大工程。加大“双招双引”支持力度，引进或培育集团化饲料行业领***企业。二是实施养殖现代化建设工程。“十四五”期间，全市创建省部级畜禽养殖标准化示范场12家以上，市级畜禽养殖标准化示范场160家以上。三是实施畜禽养殖粪污资源化利用提升工程。稳步推进畜禽养殖液态粪污肥水还田模式应用，有效利用畜禽养殖固态粪污，提升畜禽粪肥资源化利用综合价值。四是实施屠宰行业提升工程。持续推进生猪屠宰行业转型升级，积极推进大型企业养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化建设。五是实施冷链物流体系建设工程。推动物流配送企业完善冷链配送体系，加快建设现代化产品加工流通体系。六是实施畜牧业品牌建设工程。培育畜禽优良品种，培育畜禽优质产品和畜禽绿色食品，打造一批公共品牌。

3.夯实基础能力建设。一是实施畜禽良种繁育工程。加大黄淮山羊、皖北黑猪、皖北黄牛、黑毛和牛、亳州斗鸡等畜禽遗传资源的保护力度，提升现代种业水平。二是实施重大动物***病防控能力提升工程。健全动物***病防控体系，组织实施重大动物***病强制免***计划，加强重大动物***病监测预警和应急处置能力。三是实施畜牧业信息化建设工程。推进畜禽规模养殖场、病死畜禽无害化处理中心和粪污资源化利用场所等信息化建设，实现全产业链信息化闭环管理。四是实施畜禽产品质量安全提升工程。强力推进食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，提升市、县区、乡镇三级畜禽产品质量安全检测能力，实施检打联动和行刑衔接，落实畜禽产品市场准入和质量责任追究制度。

（四）组织保障。重点从强化要素保障、加大扶持力度压实工作责任等三个方面提出了具体保障措施。

（五）附件。制定了亳州市畜牧业高质量发展县区年度目标考核表。

六、创新举措

一是坚持县区错位发展、一县区一特色，推动畜牧业产业化、绿色化、品牌化发展。二是围绕全产业链发展，制定实施畜牧业十大工程，延伸畜牧产业链条，夯实基础能力建设。三是紧扣农牧循环，提出组织实施畜禽养殖液态粪污肥水还田模式应用。四是发挥考核“指挥棒”作用，制定亳州市畜牧业高质量发展县区年度目标考核表，提出把畜牧业高质量发展纳入“菜篮子”和乡村振兴战略考核范围。

七、保障措施和下一步工作

《亳州市促进畜牧业高质量发展实施方案》印发后，一是与各县区及时沟通，深入解读文件精神，帮助县区把握文件内容，推动各项工作目标和任务落实落细。二是加强工作调度，根据县区年度目标适时开展调度，以强有力措施促进全市畜牧业高质量发展。

高质量发展的方案19

一、发展目标

（一）总体目标。到20xx年，开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增,建成150亿级以上省级重点开发区。

（二）年度目标。20xx年，实现工业总产值75亿元，工业增加值28亿元，工业投资27亿元，工业企业户数60户（规模以上工业企业21户）；20xx年,实现工业总产值90亿元，工业增加值33亿元，工业投资28亿元，工业企业户数71户（规模以上工业企业27户）；20xx年,实现工业总产值110亿元，工业增加值39亿元，工业投资28亿元，工业企业户数83户（规模以上工业企业33户）；20xx年,实现工业总产值130亿元，工业增加值48亿元，工业投资29亿元，工业企业户数95户（规模以上工业企业39户）；20xx年,实现工业总产值150亿元以上，工业增加值56亿元，工业投资30亿元，工业企业户数105户（规模以上工业企业44户）。

二、重点任务

（一）明确功能定位

1.坚持工业发展首要功能。开发区以发展工业为主，突出生产功能，调整优化总体规划、产业规划，与国土空间规划充分衔接。除基础设施、公共服务等用地外，工业用地性质不少于70％左右。围绕工业发展，科学合理规划一定比例商住用地，满足开发区必要的生产生活所需配套建设。

2.坚持企业向开发区集中。推动企业向开发区集中，产业向开发区集聚，用地开发实现集约。除有特殊要求不能入驻开发区外，原则上新办企业、新建项目均要入驻开发区集中发展。有序引导符合条件的现有存量工业企业进区入园。

3.坚持差异化特色化建设发展。按照“一城两翼”、产城一体、产城融合发展思路，明确开发区“一区两园”发展方向和首位产业。其中，甘棠产业园依托黔希化工、黔西电厂、永润天泽化工等企业，以现代化工为首位产业，以新型建材、装备制造为潜力产业，加快推进省级化工园区创建工作，打造重工业产业园；岔白产业园依托高原蓝梦菇、质品服饰等企业，以特色食品加工、纺织服装为主导产业，打造轻工业产业园。

（二）强化产业培育

围绕首位产业和潜力产业，制定产业链***谱，大力实施建链、延链、补链、强链，着力补齐产业链关键环节，吸引上下游配套产业向开发区集聚，形成完善的产业链。

1.推动现代化工产业加快发展。实施首位产业培育提升行动，***策、资金、土地等要素配置予以倾斜支持，着力提升首位产业占比，培育一批市场竞争力强的现代化工企业。加快启动年产30万吨甲醇、5万吨碳酸二甲酯、5万吨聚乙醇酸、20万吨二甲醚制10万吨乙酸甲酯和10万吨乙醇项目、15万吨双氧水等项目，永润天泽100亩地精细化工和黔孚气体年产5000吨干冰等项目建设，力争20xx年前全部建成投产。

2.做大做强新型建材产业。以黔西电厂和黔希化工产出的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固废为基础，大力发展石膏建材、混凝土砌块、轻型墙体材料等产业，加快形成煤电建（材）循环经济产业链。重点推进以粉煤灰、脱硫石膏为主原料的加气砖、建筑石膏粉、石膏砂浆、水性涂料、粘合剂和抗裂砂浆等新型建材项目建设。

3.做活做优生态特色食品产业。立足市内及周边丰富农副产品资源，以食用菌、中药材、辣椒、刺梨等为原料，加大农副产品的开发及深加工力度，打造毕节市农副产品加工基地。重点推进年产5000万棒食用菌全产业链融合发展项目（菌种菌棒加工厂、保鲜品加工厂、干品加工厂、即食食品加工厂及其他配套基础设施建设）及中药材、辣椒、刺梨等精深加工项目。

4.培育壮大轻纺产业。坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，大力承接东部地区产业转移，围绕质品服饰全力打造绿色供应链和生命周期低碳轻纺工业产业链，构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的轻纺工业循环体系。重点推进质品服饰二期、三期建设项目。

5.大力发展新型装备制造产业。支持新旧动能转换，重点围绕永贵机修、川煤煤机等企业，加大智能机械化设备生产、推广、应用力度。同时，积极发展化工机械制修项目。

同时，稳步推进红木家具、吉他制造产业，积极推进白酒制造产业。

（三）强化招商引资

1.切实加大招商引资力度。坚持把招商引资作为开发区工作的重中之重和头等大事，完善开发区领导干部招商引资工作机制，依托民建中央、东部十省市民建组织和广州市增城区的帮扶优势，围绕首位产业、潜力产业和其他主导产业，强化“两***（产业链发展全景***、现状***）、两库（招商项目库、目标企业库）、两池（资金池、人才池）”建设，大力开展以商招商、产业链招商、驻点招商，精准靶向招商。“十四五”期间，开发区新引进亿元级项目5个以上，年均引进优强企业20户以上。

2.规范招商引资***策。开发区要梳理完善招商引资优惠***策，明晰享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，实现利益与责任对等。要认真履行与投资主体签订的协议或合同，对投资主体履行义务责任达到约定目标的，要积极按协议或合同兑现优惠***策；对投资主体不履行义务责任，获得的优惠***策依法依规收回；对借用招商引资进行诈骗、洗钱等违法行为要坚决依法予以严惩。

3.注重招商引资实效。落实招商引资项目事前评估机制，招商引资签约项目需经事前评估、集体决策，投资合同做到权责对等和合法性审查全覆盖。签订的协议或合同需明确项目亩均投资强度、产值、税收、就业等具体指标。加强项目落地推进情况后续服务和跟踪问效，确保招商引资项目有序推进。

（四）强化企业服务

开发区要始终把企业作为发展主体，全心全意提供优质服务，拓展服务职能、延伸服务渠道，以服务推进建设、以服务促进发展。

1.全面推行挂牌服务。每个企业均明确服务包保干部，将挂牌服务工作全面铺开，方便企业反映问题和对接联系。

2.建立***企沟通制度。建立健全企业定期沟通互动制度，畅通***企沟通渠道，每半年召开1次座谈会，邀请企业家代表参加，听取企业的意见建议。

3.完善走访服务机制。强化每周一次的走访服务工作，把干部走访服务企业工作作为沟通***企关系的桥梁和纽带，切实帮助企业解决实际问题。

4.推行企业测评制度。开发区每半年召开一次企业测评会，由企业对干部的服务情况进行测评，测评结果作为年终对干部考核定等的重要依据。

（五）强化集约发展

1.集约节约利用土地。坚持“亩产论英雄”，大力推进开发区土地节约集约利用，健全亩均工业产值、税收等指标体系，提高土地利用率和投入产出效率。对开发区内长期停产停建的企业进行战略重组，盘活现有土地等资源资产。到20xx年,开发区工业用地投资强度和工业产值强度达到300万元/亩以上。

2.管好用好标准厂房。根据产业发展需求和财力状况，合理规划、有序适度建设标准厂房，引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地或租赁（土地入股）的方式建造标准厂房。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”的清理力度，建立和完善企业退出机制，明确退出标准，对未履行投资协议的，依法进行予以清退，有效盘活闲置资产。从20xx年起，除达一定投资额度的重大项目外，对所有入驻企业一律不再实行三免两减半的优惠***策，厂房租金和物业管理费按标准收取，根据履约情况实行相应奖励补助***策。

三、保障措施

（一）强化组织领导

成立黔西市推进开发区高质量发展工作领导小组，由市委书记、市***府市长任组长，分管工业的副市长、开发区***工委专职副书记、管委会副主任任副组长，统筹协调开发区改革发展、管理考核等重大事项。领导小组下设办公室在开发区，由开发区负责日常工作的任办公室主任。定期组织召开联席会议，统筹研究开发区建设与发展全局性、方向性的重大事项，协调解决开发区建设中的重大问题，督促落实开发区高质量发展各项重点任务。

(二)强化要素保障

1.加强用地、金融支持。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。在开发区试行“先租后让、租让结合”的土地供应方式。鼓励和支持各类投融资公司积极面向开发区提供投融资服务，建立健全开发区风险担保体系。优先推荐开发区基础设施和高新技术项目积极争取国家***策性银行、国际金融组织优惠贷款和国家有关专项资金、基金的申报。

2.加强财***支持。市财***每年预算一定资金支持开发区及区内工业企业发展。开发区及企业获得的国家、省、市支持资金，由市财***及时拨付。开发区内产生的财税收入，属于市留存部分，原则上全部返还用于开发区发展。规范开发区财务管理，强化财务和债务风险管控。

3.完善开发区基础设施。按照适度超前的原则推动开发区供水、排水、道路等基础设施建设提升承载能力。启动化工园区工业污水处理厂的建设。科学布局、加快推进固体废弃物处理项目建设。做好环保设施的保养维护，确保稳定正常运行，达标排放。加强开发区水、电、热、气等保障，切实降低工业用能成本。加快开发区天然气管道项目建设，完善内部天然气管网布局。加大火电厂蒸汽余热余压利用力度。支持开发区内企业集体与发电企业直接交易，推进增量配售电业务改革试点。

（三）推进体制机制改革

1.规范机构设置。紧紧聚焦招商引资和服务企业、项目两大主责主业，探索和推行内设机构大部门制，规范开发区内设机构职能职责、人员设置，建设统一合理、高效运行、权责分明的开发区管理体制，增强服务高质量发展的职能。剥离开发区社会事务管理职能，征地拆迁等社会事务交由所在地街道办事处负责，基础设施建设等交由相关职能部门或相关平台公司实施，污水处理厂运营管理交由相关职能部门负责。

2.推行“管委会+公司”运营管理模式。新组建开发区投资运营公司，将开发区标准化厂房、土地等优质资产资源划转为公司资产，负责土地收储、土地和厂房租赁、产业项目建设等工作，推进公司实体化运行、市场化运作、企业化经营，增强投融资能力、偿债能力和再发展能力，提升造血功能。选聘懂管理、懂经济、懂市场的专业人才到公司任职。同时，公司***于一般性***府平台公司，不参与***府融资。

3.推动审批服务创新。持续深化“放管服”改革，在开发区设立便企服务点，涉企审批部门派驻人员，或探索数据共享前台受理，后台即时办理。对重大项目实行全程领办代办，对一般项目提供“一站式”服务。

（四）强化考核奖惩

建立健全开发区招商引资、项目管理、企业服务考评制度，不断完善干部日常考核，做到任务精准分解到个人、评价精准定位到个人、奖惩精准落实到个人，确保各项任务落到实处。

高质量发展的方案20

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻***的十九大精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享新理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，以深化农业供给侧结构性改革为主线，完善农业支持保护制度，优化农业保险运作机制，将加快农业保险发展作为扶持农业优势特色产业，助力精准脱贫、深化农村改革和全面建成小康社会的重要内容，切实加快推动农业保险“扩面、提标、增品”，提高农业保险服务能力，助力我县乡村振兴战略的实施。

（二）基本原则

***府引导。充分发挥***府组织推动和***策导向作用，结合农业产业发展规划，建立健全农业保险发展工作机制和稳定的资金投入增长机制，大力推进农业保险工作。

市场运作。切实发挥市场资源配置功能，充分调动保险机构创造性、主动性、积极性，规范保险经营，提高农业保险服务质量。大胆尝试，运用市场化手段防范和化解风险。

自主自愿。充分尊重农民、农业生产经营组织和保险机构等自主自愿参与农业保险的意愿，因地制宜探索多种形式的农业保险经营模式，鼓励调动参与的积极性。

协同推进。有关部门和保险机构要按照职责分工，在农业保险宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾减损等方面协调一致、密切配合，确保农业保险工作顺利推进。

（三）发展目标

到20xx年，我县基本建立***策性农业保险体系，健全工作推进机制和监管机制，构建农村金融保险服务网络，全面提高农民群众的保险意识和风险意识，逐步实现我县农产品的保险品种丰富、农民参保率和***策性农业保险覆盖率全面提升的目标，为全县农业发展、农村进步、农民致富提供强有力的保障，更好地服务乡村振兴战略实施和打造“中国特色农产品优势区”。

二、主要内容

***策性农业保险包括中央险种和地方险种两大类。中央险种由中央和地方财***按照保费的一定比例，为投保的农户和农业生产经营组织等提供补贴。地方险种由地方***府自行开展并由省、市、县三级财***给予保费补贴。

（一）中央险种

中央***策性农业保险按照中央统一部署，选择涉及面广、产量大，对保障人民群众生产生活和促进“三农”发展具有重要意义等方面的品种。目前，中央开展的***策性农业保险保费补贴险种为种植业、养殖业和森林三大类。种植业包括玉米、马铃薯、油葵和油菜;养殖业包括能繁母猪、育肥猪和奶牛;森林包括公益林。

1.种植业

（1）玉米保险金额为360元/亩，费率7%，保费25.2元/亩。分担比例:中央40%、省级25%、市级10%、县级10%、农户15%。

（2）马铃薯保险金额为500元/亩，费率6%，保费30元/亩。分担比例:中央40%、省级40%、农户20%。

（3）油菜、油葵保费金额为300元/亩，费率6%，保费18元/亩。分担比例:中央40%、省级25%、市级10%、县级10%、农户15%。

2.养殖业

（1）能繁母猪保险金额为1500元/头，费率6%，保费90元/头。

（2）育肥猪保险金额800元/头，费率5%，保费40元/。

（3）奶牛保险金额8000元/头，费率7%，保费560元/头。

养殖业分担比例均为中央50%、省级12%、市级9%、县级9%、农户20%。

3、森林

公益林保险金额800元/亩，费率0.225%，保费1.8元/亩，分担比例为中央50%、省级30%、市级10%、县级10%。

（二）县级特色险种

为深入推进我县杂粮中国特色农产品优势区创建，擦亮“中国杂粮之都”招牌，有力助推我县特色农业发展和脱贫攻坚进程，稳步推进农业保险扩面、提标、增品，不断完善农业保险体系，确实加快***策性农业保险高质量发展，从20xx年开始，在中央、省、市已开展险种的基础上，利用传统模式、气象指数保险、价格保险等方式，开展符合我县的特色农产品保险，县***府对开展特色农产品保险给予一定的保费补贴。

1、县级特色险种。根据我县实际，纳入县级特色农产品险种是藜麦。

2、保险金额和费率。根据实际情况同承保机构合理制定保险金额和费率，特色藜麦种植保险金额25元/亩。县级财***负担60%，种植主体自缴40%。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县级成立加快***策性农业保险高质

量发展领导组，县财***局、自然资源局、农业农村局、林业局、畜牧中心、气象局、忻州银保监分局静乐监管组等部门负责为成员（名单附后），全面统筹协调我县农业保险工作，研究农业保险发展战略、制定扶持***策和开展综合评价、监督管理等。领导组下设办公室，办公室设在县财***局，负责承办具体事务。要制定工作方案，成立相应工作机构，探索建立损失核定委员会，由财***、农业农村、林业、畜牧、气象、保险等部门组成，共同鉴定受灾损失程度，以推进农业保险工作高质量发展。

（二）积极宣传引导。利用广播电视、报刊、网络等多渠道宣传农业保险***策，鼓励农户参与农业保险。县直有关部门要将农业保险有关内容列入新型职业农民培育课程，做到“培训进村、宣传到户”。保险机构要建立专门的农业保险宣传教育培训计划，引导社会公众关注农业保险，积极支持参与农业保险工作。及时总结、交流、宣传工作中的好经验、好典型和好***策，促进齐抓共管，营造良好社会氛围。

（三）加大财***资金支持。县财***要逐步建立稳定的农业保险投入增长机制，将县级承担的农业保险保费补贴资金纳入财***预算，做好保费补贴资金的筹集工作，及时拨付保费补贴资金。强化补贴资金管理，建立健全资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对资金使用开展全过程绩效管理。

（四）依法选择保险承保机构。县级特色险种的承保机构，通过***府采购方式选择，以乡镇为单元，每个乡镇由一家保险经办机构承保。承保机构的选定应按照公开、公平、公正和优胜劣汰的原则，从保险服务能力、保险方案、承保理赔经验、保险创新等方面综合考虑。原则上每3年为一个协议期，一年一考核评价，合同一年一签。

（五）提高农业保险服务水平。保险机构要从助力“脱贫攻坚”、支持“三农”、服务“三农”的全局出发，积极稳妥地做好各项具体工作。明确专人负责，组织专业人员深入调研，摸清情况，精心组织，周密制定切实可行的实施方案。要增加网点，组织服务客户工作组上门服务，使农户了解熟悉国家农业保险的各项***策和保险条款、业务流程，为农户提供全方位服务。要夯实承保基础工作，履行保险条款和应尽义务，并在收到农户保费后及时出具保险凭证。坚持诚实守信，准确及时合理地做好查勘定损理赔工作，确保受灾农户及时获得赔偿。充分运用科技手段优化服务流程、提升服务质量、服务效率，规范有序承保、科学合理定损、快速精准赔付。

（六）完善风险防范机制。承保机构要落实农业保险大灾风险准备金制度，增强保险机构应对农业大灾风险能力。保险机构严守财务会计规则和金融监管要求，强化偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。探索财***支持的多方参与、风险共担的农业保险大灾分散机制。

（七）强化监督管理。各乡镇要统一组织领导、协调农业保险工作，建立健全推进***策性农业保险高质量发展的工作机制，加强对***策性农业保险工作的监管，及时纠正和解决工作中出现的各种问题。***门要加强财***补贴资金的预决算工作，确保资金及时拨付到位，加强绩效管理。农业农村、林业、畜牧等部门要加强投保数量的审核工作，并会同气象等部门组织保险经办机构，做好保险方案的制定、定损理赔等工作。银保监部门要督促保险承保机构，建立健全内控制度，加强内部监督检查和管理，确保业务合法合规，建立常态化检查机制，对骗取财***补贴资金的保险机构，依法予以处理。保险承保机构要依法经营，按照金融企业财务规则有关规定，单独建账，分险种核算和管理运作保险资金，严禁骗取、截留、挪用、侵占财***补贴资金等违法违规行为。

高质量发展的方案21

一、《实施方案》出台的背景和目的

20xx年x月x日***办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔20xx〕18号）；20xx年1月13日云南省人民***府办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的实施意见》（云***办发〔20xx〕3号）。

我州出台《实施方案》，主要有三个方面的考虑：一是落实十九届五中全会精神的重要举措。公立医院是我国医疗服务体系的主体，是全面推进健康中国建设的重要力量。提高卫生健康供给质量和服务水平，必须把公立医院高质量发展放在更加突出的位置。二是推动各族群众健康福祉达到新水平的根本要求。困扰我州千百年的绝对贫困问题已得到基本解决，基础医疗卫生能力已得到明显增强，有必要也有基础进一步提升卫生健康发展，提高优质医疗资源供给可及性，满足全州人民更加高质量的医疗卫生需求。三是公立医院改革发展的必然选择。经过改革开放多年来医院能力建设、10年来深化医药卫生体制改革的实践探索，公立医院已经到了从“量的积累”转向“质的提升”的关键期，必须把发展的方向和重点放到提升质量和效率上。

二、主要内容和任务目标

《实施方案》分3大版块，共24条意见：

（一）第一部分：工作目标，高质量推进健康西双版纳建设。坚持医防融合、平急结合、中（傣）西医并重，加强公立医院主体地位，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新。力争通过5年时间，推动优质医疗资源科学扩容和区域均衡布局，推进公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放式管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，有效防范化解重大***情和突发公共卫生风险，为全州提供更加优质高效的医疗卫生服务，高质量推进健康西双版纳和“一城两区”建设提供有力支撑。

（二）第二部分：具体措施。分别从构建公立医院高质量发展新体系、引领公立医院高质量发展新趋势、提升公立医院高质量发展新效能、激活公立医院高质量发展新动力四个方面共24条具体措施，明确了重点任务，细化了责任分工。24条具体措施共涉及卫健、医保、财***、人社、编办、发改、工信、市场监管等18家单位或部门。具体包括：人才培养、重点临床专科建设、临床医学分中心、城市医疗集团、紧密型县域医共体建设、基本公共卫生服务、提升医院信息化水平、深化人事管理、医疗服务价格调整、医保支付方式改革等多层次、全方位的做了详细分工，明确各部门的具体任务，确保落实到位。

（三）第三部分：实施保障。明确了强化组织领导、落实投入责任、加强检测评价、总结推广经验四方面保障要求。

各县（市）、各部门要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，建立全链条推进改革落实工作机制，加强组织领导，强化统筹协调，形成协同联动的工作合力，推进公立医院高质量发展。

三、实施保障

（一）强化组织领导。各县（市）、各部门要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，建立全链条推进改革落实工作机制，加强组织领导，强化统筹协调，形成协同联动的工作合力，推进公立医院高质量发展。

（二）落实投入责任。按规定落实***府对符合区域卫生规划公立医院的投入***策，落实对中（傣）医医院和传染病医院、精神病卫生防治中心、儿童医院、妇幼保健院等投入倾斜和保障***策；探索创新投入模式，强化对公立医院高质量发展的投入保障。

（三）加强监测评价。建立完善全州公立医院高质量发展评价指标体系，与公立医院绩效考核及深入推广三明医改经验任务台账等工作有机结合，按照属地原则，由各县（市）结合实际分类对辖区内公立医院高质量发展进行评价，不搞“一刀切”。

（四）总结推广经验。各级卫生健康行***部门要会同有关部门加强调研指导，挖掘、总结、提炼、推广典型经验，以点带面推动全州公立医院高质量发展取得实效。

高质量发展的方案22

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实***中央、***和省委、省***府决策部署，坚持以人民健康为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，加强公立医院主体地位，坚持***府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快健康四川建设。

（二）发展目标。力争通过5年努力，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。积极争取国家公立医院高质量发展试点，探索开展省级试点，建成人性化、功能化、智能化的现代医院，力争病例组合指数（CMI）值分别达到2、1.5左右，微创手术占比分别达到30%、25%左右，四级手术占比分别达到60%、40%左右，逐步提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查检验收入）占医疗收入比例；县医院100%达到医疗服务能力基本标准、力争80%达到推荐标准；二级以上公立医院门诊患者满意度、住院患者满意度、员工满意度均排名全国前列。

二、重点任务

（三）构建优质高效医疗卫生服务体系。

1.全力打造国内一流高水平医院。推进委省共建国家医学中心和国家区域医疗中心合作协议落实，加快国家口腔医学中心和国家儿童区域（西南）医疗中心建设。依托中央在川和省内高水平医院，争创综合类、高原病等国家医学中心和传染病、呼吸、创伤等国家区域医疗中心。加快老年疾病、口腔疾病国家临床医学研究中心建设，争取更多国家临床医学研究中心、国家中医医学中心、区域中医医疗中心和中医药传承创新中心在川落地。〔省卫生健康委、省发展改革委、财***厅、科技厅、自然资源厅、省医保局、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

2.推动优质医疗资源扩容下沉。紧紧围绕省域内群众急需、医疗资源短缺、异地就医突出的专科医疗需求，依托现有医疗资源规划建设省级医学中心和区域医疗中心，着力解决患者跨区域就医问题。支持部分实力强的大型公立医院适度建设发展“一院多区”。建设省临床医学研究中心和省中医药传承创新中心。〔省卫生健康委、省发展改革委、财***厅、科技厅、自然资源厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

3.发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用。坚持网格化规范管理，发挥三级公立医院或代表辖区医疗水平医院（含社会办医院、中医医院）牵头作用，与其他传染病等专科医院、护理院、康复机构、基层医疗卫生机构、公共卫生机构，共同组建紧密型城市医疗集团，为网格内居民提供一体化、连续性医疗卫生服务。集团内开展多层次医疗协作，构建责、权、利明晰的区域协同模式。城区三级公立医院参与建设城市医疗集团率达100%。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务。〔省卫生健康委、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

4.发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用。按照县乡一体化、乡村一体化原则，积极发展以县级医院为龙头的紧密型县域医共体，对实现了“五统一”的医共体实行“一个总额付费、结余留用、超支不补”医保支付管理改革。加强县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合，做实公共卫生服务。加强县级医院对基层医疗卫生机构的统筹管理和技术指导，提高县域就诊率。加快实现县办中医医疗机构全覆盖，支持中医医院牵头组建县域医共体。加快乡村卫生资源整合聚集和服务模式创新，依托中心镇和特色镇卫生院规划建设400个县域医疗卫生次中心，使其达到二级综合医院水平，与县级医院形成协同发展格局。〔省卫生健康委、省医保局、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

（四）加强公立医院医疗能力建设。

5.提升重大***情防控能力。依托高水平综合性医疗机构，争创国家重大传染病防治基地，加快推进“1+6”重大***情防控救治基地建设。建立省级高致病性病原微生物检测与研究检测平台和实验基地。二级以上综合医院设置感染性疾病科比例达100%。健全中医药全程介入重大***情防控救治的运行机制，争创国家中医***病防治及紧急医学救援基地，打造高水平中医***病防治队伍。发挥***队医院在重大***情防控救治和国家生物安全防御中的作用。持续加强院感防控，提高重大***情应对能力。〔省卫生健康委、省发展改革委、财***厅、应急厅、科技厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

6.推动临床重点专科群建设。加强肿瘤、呼吸、消化、心血管、妇产等临床重点专科建设，力争建设国家、省、市（县）临床重点专科70个、300个、500个。持续提升医疗质量，三级公立医院50%出院患者、二级公立医院70%出院患者按照临床路径管理。加大对中医医院支持力度，遴选建设一批省级中医优势重点专科。在“双一流”建设中加强相关学科建设。〔省卫生健康委、财***厅、教育厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

7.提升医学科技创新能力。实施四川省“十四五”生命健康重大科技专项，支持生命健康领域天府实验室等高能级创新平台建设。围绕重大疾病防控、重点人群健康保障、突发公共卫生应急等重点领域，加强应用基础、临床转化研究，推动原创性疾病预防诊断***新技术、新产品、新方案和新策略等的产出。推进***肺炎等传染病防控科技攻关。推进公立医院深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。推动四川省中医药研发风险分担基金落地见效。建设省中医药转化医学中心，制定一批中医特色诊疗方案，转化形成一批中医药先进装备、中药新药。加快发展商业健康保险，促进医疗新技术进入临床使用。〔省卫生健康委、省发展改革委、财***厅、科技厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

（五）提高群众就医满意度。

8.突出患者需求导向。传承“大爱成就大医”的医者仁心，遵循临床诊疗技术规范，为群众提供安全可靠、费用合适、方便可及、优质高效的医疗卫生服务。60%二级公立医院和90%三级公立医院推行分时段预约诊疗，30%二级公立医院和50%三级公立医院提供检查检验集中预约服务，40%二级公立医院和70%三级公立医院推行诊间（床旁）结算。推行二级以上公立医院同级间检查检验结果互认。力争建成300家以上互联网医院，推进“网上问诊、电子处方、***结算、送药到家”闭环服务。实施“便利老年人日常就医”行动，80%二级以上公立医院建成老年友善医院。加强临床药学服务和药品不良反应监测。加大健康教育和宣传力度，强化患者人文关怀，构建和谐医患关系。〔省卫生健康委、省药监局、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

9.创新医疗服务模式。鼓励开设多学科诊疗门诊，为患者提供“一站式”诊疗服务。逐步扩大日间手术病种范围，三级公立医院日间手术占择期手术的比例达20%。发展“互联网+护理服务”，开展上门护理、居家护理等延续护理服务。开设合理用药咨询或药物***管理门诊，提供精准用药服务。完善院前医疗急救网络，有效提升院前医疗急救服务能力。创新医防协同机制，加强公立医院公共卫生科室标准化建设，健全公共卫生医师制度。推广中医综合诊疗、多专业一体化诊疗、全链条服务模式，实施重大疑难疾病中西医临床协作试点。〔省卫生健康委、省医保局、省药监局、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

10.加强医疗信息化建设。推动云计算、大数据、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术在医疗领域融合应用。力争建立覆盖所有县（市、区）的“5G+医疗健康”远程应用体系，60%三级公立医疗机构建成三星及以上智慧医院、20%二级公立医疗机构建成二星及以上智慧医院。推动手术机器人等智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用。建立药品追溯制度，推动公立医院处方、药品追溯、医保结算、工伤医疗康复费用结算、医疗服务监管等信息互联互通。〔省卫生健康委、省医保局、省药监局、省大数据中心、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

11.厚植优秀特色文化。挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。大力弘扬伟大抗***精神和崇高职业精神，引导医务人员形成严谨求实的工作作风和“视患者如亲人”的医者担当，传播正能量，努力营造全社会尊医重卫的良好氛围。〔省卫生健康委、省委宣传部、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

（六）加强公立医院精细化管理。

12.优化运营管理模式。整合医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统。加强运营管理信息化建设，健全运营数据的统计、分析、评价、监控系统，推动医院运营管理迈向科学化、规范化、精细化、智能化。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化***标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（CMI）、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，提高效率、节约费用，减轻患者就医负担。〔省卫生健康委、省医保局、省药监局、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

13.加强全面预算管理。以医院战略发展规划和年度计划目标为依据，实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理。运用预算手段开展医院内部各类资源的分配、使用、控制、考核等管理活动，促进资源有效分配和使用。健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。强化预算约束，原则上预算一经批复不得调整。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。〔省卫生健康委、财***厅、审计厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

14.加强内部控制管理。以规范经济活动和医疗、教学、科研等业务活动有序开展为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息化为支撑，健全重点领域、重要事项、关键岗位的流程管控和制约机制，建立与本行业、本单位治理体系和治理能力相适应的、权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力的内部控制体系。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务。〔省卫生健康委、审计厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

15.开展科学绩效评价。突出公益性导向，扎实推动公立医院绩效考核，优化完善绩效考核指标体系，充分运用绩效考核结果。改革公立医院内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，将考核结果与薪酬分配挂钩。完善城市医疗集团和县域医共体绩效考核制度，强化分工协作，促进资源共享，提高基层服务能力和居民健康水平。〔省卫生健康委、人力资源社会保障厅、财***厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

（七）激发公立医院高质量发展活力。

16.改革人事管理制度。合理确定公立医院人员编制，建立动态调整机制。落实公立医院用人自主权，统筹考虑编制内外人员待遇。落实岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，以健全岗位设置管理制度和聘用制度为重点，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1：2左右。〔省委编办、省卫生健康委、人力资源社会保障厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

17.改革薪酬分配制度。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。在核定的薪酬总量内，公立医院可采取多种方式自主分配。公立医院内部分配应兼顾不同科室之间的平衡，向关键紧缺岗位、高风险和高强度岗位，高层次人才、业务骨干等倾斜。健全公立医院负责人薪酬激励机制，公立医院主要负责人薪酬水平应与其他负责人、本单位职工薪酬水平保持合理关系。鼓励对主要负责人实行年薪制。〔人力资源社会保障厅、财***厅、省卫生健康委、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

18.完善医务人员培养评价制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，开展省级中医药师承教育教学基地建设和省级名老中医药专家学术经验继承工作。指导高校附属医院制定符合医学人才培养规律的教学建设规划，着力推进医学生早临床、多临床、反复临床。加强医学人文教育，支持有条件的高校和科研院所设置医工、医理、医文交叉学科，加快培养高层次复合型医学人才。加强老年、儿科、重症、传染病、精神、急诊、康复等紧缺护理专业护士的培养培训。坚持分层分类评价，进一步细化以品德能力业绩贡献为导向的职称评价标准，推行成果代表作制度，淡化论文数量要求。〔省卫生健康委、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

19.深化医疗服务价格改革。建立健全适应经济社会发展、更好发挥***府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，调控医疗服务价格总体水平。探索建立医疗服务价格动态调整机制，科学确立启动条件、调价空间、调整方法，定期开展调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，支持公立医院优化收入结构。逐步统一全省医疗服务项目价格规范。建立医疗服务价格监测制度，定期监测公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况等，作为实施医疗服务价格动态调整的基础。优化新增医疗服务价格项目准入制度，常态化开展新增医疗服务项目立项评审。〔省医保局、省卫生健康委、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

20.深化医保支付方式改革。全力推进攀枝花市疾病诊断相关分组（DRG）付费国家试点和泸州、德阳、南充市区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费国家试点，落实推广DRG结合点数法付费改革工作，统筹推进全省医保支付方式改革，逐步建立适合我省实际的医保支付体系。加强医保基金收支预算管理，逐步实行统筹区域内医保基金总额控制。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。指导推动公立医院积极参与国家组织药品和医用耗材集中采购使用改革，履行合同约定采购量，落实医保资金结余留用***策。探索将中医优势病种纳入支付方式改革范围，建立职工医保普通门诊费用统筹保障机制，将符合基本医疗保障***策规定的中医诊疗项目、中药饮片和民族药品纳入门诊统筹支付范围，鼓励实行中西医同病同效同价。〔省医保局、省卫生健康委、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

21.关心关爱医务人员。通过改善值班条件、落实休假制度、假期子女托管、争取人才公寓等方式，建立关心关爱医务人员长效机制和职工关爱帮扶机制。鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。建立医务人员职业荣誉制度。加强医院安全防范，强化安保队伍建设，1000张及以上床位大型公立医院安防系统建设达标率达100%。健全完善医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为。〔省委组织部、省委***法委、省卫生健康委、司法厅、人力资源社会保障厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

（八）坚持和加强***的全面领导。

22.全面贯彻落实***领导下的院长负责制。公立医院***（包括医院院级***、***总支、***支部）对医院工作实行全面领导，支持院长依法依规***负责行使职权。健全***会会议（或***会会议）、院长办公会议（或院务会议）等议事决策制度，建立书记、院长定期沟通和***领导下的院长负责制执行情况报告制度。把加强***的领导和***的建设有关要求写入医院章程，明确***组织设置形式、地位作用、职责权限和***务工作机构人员配备、经费保障等内容要求。明确***研究决定医院重大问题机制，把***的领导融入医院治理和现代医院管理各环节。〔省委组织部、省卫生健康委、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

23.加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。按照干部管理权限，坚持***治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院领导班子成员特别是***书记和院长。允许实行院长聘任制。***书记和院长分设的，***书记一般不兼任行***领导职务，院长是中共***员的同时担任***副书记。坚持***管干部原则，医院***要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用实施办法。坚持***管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，严格执行医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度。完善以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。〔省委组织部、省卫生健康委、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

24.持续加强公立医院***组织和***员队伍建设。全面推进***支部标准化规范化建设，加强基础工作，完善基本制度，提升基本能力，落实基本保障。强化基层***组织***治功能，建立***支部参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称职级晋升、评先评优、设备配置等重大问题决策的制度机制，把好***治关、医德医风关。实施医院临床医技科室***支部书记“双带头人”培育工程和高知识群体发展***员计划，建立健全把业务骨干培养成***员、把***员培养成业务骨干的“双培养”机制。通过设立***员先锋岗和开展***员志愿服务等形式，引导***员立足岗位发挥先锋模范作用。〔省委组织部、省卫生健康委、人力资源社会保障厅、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

25.全面落实公立医院***建工作责任。建立健全各级***统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，教育、国有资产监督管理等部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。认真落实医院***书记抓***建工作第一责任人责任和班子其他成员“一岗双责”。强化***建工作保障，健全***务工作机构，配强***务工作力量，落实保障激励措施，推动***务工作队伍专业化职业化建设。探索建立公立医院***建工作评价考核机制。全面开展公立医院***组织书记抓基层***建述职评议考核，把***建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。〔省委组织部、省卫生健康委、教育厅、省***、省中医药局和各市（州）人民***府按职责分工负责〕

三、保障措施

（九）加强组织领导。各地要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化统筹协调、整体推进、督促落实。各地各有关部门（单位）要按照职责分工，各司其职、通力合作，确保各项***策措施落地见效。

（十）加大投入保障。按规定落实***府对符合区域卫生规划公立医院的投入***策，落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜***策。

（十一）强化科学评价。各地要分级分类制定公立医院高质量发展评价指标体系和评估办法，“不搞一刀切”。强化评价结果合理应用，与公立医院绩效考核、公立医院评先评优、重大项目安排等挂钩。

（十二）广泛宣传引导。充分利用新闻媒体和社交平台，加强***策解读和舆论引导。各级卫生健康行***部门、中医药主管部门要会同有关部门（单位）加强调研指导，及时总结经验，树立先进典型，营造良好氛围。

高质量发展的方案23

一、指导思想

全面贯彻***的十九大和十九届历次全会精神，高举公立医院公益性旗帜，坚持以人民健康为中心，以改革创新为动力，以优质医疗资源扩容和均衡布局为引领，以学科、人才队伍和信息化建设为支撑，以医疗质量、医疗服务、医学教育、临床科研、医院管理提升为重点，以公立医院高质量发展指数为标尺，促进全市公立医院综合能力再上新台阶。

二、工作目标

“十四五”期间，深入推进“三明医改”经验在荆门落实落地，全面深化“三医联动”改革，全力打造“荆门模式”；创建一批全省乃至全国高水平的优势学科，建成一个在全省有影响力的临床科研和科技成果转化孵化基地，培养引进一批高层次领***人才，建成一批不同层次的高水平数智化公立医院，形成以省级区域医疗中心、区域专科医疗中心、区域中医药健康服务中心为骨干，其他高水平市、县级公立医院为支点的公立医院网络，推动全市公立医院整体进入高质量发展阶段，为建设健康荆门提供有力支撑。

“十四五”期间，市县两级公立医院共谋划推进公立医院高质量发展项目73个，其中市级42个、县级打包项目31个，计划总投资42.82亿元。建立全市推进公立医院高质量发展项目库，分批分年度组织实施。

三、主要任务

（一）构建公立医院高质量发展新体系。

1.加快优质医疗资源扩容和均衡布局。市级层面，坚持高水平综合性或专科医疗服务定位，重点推进市传染病医院、市一医院重大***情救治基地（省级区域医疗中心）、市二医院精神卫生康复中心、市中医医院中医保健康复大楼、市妇幼保健院妇儿健康大楼等扩容项目建设；力争2—3年内，建成市传染病医院公共卫生临床中心、市一医院综合医疗中心、市二医院专科专病特色医疗中心、市中医医院中医医疗和康复中心、市妇幼保健院妇幼保健中心等“五大中心”。县级层面，重点推进京山市人民医院整体迁建并新建传染病大楼，以及沙洋县人民医院传染病大楼、东宝区妇幼保健院大楼、掇刀人民医院门诊医技综合大楼等扩容项目建设；大力推进“市县共建”，帮助县级医院建设肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务“五大中心”；巩固钟祥市人民医院三级甲等综合医院创建成果，推进京山市人民医院和沙洋县人民医院创建三甲综合医院。

2.推进紧密型医联体（医共体）提质增效。建立健全医联体（医共体）综合管理办公室、资源调配部、质量控制部、公共卫生部、信息化建设部、财务部等“一办多部”职能管理部门，在持续深化“人财物”紧密运行机制建设基础上，围绕急诊急救、慢病管理，构建整合型一体化服务体系。在急诊急救方面，以龙头医院为主导，着力建设市县两级胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等“五大中心”，帮助基层医疗卫生机构建成规范化救治单元（站），形成全链条无缝对接急诊急救网。在慢病管理方面，以基层医疗卫生机构为主导，以慢病管理及“323”攻坚行动为载体，建立健全各类高质量慢病管理中心，由龙头医院统筹专科医师、全科医生、全科护士、公卫医师、乡村医生等医疗人才资源，实行按病种分类签约服务和管理，每个专科医生包联多家慢病管理中心、若干个村卫生室，建立“1 N X”的防、筛、管、治、研一体化服务体系。支持市中医联盟、市妇幼保健联盟建设发展。

3.健全分级分层分流的重大***情救治体系。构建以市传染病医院为基地、公立医院传染病区为枢纽、发热门诊为网点的重大***情救治体系，持续强化医院感染防控管理。构建“市区一体、市县协同、部门联动”的紧急医疗救援体系，中心城区打造“10分钟急救圈”，县（市）打造“30分钟急救圈”。依托市中医医院建设中医***病防治基地，发挥中医药在重大***情防控救治中的独特作用。

（二）激活公立医院高质量发展新动力。

4.建立健全财***保障长效机制。坚持公益性主导，加大财***对公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、***策性亏损，以及承担公共卫生任务和公共服务等投入保障。逐年提高财***对公立医院人头经费的补助标准。

5.深入推进人事编制制度改革。推行公立医院人员总量管理、动态调整，在核定的总量内，逐步将行***后勤人员占比减少至15%—10%。允许在二级及以上公立医院创新设立特设岗位，建立人员竞争上岗、择优上岗、优胜劣汰、岗变薪变等机制。用足用好编制资源，按照“保基本医疗、保公共卫生、保学科引领”原则，通过省级考务平台统一公开招聘，或通过专项招聘、人才引进等形式将引进培养的人才纳入编制管理。落实公立医院用人自主权，统筹编制内外人员待遇。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1∶2左右。

6.深入推进绩效薪酬制度改革。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例。支持公立医院自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，鼓励对公立医院主要负责人实行年薪制。改革完善公立医院内部绩效分配制度，建立以DRG（疾病诊断相关分组）、DIP（病种分值）、CMI（病例组合指数）、RW（DRG与DIP权重）、时间消耗指数、费用消耗指数、满意度等为关键指标的绩效评价体系，建立落实工分制、信息化、公开化的绩效考核机制，全面调动医务人员积极性。

7.深入推进人才培养评价机制改革。编制、财***、人社、教育等部门积极支持高端医学卫生人才引进，在其就医、子女上学等方面给予优先照顾。在市卫健委设立医学卫生人才专项资金，市财***每年给予一定数量的引导资金支持，市直公立医院引进培养硕士、博士等高层次领***人才的费用从医学卫生人才专项资金中列支。做好三级甲等医院高级职称自主评审工作，按国家、省统一部署适时扩面。完善卫生专业技术人员高级职称评价标准，进一步改进评价方式，坚持德才兼备、以德为先，突出评价业绩水平和实际贡献。落实服务基层制度，鼓励卫生专业技术人员向基层一线流动。

8.深入推进医保支付方式改革。启动基本医保DIP付费，确保2023年1月起正式运行，2025年开展住院服务的医疗机构按DIP付费实现全覆盖，按DIP付费的住院费用比例达到70%。探索符合中医药特点的DIP付费方式，合理确定付费标准。完善居民医保普通门诊统筹运行机制，全面推行职工医保普通门诊统筹。进一步拉开市、县级医院与基层医疗机构医保支付比例差距，引导群众选择性就医。及时跟进落实国家、省药品和医用耗材集中带量采购中选结果，落实医保资金结余留用***策。

9.深入推进医疗服务价格改革。建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期开展调价评估，稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系，支持公立医院逐步提高医疗服务收入比重。加强医疗服务价格分类管理，对普遍开展的通用项目，管住管好价格基准；对技术难度大的复杂项目，尊重医院和医生的专业性意见建议。简化新增价格项目申报流程，促进医疗技术创新发展和临床应用。

（三）引领公立医院高质量发展新趋势。

10.打造省级区域医疗中心。建立完善省卫生健康委、市人民***府“省市共建”省级区域医疗中心机制，3—5年内，建成以市一医院为主体的骨科、儿科、重症、呼吸专科类别省级区域医疗中心，以市二医院为主体的肿瘤、精神、传染病、心血管专科类别省级区域医疗中心。

11.打造专科专病协同错位发展“荆门样板”。市级层面，市一医院、市二医院重点发展急诊急救、重症医学、生殖医学、肿瘤、精神等专科专病；市中医医院重点发展中医特色专科专病；市妇幼保健院重点发展妇幼保健、妇科、产科、儿科等专科专病；依托市级医院建立全市专科专病标准化诊疗体系，“五化”（内科外科化、外科微创化、微创机器人化、影像介入化、诊断分子化）引领学科建设，发展影像AI诊断、手术机器人、3D打印等专科专病核心技术，以专科专病建设带动学科进步。县级层面，通过市级医院专科专病“品牌、技术、管理”平移，形成市、县专科专病联盟，推动同质化发展。到2025年，建成1个省级疑难危重症诊疗中心，再创建3—4个国家级重点专科、60个省级临床重点专科、40个县级医院省级临床重点专科和100个基层特色专科。

12.打造多学科融合优势学科集群。按照“共建共享、效率优先”原则，依托市级三甲医院构建急危重症救治中心、肿瘤防治中心、精神康复中心、妇产生殖医学中心、传染病防治中心、心脑血管防治中心、运动损伤和康复医学中心等多学科集群，与其他市、县级公立医院建成专科协作关系，形成布局合理、技术较高、特色鲜明的学科集群发展新局面。支持市一医院、市二医院建成国家级胸痛中心示范单位、国家级卒中中心示范单位、国家级创伤救治中心。

13.打造一体化综合诊疗服务品牌。坚持以病人为中心，持续优化诊疗流程，打破学科、专业、学组之间的条块分割，推广MDT(多学科诊疗)、无痛诊疗、整体护理、快速康复、“一站式专病诊疗”“日间手术”“互动式”慢病管理等新型服务模式。建设以市级医院为引领、县级医院为支撑、基层医疗卫生机构为基础的学科协同发展模式，县级医院聚焦常见病、多发病诊治，向上对接市级医院，提升综合服务能力，向下辐射基层医疗卫生机构，打造基层示范性健康管理中心、康复中心、护理中心，发展基层临床药学服务，树立基层中医药特色服务品牌，整体提升基层医疗卫生服务能级。

14.打造中医药传承创新服务标杆。支持市中医医院建成国家三甲示范中医医院和全省有影响力的中医临床研究基地、“医养结合”中医药保健服务中心。支持市县级两级中医医院重症医学科、感染性疾病科、急诊科建设，推动提升中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。深度实施名师、名医、知名中医工作室“三名”工程，推进中医药服务传承创新。大力推广中西医综合、多专业一体化诊疗等模式，依托市中医医院、钟祥市中医院建设省级重大疑难疾病中西医临床协作研究中心。到2025年，市县两级中医医院国家级、省级重点专科分别达到3个、30个以上，国家自然科学基金项目实现零的突破，省部级以上科研项目、科技成果均达到20项以上，培养或引进10名以上省级中医名师、30名以上优秀中青年中医学科带头人，建设30个以上知名中医工作室，培养30名以上知名老中医学术思想传承人。健全完善中医药服务网络，全市二级以上医院全面设置中医科和中药房，100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建有规范化国医堂，100%的社区卫生服务站、80%的村卫生室能提供10种以上的中医药适宜技术服务。

15.打造高质量发展人才梯队。深入实施高层次人才柔性引进、万名校友资智回荆、急需紧缺人才岗位特聘、招硕引博和大学生引进“五大工程”。坚持“医教协同、外引内培并重”，建成3个国家级住院医师规范化培训基地，强化住院医师、专科医师规范化培训和继续教育，创新现代师承教育模式，加强多学科协同特色人才培养。以学科专业化布局为导向，构建“分类评价、多维考核、分层支持、逐级提升”的人才队伍建设体系。到2025年，力争培养或引进紧缺急需领***人才10名以上、高层次专业人才和学科带头人30人左右，培养科研骨干35名以上、实用骨干210名以上，每年引进博士硕士研究生50人左右，托举有望冲击国家级、省级人才项目的实用型、科研型和管理型人才。

16.打造临床科研和科技成果孵化转化基地。聚焦生命科学、生物医药科技前沿领域，集聚市级三甲医院优势资源，联合高校、科研院所，加强复合型创新团队建设，用2-3年时间，建成在全省有影响力的临床科研与科技成果转化孵化基地，打造集临床研究型诊疗平台、产业导向型科技平台、数据密集型支撑平台为一体的“宜荆荆”转化医学中心及研究院，搭建科研患者AI筛选系统、抗肿瘤药物评价系统等信息系统，实现研究数据采集和稽查等全流程自动化。到2025年，力争争取国家级科研项目6个以上，省级科研项目立项50个以上，年均立项科研经费不低于400万元，转化科研成果10个以上。

17.打造“三位一体”数智融合现代医院。大力推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。到2025年，所有三级公立医院电子病历全部达到6级水平，二级公立医院达到5级水平。做实预约挂号、扫码就医、报告查询、健康教育、互联网医院等线上服务，改善患者就医体验，打造掌上医疗健康服务圈，预约诊疗比例逐步达到年门诊人次的70%以上。改造升级市县两级全民健康信息平台，建设全市医疗健康大数据中心，引入5G技术开展全市医疗机构检验检查互认、分级诊疗和远程医疗服务。推进物联网等新一代信息技术与医疗服务深度融合，借助智能化诊疗支持设备和技术提升服务效率。建立贯穿各诊疗环节的综合运营管理系统以及医疗废弃物管理系统、智能被服管理系统、智能设备监控系统、智能能源管控系统等医院“智慧管家”。

（四）提升公立医院高质量发展新效能。

18.改革完善公立医院运营管理体系。建立整合型医院运营管理监测决策支持系统，实现数字化驱动医院科学化、精细化管理。基于大数据、云平台，建立病种组合标准体系，形成不同病组的量化***标准、时间消耗标准、费用消耗标准、药品消耗标准和耗材消耗标准等，对每医生CMI、成本产出、时间消耗等指标进行监测评价和绩效考核。

19.加强全面预算和内部控制管理。强化预算约束，实施预算绩效评价，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。完善内部控制制度，开展风险评估和内部控制评价，加强全流程成本控制，促进资源有效分配和使用，着力控制医疗费用不合理增长，减轻群众看病负担。推广后勤一站式服务，强化成本消耗关键环节的流程管理，全市三级公立医院万元收入能耗支出降至全省中位值以下。

20.加强公立医院综合改革绩效评价。落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。改革公立医院内部绩效考核办法，完善医联体绩效考核制度，强化考核结果应用。

（五）塑造公立医院高质量发展新文化。

21.推进优秀医院文化塑造行动。挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼院训、愿景、使命，凝聚精神力量。

22.推进伟大抗***精神弘扬行动。激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力。

23.推进清廉医院和精神文明建设行动。推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程。开展社会主义核心价值观教育，坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。

24.推进关心关爱医务人员行动。建立保护关心爱护医务人员长效机制，坚决维护医务人员合法权益，保护医务人员安全。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度，营造全社会尊医重卫的良好氛围。

25.推进和谐医患关系建设行动。保护患者隐私，尊重患者知情同意权，完善患者投诉处理机制，畅通医患沟通渠道，构建和谐诊疗和执业环境。

（六）坚持和加强***对公立医院的全面领导。

26.全面落实***领导下的院长负责制。公立医院***承担***建工作主体责任，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。制定完善公立医院章程，以章程为统领，全面落实***领导下的院长负责制，着力构***委统一领导、******分工合作、协调运行的工作机制，把***的领导融入医院治理全过程各方面。

27.加强领导班子和干部人才队伍建设。选优配强医院领导班子成员特别是***书记和院长，***书记一般不兼任行***领导职务，院长是中共***员的同时担任***副书记。坚持***管干部、***管人才原则，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立领导班子成员联系服务高层次人才制度，推进***支部标准化规范化建设，建立***支部参与重大事项讨论决策的制度机制。实施临床医技科室***支部书记“双带头人”培育工程，建立健全把业务骨干培养成***员、把***员培养成业务骨干的“双培养”机制。

四、组织实施及保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长、分管卫生健康工作的副市长任副组长，市委、市***府相关部门主要负责人为成员的荆门市推进公立医院高质量发展领导小组，负责全市公立医院高质量发展的组织领导和统筹协调，研究重大***策、解决重大问题、部署重大工程。领导小组在市卫健委下设办公室，市卫健委主要负责兼任办公室主任。在卫健系统层面成立荆门市医院协会，为推进公立医院高质量发展搭建交流平台。

（二）凝聚建设合力。领导小组办公室充分发挥组织协调职能，制定重点任务清单，明确牵头部门、责任部门及完成时限，督促各项重点任务落实。各地、各相关部门按照全市统一部署，制定完善相应的工作方案和行动计划，充分调动各方资源，扎实组织实施。

（三）强化***策支撑。各相关部门结合职能职责，围绕组织保障、财***保障、人事编制、绩效薪酬、药品供应、价格机制、医保支付等重点领域，积极对接国家、省相关***策，研究制定促进荆门市公立医院高质量发展的***策措施，系统、整体、协同推进改革任务落实。

（四）落实资金保障。建立由各级***府主导，***门统筹的资金筹措机制，落实推进公立医院高质量发展项目建设专项资金，加快项目预算执行进度，加强资金监管，确保专款专用。

（五）确保项目安全。各地、各单位依法依规建立责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效的项目安全保障体系，将项目安全与项目建设同部署、同推进、同落实，确保各建设项目管理规范、流程完善、万无一失。

（六）严格绩效考核。建立准确反映公立医院高质量发展水平的统计和评价指标体系，对本实施方案执行情况进行常态化监测评估、跟踪分析、动态调整。加强对重点任务完成情况、主要预期性指标完成情况、重大工程项目建设情况等内容的动态考核，定期通报进展。

高质量发展的方案24

一、总体要求

以人民健康为中心，以健康丽江建设为主线，以深化医药卫生体制改革为抓手，以全面提升人民健康水平为目标，坚持***府主导、公益性主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，补短板、强弱项、建机制、提质量。力争用5年的时间，公立医院发展实现“三个转变，三个提高”，全市医疗卫生结构更加优化合理，服务更加优质高效，卫生治理体系和治理能力明显增强，科学合理的就医秩序和分级诊疗格局基本形成，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大***情和突发公共卫生风险、建设健康丽江提供有力支撑。

二、构建公立医院高质量发展新体系

(一)打造市级高水平医院

加强与省内外高水平医院合作，加快省级临床医学分中心、省级临床重点专科、重大***病防治基地等项目建设，重点提升市级医院危急重症、疑难复杂病症诊疗救治和心血管病、呼吸等专科服务能力。支持市人民医院在控制单体规模的基础上，向“一院多区”发展，新建市人民医院荣华分院，建成市传染病医院、市中医医院。到2025年，力争把市人民医院建设成为综合性区域医疗中心，市妇女儿童医院、市第二人民院牵头建设1-2个专科类区域医疗业务中心，建设2-3个省级临床医学分中心，丽江市人民医院达到三级综合医院医疗服务能力指南推荐标准，丽江市妇女儿童医院达三级乙等标准。市级医院每年至少新开展1-2项疑难重症诊疗技术，全市公立医院住院量占比达90%以上，基本实现“减少跨区域就医”目标。(市卫生健康委、市发展改革委、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(二)建设县级区域医疗中心

推进县级公立医院(含中医医院)基础设施、临床重点专科、薄弱专科和第二阶段提质达标。健全中医药服务体系。健全三级医院对口帮扶县级医院长效机制，加强县域肿瘤、心脑血管等临床专科能力建设，补齐县级综合医院口腔等薄弱专科短板。到2025年，力争1-2所县(区)级公立综合医院晋升为三级医院，3所县级公立综合医院达到《县医院医疗服务能力推荐标准》要求，1所县级中医医院达到《县级中医医院医疗服务能力推荐标准(试行)》要求，建设临床服务“五大中心”，建强急诊急救“五大中心”，所有县级综合医院设置***的精神科、口腔科、康复科、眼科、老年病科、呼吸与重症科、公共卫生科，建有标准化PCR实验室和标准化ICU，县级医院与专业公共卫生机构业务实现深度融合，县域医疗服务能力和疾病防控水平全面提升，县域就诊率保持在90%以上，基本实现“常见病多发病在市县解决”目标。(市卫生健康委、市发展改革委、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(三)建设县域医疗服务次中心

持续推进优质服务基层行活动，加快基层慢病管理中心、心脑血管救治站、一级甲等乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建设，争取建成一批县域医疗卫生服务次中心和综合健康管理中心。到2025年，基层医疗卫生机构慢病管理中心实现全覆盖，50%的基层医疗卫生机构建成心脑血管救治站，50%的乡镇卫生院达到云南省甲级标准，不少于2个达国家推荐标准。基层急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇初筛等基本医疗服务能力全面提升，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下流动的分级诊疗秩序全面建立，基层诊疗量占比达65%以上，基本实现“头痛脑热在乡村解决”目标。(市卫生健康委、市发展改革委、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(四)组建城市医疗集团

探索在丽江市主城区，由市人民医院牵头，其他若干家市级医院、公共卫生机构等为成员，按网格化布局组建紧密型城市医疗集团，统筹负责预防、***、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。健全医疗机构与公共卫生机构人员、信息、资源“三通”和监督管理互相制约的医防协同服务机制，加快诊断***新技术、新项目的临床运用和推广，支持多学科联合、多专业一体、中西医临床协作等诊疗服务模式，形成错位发展、专业互补、有序竞争的格局。(市卫生健康委、市委编办、市人力资源社会保障局、市财***局、市医保局按照职责分工负责)

(五)加快推进紧密型县域医共体建设

落实县、乡、村医疗卫生机构功能定位，全面推进紧密型县域医共体建设。加快组建医共体内医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息管理等“一体化管理中心”，实现县乡医疗卫生机构行***管理、人员、财务、物资后勤、业务、信息、药械管理采购、绩效考核、医保支付、公共卫生等“十统一”管理，构建管理共同体。依托现代信息技术及医共体牵头医院医疗资源，鼓励设置***的远程医疗、检验、心电、影像、病理、消毒供应等“医疗资源共享中心”，有条件的地方可以实施“基层检查、上级诊断”，构建服务共同体。协同推进医共体基本医疗保障资金打包付费改革，强化绩效考核和结果运用，建立“总额控制、结余留用、合理超支分担”的激励约束机制，构建责任和利益共同体。发挥医共体牵头医院对基层医疗卫生机构的管理和技术支撑作用，推动医务人员、医疗技术、药品下沉基层，提升居民健康“守门人”能力，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设，构建发展共同体。(市卫生健康委、市医保局、市发展改革委、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(六)筑牢平急结合公共卫生防护网

加强公立医院公共卫生科室标准化建设，完善公立医院公共卫生服务补偿机制，加强各级公立医院与公共卫生机构的分工协作和业务融合。持续强化医院感染防控管理和“七项能力”建设。健全分级、分层、分流、中西医协同的重大***情救治体系。争取省级支持，把市人民医院改造升级为重大***情救治基地，承担危重症患者集中救治和应急物资集中储备任务。高标准完成丽江市传染病医院、永胜县传染病分院、宁蒗县人民医院传染病病区及华坪县人民医院传染楼改扩建任务，完成公立医院发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房改造任务，支持公立医院储备一定规模可迅速转换的传染病房、重症病房、医疗物资和人力资源。加强中医医院感染性疾病科、急诊科、肺病科、重症医学科等薄弱科室建设，提高中医药应急救治能力。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。(市卫生健康委、市发展改革委、市工业和信息化局、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

三、引领公立医院高质量发展新趋势

(一)加强临床专科建设

针对严重影响全市健康水平的主要疾病，重点提升各级公立医院心脑血管、呼吸、消化、感染、创伤、重症、肿瘤、急诊、精神、康复等核心专科能力，夯实麻醉、影像、病理和检验等支撑专科基础，补齐口腔、康复、精神、眼科、老年病等薄弱专科，做优做强骨伤、肛肠、针灸、推拿、肾病、脾胃病、皮肤科等中医传统优势专科。建设不少于7个(中医2个)省级临床重点专科、至少25个(中医10个)市县级临床重点专科，每年遴选5个薄弱专科(含中医)加强建设，有计划地推进综合医院临床重点专科分层分类建设。聚焦“一老一小”健康需求、职业健康等领域，规划设置儿童、老年病、妇产、康复等专科医院，引入优质资源建设医养、康养中心。以专科发展带动诊疗能力提升。(市卫生健康委、市民***局、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(二)推进医学技术创新

通过“内培外引”、建立专家团队工作站等方式，引入一批掌握高新技术的高素质医药卫生领域专家型人才，积极开展诊断***新技术、新项目的临床运用和推广，鼓励开展医学应用基础研究、临床研究和群医学研究。加强中西医结合康复***，推进康复技术创新。支持中医医疗机构针对重点人群、慢性病患者制定并推广中医特色***方案。争取国家级、省级支持在我市布局建设中医药传承创新中心、中医药重点实验室、民族医药研究机构等，支持公立中医医疗机构开展院内制剂研发、中药新药研发和民族医药研发，推动科技成果转化，所获收益主要用于奖励作出重要贡献的人员。探索开展公立医院科技创新能力评价。落实职务发明制度。加快发展商业健康保险，促进新产品进入临床使用。(市卫生健康委、市科技局、市人力资源社会保障局、市医保局、市市场监管局按照职责分工负责)

(三)推进医疗服务模式创新

优化服务流程，利用手机APP、微信等新平台，提供分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，三级医院预约诊疗率达50%以上。开展诊间(床旁)结算、检验检查结果查询、推送、互认等便捷服务。开设多学科诊疗门诊，探索建立单病种多学科联合诊疗和查房制度。扩大日间手术病种范围，提高日间手术占择期手术的比例。二级及以上公立医院实现优质护理服务全覆盖，实施责任制整体护理。鼓励开展社区延续护理、居家护理等服务。在公立医院逐步推开合理用药咨询或药物***管理门诊，引导优质药学服务向基层延伸。探索院前急救机构与“五大中心”信息实时交换，提升急救效率与能力。推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式，实施重大疑难疾病中西医协作试点。(市卫生健康委、市医保局、市市场监管局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(四)强化信息化支撑作用

推进智慧医院和医院信息标准化建设，确保网络安全、数据安全和医患个人信息依法合规使用，三级甲等医院电子病历应用分级达5级以上，其他三级医院及二级甲等医院达4级以上，其他二级医院达3级以上，能利用大数据信息技术开展医疗质量控制、规范医疗行为、评估合理用药等。加快推进丽江市全民健康信息平台、县域医共体信息平台建设，加快发展互联网医院，推进“互联网+医疗健康”服务，推动全市医疗服务、公共卫生服务、电子健康档案等医疗健康数据互通共享，逐步形成“基层检查、上级诊断、检查检验结果区域互任”模式。建立药品追溯制度，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。落实统一的医保药品、医用耗材分类与编码标准。推进医疗器械唯一标识应用。(市卫生健康委、市委网信办、市工业和信息化局、市商务局、市医保局、市市市场监管局按照职责分工负责)

四、提升公立医院高质量发展新效能

(一)健全运营管理体系

全面落实基本医疗卫生与健康促进法等法律法规，提升法治保障水平。整合业务系统和资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院核心业务与运营深度融合，推进运营管理科学化、规范化、精细化。在二级及以上公立医院、医共体总院设置总会计师岗位，进入领导班子。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化***标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，减轻患者就医负担。(市卫生健康委、市委网信办、市财***局、市医保局、市市场监管局按照职责分工负责)

(二)加强全面预算管理

科学制定医院战略发展规划和年度计划，实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施预算绩效管理，强化预算约束，促进资源有效配置和使用。完善全面预算管理评价体系。每半年公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。(市卫生健康委、市财***局按照职责分工负责)

(三)完善内部控制制度

以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价。强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、***府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉***风险。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”服务。(市卫生健康委、市财***局按照职责分工负责)

(四)健全绩效评价机制

坚持和强化公立医院的公益性导向，由医改领导小组结合实际，优化绩效评价指标体系，每年统一组织开展绩效考核评价。公立医院重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等，考核结果与财***补助、绩效工资总(增)量、主要负责人薪酬、职务任免等挂钩。紧密型县域医共体重点考核有序就医格局形成、县域医疗卫生服务能力提升、医疗卫生资源利用、医保基金使用效能提升等，考核结果与打包医保资金、医共体院长薪酬及职务任免等挂钩。引导各级各类公立医院及医共体改革完善内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，将考核结果与薪酬分配挂钩，推动公立医院以评促改、提质增效。(市卫生健康委、市委组织部、市发展改革委、市财***局、市人力资源社会保障局、市医保局，各县区人民***府按照职责分工负责)

五、激活公立医院高质量发展新动力

(一)改革人事管理制度

全面贯彻落实《丽江市促进卫生健康人才队伍发展三十一条措施》。贯彻落实公立医院人员编制标准，按照控制总量、盘活存量，优化结构的要求，建立动态调整机制，推进公立医院人员总量管理试点工作。落实公立医院用人自主权，完善公开招聘***策，对急需紧缺专业或岗位在公开招聘中不设开考比例。落实岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、合同管理，激励人才脱颖而出。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1:2左右。(市人力资源社会保障局、市委编办、市卫生健康委、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(二)改革薪酬分配制度

落实“两个允许”要求，贯彻国家、省关于深化公立医院薪酬制度改革的指导意见，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，鼓励探索借鉴“三明医改”经验，按照医疗服务收入一定比例提取绩效工资总量，从根本上杜绝“大检查”、“大处方”行为。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。在核定的绩效工资总量内，医院可自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目，不同岗位、不同科室、不同风险承担、不同工作强度、不同专业类别人员间薪酬要有差异，充分发挥保障和激励作用。具备条件的地区鼓励探索实行公立医院、县域医共体总院主要负责人年薪制、高层次专业技术人员协议工资制或项目工资制、职工目标年薪制以及年薪计算工分制。(市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市财***局，各县区人民***府按照职责分工负责)

(三)健全医务人员培养评价制度

强化医学生早临床、多临床、反复临床，加强医学人文教育，拓展“沪滇合作”、三级医院对口帮扶县级医院、丽江英才计划等人才培养项目，依托专家团队工作站，拓宽人才培养和引进渠道，实现博士生招聘或引进“零”的突破，每年至少招聘3名研究生、培养5名学科带头人及10名中青年优秀医师。加强住院医师规范化培训基地、助理全科医生培训基地临床技能中心标准化、规范化建设。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度。加强与医学高等院校合作，建强教学医院，发展高等医学院校附属医院。开展名老中医药专家医术经验传承工作，培养一批名老中医药学术继承人。加强老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士培养培训，推动护理岗位科学管理，提升护理服务水平。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，合理设置评价标准，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，淡化论文数量要求。(市卫生健康委、市人力资源社会保障局按照职责分工负责)

(四)深化医疗服务价格改革

稳妥推进医疗服务价格改革，建立健全科学合理的医疗服务价格形成机制。建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期开展调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系，支持公立医院优化收入结构。落实中医(民族医)、互联网等医疗服务价格***策。到2025年，公立医院医疗服务收入(不含药品、耗材、检查、化验收入)占医疗收入的比例达到省级要求或评价水平。(市医保局、市卫生健康委、市财***局按照职责分工负责)

(五)深化医保支付方式改革

推行以按疾病诊断相关分组付费为主的多元复合式医保支付方式，精神疾病等长期住院病例按床日付费，探索按门诊按人头付费。推进县域医共体医保资金打包付费改革，加快建立“总额付费、监督考核、结余留用、合理超支分担”的约束激励机制，结余资金作为医共体成员单位医疗服务收入，主要用于绩效分配、人才培养、专科建设等。科学制定医保总额预算，合理确定和动态调整按病种、按床日、按人头等的付费标准。健全公立医院与医保经办机构协商谈判制度，规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，逐步规范医保支付审核标准，确保基金及时足额拨付。落实重大***情医疗救治医保支付***策，探索符合中医药服务、“互联网+医疗服务”等服务特点的医保支付方式。推动公立医院积极参与国家组织药品和医用耗材集中采购使用改革，落实医保资金结余留用***策，根据考核结果按规定比例及时拨付医保结余资金并主要用于人员绩效，建立合理用药、优先使用中选产品激励机制。(市医保局、市卫生健康委、市财***局、市人力资源社会保障局按照职责分工负责)

六、建设公立医院高质量发展新文化

(一)强化患者需求导向

坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。持续改善医疗服务，加强患者隐私保护，开展公益慈善和社工、志愿者服务，建设老年友善医院。加大健康教育和宣传力度，加强医患沟通交流，构建和谐医患关系。(市卫生健康委、市委宣传部、市民***局、市红十字会按照职责分工负责)

(二)建设医院文化

以社会主义核心价值观为引领，提炼医院院训、愿景、使命，多角度讲好医院故事，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。大力弘扬伟大抗***精神和崇高职业精神，树立先进典型，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力，传播大医精诚、医者仁心主旋律，提高职工价值认同感。塑造行业清风正气，建设清廉医院。(市卫生健康委、市委宣传部按照职责分工负责)

(三)建立健全保护关心爱护医务人员长效机制

为医务人员提供良好的工作环境和条件，加强职业暴露防护设施建设和防护设备配置。落实医务人员学习、工作、休息和带薪休假制度，维护医务人员合法权益。鼓励公立医院通过设立青年学习基金，在思想引领、青年组织建设、职业技能培养、科研创新、婚恋交友等方面服务青年医务人员成长。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。强化医院安全防范，加强人防、物防、技防建设，落实安全保卫责任制。将解决医疗纠纷纳入法治轨道，落实医疗责任保险制度，健全完善医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为，坚决保护医务人员安全。(市卫生健康委、市公安局、市人力资源社会保障局、团市委按照职责分工负责)

七、坚持和加强***对公立医院的全面领导

(一)全面执行和落实***领导下的院长负责制

健全***务工作机构，配齐配强专兼职***务工作人员，健全完善医院***等院级***组织会议和院长办公会议事决策规则，着力构***委等院级***组织统一领导、******分工合作、协调运行的工作机制，切实发挥公立医院***等院级***组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。在公立医院章程中明确***组织设置形式、地位作用、职责权限和***务工作机构、经费保障等内容要求，明确***等院级***组织研究决定医院重大问题的机制，把***的领导融入医院治理和现代医院管理各环节。发挥各级医院***建工作指导委员会和公立医院***建联席会议制度职能作用，完善相关制度，建立指导工作机制，把***的建设各项要求落到实处。(市委组织部、市委市直机关工委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局按照职责分工负责)

(二)加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设

选优配强医院领导班子成员，强化领导班子***治建设、思想建设和***风廉***建设，推动落实公立医院院长任期制和任期目标责任制。按要求完成***等院级***组织书记和院长分设、领导班子成员选配调整等工作，***等院级***组织书记一般不兼任行***领导职务，院长是中共***员的同时担任***等院级***组织副书记，***等院级***组织书记和院长由一人担任的可设专职副书记。推进公立医院***等院级***组织领导班子与行***领导班子双向进入，交叉任职。坚持***管干部原则，医院***等院级***组织要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内设机构负责人选拔任用具体办法。加强对人才的***治引领、***治吸纳和***治把关，坚持***管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。(市委组织部、市委编办、市卫生健康委、市人力资源社会保障局按照职责分工负责)

(三)全力提升公立医院基层***建工作质量

健全***支部标准化规范化建设长效机制，切实发挥医院基层***组织战斗堡垒作用，全面推行***支部(***小组)建在科室，实施临床医技科室***支部书记“双带头人”培育工程，推行把***员培养成业务骨干、把业务骨干培养成***员、把***员业务骨干培养成管理骨干和学科带头人的“三培养”机制，推进***支部标准化规范化建设。建立***支部参与科室业务发展、人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优、设备配置等重大事项讨论决策的制度机制，把好***治关、医德医风关。高质量做好***员发展工作，落实意识形态工作责任制，坚持***建带群建。(市委组织部、市委市直机关工委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局按照职责分工负责)

(四)落实公立医院***建工作责任

组织部门要履行牵头抓总责任，加强***策指导和工作协调。卫生健康、残联、民***、云南省丽江监狱、云南省第四强制隔离戒毒所等部门要加强对所办医院***建工作的指导。公立医院***等院级***组织承担***建工作主体责任，***等院级***组织是***建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。全面开展公立医院***组织书记抓基层***建述职评议考核，把***建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。(市委组织部、市委市直机关工委、市卫生健康委、市残联、市民***局、云南省丽江监狱、云南省第四强制隔离戒毒所按照职责分工负责)

八、加强组织实施

(一)落实工作责任

各地要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，加强组织领导，强化统筹协调、压实各方责任。各级各有关部门要切实履行职责，形成协同联动的工作合力。各级各类公立医院要大胆创新、积极作为，加快推动公立医院高质量发展。

(二)落实投入责任

按规定落实***府对符合区域卫生规划公立医院的投入***策，落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等投入倾斜和保障***策。

(三)加强监测评价

按照属地原则对辖区内公立医院高质量发展进行评价。对推进公立医院高质量发展目标任务落实情况进行动态监测，定期通报。分级分类制定公立医院高质量发展评价指标体系，与公立医院绩效考核等有机结合。

(四)总结推广经验

各级卫生健康行***部门要会同有关部门加强***策培训和调研指导，挖掘、总结、提炼、推广典型经验，以点带面推动公立医院高质量发展取得实效。

高质量发展的方案25

一、坚持和加强***对公立医院的全面领导

（一）全面落实***领导下的院长负责制。公立医院***组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，着力构***委统一领导、******分工合作、协调运行的工作机制。在公立医院章程中明确***建工作要求，全面履行***建工作责任，***书记是***建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”，把***建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。

（二）加强领导班子和干部人才队伍建设。推进***支部标准化、规范化建设，建立***支部参与科室业务发展、人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评先评优、设备配置等重大事项讨论决策的制度机制。实施临床医技科室***支部书记“双带头人”培育工程，建立健全把业务骨干培养成***员，把***员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。

二、优化公立医院资源配置

（三）科学扩容优质医疗资源。加强市直公立医院建设，加大市人民医院“三级”医院创建力度，到2025年，力争全市“三级”公立医院达到1家左右。

（四）推进医联体建设提质提效。发挥市人民医院、市中医医院公立医院在医共体中的牵头引领作用，进一步充实紧密型医共体内涵，加强市直医院对乡镇卫生院、村卫生室的对口帮扶，提高全市公立医院医疗服务水平。支持公立医院以特色专科为纽带组建专科联盟，大力发展远程医疗协作网。加强绩效考核和效益评价，引导医联体提供围产期保健、***期住院、康复期护理、稳定期照料、安宁期疗护、健康促进等全方位健康服务。

（五）构建合理就医和诊疗新格局。加强省级临床重点专科和薄弱科室建设，进一步提高市直公立医院诊疗服务能力，减少群众跨市就医。根据辖区外转率高的病种，提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染性疾病、儿科等薄弱专科诊疗能力，逐步实现常见病、多发病在本市内解决，提高县域就诊率。推进家庭医生签约服务，发挥市直医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”能力。

三、建设高水平公立医院体系

（六）提高医疗发展水平。落实“323攻坚行动”专病防治中心，加快建设市心血管病防治中心（挂牌市人民医院）、市脑卒中防治中心（挂牌市人民医院）、市癌症防治中心（挂牌市人民医院）、市慢性呼吸系统疾病防治中心（挂牌市人民医院）、市出生缺陷防治管理中心（挂牌市妇幼保健院）、市儿童青少年近视防治中心（挂牌市人民医院）、市精神卫生中心（挂牌市康复医院），同时组建医疗资源共享“五大中心”(医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应)，整体提升县域医疗服务水平。

（七）健全重大***情救治体系。加强公立医院重大***情救治能力建设，提升传染病防治和弹性扩容能力，加强培训演练和物资贮备，进一步完善全市重大***情救治体系。加强市人民医院传染病病区感染楼项目建设，提升城北卫生院医学观察中心能力，强化市人民医院（盐矿院区）定点医院救治水平，在控制单体规模的基础上，支持部分实力强的公立医院多院区发展，发生重大***情时迅速转换功能。发挥中医药独特作用，打造高水平中医***病防治队伍。加快建设院前急救体系，持续强化医院感染防控管理，提高重大***情应对能力。

四、加强临床特色专科建设

（八）加强特色专科建设。全市创建5个省县级医院临床重点专科、10个市级临床重点专科和一批二级以上公立医院院级临床重点专科。以满足重大疾病临床需求为导向，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、感染、儿科、新生儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科。提高医院肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，提升核心专科、夯实支撑专科、打造优势专科；加强中医优势专科和妇幼保健特色专科建设，支持市中医医院建设3个以上中医特色专科。

（九）加强质控中心建设。持续改进医疗质量管理体系和标准体系，加快推进质控中心建设，强化质控协同，提高不同乡镇、不同级别公立医院医疗服务同质化水平，带动诊疗能力和水平提升。

五、提升临床科技水平

（十）实施临床科研提升行动。以临床需求为导向，聚焦新发突发重大传染病、罕见病、心脑血管疾病和恶性肿瘤等重大疾病，加强人才培养、引进，提升临床科研能力，推广临床新技术、新业务。持续推进影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，打造“防、筛、管、治、研”紧密结合的医学技术创新和成果转化载体。

（十一）强化信息化支撑作用。推动云计算、大数据、物联网、区块链、第五代移动通信(5G)等新一代信息技术与医疗服务深度融合。大力发展远程医疗和互联网诊疗，大力推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。到2025年，全市公立医院建设智慧医院跃上新水平，二级以上公立医院电子病历应用功能水平分级达到4级以上，公立医院处方、药品追溯、医保结算、工伤医疗康复费用结算、医疗服务监管等信息互联互通；电子病历、电子健康档案、医学影像资料等信息共享；检查检验结果互认制度得到进一步落实。

六、创新公立医院服务模式

(十二)改善群众就医体验。实施患者体验提升行动，建立患者综合服务中心(窗口)，推进形成健康管理、健康教育、疾病预防、预约诊疗、门诊和住院等一体化服务新模式。针对老年人以及儿童、残障人士等群体的现实需求，合理保留挂号、缴费、打印检查检验结果等人工服务窗口。

(十三)创新诊疗服务模式。推广多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。创新急诊急救服务模式，建立完善胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇教治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”的急危重症患者救治体系和信息共享机制，提供一体化综合救治服务。推进总药师制度，开设合理用药咨询或药物***管理门诊，开展精准用药服务。

(十四)建立健全医防协同机制。加强公立医院公共卫生科室标准化建设，制定并动态调整公立医院公共卫生责任清单，强化公立医院与公共卫生机构分工协作和业务融合，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。

七、强化中医药守正创新

(十五)加强中医药服务体系建设。健全完善以市中医医院为龙头、乡镇卫生院国医堂为基础的中医药服务体系。市中医医院建立健全中西医结合机制，实现中医类临床科室设置全覆盖，推进中药房标准化建设。

(十六)构建中医特色医疗服务模式。市中医医院深入实施“方便看中医，放心用中药”行动，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能。加强中医医院重症医学等科室建设，推广中医临床优势技术操作规范和优势病种诊疗方案。推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式。

(十七)创新中西医结合“复合式”服务。“十四五”期间，加强疑难疾病中西医协作诊疗中心建设，形成并推广一批中西医结合诊疗方案；强化临床科室中医医师配备，鼓励科室内、科室间、医院间和医联体内部开展中西医协作。将中西医结合工作纳入医院评审和绩效考核。

八、提升运营管理质效

(十八)健全医院运营管理体系。落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。鼓励有条件的二级医院落实总会计师制度。充分发挥医疗质量、医院感染防控、药事管理等专业委员会和职能部门作用，推进核心业务工作与运营管理深度融合，提升精细化管理水平。

(十九)提高医院运营效率。加强全面预算管理，强化预算约束，实施预算绩效评价，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩；定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。完善内部控制制度，以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉***风险；推广后勤“一站式”服务，强化成本消耗关键环节的流程管理。（财务科、医***医管科、中医药管理科）

(二十)全面开展绩效考核。加强公立医院综合改革绩效评价，改革公立医院内部绩效考核办法，完善医共体绩效考核制度，强化考核结果应用，与公立医院财***补助资金投入、医保资金拨付、绩效工资总量核定、医院等级评审、领导班子评价等挂钩。

九、深化重点领域改革

(二十一)改革人事薪酬制度。合理确定并落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制。落实公立医院用人自主权，统筹编制内外人员待遇。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1:2左右。落实岗位管理制度，实行竞聘上岗、合同管理。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，到2025年，我市公立医院人员支出占业务支出比例力争提高到45%左右；建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，在核定的薪酬总量内，可采取多种方式自主分配，可自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目。

(二十二)深化医疗服务价格改革。建立灵敏有序的价格动态调整机制，稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系，支持公立医院优化收入结构，逐步提高医疗服务收入占医疗收入的比例，到2025年，力争提高到35%以上。

(二十三)持续推进医保支付方式改革。探索对紧密型医联体实行总额付费、加强监督考核，结余留用、合理超支分担。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。指导推动公立医院积极参与药品和医用耗材集中带量采购改革，落实药品、医用耗材集中带量采购和使用相关***策和措施。

(二十四)完善医学人才培养评价机制。深化医教协同，加强全科、儿科、妇产科、精神科、老年医学、公共卫生、护理、助产、康复、中医药、麻醉、感染、重症、儿科以及护理等紧缺专业人才培养。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度。探索公共卫生与临床医学复合型人才培养模式。加快培养引进高层次复合型医学人才。全面加强行***、财务、后勤、院感、质控等管理人才培养。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标。

十、加强公立医院文化建设

(二十五)加强医德医风建设。大力弘扬伟大抗***精神和崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力。推进清廉医院建设和精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育。挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼院训、愿景、使命，凝聚精神力量。

(二十六)构建人性化服务生态。坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，完善行风管理制度，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。

(二十七)建设和谐医患关系。保护患者隐私，尊重患者知情同意权，完善患者投诉处理机制，畅通医患沟通渠道，构建和谐诊疗和执业环境。建立关心关爱医务人员长效机制，坚决保护医务人员安全。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度。

十一、加强组织实施

(二十八)加强组织领导。要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。20xx年开展试点，2023年全面推开，2025年实现预期目标。

(二十九)落实各方责任。各有关部门要按规定落实***府对符合区城卫生规划公立医院的投入***策，落实对专科医院的投入倾斜***策。要深化“放管服”改革，调整完善相关***策，强化综合监管，为公立医院高质量发展创造良好环境。

(三十)加强考核评估。卫生健康部门要牵头抓总，建立工作台账，分级分类制定评价体系，强化考评结果运用。要加强***策解读和培训，动员医务人员积极参与，及时回应群众关切，合理引导各方预期。要鼓励各地探索更多原创性、差异性改革模式，总结推广典型经验，带动全市公立医院高质量发展。

高质量发展的方案26

一、主要目标

（一）持续强化公立医院综合改革，促进公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，覆盖全体居民、体系完整、功能互补、整体协同、高效智治、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系全面建成。

（二）“医学高峰”建设取得明显成效，全市公立医院绩效考核整体成绩稳居浙江省前列。

（三）卫生健康治理体系和治理能力不断加强，卫生健康数字化全面转型升级，重大***情防控和公共卫生安全保障水平显著提升。

（四）人均健康期望寿命持续提高，为我市高质量发展建设共同富裕先行市提供坚强的健康保障。

二、六大重点工作

（一）推进医疗资源扩容提质。促进医疗资源的合理配置和使用。到2025年，全市每千常住人口床位数达到6.6张，执业（助理）医师数达到4.4人。推进优质医疗资源均衡布局。到2025年各区（县、市）辖区内至少有1家公立医院达到三级综合医院水平，力争5年内有1家市级综合医院进入全省前5名。持续推进城市医联体和县域医共体建设，实现市级优质医疗资源下沉覆盖所有区（县、市），县级优质医疗资源统筹覆盖所有乡镇（街道）。开展“优质服务基层行”活动，持续提升基层服务能力。持续增强“一老一小”健康服务能力。

（二）加快推进“医学高峰”建设。依托市第一医院打造省级区域医疗中心。推进重点学科建设，建成一批在全省乃至全国有较大影响力的重点学科，构建市域有高峰、县域有高地的协调发展格局。加强卫生健康科技创新，加快建设宁波大学直属附属医院。加强医疗服务模式，推广多学科诊疗模式，持续扩大优质护理服务覆盖面，强化“互联网+护理”服务，大力推进院前医疗急救网络建设。加快医学高端人才引育，实施医疗卫生高端团队重大攻坚项目，实现我市高水平医疗服务重点突破。

（三）深化管理体制改革。完善人事薪酬管理制度，严格落实公立医院薪酬制度改革“两个允许”要求。深化医疗服务价格改革。抓实医保支付方式改革。

（四）优化内部运行机制。健全绩效评价机制，优化公立医院内部绩效考核办法，持续开展公立医院经济管理年活动。发挥数字化支撑作用，大力推动卫生健康多跨场景应用建设，发展互联网医疗、健康医疗大数据、医学人工智能等新业态，探索建设城市级医学人工智能平台。

（五）完善医防协同体系。强化公共卫生应急管理体系建设，打造标准化、专业化和现代化疾病预防控制体系。健全突发公共卫生时间监测预警、***情报告网络体系，提升应急响应水平。加快防控救治能力体系建设。健全医院感染防控体系，加快市县两级后备医院、方舱医院建设，规范基层医疗机构发热诊室哨点建设。加强全市化学灾害医学应急救援网络和救援队伍建设。

（六）提升公立医院治理能力。加强***对公立医院的全面领导，落实***领导下的院长负责制。纵深推进清廉医院健身，每年动态培养5家清廉医院建设示范单位。关心关爱医务人员，维护医务人员合法权益。完善医疗卫生综合监管制度。

三、组织实施

（一）切实加强领导。把推动公立医院高质量发展作为深化医改的重点任务，统筹推进。

（二）加强投入保障。落实公立医院六项投入***策，做好综合保障。

（三）建立评价体系。充分考虑各级各类公立医疗机构实际情况，科学晶振实施考核评价。

（四）及时总结推广。及时总结、提炼、推广典型经验，努力在“医学高峰”建设、健康宁波建设、综合医改及探索老年友好、生育友好社会构建等方面先行先试。

四、解读单位

牵头解读机构：宁波市卫生健康委，联系电话xx。

高质量发展的方案27

一、总体目标

力争通过5年努力，培育一批就医环境一流、医疗技术一流、管理水平一流、服务能力一流、群众满意度高的知名医院，发挥示范引领作用，推动全市公立医院体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，实现公立医院高质量发展。

(一)打造市级“高峰”。到2026年，市一医院和市二医院建成医疗、教学、科研、管理、信息化水平全省领先的三级甲等综合医院，市中医医院建成中医药特色优势突出的三级甲等中医医院，市四医院(市康复医院)建成全省一流的三级甲等精神专科医院。在全国公立医院绩效考核中达到并保持A等，力争病例组合指数(CMI)值达到1.5、微创手术占比达到25%，四级手术占比达到40%，降低重大疾病市外转诊率，逐步实现群众就医“大病重病不出市”。

(二)做强县级“高原”。到2026年，县(区)人民医院和中医医院全部创建为三级医院，全部达到县级医院服务能力推荐标准，力争培育6家县级医院创建为三级甲等医院，县级公立医院绩效考核达到B等以上，县域内住院率达到90%以上，实现群众就医“常见病多发病在县(区)解决”，群众满意度排名全省前列。

二、工作措施

(一)实施阵地提升行动，改善就医体验。

1.优化完善基础设施。完成市级公立医院新院区项目建设，科学规划布局医院院区。市一医院总院搬迁至西区院区，老城区院区建成老年康复院区，南岸院区建成妇产儿童院区，业务用房达到30万平方米，规划编制床位2500张。市二医院总院搬迁至临港院区，老城区院区建成慢病及护理院区，南岸院区建成肿瘤院区，江北院区建成康养结合示范区，业务用房达到32万平方米，规划编制床位2800张。市中医医院二期院区投入使用，业务用房达到7万平方米左右，规划编制床位800张。市四医院(市康复医院)完成南溪院区搬迁，业务用房达到9万平方米，规划床位1000张。县级公立医院基础设施提档升级，补齐老年、精神、传染病院区建设等短板，优化流程布局，改善就医环境。

2.完善大型设备配置。按照突出高精尖优、补齐短板弱项原则，围绕重点专科建设需求，升级市、县(区)公立医院大型医疗设备，逐步建立大型设备共用共享机制，提高使用效能。

3.实施智慧医疗建设。积极推进“互联网+医疗健康”示范市建设。统筹建设以全民健康信息平台和县域医共体集成交换平台为核心的“健康宜宾·智慧医疗”集成信息系统，实现医疗、医保、医药信息互联互通。打造智慧医院和互联网医院，建成电子病历、智慧医疗、智慧管理“三位一体”的医院信息系统，全市三级医院全部建成智慧医院和互联网医院。

(二)实施专科建设行动，提高服务能力。

1.建设临床重点专科群。以我市及周边地区群众发病率排名靠前、死亡率和外转率高的疾病为重点，推动临床重点专科群建设，力争全市新建成2个国家级临床重点专科、2个专业类省级区域医疗中心、15个省级临床重点专科、30个市级临床重点专科，80个县级临床重点专科。

2.提升医学科教创新能力。持续深化与四川大学、重庆医科大学、成都中医药大学及其附属医院的合作，力争引进院士工作站，高标准建设宜宾医药健康职业学院及附属医院和市公共卫生临床中心，推进医教研协同发展。

(三)实施人才引培行动，提升管理水平。

外引和内培结合，大力推动知名院长、名医名家、高学历人才聚集，实现全市公立医院***组织书记和院长掌握现代先进医院管理知识、具备医院精细化管理能力;国家级“特殊支持计划”入选者、享受******府特殊津贴专家及省部级首席专家、领***人才、学术技术带头人、天府名医等省级以上高层次人才称号获选者达80人，博士研究生学历以上人才达100人，硕士研究生以上学历人才达1000人。

(四)实施综合联动改革，激活发展动能。

1.加强***的领导。公立医院实行***领导下的院长负责制，健全***会、院长办公会等议事决策制度。明确***研究决定医院重大问题机制，把***的领导融入医院治理和现代医院管理各环节。深化标杆***支部创建活动，深入实施公立医院***建带头人、学术带头人“双带头人”培育和***务骨干、业务骨干“双骨干”培养。探索建立公立医院***建工作考评机制，把***建工作成效纳入医院等级评审和巡察内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。

2.推动三医联动。深入推进医保支付方式改革，健全稳健可持续的基本医保筹资运行机制，完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构与医疗机构协商谈判机制。深入推进药械集中带量采购制度改革，全力落实国家和省级组织的药械集中带量采购和使用工作，全市公立医疗机构药械和检查化验收入占比、大型医用设备检查阳性率等主要指标更加优化，保持全省前列。健全医疗服务价格动态调整机制，采取“小步快走”方式，按照“设置启动条件、评估触发实施、有升有降调价、医保支付衔接、跟踪监测考核”的工作路径，分批次调整医疗服务价格，着重调增体现医务人员劳务价值、技术难度和风险程度的医疗服务价格，降低大型医用设备检查、检验等项目价格，提高医疗服务收入占比。加快医疗服务新开展项目审核，促进医疗行业高质量发展。

3.加强精细化管理。健全现代医院管理制度，建立科学数据循证的医院运营管理决策支持系统，凝练支撑高质量医疗发展的医院文化，建设全链条信息管理、监测评估系统。建立全面预算管理、成本管理、预算绩效管理、资产管理、内部审计等制度，三级公立医院设置总会计师岗位。规范开展风险评估和内部控制评价，优化医院辅助型服务流程，促进医疗资源有效使用。

三、工作保障

(一)加强组织领导。市卫生健康工作领导小组要定期召开会议，专题研究公立医院高质量发展工作。各县(区)要坚持******主导，把推动公立医院高质量发展工作摆上重要日程，细化任务清单，完善配套***策。市卫生健康委、市中医药管理局、市民***局要加强统筹指导，落实行业管理责任，市直相关部门要根据职责分工，制定配套***策，协调解决重难点问题，定期向市卫生健康工作领导小组办公室汇报工作推进情况。各医疗机构要履行主体责任，制定年度任务清单，落实专班推进。

(二)落实投入责任。按规定落实***府对公立医院投入***策，市、县(区)财***要切实加大对公立医院投入，年度预算安排资金用于专科能力提升、高层级人才引培。其中涉及中医药类区域医疗中心、重点专科建设、人才引培等项目补助资金从中医药发展专项资金中列支。

(三)强化考核评估。建立差异化、个性化的考核评价体系，建立动态监测评价机制。市卫生健康工作领导小组分年度下达目标任务，市直相关部门建立动态监测评价机制，将公立医院高质量发展年度目标任务完成情况纳入对公立医院年度目标绩效考核的重要内容，强化评价结果运用，确保公立医院高质量发展落到实处、见到实效。

高质量发展的方案28

一、指导思想

全面贯彻***的教育方针，坚持为***育人、为国育才，围绕立德树人根本任务和教育高质量发展的主题，争当教育改革排头兵、争做创新发展先行者，推进教育领域综合改革，促进教育内涵发展，提高教育社会服务水平，为推进“两湖”创新区和最美湖湾城建设，争创更多“第一唯一”贡献教育力量。

二、总体目标

全面落实市“532”发展战略，打造全市领先、全省前列、长三角教育高质量发展示范窗口，打响“吾有优学”的武进品牌，让每一所学校都成为更有品位更具活力的高品质学校，让每一个孩子都能享有更加公平更为优质的高质量教育。到2024年，高标准创成全国义务教育优质均衡区、全国学前教育普及普惠区、江苏省高质量平安校园建设区，全面建成有创新力、影响力、发展力的现代化教育强区。

三、主要任务

（一）实施教育攻坚行动，营造良好教育生态

规范民办义务教育发展。深化民办学校分类管理改革，理顺“公参民”义务教育学校体制机制，依法依规加强对民办义务教育学校办学行为监管。针对区内义务教育阶段“公参民”学校，一校一策制定工作方案，分类推进“公参民”学校规范工作，2022年底前完成规范整治工作。制定新市民学校整治方案，开展社会风险评估，2022年完成新市民学校整治，有效推进教育公平。

全面落实“双减”***策。全面加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，开展经常性督导评估和动态监测。发挥学校主阵地作用，实施作业改革，提升课堂质量。创新实施“5+2”课后服务模式，调动社会资源积极参与，促进优质教育资源共建共享。构建校外培训长效管理机制，加强校外培训机构资金监管，完善规范校外培训发展综合治理体系。实现100%学校“作业提质、课堂提效、教研提档、服务提标”，学校育人功能有效发挥，学生负担显著减轻，校外培训规范有序，家庭教育支出显著减少。

优化教育体制机制。推进学前教育管理机制改革，理顺学前教育管理体制，落实推进学前教育更好发展的若干措施。完善经费保障体系，加大经费投入力度，贯彻落实教育发展的“三个优先”和两个“只增不减”，健全生均拨款制度，建立稳定增长机制。完善学校治理机制，实施中小学校***组织领导的校长负责制，优化学校内部治理结构，促进学校主动发展。

（二）实施“五育”融合行动，落实立德树人根本任务

开展“吾育100”工程。培养全面发展，适应未来的学生，实现100%孩子都有专长，100%学校都有特色，三年内全区打造思***、体育、艺术、科学、劳动等特色学校100所。突出德育为先，推进大中小学思***课一体化建设，打造品格提升工程项目，加强班主任队伍培育，每年评选区名班主任100名。提升智育水平，统筹实施跨学科综合性主题教学，开展科创教育的教学实践，打造科创教育品牌。加强学校体育改革，推进学校体育“一校一品一特色”项目建设，增强体育素养，改善学生体质。加强美育熏陶，实施学校美育提升计划，打造全区域中小学艺术联盟，探索艺术特长生贯通培养模式，创建市“书法教育示范区”。强化劳动育人，依托太湖湾劳动教育基地，探索劳动实践教育新样态，形成区域劳动教育特色。

开创“协同育人”新格局。构建***府主导、学校主体、家庭配合、社会参与的全方位育人体系。统筹各学段培养目标，优化学生评价机制，创新评价方法，强调过程性、多元性和科学性，构建基于大数据的中小学生综合素质评价体系。出台《关于进一步加强全区中小学心理健康教育和家庭教育的指导意见》，优化心理健康和家庭教育服务、支持和保障体系。开发多样化的教育资源，加强“线上+线下”家长学校建设，每年开设百场讲座和家长课堂，推进家校共育工作，促进青少年身心健康成长。

探索“创新人才”培育新路径。实施普通高中拔尖创新人才培养工程，建立拔尖创新人才培养“绿色通道”，每年选拔一批学生进入省前中“强基计划”人才培养试点。引进优质师资，搭建平台，设立数理化、信息等领域重点项目，努力培育拔尖创新人才。探索构建各学段有机衔接、与高等院校、科研院所等联合协同培养拔尖创新人才的有效方式。建设学生创新创造平台，开展研究性学习成果评选、创新实验大赛等提升学生的创新能力和素养。

（三）实施质量提升行动，推动育人方式改革

深化教育教学改革。研究建立“双减”***策下的新型教学评价机制，切实加强对教学工作的过程管理和质量管理。修订完善《关于进一步深化中小学课堂教学改革的行动方案》，推进课堂转型、作业提质、深度教研等领域改革，全面提高教学质量。指导学校制定“一校一案”课堂教学改革行动计划，三年内评选区课堂教学改革优秀项目50个，打造省、市前瞻性教学改革实验项目12个。组织全区课堂教学改革推进会，总结提炼各校特色，发挥学科育人功能，宣传推广“武进经验”，推动育人方式改革。

强化教育科研创新。提升科研活动参与率，三年内实现两个“百分百”：100%的中小学承担区级以上教科研课题，100%的中小学教师参与教育科研活动。高标准建设好各级教科研基地，三年内创建市示范教科研基地1所，评选表彰区教科研示范学校50所，区教科研领***教师200名。提高教育科研的适切度，完善四级课题网络，优化教科研课题结构，聚焦区域教育发展中的重点、难点问题，每年设立20项左右专项课题。遴选精品项目持续培育，三年内，评选并持续孵化30项教学成果培育项目，每学年组织1次区域教科研成果展示推广活动。提升教科研的贡献度和区域教育的影响力。

推进智慧教育发展。按照“区级公共平台+校级智慧校园+班级智能教学”的三级建设模式，探索“未来学校”建设，形成武进特色的智慧教育体系。优化智慧教育环境，每所中小学至少建成1个智慧教室，实现名师优质资源广泛共享。丰富智慧教学资源，实施“个性化学”与“差异性教”相统一的智能教学，“线上”与“线下”相结合的混合式学习。完善智慧教育管理，探索基于信息技术的新型教学方式，重塑教学评价和教学管理方式，构建以学习者为中心的个人成长空间，形成信息时代教育治理新模式。努力实现100%的中小学成功创建为省智慧校园，每年至少创建1所省智慧校园示范校。

实现各学段协调发展。扩大学前教育普及普惠范围，2023年争创全国学前教育普及普惠区，三年内创建18所省市优质园。进一步规范民办幼儿园管理，以“市幼小衔接实验区”“课程游戏化”等为抓手，推动幼儿园品质提升。促进义务教育优质均衡发展，创建市“新优质学校”12所，2024年高标准创建全国义务教育优质均衡发展区。深化普通高中多样化特色发展，支持省前中高水平完成省高品质示范高中各项改革发展任务，支持省武高争创省高品质示范高中建设立项学校，到2024年，全区省四星级普通高中比例力争达100%。

（四）实施培根铸魂行动，提高教师队伍素养

优化教师评价机制。以“四有”好教师团队建设和“新时代教师队伍建设先进学校”评选为抓手，建立以师德、能力、业绩、贡献为导向的教师评价机制。三年内，建设市级“四有”好教师团队20个，评选“新时代教师队伍建设先进学校”30所。把师德师风教育纳入各类教师培训“第一课”内容，健全教师个人信用记录和诚信承诺、失信惩戒机制，将治理师德师风纳入专项督导和责任督学挂牌督导范畴。

完善教师队伍培育。三年内，根据我区公办中小学生源数变化情况，结合新市民学校分流、上级规范义务教育阶段民办学校相关部署等工作，动态调整教师编制数，有序新增教师。公办幼儿园编制教师和员额管理教师占公办幼儿园教师总数的比例逐步提高。加大教育高层次人才和名特优教师优惠***策支持力度，着力打造教育人才高地。启动“吾有优师”培育计划：设立新教师培训基地10个，探索新教师成才新路径；组建区“名教师工作室”50个，充分发挥名师的示范、引领、辐射作用。三年内，培育15名“苏教名家”、省特级教师、省正高级教师等高层次人才，100名“武进名师”，1000名区学科带头人和骨干教师，力争中小学市、区两级梯队教师比例达32%以上。

深化人事制度改革。深入实施“区管校聘”人事制度改革，真正做到“人尽其用、人尽其才”。推进教师交流轮岗工作，提高教师交流质量，确保每年教师交流人数不少于应交流人数的15%，其中骨干教师数不少于交流人数的20%。继续推进“1+X”绩效工资改革，激发队伍活力。巩固完善中小学教师收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。提高备案聘用教师保障，足额缴纳“五险一金”，完善编外教师收入提升机制，保持队伍稳定。

（五）实施卓越领航行动，打造一流校长团队

优化校长选拔模式。严格校长选任程序，强调德才兼备。建立“武进区教育系统管理人才培养梯队库”，三年内充实后备库人才600名。实施“未来校长”培养工程，依托教育系统优秀青年教师培训班、中层干部能力提升班等，三年内重点培养校长、副校长后备人选300名左右，为建设高质量队伍奠定基础。推行“武教英才计划”，制定激励***策，营造良好教育环境，吸引和留住优秀人才。

创新校长培育方式。构建全面提能的培养体系。依托校级领导任职资格培训班、“武进教育讲堂”、“校长聚焦课堂”等载体，实施精准施培。继续开展好“名校长工作室”系列工作，成立“名校长成长俱乐部”。采取“内修+外研”和“递进式导师制”培养模式，助推校长专业成长。开展校级领导职级制改革试点，三年内评选星级校（园）长100名，星级书记30名，为促进武进教育高质量发展提供人才支撑。

强化校长监督机制。坚持***管干部、***管人才、***管队伍。严格落实《中小学校领导人员管理办法》，强化监管职能。建立校级领导班子和干部队伍分析研判机制，定期开展综合分析。建立立体监督网络，实施巡查计划，三年内巡查学校30所，离任审计100%全覆盖。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，打造一支风清气正的校长队伍。

（六）实施“集团化3。0”行动，推进教育优质均衡

加快品牌名校孵化。针对武进教育实际，着力打造有区域影响力的知名教育品牌，依托名校优质资源和品牌效应，实施品牌孵化计划，采取“名校建新校”模式，对新建学校实施一体化管理。进一步完善名校集团化办学支持***策，建立经费保障机制，制定区域内集团校师资互派计划，加强对集团发展性绩效评估监测考核。完善名校资源的动态再生发展机制，重点板块新建学校实现100%名校资源全覆盖，推动武进核心区域教育的整体高品质发展。

实施乡村教育振兴。依托区内优质教育资源，实现管理共通、师资共育、课程共建、资源共享。探索以集团为平台的教师交流轮岗模式，引领校与成员校每学年互派不少于5人的交流教师团队，实现学科全覆盖，逐步实现集团内骨干教师资源的共享。深化城乡一体化教育协作机制，实现优质教育资源的流动和共享，以“硬件设施更新+师资队伍升级+课程文化培育”发展模式，为乡村学校赋能，推动学校提升办学品质，让乡村学校迅速成长为群众“家门口的好学校”，实现城乡教育更加优质均衡，三年内打造优质乡村学校15所。

促进优质学校成长。充分发挥中坚部分学校的力量，成立“优质学校成长”联盟，强化竞争合作机制，统一联盟内素质教育考评标准。制定学校三年成长计划和发展规划，召开联会和论坛，提升学校主动发展能力，在创新管理、教育科研、队伍建设等方面互相学习、携手共进，促进学校成为持续学习和成长的“发展共同体”。通过高质量的校际协作共享，提升武进优质教育群体质量，打造培育一批新的市新优质学校和知名教育品牌。

（七）实施产教融合行动，建设职教创新高地

推进产教融合***策落地。建立产教融合联席会议制度，出台《武进区产教融合促进办法》，鼓励企业参与校企合作、培养技术技能人才，推进落实“金融＋财***＋土地＋信用”组合式激励***策，充分激发行业企业参与职业教育发展的内生动力。试点开展股份制、混合所有制改革项目1—2个。制定《武进区产业学院、企业学院建设指导意见》，聚焦区域先进制造业产业集群与战略性新兴产业，依托区域龙头企业和骨干院校，组建产业学院集群1个，联合区域中小企业共建企业学院N个。完成常高职产教融合公共实训中心建设。

提高校企协同育人质量。推进“校企协同育人”模式改革，构建校企协同育人评价指标体系，强化学校和企业“双主体育人模式”实施。出台《武进区产业导师评聘办法》，推进校企互聘兼职的双师队伍建设，建设校企协同创新中心3个。制定职业学校教师企业实践管理办法，在企业建设校企一体化教学工作站10个以上，建设省级、争创国家级高水平结构化教师教学创新团队。实施现代学徒制、企业新型学徒制，提升实践教学比例。推进校企共同研发课程，推进1+X证书制度实施，共同指导师生参加“技能大赛”“双创大赛”，推进“岗课赛证”综合育人模式，提升人才培养质量。

提升服务区域发展能力。主动融入“两湖”创新区和最美湖湾城建设，主动对接市场需求，优化区域职业教育供给，区内对口合作企业100家，每年为地方培养实用人才1000名。研究制定武进区产教融合型企业认定、管理和激励办法，锚定优势产业、主导产业、未来产业开展产教融合型企业认定和建设，每年培育省、市级产教融合型企业不少于2家，力争国家产教融合型企业取得突破。推进职业学校和企业联盟、与行业联合、园区联结，探索建立基于“***校行企、四方联动、协同共建”为导向的产教融合发展联盟，促进城市、产业与教育的协同发展、共同提升。

（八）实施平安校园行动，提供和谐安全保障

建设高质量平安校园。推进更高水平平安校园建设，压实校园安全责任，优化部门联席联动机制，完善学校安全防控体系。抓住关键环节，突出重点工作，依托校园专属网格系统推广使用，全力防范消除校园安全风险隐患，努力把每所学校建成安全标准更高、稳定基础更牢、师生员工更满意、社会各界更认可的高质量平安校园。2022年创建为江苏省高质量平安校园建设区。

推进校园安全保障工程。推进教育系统安全专项整治三年行动，加强安全防控体系建设，推进安全信息化监管平台建设，总结推广一批平安校园建设和校园及周边治理经验成果。推进全民安全教育工程建设，加大硬件设施设备投入。着力开展校园智慧安防建设，三年内建设15－20所“智慧安防校园”。大力推进校园消防安全保障能力建设，三年内完成全区20所公办幼儿园消防设施改造任务。

深化校园安全宣传教育。推进安全宣传教育进校园，深化安全教育课程建设，用好武进区中小学生安全教育读本，制定课程的设计、实施、评价方案。定期组织学生开展安全体验和技能训练。推动安全教育实践（体验）阵地建设，每年建成1所以交通安全、消防安全、防溺水、逃生自救等为主题的综合性中小学安全教育实践基地。推进体验式安全教育，开展多样实操和培训课程，提高全体师生的应急意识和安全素养。

四、保障措施

（一）强化组织保障。加强***对教育工作的全面领导，建立推进教育高质量发展工作领导小组，由区委、区***府主要领导担任双组长，区相关分管领导为副组长，各相关部委办局及各地主要负责人为组员，形成教育行***部门负责具体工作、相关部门协调配合的体制机制，统筹推进教育高质量发展三年行动方案的贯彻落实，不断增强推进教育改革发展的动力，形成工作合力，为教育高质量发展营造良好环境。

（二）强化资源保障。结合“532”发展战略，“两湖”创新区和最美湖湾城等布局规划，编制《武进区教育设施布局专项规划（20xx—2035）》和武进“两湖”创新区域教育专项规划，推进“两湖”创新区基础教育配套建设，优化全区教育规划布局。高效率、高起点、高标准开展教育项目建设，继续加快推进《武进区教育“强弱项补短板”三年行动方案（20xx—2023年）》，增加优质学位供给，为教育高质量发展提供资源保障。

（三）强化宣传保障。充分提炼武进教育发展理念，打造“吾有优学”品牌特色，每年举办“教育发展论坛”“教学成果汇报会”，宣传推广教育发展成果。整合媒体力量，深度报道武进教育特色亮点，形成全媒体立体化宣传格局，切实提升武进教育品牌的认知度和认同度。组建“武进教育好声音”团队，提升宣传队伍素质，营造教育发展和谐氛围。深化跨区域、跨层次教育交流，进一步输出“吾有优学”品牌，提升武进教育知名度和美誉度。

（四）强化督导考核。区委、区***府将落实教育高质量发展纳入全区高质量发展考核体系，纳入对各乡镇及区有关部门履行教育职责评价指标体系。区委、区***府将教育工作作为督查重点内容，加大考核力度，定期进行督查，确保高质量发展三年行动方案扎实推进、高效落实。

高质量发展的方案29

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民健康为中心、以首都发展为引领，坚持***府主导、公益性主导，加强公立医院主体地位，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、管理创新，加强医学科技创新能力建设，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放管理转向精细化管理、资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，更好服务首都功能，更好服务人民健康，打造公立医院高质量发展北京模式。

（二）发展目标

到2025年，公立医院分级分类功能定位更加明确，分级诊疗体系更加健全，医患关系更加和谐，医疗服务流程不断优化，医疗服务质量加快提升，在疑难危重症诊断***、医学科技成果转化应用、高层次医学人才培养等方面有力发挥牵头作用，信息化、精细化、科学化管理水平明显提高，医防协同、平急结合、中西医并重的重大***情防控体系更加健全。

二、重点任务

（一）构建高质量发展新体系

1.加快优质医疗资源均衡布局。分类分级分区统筹规划、合理配置医疗卫生资源，有序调整中心城区医疗资源规模，规范公立医院分院区管理，推进区属医院提质改建。推动优质中医、中西医结合资源均衡布局。提升区域医疗救治能力，重点在康复护理、精神卫生、妇幼保健、中医药等领域填平补齐资源缺口，推进妇幼保健院标准化建设，有序推动医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院转型为康复医院。到2025年，优化安贞医院通州院区等10个以上医疗资源均衡布局项目，努力形成与首都功能定位相匹配的医疗资源布局。

2.完善分级诊疗体系。实施非急诊全面预约，推进基层预约转诊，二、三级公立医院号源优先向基层医疗卫生机构开放。完善基层预约转诊和双向转诊工作机制。加强医疗联合体建设，完善肿瘤、肾病等专科医疗联合体建设。健全“区办市管”等合作模式，带动提升基层医疗服务能力。鼓励公立医院符合条件的人员到基层医疗卫生机构提供多种方式签约服务。持续提高医疗服务质量，优化号源供给，改善就医体验，进一步提升人民群众就医获得感。加强公立医院公共卫生科室标准化建设，提升公共卫生服务能力。到2025年，分级诊疗体系更加科学合理，基层诊疗人次占总诊疗人次比例进一步提升。

3.健全重大***情防控和应急医疗救治体系。完善传染病救治定点医院布局，加快传染病专科医院和重大***情救治基地建设，做好轻症方舱储备。规划建设北京佑安医院新院区。加强传染病国家医学中心建设。持续强化医院感染防控管理，加快二、三级公立综合医院和妇幼保健院发热门诊规范化建设，推进有条件的综合医院设立感染性疾病科病房。发挥中医药在***情防控救治中的独特作用，建设中医***病防治及紧急医学救援基地，打造高水平中医***病防治队伍。

4.加强中医药传承创新发展。强化中医优势专科建设，打造中医药临床服务优质品牌。推广中医综合诊疗等模式，开展疑难疾病中西医临床协作试点。建立中西医结合临床研究体系。加强中医药师承教育。建设中医药科技成果转化平台，加强中西医结合研究所建设，围绕癌症、心脑血管病、糖尿病、阿尔茨海默病等疾病开展攻关。到2025年，争创2—3个国家中医药传承创新中心，攻关50种以上中医专科疑难病种。

（二）引领高质量发展新趋势

5.大力推进医学技术创新。加强医药健康领域的应用基础研究、临床研究和转化研究，争创国家临床医学研究中心和国家重点实验室，针对医药健康领域“卡脖子”问题，集中力量开展重大疾病防控等关键领域医疗技术攻关，推动疾病预防诊断***新技术、新方案等的产出。加强研究型病房示范建设，推进研究型医院建设，加快医学创新成果落地。支持公立医院与企业、高等院校、科研院所等合作，加强医研企协同创新基地建设。落实《北京市促进科技成果转化条例》，完善鼓励支持***策，促进科技成果转化。探索将医疗新技术等应用纳入商业健康保险保障范围，促进医疗新技术进入临床使用。到2025年，在“三城一区”建设1—2家国际一流的研究型医院，示范性研究型病房覆盖主要疾病领域，引领全市临床研究高质量发展。

6.高质量建设国家医学中心。强化现有国家医学中心建设，争取中医、骨科、综合等更多国家医学中心落地北京，加强疑难危重症诊断***技术攻关，推动前沿医学科技创新研究和成果转化。到2025年，共争创10家以上引领医疗技术提升、有国际竞争力的国家医学中心。

7.建设国际一流临床专科群。推动临床重点专科全面发展，重点发展重症、急诊、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、内分泌、感染、老年医学、儿科、康复、麻醉、影像、病理、检验等临床专科。加快布局建设国际一流临床学科和临床、中医重点专科项目。持续改进医疗质量管理体系和标准体系，整体提升公立医院临床学科水平和医疗服务同质化水平。到2025年，建成一批国家级和市级临床重点专科。

8.创新医疗服务模式。推进“互联网+医疗健康”，加强互联网医疗监管平台和互联网医院建设，探索线上线下一体化医疗服务模式。加强智慧院前急救，推进院前院中联动医疗服务。推广多学科诊疗、专家团队诊疗，大力推行日间手术，鼓励有条件的医院设置日间病房。加强老年、儿科等紧缺护理专业护士的培养培训，做实责任制整体护理，鼓励开展上门护理、远程护理等延续护理。支持开设合理用药咨询或药物***管理门诊，开展精准用药服务。推行检查检验集中预约服务，逐步实现各级各类医疗机构检查检验结果互认。

9.健全质量管理与控制体系。加强临床路径和医疗质量管理，完善医疗服务规范，促进合理医疗检查。健全药学服务，推广应用处方审核点评系统，规范临床用药。加强高值医用耗材管理和规范化使用，守牢医疗质量安全底线。

（三）提升高质量发展新效能

10.加强公立医院建设和运营管理。完善医疗卫生项目功能建设标准清单，加强项目规模和成本的管控。健全公立医院科学决策和运营管理体系。探索建立公立医院专家委员会和公众参与委员会，完善治理机制。强化预算约束，构建全面预算绩效管理体系。定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督。完善内部控制制度，加强风险评估和内部控制评价，规范重点领域、重要事项、关键岗位的流程管控和制约机制，及时防范化解各类风险。

11.完善绩效评价体系。坚持和强化公益性导向，落实国家二、三级公立医院绩效考核。优化公立医院内部绩效考核办法，将考核结果与薪酬分配挂钩。完善医疗联合体评价指标，促进优质医疗资源下沉，提高基层服务能力和居民健康水平。

12.强化信息化支撑作用。推进健康医疗数据互联互通和共享应用，推行“一人一码”数字健康管理。推进智慧医院建设和医院信息标准化建设。支持智能医学影像设备、手术机器人、康复机器人、AI辅助诊断系统等智能医疗设备和智能辅助诊疗护理系统的研发与应用。推动大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术与医疗服务深度融合。建设医保电子处方流转平台。

（四）倡导高质量发展新理念

13.树立健康至上的文化理念。加大健康教育和宣传，传播科学的生命观、医学观，引导公众科学理性就医。加强医德医风建设，鼓励医务人员参与医学人文传播。开展老年友善医院、母婴友好医院和儿童友好医院建设。

14.打造有温度的医院。弘扬伟大抗***精神和崇高职业精神，提炼医院院训、愿景、使命，强化人文医院建设。支持有条件的三级医院设立医务社工部门，配备专职医务社工。完善医患沟通制度，构建和谐医患关系。推动医院做好接诉即办工作，持续解决人民群众“急难愁盼”问题。

15.关心关爱医务人员。改善医务人员工作环境和条件，关心医务人员心理健康，健全职工关爱帮扶机制。建立健全医务人员荣誉激励机制。推进“平安医院”建设，加强公立医院安防体系建设，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，切实保障医务人员安全，营造尊医重卫的良好社会氛围。

（五）激活高质量发展新动力

16.完善公立医院投入机制。落实***府办医责任，优化公立医院财***分类补偿机制，落实对中医医院、传染病医院、妇幼保健院、康复医院等投入倾斜***策，强化绩效考核结果在财***补偿中的应用。建立健全公立医院捐赠管理制度，支持和规范公立医院接受并使用社会捐赠。

17.深化医疗服务价格改革。完善医疗服务价格形成机制和动态调整机制，定期开展调价评估，理顺比价关系，稳步有序实施医疗服务项目价格调整。优化中医价格项目。逐步优化公立医院收入结构，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。加快审核新增医疗服务价格项目，将符合条件的诊疗项目纳入医保支付范围。

18.改革人事管理制度。合理确定公立医院人员编制，建立动态核增机制。落实公立医院用人自主权，按规定自主确定岗位标准。深化卫生专业技术人员职称制度改革，探索将科技成果转化作为医生职称评定的重要依据。落实住院医师、专科医师规范化培训及继续医学教育制度。分级分类优化公立医院医护比。到2025年，基本形成一支有力支撑公立医院高质量发展的专业技术和医院管理人才队伍。

19.深化公立医院薪酬制度改革。合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，优化薪酬结构。公立医院在核定的绩效工资总量内，结合本单位实际自主确定有效分配方式。合理设置体现行业特点、劳动特点和岗位价值的工资项目及工资结构比例，充分发挥各项目的保障和激励作用，体现医务人员技术劳务价值。注重医务人员的稳定收入和有效激励，逐步提高基础性绩效工资占比。建立健全公立医院主要负责人薪酬激励约束机制，鼓励对主要负责人实行年薪制。

20.培养和引进高层次医学人才和管理人才。推进学科交叉融合，加强公共卫生、临床医学与医学工程等复合型人才培养。改革完善人才评价机制，探索实行成果代表作制度。充分发挥特设岗位的引才作用，支持公立医院引进高水平国际化医学人才和管理人才，并给予相应保障。

21.持续深化医保支付方式改革。在总额预算下，不断完善按疾病诊断相关分组付费、定额付费等多种方式并存的多元复合式医保支付方式。加快探索门诊慢性病按人头付费，研究探索对紧密型医疗联合体实行总额付费。推动公立医院积极参与国家组织药品和医用耗材集中采购使用改革，探索实施集中采购药品医保支付标准。研究制定符合中医特色的医保支付方式。推广住院按疾病诊断相关分组付费，将病种实施范围扩大至全病组，到2025年，按疾病诊断相关分组或按病种付费的医保基金占全部符合条件的住院医保基金支出的比例达到70%。

（六）坚持和加强***对公立医院的全面领导

22.全面落实***领导下的院长负责制。公立医院***发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。严格医院***会和院长办公会议事决策制度，坚持***领导下的院长负责制执行情况报告制度，落实公立医院***讨论决定事项清单及程序，构***委统一领导，******分工合作、协调运行的工作机制。在公立医院章程中明确***建工作的内容和要求，明确***研究决定医院重大问题的机制，把***的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把***的建设各项要求落到实处。

23.加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。组织人事部门按照干部管理权限，选优配强领导班子成员特别是***书记和院长。***书记和院长分设的，***书记一般不兼任行***领导职务，院长是中共***员的同时担任***副书记。坚持***管干部原则，医院***要制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。坚持***管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法。

24.全面加强公立医院***组织和***员队伍建设。推进***支部标准化规范化建设。建立***支部参与重大事项讨论决策的制度机制。实施***支部书记“双带头人”培育工程。建立健全把业务骨干培养成***员、把***员培养成业务骨干的“双培养”机制。

25.落实公立医院***建工作责任。建立健全各级***统一领导、组织部门牵头抓总、卫生健康部门具体负责、有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。加强公立医院***建工作指导委员会建设。全面开展公立医院***组织书记抓基层***建述职评议考核，把***建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。

三、保障措施

（一）落实工作责任

各区要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，统筹协调、整体推进。各有关部门要加强联动配合，确保***策措施落地见效。

（二）推动试点示范

推进公立医院高质量发展试点，逐步扩大范围，加快探索高质量发展模式和路径，率先突破瓶颈，充分发挥引领带动作用。

（三）加大投入保障

按照事权和支出责任等划分，各区、各有关部门依规落实对公立医院的投入***策，重点向资源均衡布局、学科建设、科研创新、人才培育等方面倾斜。

（四）强化科学评价

按照属地原则组织开展对辖区内公立医院高质量发展的绩效评价，注重评价结果合理应用，充分考虑各级各类公立医院实际情况，不搞“一刀切”。

（五）广泛宣传引导

各区、各有关部门要加强***策解读和舆论引导，营造良好氛围；加强调研指导，及时总结经验、树立先进典型，以点带面推动公立医院高质量发展。

高质量发展的方案30

一、总体要求

坚持以人民健康为中心，以推动高质量发展为主题，以数字化改革为引领，强化公立医院主体地位和公益属性，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，围绕建立健全现代医院管理制度，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新、机制创新和治理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。到2025年，各级各类公立医院高质量发展格局基本形成，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，让人民群众享有更加优质高效的医疗卫生服务，更加有效防范化解重大***情和突发公共卫生风险，为加快卫生健康现代化和促进共同富裕提供有力支撑。

二、重点任务

（一）优质医疗资源扩容计划。

1.超常规推进“医学高峰”建设。争取国家医学中心和国家区域医疗中心布局浙江。争取国家级中医类别的医学中心、基地和特色医院达到5个以上。到2025年，推动建设一批疑难复杂疾病诊疗能力拔尖、科研能力突出、管理水平较高、辐射影响较大的高水平医院，三甲综合医院三级、四级手术占比达到45%以上，省域外转住院病人的全国占比实现下降。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省发展改革委、省科技厅。列第一位的为牵头单位，下同）

2.高质量建设省级区域医疗中心。支持宁波、温州、湖州和金华等地依托高水平综合医院建设省级区域医疗中心。推进杭嘉湖、杭绍、甬舟、温衢丽、温台、金义等地高水平医院协同发展。支持温州、湖州、嘉兴、衢州、丽水等地建设省际边界医疗服务高地。建设20家左右省级中医特色医院。推进医疗卫生山海提升工程，32家山区海岛县级医院医疗服务能力达到国家推荐标准。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省发展改革委、省财***厅，各市、县〔市、区〕***府。以下均需各市、县〔市、区〕***府落实，不再列出）

3.全面深化县域医共体和城市医联体建设。推动县域医共体牵头医院提标扩能，县级公立医院中的三级医院占比达到30%、床位占比达到60%以上，提档升级胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心，推进县级重点专科和专病中心建设。深化县域医共体“一盘棋、一家人、一本账”改革，实质性推进资源重组、体系重构和制度重塑。网格化推进城市医联体建设，创新城市医疗卫生服务体系、管理体制和运行机制。到2025年，县域医共体、城市医联体制度体系和发展模式基本成熟，县域就诊率达到90%以上，基层就诊率达到65%以上。

（二）医疗技术能力提升计划。

1.提高重大疾病临床救治能力。支持国家临床医学研究中心、国家中医临床研究基地和临床重点专科建设，新增国家级中医类学科（专科）8个以上。新建省临床医学研究中心15个以上，实施品牌学科、优势学科、特色学科、潜力学科计划，规划30—40个省级医学重点学科，优先发展10个医学重点培育专科，布局一批省市共建学科、县级龙头学科。实施儿科医疗服务发展行动计划，出台加强中医药服务能力建设意见。推广50项重大疑难疾病中西医结合诊疗技术和100个优势病种中医诊疗方案。

2.提升科研创新能力。加快中国科学院基础医学与肿瘤研究所二期项目建设，支持核酸适体与临床诊治重点实验室发展，争取建设生命健康领域国家实验室基地。支持省工程研究中心建设，争创国家工程研究中心项目。出台提升医疗卫生机构科研创新能力实施方案，开展研究型医院和病房建设，健全职务发明制度，完善科技成果转化与收益分配激励机制，做强中国（浙江）卫生健康科技研发与转化平台。到2025年，全省医院科技人才影响力进入全国第一阵营，成为全国卫生健康重要科技中心和创新策源地。

3.提升重大***情防控救治水平。建设省公共卫生临床中心和突发公共卫生事件创伤危急重症立体救治中心，建设3个省级重大***情救治基地，推动建设国家紧急医学救援基地和中医***病防治基地。新建在浙国家紧急医学救援队、国家中医***病防治队、国家中医紧急医学救援队各1支。每个设区市依托1家三甲综合医院或传染病医院，规范设置传染病定点收治院区（病区）；每个县（市）依托辖区实力最强的县级医院，规范设置传染病院区（病区）。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省发展改革委）

4.加强高层次卫生人才培养。实施卫生高层次人才培养工程，落实“医学高峰”项目引进高层次人才类别与引才奖补标准，国家级卫生人才数达到350人以上。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度。深入实施“杏林工程”“岐黄使者”培育项目，新增国医大师1-2名、全国名中医3名左右、省级名中医60名以上。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省财***厅、省人力社保厅）

（三）改善医疗卫生服务行动计划。

1.创新医疗服务模式。全面推行分时段预约诊疗、多学科诊疗、精准用药、优质护理服务、医院志愿者服务和一站式综合服务，探索推进无陪护病房建设，全面推进医疗机构间医学影像检查资料和医学检验结果互认共享，省级三甲综合医院日间手术比例达到25%以上。建设国家智能社会治理实验基地（卫生健康行业），推进国家“5G+医疗健康”应用项目。推动医防机构人员通、信息通、资源通，推进医共体公共卫生管理中心实体化运作。建设一批中西医协同旗舰医院和科室。（责任单位：省卫生健康委〔省中医药局〕、省医保局）

2.打造“健康大脑+”多跨场景应用。以重大需求、多跨场景、重大改革等三张清单为抓手，迭代看病就医“一件事”场景，打造院前医疗急救“一件事”“数字健康进社区”和“***情精密智控”等一批标志性应用。到2025年，全面建成运行高效的“健康大脑+”体系，智慧医疗、数字健康管理和智慧公共卫生等领域率先实现流程再造、模式创新和制度重塑，深化“互联网+医疗健康”建设，打造“浙里健康”金名片。

3.营造良好服务氛围。建设特色鲜明的医院文化，提炼医院院训、愿景、使命，传承优秀医德、医风、医训，弘扬伟大抗***精神。实施医务人员关心关爱行动，落实工作生活保障、临时性工作补助发放、职业荣誉激励等措施。深入开展平安医院建设，加强人防、物防、技防，完善医院安防系统，提升智防能力，优化医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉打击各类涉医违法犯罪行为。

（四）医院运营管理能力提升计划。

1.健全运营管理体系。常态化推进公立医疗机构经济管理年活动，规范和加强***府采购管理，推进业务管理与经济管理深入融合。实行公立医院全口径、全过程、全员性、全方位预算管理。定期公开医院财务信息。健全内部审计，加强授权审批、预算、资产、会计、***府采购、信息公开等内控制度。强化临床、医技等业务科室运营指导，探索运营助理员制度。加强医院运营管理信息系统建设。

2.加强医疗质量安全管理。完善医疗质量控制体系，严格落实医疗质量安全核心制度。全面开展医疗质量提升行动，持续推进临床路径管理，落实处方点评制度，强化合理用药管理。推进医疗技术临床应用分类管理和药品不良反应、医疗器械不良事件监测管理。

3.完善绩效评价机制。全面开展公立医院绩效考核，完善激励奖惩挂钩机制。优化省医院质量管理与绩效评价平台，做好合理用药、医用耗材、医疗核心数据监测。加强公立医院内部绩效管理，强化考核结果与医务人员薪酬分配挂钩。完善城市医联体和县域医共体绩效考核制度。

（五）深化体制机制改革计划。

1.深化医疗服务价格改革。落实医疗服务价格动态调整机制，每年开展调价评估，达到启动条件的稳妥调价。落实分级定价机制，到2025年，全省公立医院医疗服务收入占比达到35%以上。规范医疗服务项目准入办法。加快审核新增医疗服务价格项目。

2.深化医保支付方式改革。完善医保总额预算管理下的按病种（病组）、按人头、按床日等多元复合式医保支付方式。健全集体谈判协商机制，合理确定医保基金总额预算，完善结余留用、合理超支分担的激励约束机制。全面实施住院费用按疾病诊断相关分组点数法付费。探索总额预算下门诊费用按人头包干结合门诊病例分组点数法付费。建立符合中医药特点的支付方式。（责任单位：省医保局、省卫生健康委〔省中医药局〕）

3.深化人事薪酬制度改革。完善公立医院人员编制动态核增机制，出台省属公立医院机构编制管理规定。落实公立医院用人自主权，统筹考虑编制内外人员待遇。落实岗位管理制度，实行分类设置、竞聘上岗、合同管理。加强县域医共体统一招聘、培训、使用和调配管理。落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）***策，出台深化公立医院薪酬制度改革实施意见。拓宽薪酬制度改革经费渠道。鼓励实施公立医院主要负责人年薪制，探索医务人员协议工资制、项目工资等多种薪酬分配形式，适当提高低年资医生的薪酬水平。到2025年，公立医院人员薪酬中固定部分不断提高，力争人员支出占业务支出的比例达到45%左右。

（六）治理能力提升计划。

1.加强***对公立医院的全面领导。把***的领导贯穿于推动公立医院高质量发展的全过程、各领域、各环节。落实***领导下的院长负责制，健全重大事项议事决策机制。实施公立医院“院科两优、德医双强”工程。

2.深入推进清廉医院建设。落实清廉医院建设五年行动计划（2021—2025年）。建立公立医院清廉建设指数评价体系，有序推进公立医院巡查工作，深入开展医疗服务行业腐败问题专项整治。到2025年，医疗领域不正之风和腐败问题得到进一步遏制，清廉行医的良好风气更加浓厚，清廉建设指数逐年提升。

3.强化卫生健康整体智治。以数字化引领、撬动、赋能公立医院高质量发展，实施卫生健康“云网计划”，建立全省医疗健康大数据中心和数据服务能力体系。推进省医疗卫生资源配置管理系统、互联网医院平台、诊疗行为综合监管系统等建设。加强医疗健康和医保公共数据共享，明确医疗数据标准、统一接口技术规范，分级分类推动数据共享开放。到2025年，整体智治的卫生健康数据治理体系基本形成。

4.改革完善综合监管制度。强化全行业、全要素、全流程综合协同监管，建立机构自治、行业自律、***府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。常态化实施“双随机、一公开”监管和部门联合双随机抽查。建立公立医院依法执业管理体系和“一承诺三制度”（依法执业承诺和法律法规知识培训制度、提醒告诫制度、依法执业述职制度）工作机制。持续打击欺诈骗保行为，加大对假病人、假病情、假的发票等的专项整治力度。推进医共体医保行业自律体系建设。

三、保障措施

省***府主要领导担任省医改联席会议召集人。各地要严格落实***中央、***有关加强医改工作领导的要求，由***和***府主要领导或其中一位主要领导担任医改议事协调机构主要负责人，督促责任落实，推进公立医院高质量发展。加强与国家卫生健康委合作共建高质量发展试点医院，在全省选择若干公立医院先行先试。建立工作指标和评价体系并纳入健康浙江考核，评价考核结果与资源配置、医院等级评审、项目申报、资金奖补等挂钩。加强宣传引导，做好典型的培养、树立和推广工作。