惠来

惠来社会经济调研报

告书

调研单位：揭阳学院思政部政教092惠来专题调研组

2010年12月

序言

改革开放以来，广东省用15年的时间初步实现了工业化，而地

处潮汕平原的惠来县，到21世纪初，工业化仍处在相对较低的层次。

人均GDP4868元（2006年），折合600多美元台湾国父 ，约为国际上对工业

化国家或地区的判别标准的10％，而且目前工业增加值在GDP中的

比重低，工业就业人口的比重更小。据此衡量，惠来的工业化程度尚

处在工业化初级阶段。是广东省名副其实的贫困县。

然而地处粤东沿海的惠来县，拥有82公里海岸线、7689平方

公里的海域，神泉、港靖、前詹三个天然渔港是历史上闻名遐迩的对

外通商港口，神泉港1998年被纳入省二类口岸建设计划，将开发5000

吨级泊位２个，１万吨级泊位１个；靖海港是直通港澳舴运输装卸点，

可建10万吨级码头。具有得天独厚的沿海优势，却没有发展起来，

还比周边的内陆县市落后了，这一直让人们很困惑。

希望能借这次调研，可以找出惠来落后的症结所在，为惠来的

发展出路献计献策！

正文

经过两个月来我们多种形式的调研，我们基本了解了惠来当地的一些

基本情况。首先，从当地民众口中和问卷调查我们了解到，大部分人

认为过去二十多年来惠来经济社会发展缓慢有以下几个原因：

1、当地基础设施差，交通不便。

2、当地政府官员腐败严重！一有外商来投资就被他们当作财神爷

给吓跑了。

3、当地治安差。

其次，当地一些企业表示：交通落后不便企业对外扩张业务；到相关

部门办理相关手续繁杂效率低；相关部门机构职务不清多重收税。这

些都制约着企业的发展，让以前许多企业望惠来而却步！

然而当地的官员也一肚子苦水，他们表示并冒冷汗 非他们不想发展经济，只

是有太多的原因让惠来的发展曲折迂回：惠来的基础薄弱，一时难以

改变，交通闭塞，县财政入不敷出，难以改善相关基础设施，向上级

申请经费又困层层。所以过去十几年来，惠来的发展明显比周围的县

市滞后了很多；不过他们表示随着近几年来一些大项目相续落户惠来

如：中石油炼油，中海油LNG，惠来电厂，乌屿核电，华润热电联产

项目。这些大项目对惠来经济乃至揭阳经济的拉动作用将是不可估量

的。他们坚信惠来的发展前景是非常可观的，相信在不久的将来惠来

将会成为潮汕地区有名的滨海城市！

对于一些大项目的相续落户惠来，当地民众对此亦喜亦忧；喜得

是惠来穷的太久了，这些大项目将会给惠来社会经济面貌带来革命性

的改变；忧的是这些大项目都属于能源行业，如处理不好可能会给当

地带来严重的环境污染。对此他们希望有关政府部门要对这些行业做

好严密的防护措施。

一客观评价惠来的资源和经济发展现状

惠来，位于粤东沿海，东连汕头市，西接陆丰市，南濒南海，北邻普宁市。自明

嘉靖三年（公元1524年）置县以来，迄今已有486年的历史。全县陆地面积1253

平方公里，海域面积7689平方公里，海岸线长109.5公里，是揭阳市重要的海

上交通门户；现有总人口128.56万人，旅居国外华侨和港澳台同胞20多万人，

是广东著名侨乡之一；

1、惠来的区位优势、资源条件相对还算比较优越，但没有充分利用和开发。

惠来县具有得天独厚的沿海优势。拥有82公里海岸线、7689平方公里的海域，

神泉、港靖、前詹三个天然渔港是历史上闻名遐迩的对外通商港口，神泉港1998

年被纳入省二类口岸建设计划，将开发5深圳自驾游攻略 000吨级泊位２个，１万吨级泊位１个；

靖海港是直通港澳舴运输装卸点，可建10万吨级码头。

惠来县交通网络还是不大完善，尽管主要干道畅通无阻，但都是四车道的，连接

各镇各乡的水泥路还正在逐渐完善之中。惠来是汕头市、潮州市等地来往广州、

深圳、港澳的必经之地，粤东地区交通大动脉－－－深汕高担惊受怕 速公路穿越境内６７

公里，途经１２个乡镇场，设计４个出入口；国道３２４线越境而过，省道葵和

线横贯东西，起于揭阳、经普宁穿越大南山，进入河林、惠城至神泉的揭神公路

已经建成，大大拉近了惠来与普宁的距离；揭惠铁路初步方案已通过省级评估，

中国沿海－－－夏深新铁路正在建设中，将使惠来成为揭阳市重要的陆上交通枢

纽和粤东地区陆上交通运输的重要过境地。

2、改革开放以来，惠来虽然取得一定的成就，但与周边县市对比起来，还是远

远的落伍了。更不用说与珠三角的差距了！

就农业发展来讲，惠来是全国“荔枝名乡”，全国第三大荔枝生产基地、商品粮生

产基础县之一，在“全国１００个水产品总产量最高县市”中排第５９位。惠来经

济历史上以农业为主，有“草县”之称。

种植业主要有水稻、地瓜、山药、花生、茶叶、黄麻、萝卜、蔬菜、甘蔗为主。

其中，山药还是一种中草药具有较高的经济价值，近几年当地种植山药的农民都

有可观的收入。

果林主要品种有荔枝、龙眼、芒果、生（乌）榄、菠萝、梅、杨桃、梨、桃、李

等。发展以荔枝、菠萝、香蕉为大宗的水果生产，荔枝产量居潮汕之首，瓤肉清

脆香甜，在香港素享盛名。

全县可养殖的海水面积1.05万亩加班申请 ，淡水面积5.27万亩，名贵海鲜产品如鱿鱼、

龙虾、对虾、鲍鱼、海胆、石斑鱼、鳗鱼、乌贼、紫菜、赤蟹等远销海内外。

总的来说，惠来地大人多，人均量少，是典型的小农经济；机械化程度低；农产

品销路渠道不通畅；供需信息不流畅这些都制约着当地农业的发展。

附录：2006年，全县农业总产值29.28亿元，比增1.02%。粮食种植面积56.7

万亩，比上年略减；总产20.2万吨，比增7.66%，单产356.26公斤，比减7.69%。

其中水稻种植27.5万亩，总产10.4万吨，比减9.19%，单产376.73公斤，比减

9.62%。蔬菜种植面积21.63万亩，总产量41.24万吨，比增0.15%。新种水果

2.5万亩，水果到达面积40.5万亩（其中荔枝21.03万亩），总产量10.4万吨，

比增3.12%。全年肉类总产量4.05万吨，比增4.1%，生猪出栏量31.56万头，

年末存栏量21.15万头

2006年，全县水产品总量8.07万吨，比增3.05%，其中海水产品6.53万吨，

淡水产品1.54万吨，分别比增2.58%和4.76%。渔业总产值6.98亿元。

就工业发展来看，由于惠来的资源限制和政府招商引资的不力，惠来没有什么重

要的工业。过去商家刚有意想还没投资，就已经被那些官员当为自己的财神而不

是惠来人民的财神赶跑了。据统计，2002年全县新登记个体工商户达６８０多

家、私营企业６０多家，全县私营企业总数达到３０９家，其中注册资金１００

０万元以上的有１７家，数量质量档次明显较低。但随着近几年中石油炼油、中

海油LNG、惠来电厂、华润热电联产项目、石碑山风电项目、华润风电项目、香格里

拉花园项目、金贤综合开发项目、乌屿核电等一大批重大项目落户建设，惠来迎

来了千载难逢的发展机遇，商机无限，前景广阔。惠来的工业初现出前所未有的

曙光。附录：

重点项目简介

中石油炼油该项目是中国石油天然气集团公司与委内瑞拉合资的中外合资炼油项目。

2009年3月，揭阳市政府和中国石油天然气

集团公司在北京钓鱼台国宾馆签署“合作协议”，项目选址在揭阳（惠来）大南海国际石化

综合工业园区内。项目计划分二期建设，首期将建设一个30万吨级原油码头、60万吨原油

中转库（位于靖海石碑山灯塔左右）、30多公里原油输油管道和年提炼原油2000万吨的炼

油厂及成品油码头，用地6.66平方公里，投资585亿元；二期计划将年炼油2000万吨炼油

厂扩至4000—5000万吨，建成世界级超大型炼油厂。

中海油LNG该项目由中国海洋天然气及发电有限公司投资建设。建成后，将向揭阳、

汕头、潮州、梅州和汕尾等市供应天然气。经过几年的比选，选址在惠来县前詹镇沟疏村海

边哨所以西，计划投资300亿元，建10万吨级专用码头及分两期每期各16万立方的储罐等，

项目用地近700亩。项目分二期建设，一期计划2013年投产，年供气200万吨；二期计划

2015年投产，年供气扩至400万吨。

惠来电厂

规划建设2台60万千瓦和6台100万千瓦共8台720万千瓦燃煤机组。总投资近400亿元。

2007年2月和6月，两台60万千瓦燃煤机组已分别建成营运。100万千瓦的3、4号机组去

年9月底开工建设，预计2011年初投产发电。惠来电厂10万吨级专用煤码头已建成并投入

使用。

乌屿核电该项目选址于惠来县仙庵镇东北面乌屿沿海，由中广核集团公司投资建设。

计划总投资100亿美元，上第三代AP1000核电机组6台，每台125万千瓦，共750万千瓦，

用地2780亩（185万㎡）。目前，地震地质勘测已获通过，2008年7月，初可研获得评审

通过，项目建议书已上报国家。省发改委和中广核集团公司已联合上报国家发改委，要求把

该项目增补列入国家十一五核电中长期规划。2009年6月14日，中广核集团公司惠来乌屿

核电筹建组挂牌办公。

华润热电联产项目该项目由香港华润电力控股有限公司投资建设。拟建2台60万千

瓦热电联产机组和2台100万千瓦燃煤发电机组，并建1个5万吨级煤码头，工程分二期，

一期投资100亿元。该项目选址于大南海国际石化终合工业园，与炼油厂靠近，该厂生产的

热能专供炼油厂及其他需热能的企业。目前，该项目已完成初可研评审，后续工作正加紧进

行。

石碑山风电项目

该项目由广东粤电集团投资建设，位于靖海镇和前詹镇

之间的海岸地带，是国家发改委实施“乘风计划”的全国

首批两个发电特许权示范项目之一，总装机容量10万千

瓦，2007年底全部167台风机安装完毕并投产运营。

华润风电项目

该项目由香港华润电力（风能）开发有限公司独资兴建。

第一期：该公司与仙庵镇于2008年4月签订投资协议、8月8日动工建设，2009年9

月建成投产。总装机4.95万千瓦，装风机66台（每台750千瓦），投资4.7亿元。

第二期：该公司与周田镇于2009年7月签订投资协议，2009年10月动工建设。预计

2010年3月建成投产。总装机5万千瓦，装风机25台（每台2000千瓦），投资4.8亿元。

第三期：该公司拟在我县三清山系搞开发，近期已在该山系建测风塔测风。

中广核惠来海上风电

该项目由中广核风力发电有限公司华南分公司投资建设，在我县靖海港南方海面距陆地

10公里处建海上风电场，现已在上述海域选点建测风塔。若测风符合建风电场要求，该公

司将投资256亿元，规划建设总装机容量为100万千瓦的海上风电场。

香格里拉花园项目

香格里拉花园由中国涛涛集团有限公司、中国雄泰集团有限公司和浙江金华宏鹰工艺品

有限公司共同投资组建的惠来雄涛房地产开发有限公司，协同浙江同仁建筑设计有限公司

（国家甲级设计院）、浙江宁波双赢房产策划咨询有限公司共同投资开发。该项目规划总占

地面积4万平方米，计划总投资近5亿元，将引进目前国内先进的楼盘开发理念，按照容积

率低于3.6，建设密度不大于22%，绿地率不低于30%的要求，建筑18—23层的楼盘18幢，

最高建筑高度70米，总建筑面积14多万平方米。楼盘全部安装电梯，院内设置地下停车场，

同时配套健身运动区及园林绿化等配套设施，力争建成惠来一处上规模、高档次的现代化大

型综合性品牌楼盘。项目于2009年12月19日奠基。

金贤综合开发项目

2009年4月，香港锦伦投资发展集团公司与县政府签订投资框架协议，计划在隆江镇

投资20亿元，建设酒店、商住区和专业市场。分二期开发，一期开发北区商住区，包括酒

店、商住区、会议中心、学校等项目，占地1394亩；二期开发南区商贸区，包括化工专业

市场、建材专业市场和物流仓储中心，占地891亩。2009年8月，县政府发文同意《金贤

综合开发项目规划方案》。北区项目已于2009年11月30日奠基。目前，正在申报项目立项

等有关手续，争取尽早动工建设。香港锦伦公司在我县设立了广东金贤集团有限公司，全权

负责金贤综合开发项目经营业务。

县城南北新区建设项目

为推进“滨海名城”建设步伐，规划建设县城南北新区，其中：南区占地面积约3500亩，

建设集商住、购物、医院及文化体育设施于一体的商住新区。北区占地面积约4100亩，建

设集科技、教育、商住于一体的生态商住新区。目前，两个新区已纳入新的县城总体规划，

正在编制控制性详规。

揭阳港惠来沿海港区靖海作业区通用码头项目

该项目由广东蓝粤能源发展有限公司投资建设。项目选址位于靖海湾，首期计划投资

17.04亿元，建设集煤炭、矿砂、水泥熟料、建筑材料等进出口货物装卸和船舶修理的大型

综合码头。按照规划，该项目将建设4个通用泊位，其中1个10万吨级通用泊位，2个5

万吨级通用泊位和1个5千吨级通用泊位，并配套散货专用堆场。目前，项目工程可行性研

究报告已评审通过，环评、安评、规划选址意见书、用海申请、土地预审等前期工作正在抓

紧进行中。

中电投储煤配送中心该项目由中国电力投资集团公司投资建设。选址于惠来县前詹镇

赤沃村与沟疏村之间海边。计划投资63亿元，规划建设三个15万吨级散货卸船泊位和一个

5000吨级泊位，年储煤能力3000万吨，用地1800亩。

就惠来县的第三产业来讲，旅游业初具规模，惠来依山傍海，名胜古迹众多。

“惠来八景”闻名遐迩，有峻峭挺拔的“百花领袖”，有设计新颖的葵潭

世铿院，有“小苏州园林”之称的葵潭大庚园，有取之不竭的“海角甘泉”

等，神泉的“海市蜃楼”与山东蓬莱齐名。人文景观丰富，有22处文化古

迹列为省、县级重点文物保护单位。佛教活动历史悠久，有唐代高僧大颠

潜修的虎头岩寺、清初宋禅祖师坐禅的永福寺以及西天佛寺等。沿海景点

有海蚀崖、海蚀柱、海滩等，其中靖海湾东部的“客鸟尾石笋区”更以突

兀新奇著称。滨海旅游业初具规模。有占地面积380公顷，集植物观赏、

高尔夫球场、海滨度假村、潮汕民俗文化村于一体的粤东金海湾植物园。

此外，南海、靖海、神泉等地的海滨度假村己成为人们休闲娱乐的好去处。

总的来说，惠来地处粤东沿海，境内山清水秀，天蓝海碧，生态良好，拥有自然

景观、宗教文化、红色旅游等景点189处。惠来的旅游景点多而散，景点优美而

缺乏包装宣传，相关旅游配套设施不完善。

附录：

重点景点简介：

葵潭世铿院

世铿院

世铿院位于惠来县葵潭镇玄武社区，该院设计新颖，结构严谨，布局合理，

景点错落有致，是传统建筑艺术与现代文化艺术的结晶，是旅游观光的一

大胜地

世铿院分前后两部分。前部分有石雕九龙吐珠，八骏腾空，雕刻工艺

堪称鬼斧神工，栩栩如生，活龙活现；四周规模壮观的280幅大理石碑林，

雕刻着叶选平、马万琪、启功、沈鹏、孙轶青、关山月等全国各地以及港、

澳、台地区领导、名人名家无偿赠送的278幅丹青墨宝，该院收藏名书名

画共500多幅。后部分主建筑九院合一，厅堂画栋雕梁，金镶玉琢，石雕

石柱，别具气派，极尽天工，厅堂及四厢刻有数百帧诗、词、联、匾额，

东西长廊悬挂有匾额、楹联，琳琅满目，皆是珍品；屋顶分别雕塑有各类

具有江南潮汕一带民居民俗的屏景，十八支竖立的大理石柱刻有十二肖象

动物，各种动物形象逼真，呼之欲出；幽静的花圃，花树掩映，草木繁茂，

富有生机；世铿先生及其慈母石雕像后面围墙壁之间的7幅石雕，刻录着

林世铿先生从童年到成为杰出企业家的艰难创业历程。

葵潭大庚园

大庚园

大庚园位于葵潭镇324国道北侧，由81岁高龄的中国非物质文化遗产代表

性传承人、世界文化艺术研究中心会员、中国古建筑专家薛福鑫主持设计。

大庚园占地面积16800平方米。园林萃聚了江南古典园林设计的精华，建

筑结构主要采用苏州传统的木结构形式，建筑色彩采用大片的白粉墙为基

调，配合黑灰色的瓦顶，栗壳式的梁柱和装修，褐灰色铺地，组成了素净

的色调，具有古朴淡雅、简洁明快的格调。走进大庚园，犹如游览浓缩的

苏杭景致。

黄光山佛光寺

黄光山佛光寺佛像

惠来县黄光山佛光寺。位于惠来县城西北方向，距县城17.3公里,地处溪

西镇鲁阳村与曲溪村之间的群山中。原名“黄藤岗”，曾称“黄亭岗”，

后改名“黄光山”。清宣统三年(1911)桂月(农历八月)碑刻为“黄光

山”，1997年改名为“黄光山佛光寺”故名。

1997年建成的佛光大佛，莲花座高2.08米，大佛身高21.34米，总重量为

3200吨，造价300多万元。佛像造型惟妙惟肖，栩栩如生，为广东佛像之

最，誉称为“粤东第一佛”。

海市蜃楼

海市蜃楼常出现于神泉港西南海面，时间多在春夏之交，天将大雨前夕。

“海市蜃楼”的出现次次有异，有古代的台榭、亭阁，有现代的高楼大厦，

还曾出现过日本侵华的战争场面。同一次蜃景也变幻莫测，景象万千：时

而勇士披坚执税，万台奔腾，时而曲苑、酒旗，仕女嬉游，或隐或现，若

远若近，蔚为壮观。蜃景出现有一年一次或数年一次，也有一年两次。长

则几小时，短则十几分钟，甚至一瞬即逝。１９５７年３月１９日蜃景出

现，从下午一时至六时四十五分才消逝，是有史以来延续时间最长的一次。

当地渔民总结为观察气候经验，有“景远候风，景近候雨”之说。

客鸟尾石笋

“这里的奇石

真是叹为观止，在全国来说也是难得一见!”这是一位旅游发烧友畅游惠来

县靖海镇客鸟尾石笋之后由衷发出的赞叹。这片海滨石笋区被大自然长年

累月的雕琢、加工和呵护，出落得美轮美奂、神奇脱俗。

惠来滨海度假村

功能齐全的华家海滨度假村景点，海滨浴场位于惠来海滨，海滩平缓、沙粒细腻、海水

洁净、透明度好，且阳光充足，非常适合游泳等水上运动。

二根据调察分析的结果和一些问题给惠

来经济的发展提一些建议

首先，政府应该转变观念，把富自己的口袋真正转化为富人民的口袋！要真

正的想想该为惠来人民做些什么！要有规划，有远景的设计一下惠来的走向。

我们是站在人民大众的一方，这不是为政府写课题，不必要去歌颂什么丰功伟绩，我们只是

从一个客观的角度去评价一下惠来政府的政绩。实话实说，其成绩还是不尽人意，他们可能

会找很多借口来推脱责任，但是，这不重要，最重要的是他们尽力了没有？是否真正的想到

了老百姓的口袋还是想着他们的口袋？或者想着老百姓的口袋转移到自己的口袋。但，客观

来说，这几年来惠来的政府还是做得有一定成绩的。比如一些大项目的引进。

惠来政府现在的改变最好是能至香菇牛肉汤 上而下的进行，而不能反过来。最好的方式是获得上级的支

持，调几个比较铁碗的领导人进行改制和整顿。

具体行动包括：

（1）要加强思想认识，转变政府职能，提高政府运作效率，营造优良的政务环境，规范行

政审批和收费制度；/

（2）敢于创新，敢于借鉴，敢于表率，以提高人民收入为己任。政府不要再搞什么“政绩工

程”，实实在在谋发展，不要再为一已私欲或部门利益而干“杀鸡取卵”的勾当。

（3）要加强社会信用建设，严厉打击假冒伪劣，营造规范的市场环境；

（4）加大执法的力度，保障政令畅通，营造公正的法制环境；

（5）物质文明精神文明两手抓，提高人民素质，营造文明人文环境。

其次、解放思想，调整结构，创新机制，建立符合本县经济发展的体

制。

振兴惠来，根本的问题是要认清道路，认清利弊，调动一切有利于惠来开发的积极因素，摒

弃一切消极的因素，并予以科学的组合，高效运转这就需要改革机制，创新机制。下面谈几

点不成系统的见解

1、继续加强基础设施的建设。这是惠来经济发展的基础，如果交通、通信、电网、天然气

管道等设施不配套，发展也就无从说起。过去惠来发展缓慢，正是吃了缺乏基础建设的亏。

交通建设应以公路、铁路、港口建设为重点。尽管现在交通初具规模，但乡乡通水泥路的目

标还是遥远。惠来的丘陵多，交通不方便，因此，应该加强乡镇之间的公路建设，发展对外

的铁路支线。其次是应根据惠来的地理优势，建立深海港，发展对外航线，这对惠来经济的

发展更如虎添翼。实际上，神前港与靖海港都具有建设深海港的条件。加快通信干线与支线

建设、扩大通信容量。加快电网的改造。

2、积极调整产业结构，形成产业群。惠来要发展，必须根据自己特点，调整结构。山多，

种植果林；近海，养捞并重；环境优美，发展假日经济。坚持以市场为导向，从自身资源特

点和优势出发，依靠科技进步，发展有市场有效益的经济和优势产业，培育和形成新的经济

增长点。

形成产业群必须关注优势产业群内中小企业的发展，鼓励与农业相关的配套工业发展，重点

发展本地创业与本地企业。产业发展中所需的大量创新活动和增长机会来自于建立中小企业

的过程，也来自于促进现有企业成员成长壮大的过程。这是惠来产业竞争力提升的关键和焦

点。此一举措的目标是要增加产业内企业的数量，鼓励现有企业成长壮大，鼓励民营资本进

行投资和创造就业机会。改善惠来的投资形象，加速招商引资，从而为发展新兴产业和扩

大现有产业规划提供稳定的投资来源。

为此，提出如下具体措施：

（1）为优秀中小企业提供生产发展所需要的条件。如土地、政策措施等等；

（2）为当地企业的投资活动提供一整套综合性刺激措施；

（3）政府可设立一项特殊的投资基金；

（4）加强对企业的咨询和支持活动，特别是通过政府相关管理部门来开展这项工作；

（5）鼓励企业进行技术创新，提高产品质量与技术水平；

（6）协助企业制定投资规划；

（7）帮助企业提高能源利用率和选好投资场所；

（8）政府要给予中小企业特殊的培训支持；

（9）帮助中小企业利用互联网络获取技术知识和管理技能。

3、建立能吸纳各方投资主体参与开发的良好环境。现在惠来的企业投资主要是本地资金为

主，这远远不够，要充分吸引外地投资，特别是引进侨资和珠三角的资金。

4、大力发展农民经纪人的队伍。由于农业经济的买方市场逐渐形成，流通不畅成为制约农

村多种经营发展的主要因素，农民经纪人走南串北见多识广，在掌握市场信息上抢先一步在

经营策略上技高一筹在市场开拓上超前一着，通过他们的带动可以加快呢哦女工业产业化经

营，可以为惠来的产品拓宽市场。

5、作强作大农业和养殖业这两个优势产业，集中支持一两个龙头企业！以龙头企业为带头

动力。

6、引导农民发展专业合作经济组织，形成联合体，产品由联合体统一供种、统一施肥、防

1病、统一品牌包装、统一价格上市，并成立专门的营销队伍，将产品集中成批出售。统一

技术培训，并尽可能和科研机构结合起来，比如农业大学。

7、完善相关服务产业的配套设施，将相关景点打包，重点打造几个有名旅游景点，开发几

条旅游路线，开展惠来一天游、两天游、三天游！

8、招商引资不能饥不择食，应尽力避免高污染行业的进入，同时做好环境保护措施！

9、强力整治社会治安。惠来县委县政府一定要站在政治和全局的高度，全力抓好社会治安

整治，从根本上改变惠来的社会治安状况，构建和谐的党群干群关系，营造安定有序的社会

环境。

三惠来的综合开发战略

围绕一个发展目标：把惠来建设成为富裕和谐文明“滨海名城”

着力构建“五大经济区域”：

一是构建东部沿海能源产业区展大工业。惠来的根本出路在于发展沿海大工业，一定要

依托沿海临港资源，抓住中石油大型炼油项目落户的重大机遇，大力发展重化工业，打造能

源、化工、装备制造“三位一体”的重化工业发展格局，实现惠来工业经济的大发展。发挥

滨海资源优势，以现有足坛十大美男 的惠来电厂、石碑山风电、海湾石风电、华润风电等在建在产能源项

目为基础，力促乌屿核电、LNG接受站、海上风电等一批能源项目上马建设，形成以火电、

风电、核电为主，新能源以及再生能源一起上的多元化发展格局，奠定能源经济在全县经济

总量中的“航母”地位，做大做强“能源工业大县”。同时，大力发展港口码头、装备制造、

滨海旅游等产业，把东部地区建设成为“蓝色产业带”。

二是构建西南沿海石化产业区。抓住惠来列入汕潮揭石化产业带的契机，加快揭阳（惠

来）大南海国际石化综合工业园规划建设，打造临海石化产业基地，把惠来建设成为石化产

业大县。

三是构建中部商住、轻工发展区。以县城为中心，按照“南推北拓、东扩西连”的总体

规划，实施“经营城市”运行机制，着力打造东山片区文化教育板块、城北片区生态工业园

板块、城南中心片区行政商贸板块，努力把县城打造成经济发达、商贸活跃、文化繁荣、设

施齐全、辐射力强的现代化城市中心。

四是构建西部商贸发展区。以隆江、葵潭传统商埠为龙头，以厦深铁路葵潭客货站为枢

纽，发挥交通优势，加强综合市场和专业批发市场建设、配套，培育商贸中介组织，推动物

流、运输、商贸业大力发展。

五是构建山区特色农业、绿色生态发展区。根据县域西北部山区特点，以果林业为依托，

大力发展特色农业、观光农业；以发展生态公益林、经济林、建设森林公园为重点，大搞植

树造林、种果，打造县城北部绿色生态带，为全县经济社会事业发展提供足够的生态容量；

利用惠来荔枝获国家地理标志产品保护效应，做强以荔枝为主的水果产业，促进山区经济发

展。

致谢

在次文即将完成之际，我要特别感谢白立强老师给了我们这次机会来做这一个专

题。感谢我的队友们翁镇明、史露楠、黄思思、彭婷的辛勤付出和团结合作。此

外，这次调研过程中得到很多人的鼓励和支持，在这里要特别感谢惠来龙江镇政

府主任陈得位的大力支持和其他支持我的人。

调研单位：政教092惠来调研组

组长：陈文有09494205

参加调研人员：

翁镇明09494236、史露楠09494231

黄思思09494216、彭婷09494229

2010.12.12