瓦梆族

缅甸自治特区佤邦的历史及禁毒情况

《世界民族)2006年第4

缅甸自治特区佤邦的历史及禁毒情况

赵富荣普忠良

一

,缅甸佤邦

缅甸联邦有众多民族,其中佤族是个跨境而居的民族,是缅甸古老的民族之一.缅

甸佤族

约有70万人,有近60万的佤族人集聚在缅甸第二特区——佤邦.

跨过中,缅界河南卡江,就是佤邦的地盘.佤邦所在的地区1989年4月前属缅甸共

产党

领导.1989年4月17日,佤邦脱离了缅共领导,组建了佤邦联合党,佤邦联合军,并谋

求独立

建国.1993年,缅政府允许佤邦在交出武装的情况下成立一个特别自治区,佤邦没

有同意,而

仍自称佤邦.佤邦位于世人所称的"金三角"地区,①是缅甸联邦毗邻中国,泰国和老

挝的自

治特区之一.它由南,北两个地区组成.佤邦北部地区位于缅甸东北部,约在北纬

22._23.,

东经98.一1o0.间.其东北面与中国云南省的耿马县,沧源县,澜沧县,西盟县,孟连县,

勐海县

接壤,这段边界线长近500公里.佤邦北部地区与缅甸联邦第一特区(果敢)相连,东

面与缅

甸第四特区(掸邦)相邻,西部至缅甸第二条大江萨尔温江与滚弄,当阳等城镇隔江

相望.在

佤邦区域内有佤,拉祜,掸,克钦,汉,爱尼(即哈尼),缅,志棉,回,恩,傈僳等15个民族居

住,

其中佤族人占80%.佤邦南部地区位于缅甸的东南部,与泰国,老挝接壤.

缅甸佤邦属高寒山区,峦高箐深,山多水乏,土地贫瘠.一年分旱,雨两个季节,旱季难

得

下一滴雨水,雨季则大雨倾盆.长期生活在这里的缅甸佤族人的生活十分艰苦.特

别是在19

世纪,英国人不仅将战火撒在这片土地上,同时撒下的还有罂粟.由于这里的土质,

气候都很

适合种植罂粟,80%的耕地便开出了艳丽诱人之花,罂粟的毒液渗入到缅甸各族人

民特别是缅

甸佤族人民居住的地区.善良的缅甸佤族人由于贫困生活所迫,年年"种"下罪恶与

血腥.于

是,人们的精神萎靡了,进取图强的意识越来越淡薄;体质减弱,发病率,死亡率高了,

出生率,

存活率低了;农作物生产的空间越来越狭小,生产力的发展受到严重的阻碍.1950

年初,被中

国人民解放军击溃的中国国民党第6军,第26军的残部从中国云南逃往缅甸北部

地区,并勾

结当地头人残害百姓,征购鸦片,护烟走私,给佤邦的罂粟种植和毒品加工注入了

一支"强心

剂",也对佤邦的罂粟种六月雪中药 植起了推动作用.罂粟的毒害加上国民党残军的蹂躏,使佤

邦人民苦

不堪言.正如佤邦政府主席鲍有祥所说的:"在以往漫长的岁月里,我们佤邦有的只

是'灾难,

贫穷,饥饿,落后'的历史."②

罂粟的种植,加工和销售不仅严重地毒害着各国人民,也毒害着缅甸佤邦人民,受

其毒害

本文是作者2003年2月中旬利用回云南探亲的机会,在思茅地区孟连县外事部门

负责人的陪同下,前往缅甸自治特区佤

邦进行为期半个月的调研后,再参考有关资料完成的.文中部分数据为笔者调研时

所得.

①"金三角"是一个以种植罂粟以及加工,贩运毒品而闻名于世的地区,面积约20万

平方公里,居住着众多的民族.

②转引自陈英,王双栋:《"金三角"之星》,缅甸佤邦民族教育出版社,2003年,第13

页.

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最深的是生活在佤邦南部地区的人民.

二,"金三角"毒品头目坤沙的覆灭及佤邦完全实现自治

"金三角"的毒品头目坤沙是一个受全世界人民憎恨的邪恶人物.坤沙本名叫张奇

夫,坤

沙是他的掸族名字,其祖籍在中国南京,后迁居云南,父亲是汉族人,母亲是掸族人.

他少年时

代即外出闯世界,直到参加中国国民党残军,人"反共抗俄大学".坤沙以泰,缅边境

的南佤地

区作为大本营,在毒品生产和交易中逐步取代了国民党残军护毒,贩毒的统治地位,

经过苦t5

经营,把"金三角"建成为臭名昭着的"毒品王国",他本人成为世界头号毒品大王,是

一个十恶

不赦的大毒枭,主宰着"金三角"80%的海洛因交易.坤沙集团每年走私的海洛因占

世界海洛

因总量的60%,给亚洲乃至世界制造了巨大的灾难.

坤沙曾是佤邦和原缅甸共产党的统战对象.佤邦于1989年脱离缅共领导后,其领

导层依

然把坤沙当作统战对象.佤邦领导一心致力于经济建设,不想再动干戈.但坤沙及

其武装却

在佤邦脱离缅共领导后不久,趁其立足未稳之机,为进一步控制"金三角"的毒品生

产和销售,土豆家常菜

频繁地对佤邦发动袭击.佤邦政府认为,只有用军事力量消灭坤沙集团,才能保卫

佤邦,才能

杜绝罂粟种植和海洛因等毒品交易,才能在和平的环境中搞好佤邦的经济建设.

佤邦政府制定了与坤沙集团决一死战的作战计划——"901飞行计划",并任命佤

邦联合

党中央政治局委员赵文光为前线总指挥,赵文新为副总指挥兼参谋长.于是,在"金

三角"核

心地区进行了一场长达六年的佤邦与坤沙集团之间的战争.在此期间,佤邦拒绝了

坤沙通过

各种渠道转来的议和建议,并打出了"与世界最大毒品集团作斗争"的旗帜.在这场

战争中,

缅甸联邦政府在运输和军火方面积极支持佤邦联合军;泰国政府则封锁了泰国边

界,切断了

坤沙集团的后路,使其遭到沉重打击.

就在佤邦联合军进攻坤沙集团之时,缅甸联邦政府也发动了对坤沙"掸国"的围剿,

但收

效甚微.

坤沙集团在佤邦联合军的勇猛打击下,节节失利,元气大伤.国际社会和缅甸联邦

政府也

加紧对坤沙集团施压.其内部矛盾日益增多,以致发生内讧,分裂;加上坤沙本人年

老多病,

再也难以支撑"毒品王国"的"大厦".1996年1月,坤沙在内忧外患的情况下向缅甸

政府军正

式投降.缅甸联邦政府拒绝了美国引渡坤沙的要求,把他软禁在其建于仰光的居所

里.

1996年坤沙集团向缅甸联邦政府投降以后,以赵尼来,鲍有祥为领导的缅甸自治

特区佤

邦实现了完全自治.

三,佤邦禁毒措施与近期状况

佤邦种植罂粟已有百余年的历史,人民深受其害.缅甸独立虽有5O余年,但"天高

皇帝

远",佤邦地区长期处于无政府状态,缅共领导佤邦地区时期,虽然一度采取过铲除

烟苗等强

硬的禁烟措施,但治标未治本,收效甚微.因此,佤邦实现自治后,佤邦政府所面临的

禁毒和发

展生产的任务十分艰巨.

脱离缅共领导后,佤邦新政府领导人依然决心禁毒.他们深刻认识到,种植罂粟和

吸食毒

品将会导致灭种,灭族,并且严重危害全人类.因此,佤邦政府把禁毒问题作为佤邦

建设的一

项重要内容提上议事日程,予以高度重视.佤邦政府主席鲍有祥说:"我们一个小小

的佤邦,

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不能因为毒品问题成为世界人民的嘲弄对象和打击对象;我们要做世界人民的朋

友,不能做

世界人民的敌人;我们要与世界人民共同发展,共同进步;我们要态度明朗,行动坚

决,克服

各种困难和阻力,逐步减少罂粟种植面积,用其他经济作物来代替,解决佤邦人民

的温饱问题;

我们一定要在2005年使佤邦全部根除罂粟种植,实现佤邦无毒源这一目标."佤邦

在国际禁

毒组织及周边国家有关机构的积极协调和配合下,采取了一系列的禁毒措施:

1.充分认识毒品的危害.制定和颁布禁毒文件.佤邦联合党和政府为在2005年实现

全佤

邦成为无毒源区这一重大目标,自1989年到2002年制定,颁布了20余份关于禁毒

工作的文

件.其中主要的有佤邦联合党中央关于禁毒的宣传提纲,中心内容是要让群众认识

到种植罂

粟的危害性和禁毒的必要性.1990年8月,佤邦联合党中央颁布了《禁种和铲除大

烟的策略

与措施》,其中明确规定:对50岁以上的吸食大烟者进行耐心劝说;对50岁以下的

吸食大烟

者区分情况和区域,采取强制戒毒或劳动改造的方法.1991年6月,佤邦联合党中

央颁发《禁

毒通令》,号召全党,全军和全邦人民行动起来,对贩毒和吸毒的违法犯罪行为予以

坚决打击.

1997年2月,佤邦政府颁布了《关于在佤邦彻底根除毒品种植的规划情况》.1997

年8月,佤

邦禁毒委员会颁布的《关于禁毒工作的补充决定》表示,根据中,缅双方思茅禁毒

会议和佤邦

禁毒会议精神,针对佤邦的实际情况,对佤邦的禁毒工作做如下补充决定:一是凡

属来自中方

的毒贩,现躲藏在佤邦境内的,经查实后,一律抓捕归案.必要时,经双方协商,交由中

方处理.

二是凡属来自中方的外籍毒贩,现躲藏在佤邦政府辖区范围内,且利用佤邦名义进

行贩毒活动

的,可以通过有关方面协助抓捕,并通报中方,经双方协商,必要时可移交中方.三是

凡中国的

毒贩(包括其他刑事犯罪分子),一律协助中方缉拿归案,并送交中方处理.四是凡佤

邦公民,

从1997年3月1日起继续从事贩毒活动的,一律抓捕归案,并按佤邦有关禁毒法规

处置.

2.彻底解决罂粟种植及粮食短缺问题,实施大规模的5年移民计划.在佤邦北部地

区,山

地占98%,居民分散居住在高山上,习惯于种植罂粟,佤邦政府很难对其进行监管;

而佤邦南

部地区的坝区多,土地肥沃,雨量充沛,日照充足,种一年粮食的收成可以吃两三年,

是理想的

"粮仓".因此,佤邦政府制定了"五年移民计划",计划从佤邦北部地区搬迁10万烟

农到佤邦

南部地区,这样不仅可以解决佤邦地区百姓的吃粮问题,而且禁种罂粟的成果也将

得到进一步

的巩固.

1999年9月30日,缅甸联邦政府的钦纽将军亲自到万宏视察工作后,同意烟农南

迁.

1999年11月16日,佤邦北部7个地区的山民开始大规模向南部迁移.北部移民到

达南

部以后,开垦了许多荒地,种上了旱谷,种一年粮食的收成够两三年的口粮.有了饲

料,养殖业

也得到很大发展.由于气候热,水土好,荔枝,龙眼,芒果,香蕉等水果种植也很快发展

起来.

移民们的生活发生了显着变化,民心稳定.除了北部山民南迁外,佤邦政府还动员

南部散居在

山上的居民搬到山下,找平坝集中居住,50—100户为一村.佤邦政府给他们盖好房

子,拨给

粮食,教他们建茶园,种果树,养六畜,给他们通电,通水,办学校,办通讯,对村民进行

管理,以

彻底禁绝罂粟的种植.

3.搞替代经济,禁种罂粟,发展经济.禁种罂粟,发展经济,是佤邦政府和人民梦寐以

求的

目标.在佤邦政府的第二个五年计划中有一项重要的工作,就是分片,分地区进行

试点工作,

在这些试点地区搞替代经济,禁种罂粟,组织群众从事农业,交通,矿业等方面的生

产和建设.

①转引自陈英,王双栋:《"金三角"之星》,第67页.

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搞替代经济就是以种植其他经济作物和发展工矿业替代罂粟种植,给山民们一条

生存和

发展的新路子.

从1998年起,佤邦政府经过周密安排,在一些地区兴办了橡胶农场,安置山区农民

种植橡

胶,每种一亩发给相当于人民币2.5元的生活费,橡胶树下套种旱谷,玉米,蚕豆,花

生等作物;

还办了养猪场,酒厂,砖厂和果园.除此之外,山民们还各自想办法拓宽生活门路,如

做小生

意,打工等.结果,不种罂粟,当地山民的生活也好起来了.佤邦政府还兴办学校,学生

全部免

费上学,教师则从邻国招聘.实践证明,这些地区的试点工作获得了成功,到2002年

上半年,

佤邦地区的替代经济工作已卓有成效,在佤邦的一些地区已经形成了良性循环的

经济圈.缅

甸联邦政劳动小报手抄报图片 府领导人,各国驻缅甸使节和中国的一些记者曾多次到佤邦参观,媒体也

对佤邦不种

罂粟,搞替代经济所取得的成就做了大量报道.20珠海怡景湾大酒店 02年5月31日的中国云南《西

双版纳报》

报道:佤邦南部地区的171军区,在中国云南省西双版纳州的大力帮助下,在禁种罂

粟,发展替

代经济方面取得了十分可喜的成就.该报道说:军区领导着手进行土地调查,聘请

中国专家到

辖区进行论证,看该地区适合种什么样的经济作物.他们根据当地气候,土质条件,

办起了各

种农场,种植了110英亩咖啡,7000英亩龙眼树苗,1000英亩桔子树苗,3000英亩芒

果树苗和

葡萄苗;全区还种植了80万株柚木,办起了茶园.在171军区的辖地,不论是河谷丘

陵还是

大山坡地,再也见不到娇艳的罂粟花,取而代之的是长势良好的农作物和果树,过

去坤沙集团

修建的防御工事也都被果树覆盖了.这些成绩得到缅甸联邦政府的充分肯定.

为了解决数万军民的副食供应,佤邦联合军创办了占地600英亩的大型养猪场,养

鸡场,

畜牧场,存栏猪保持在8000--10000头,蛋鸡1.5万只,肉鸡3500只,黄牛1000头,水

牛500

头,羊400只.这不仅解决了军民的肉食供应,缓解了市场上肉食供应紧张的状况,

还为老百

姓提供了优良的猪仔,增加了老百姓的收入.

佤邦政府在1990年即提出用l50年时间禁种罂粟,但当时政府人员拿枪逼迫烟农

铲

除罂粟,而烟农为扞卫"庄稼"以土枪应战,结果禁而不止,屡禁屡种.鲍有祥意识到"

来硬的

不行,要给烟农出路".①出路之一就是发展工业.佤邦龙潭锡矿冶炼厂年产锡锭

1500吨,产

品全部销往中国,而且供不应求.佤邦政府建区(第二特区)伊始,即确立了"以矿代

毒"的发

展战略.到2003年初,佤邦矿业增加值已占佤邦地区生产总值(GDP)的60%.矿业

需求将

吸纳大量烟农转为产业工人.

老百姓是否真懂禁种罂粟的意义?佤邦政府的态度是,为了子孙后代,禁也得禁,不

禁也

得禁.为此,佤邦政府对改种粮食的农民实行免税三年的优惠政策.

鲍有祥说,禁毒和建设佤邦是他一生中几大"革命任务"中仍未完成的两大任务.他

认

为,这两个任务的完成都离不开与中国的经济联系,他形容佤邦在中国面前"是个

八九岁的孩

子".②鲍有祥虽然强调"自力更生,丰衣足食",但他也希望缅甸联邦政府和中国政

府在能源,

公路建设,种植业,教育,医疗等方面向连一张纸,一寸布都造不出来的佤邦提供支

持.对于中

国民间资金投入佤邦经济建设,他承诺给予减免税收的优惠待遇.

鲍有祥对贩毒分子毫不手软.他的弟弟鲍有华吸毒,贩毒,为杀一儆百,他将掌握军

权的

弟弟削职为民.但能否如鲍有祥所愿在其有生之年结束佤邦的百年"鸦片战争"?现

各方持

①陈英,王双栋:《"金三角"之星》,第71页.

②参见陈英,王双栋:《"金三角"之星》,第125页.

74

观望态度.

4.重视教育,通过发展教育来改变佤邦,禁绝罂粟,摆脱毒品.在佤邦农村的学校中,

普遍

存在教师在课余时间种罂粟的现象.教师尚且以种毒为生,学生从何认知罂粟之害?

距佤邦

首府邦康9公里的拉祜族人寨子南帕地有100多名学龄儿童,其中只有40多名学

生在两间没

有课桌椅的教室里读书,其余皆因付不起学费而失学.教师来自缅甸一所教会学校,

月工资相

当于45元人民币.佤邦联合军总司令鲍有祥说起佤邦7万学童中只有2.5万孩子

能够读书

时,坦言"心疼"!

佤邦现有360多所学校.其中北佤最着名的公费学校"振兴中学"建于1997年,该校

门口

的标语为:"勤奋学习,振兴佤邦".该校学生从学前班到中学,九年全部住读,吃,穿,用

实行

配给制,每月发放相当于人民币3O元的补贴,初中毕业后佤邦政府包分配.

由于佤邦政府财政紧张,学生的学费由全免到需要交纳部分学费,但仍有不少贫困

家庭无

力支付学费.

在鲍有祥渴望中国方面提供帮助的诸多项目中,教育是"渴中之渴".只上过小学二

年级

的鲍有祥意识到,教育跟不上,新生的文盲群体就会一茬接一茬,如果没人教育孩

子以使他们

认识到种罂粟的害处,他们长大后就会继承其父母的"老本行".

中国云南省孟连县民间资本在佤邦投资兴建了南卡江橡胶厂.该厂在生产经营的

同时投

入40万元人民币帮黑水乡办起三所学校,教师多来自云南,招收适龄儿童免费上

学,教授中

文,缅文和算术,并为离家远的学生免费提供午餐.2004年6月,第一批7生肖兔和什么生肖相冲 0多名毕业

生中有

60多人升入初中,及格率为全佤邦第一.

国际禁毒志愿者韩云峰与广东商人翟先生投资帮佤邦建了一所希望学校.他们不

仅让孩

子学文化,还有意在校服和文具上印有"预祝佤邦2005年禁种罂粟成功",旨在让这

些孩子在

头脑中打上禁毒的烙印.

通过发展教育来改变佤邦,禁种罂粟,摆脱毒品,提高人们的素质,已成为佤邦人的

共识.

5.实施多种经济发展策略,解决禁毒所需经费,为使佤邦成为地球上的无毒源区而

努力.

佤邦禁毒工作所需的经费是巨大的,一部分由缅甸联邦政府供给,一部分由佤邦自

己解决,缺

口部分靠贷款.

缅甸联邦政府对于佤邦联合军171军区在开采矿石,砍伐树木等方面的工作给予

了很大

支持,使其创造了丰厚的利润,为禁毒工作提供了大量资金.

目前,佤邦南部的171军区正在筹划开展"金三角"的旅游活动.一旦条件成熟,将会

有

更多的国外游客光顾这方热土,"金三角"这个世界知名"品牌",一定能体现它的真

正价值,带

来滚滚财源.

佤邦政府为了让佤邦这块热土真正成为佤邦各族人民幸福的家园,在首府邦康开

办了劳

教戒毒所,并且在缉毒工作上加强了与中国的合作.中方对佤邦正常经济以及替代

经济的发

展给予积极的配合与支持.佤邦人民与世界人民一样,不愿受毒品之害,不愿受世

人指责.佤

邦政府意识到,毒品问题已成为关系到佤邦生死存亡的大事,要把毒品问题当作重

大政治问题

来解决,要让世界看到佤邦禁毒是认真的,要通过改造能源,交通设施来发展正常

经济,把佤邦

建成无毒区.为此,佤邦政府积极配合国际禁毒组织和缅甸联邦政府的禁毒行动,

在南部累计

铲除烟苗3000亩,焚毁了价值达1.2亿美元的制毒设备和毒品.1994年3月又焚毁

了两个毒

品加工厂.佤邦政府的禁毒工作得到国际社会的重视和支持.联合国禁毒署在佤邦

设立了禁

7S

毒试验点,并经常对佤邦的禁毒工作给予指导.联合国禁毒署称"金三角"绿色禁毒

工程是

"全球禁毒史上的创举",是"造福全人类的宏大工程"(见中国《作家文摘》第561

期),并给佤

邦600多万美元的禁毒资助金.国际和平禁毒基金会在佤邦首府邦康设点,就佤邦

的禁毒工

作向国际社会做了大量宣传,呼吁各国的政府,群众团体和人民捐款,捐物,支持佤

邦的禁毒工

程.驻缅甸的各国使馆对佤邦政府的禁毒工作给了很大鼓励,美国,英国,俄罗斯等

20多个国

家驻缅甸使馆的官员多次到佤邦访问.佤邦的禁毒工作确实需要国际社会的援助,

但国际社

会对佤邦政府的禁毒决心还不太了解,对佤邦政府已开展的许多工作持有怀疑和

观望态度,因

此国际社会的援助力度还不够理想,这也使佤邦的禁毒工作存在许多难以解决的

困难.

如今,鲍有祥领导下的佤邦政府和人民正努力创造条件,大搞基本设施特别是交通

和能源

方面的建设;积极开发矿业,农业,畜牧业,种植业等资源,为使佤邦早日成为地球上

的无毒源

区而坚强地努力着.

其他参考资料:

贺圣达:《试论缅甸封建社会的特点》,载《云南社会科学》,1991年第6期.

贺圣达:《英缅战争》,商务印书馆,1990年.

贺圣达主编:《当代缅甸》,四川人民出版社,1993年.

(赵富荣,副教授,中央民族大学少数民族语言文学院,北京,100081;普忠良,编辑,中

国

社会科学院民族学-t人类学研究所,北京,100081)

[责任编辑:丁克定]

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