行政首长负责制

行政管理含义：行政管理是指政府依法对国家事务、社会公共事务和政府机关事务的管理活

动。

特点：1.行政管理的公开性2.行政管理必须体现国家意志3.行政管理必须是依法行

政4.行政管理必须是民主行政5.行政管理必须是公平行政6.行政管理必须是高效行政

行政环境的含义：行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直

接或间接地作用和影响行政活动的外部客观生活的味道 因素的总和。

具有三个基本含义：（1）行政环境是存在于行政主体之外的客观因素。（2）行政管理与行政

环境构成行政系统。（3）行政环境对行政管理直接或间接的作用是有规律的。

类型：（1）依据行政环境的管辖区域划分，可以分为国际行政环境和国内行政环

境。（2）依据行政环境的性质，可以分为自然行政环境和社会行政环境。（3）依据行政环境

的范围规模，可以分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。

特点：（1）广泛性（2）复制性（3）差异性（4）变化性（5）互动性

当代中国行政环境因素分析:一、自然环境（中国政府应从国情出发，走可持续发展之路，

采取经济、城乡和环境建设同步、协调发展的方针，保护自然资源，改善生态环境，以求得

经济效益、社会效益和环境效益三者的和谐与统一。

二、经济环境（第一，尽管中国经济一直以高速发展，但与发达国家仍有很大差距，西方发

达国家，如美国已进入信息社会，而我国仍在补工业化阶段的课；第二，我国生产力发展不

平衡，手工业生产方式、机器化的生产方式和现代化的生产方式交叉并存，局部先进，整体

依然落后，而且城乡间的地区间的差距有扩大的趋势；第三，由于人口基数大，尽管经济总

量大，但人均量小，经济产量高，但经济效益低。）

三、政治环境(我国是以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义

国家；实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。但是，我国社会主义民主与法律建

设还不完善。这就要求，一方面我国必须进一步加快政治体制的改革，另一方面加强对政府

依法行政的监管和监督的力度，提高公共行政人员的民主法治意识和道德素质。)

四、文化环境（我国在思想道德领域虽然确立了马克思主义文化的指导地位，但文5年期国债利率 化多层次、

多类型仍是我国文化环境最基本的特点：首先，我国是有悠久历史传统的文明古国；其次，

改革开放以后，世界各国各民族的文化也随着国际交流增多传入中国；再次，由于我国存在

着多种经济成分，形成了我国多元文化并存的格局。）

五、民族宗教环境（宗教因素从本质上讲，是属于社会意识形态的范畴。作为一种社会意识

形态，宗教是统治人民的自然力量和社会力量在人们头脑中虚幻的、颠倒的反映，是以对超

自然实体即神灵的崇拜来支配人们命运的一种社会意识形态。宗教对行政管理也有重要影响。

六、国家环境（一、国家自然环境二、国家政治环境三、国际经济环境）

行政职能含义：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能，是指政府在社会

中应当承担的职责与发挥的功能，即政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承

担的职责和任务，是国家职能的一个重要组成部分。

特征：（1）阶级性乘法英语 （2）共同性（3）差异性（4）动态性（5）系统性

工业化是推动政府职能的不断丰富和发展的直接动力。

行政管理的基本职能：（一）政治功能：首先，保护产权。其次，制定公共政策。再次，调

节各种利益关系。（二）经济职能1.微观经济管理（1）为市场经济的有效运行提供必要的制

定、规则安排。（2）价格管制。（3）维护公平的竞争秩序。（4）质量安全管制。2.宏观经济

管理（1）财政政策。（2）货币政策。（3）产业政策。（4）提供经济基础设施。（三）文化职

能：文化职能是指政府指导和管理文化事业的职能，是国家行政机关对全民的思想道德建设

以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，与社

会的意识形态、价值观和精神文明状况相联系。此外，政府的文化职能还包括在全社会支持、

鼓励、引导和提倡反映人类进不文明的积极的价值取向、伦理道德、行为模式和健康的生活

方式等，防止和制止那些不健康的、有害于社会公共环境氛围的劣质文化现象的出现和蔓延，

净化社会环境，促进社会精神文明的发展。（四）社会职能：（1）提供社会保障（2）人口政

策（3）保护自然环境

行政权力的内容：（1）行政权力的主体是国家行政机构。（2）行政权力的职能是执行国家意

志。（3）行政权力的作用方式强制性地推行政令。（4）行政权力的客体是全社会。（5）行政

权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

行政组织的含义：行政组织是指为执行一定的行政任务所建立起来的有统属关系和办事程序

的机构。

特征：1.鲜明的政治性2.普遍的约束性3.严密的体系性4.特殊的强制性5.本质的

服务性

类型：以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制与分权制；以各组织

机构的职权性质和范围来划分，可分为层级制与职能制；以组织内部行使最高决策的人数划

分，可分为首长制、委员会制和混合制；以组织的不同功能和作用来区分，又可分为领导机

构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机构、派出机构等。

行政组织的体制：（一）首长制与委员会制

（1）首长制。亦称行政首长负责制，又称独立体制，是指重大事务在行政领导班子集体

讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长一人负责，并同时

承担行政领导责任的组织体制。

（2）委员会制。亦称集体负责制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，

并集体承担领导责任的组织体制。委员会制的优点是能集思广益，考虑问题周到，

委员分工合作，互相补短，便于发挥集体的智慧，避免个人的武断决策；缺点是权

力分散，责任主体不清晰，行动时间代价高昂，容易导致久议而不决，决策过程缓

慢。

（二）层级制与职能制（三）分权制与集权制：最大的优点是政令统一，力量集

中，标准一致，指挥有力；缺点是缺乏弹性和灵活性，下级的积极性受到影响。

目前，我国实行的是：在集权知道下的分权和在充分放权基础上的集权。

人事行政的特征：一般特征是：（1）人事行政是静态的，它通过规定政府公务员与国家之间

的权力和义务关系，形成了人事行政的法定结构体系；（2）人事行政是动态的。它通过不断

设计公务员履行行政职能的行政行为方植树节是几月几号 式，形成反映政府职能变化的人事行政的发展过程；

（3）人事行政是生态的，它通过更新公务员只是结构和提高公务员的行政能力，形成人事

行政保证实现政府管理任务的管理价值；（4）人事行政是心态的，它通过促进公务员之间的

一件沟通和情感交流，培植整体价值观念，形成人事行政，稳定成员情绪、调动成员积极性

的社会价值。现代特征：主要表现为较传统人事行政的发展和变化；人事行政观念缭乱三国演义 变化，

由单纯的人事行政管理，转向综合的人事管理与开发；人事行政范围扩大，由固定的工作对

象和内容，转向非固定的对象和内容；人事行政方法改变，由传统的单一工作方法，转向现

在复杂的工作方法；进一步加强秋雨日记 功绩制原则，以工作实绩的优劣，作为升降去留的主要依据，

并以此丰富了考绩方法；进一步推行专业化和专家行政，由通才人士转向专才人士；法治与

人治相结合，在强化法治行政的同时，强调首长负责制；重视和发展人事行政技术，变经验

人事行政决策为科学人事行政决策；重视和应用“任性激励”，变被动的执行为义务感、责

任感之上的自发、主动的行政精神；进一步强化人事监督，并使这种监督经常化、定量化和

制度化；重视和实施人事行政改革，并以改革推动人士行政适应社会环境变化的要求。

西方公务员制度的特有原则：1.政治中立原则2.两官分途原则3.分权制衡原则

中国公务员制度的特点：1.不搞“政治中立”2.坚持党管干部3.不搞”“两官分途”4.坚持服

务于民的宗旨。

国家公务员管理制度的基本内容：（一）职务与级别（二）录用与考核（三）职务任免与升

降（四）奖励与惩戒(五)培训（六）交流与回避（七）工资福利保险（八）辞职与辞退（九）

退休（十）申诉与控告

行政领导者素质梦到杀狗 结构：（一）政治素质（1）政治思想觉悟要高（2）政治理论水平要高

（二）文化素质（1）有广博的知识面（2）有精深的专业知识（3）有相当的领导和管理知

识（三）能力素质（1）思维能力（2）决策应变能力（3）组织协调能力（4）创新能力

（四）道德素质（1）大公无私（2）尊重科学，实事求是（3）严于律己，宽以待人（4）遵

纪守法（五）身心素质（1）身体要健康（2）心理要健全

行政领导班子素质结构优化的原则：（1）注重领导班子整体素质的最优化（2）注重性格、

气质等动态组合的最优化（3）注重“能为想称”，不可求全责备（4）建设和培训与设备和

调整并重

行政决策原则：（1）目标原则（2）信息原则（3）预测原则（4）可行原则（5）动态原则

（6）民主原则

行政决策体制：（一）独裁制1.宗教领袖型2.君主亲政型3.独裁型（二）议会制1.总统

-议会制2.内阁-议会制3.委员会-议会制（三）人民代表大会制

行政实施的原则：1.准确原则2.规范化原则3.创新原则4.服务原则5.迅速原则6.计划原则

7.监督原则

行政协调的方法：（一）组织系统协调方法1.利益平衡法2.目标导向法3.沟通协商法4.权力

协调法（二）人际关系协调方法1.坦诚引导法2.批评警示法3.喻义提醒法4.奖惩并用法

立法监督（人大监督）：（1）行使审议权（2）行使法规审查权（3）行使撤销权（4）行使

罢免权（5）行使视察、检查权（6）行使调查权（7）行使质询和询问权

行政法治含义：行政法治也叫依法行政，是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使

行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。

行政执法的主要手段：（一）行政许可

行政许可常见的种类：1.权力许可与资格许可2.排他性许可与非排他性许可3.独立的许可与

附件文件的许可4.权利行许可与附义务许可

（二）行政征收

行政征收常见的种类有：1.税收征收2.建设资金费的征收3.资源使用费的征收4.管理费的征

收

（治咽喉炎的方法 三）行政给付

行政给付的常见种类：1.抚恤金2.最低生活保障费3.社会保险金

（四）行政强制措施

行政强制措施常见的种类有：1.对人身的行政强制措施2.对财产的行政强制措施

（五）行政强制执行

行政强制执行常见的种类有：1.间接强制执行2.直接强制执行

（六）行政裁决

行政裁决常见的种类有：1.裁决权属纠纷2.裁决侵权纠纷3.裁决损害赔偿纠纷

行政绩效的影响因素：1.影响行政绩效的体制外因素（1）社会生产力的发展水平（2）行政

环境因素的影响（3）传统行政文化的影响2.影响行政揭晓的体制内因素（1）行政管理体制

（2）政府运行机制（3）行政人员素质（4）行政技术与方法

行政改革的含义：行政改革是指国家行政机关为适应变化了的行政内外部生态环境，而对行

政管理从组织结构、运行机制、职能、过程到行为方式诸方面进行调整和变革的活动