光西瀑布

老挝国家概况

国名老挝人民民主共和国（THELAOPEOPLE’SDEMOCRATICREPUBLIC）。

面积236800平方公里。

人口600万（2007年）。统称为老挝民族，分为49个民族，分属老泰语族系、孟-

高棉语族系、苗-瑶家常葱爆羊肉 语族系、汉-藏语族系。通用老挝语。居民多信奉佛教。华侨华人约3万

多人。

首都万象（VIENTIANE），人口72.6万（2007年）。最高平均气温31.7℃，最低

平均气温22.6℃。

国家元首国家主席朱马里赛雅颂（CHOUMMALYSAYASONE）。

重要节日老挝人民军成立日：1月20日（1949年）。老挝人民革命党成立日：3月

22日（1955年）。老挝新年（宋干节，也叫泼水节）：佛历5月，一般从每年公历4月

13日开始，前后共3天。独立日：10月12日（1945年）。塔銮节：佛历12月，公历11

月。国庆日：12月2日（1975年）。

简况位于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东界越南，西北达钱氏 缅甸，

西南毗连泰国。湄公河流经西部1900公里。属热带、亚热带季风气候。5月～10月为雨季，

11月至次年４月为旱季。年平均气温约26℃，年降水量1250毫米～3750毫米。

公元1353年建立澜沧王国，为老挝历史鼎盛时期。1893年沦为法国保护国。1940年

9月被日本占领。1945年10月12日宣布独立。1946年法国再次入侵，1954年7月签署

恢复印度支那和平的日内瓦协议，法国从老挝撤军，不久美国取而代之。1962年签订关于

老挝问题的日内瓦协议。老挝成立以富马亲王为首相、苏发努冯亲王为副首相的联合政府。

1964年，美国支持亲美势力破坏联合政府，进攻解放区。1973年2月，老挝各方签署了关

于在老挝恢复和平与民族和睦的协定。1974年4月成立了以富马为首相的新联合政府和以

苏发努冯为主席的政治联合委员会。1975年12月宣布废除君主制，成立老挝人民民主共

和国。

政治老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”

确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项逆向思维法 基本原则，对外实

行开放政策。2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困，至2020年摆脱不发达

状态的奋斗目标。2006年老挝党“八大”强调继续坚持党的领导、社会主义方向和革新路线,

重申落实“七大”制定的中长期经济社会发展目标。2011年老挝党“九大”的主题是“加强全民

团结和党内统一，发扬党的领导作用和能力，实现革新路线新突破，为2020年摆脱欠发达

国家状态和继续向社会主义目标迈进奠定坚实基础”。当前，老挝保持政治稳定和社会安定。

【宪法】1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和

国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力归人民，各

族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权力。

【议会】老挝国会（原称最高人民议会，1992年8月改为现名）是国家最高权力机构

和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期5年，每年召开两次会议，特别会议由

国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。第六届

国会于2006年５月选举产生，国会议员115名，主席巴妮雅陶都（PANYYATHOTU）（女）。

【政府】国家最高行政机关。本届政府于2006年６月组成。2007年下半年，政府

相关机构进行调整，原国家计划与投资委员会更名为计划与投资部，原交通运输邮电建设部

更名为公共工程与运输部，新成立总理府水资源与环境管理署及国家邮电署。老挝审计署不

再隶属总理府，改为老挝国家审计署，直接向老挝国会负责。现任审计长波西罗万赛

（BOUASYLOVANSAY）。

政府主要成员：政府总理通邢塔马冯（ThongsingThammavong），副总理兼国家监

察委员会主席阿桑劳里（ASANGLAOLY），副总理兼外交部长通伦西苏里(THONGLOUN

SISOULITH)，副总理兼国防部长隆再皮吉(DOUANGDCHAYPHICHIT)，常务副总理宋沙

瓦凌沙瓦(SOMSAVATLENGSAVAD)，公安部长通班显阿蓬（THONGBANSENGA

PHOEN），劳动社会福利部长奥占塔马冯(ONECHANHTHAMMAVONG)，财政部长占西普

西坎（CHANSYPHOSIKHAM），新闻文化部长蒙高奥拉本（MOUNKEOOLABOUN），

司法部长扎伦叶宝和(CHALEUANYAPAOHER)，计划与投资部部长辛拉冯库派吞

（SINLAVONGKHUTPHAITUN），卫生部长本梅达拉洛(PONEMEKDARALOY)，教育

部长潘坎维帕万(PhankhamViphavanh)，工业贸易部长南维亚吉（NAMVIGNAKET），

能源矿产部长苏里冯达拉冯(SOULIVONGDARAVONG)，公共工程与运输部长宋马奔舍那

(SOMMATHPHOLSENA)，农业与林业部长西达恒拉沙蓬(SITAHENGLATSAPHONE)，

国家银行行长普佩坎普冯（PHOUPHETKHAMPHOUNVONG）。

主席府部长蓬沙瓦布法（PhongsavathBoupha），总理府部长兼国家禁毒委主任苏

班沙立提腊（SOUBANHSARITHIRATH）。总理府部长兼政府秘书长征宋本坎（CHEUANG

SOMBOUNKHANH）、国家公务员管理署署长本萍门婆赛（BOUNPHENG

MOUNPHOSAY）、水资源与环境管理署署长肯萍奔舍那（KHEMPHENGPHOLSENA）、

国家邮电署署长坎洛西拉贡（KHAMLOUADSITLAKONE）、国家旅游局局长宋蓬蒙昆维

莱(SOMPHONGMONGKHONVILAY)、国家土地署署长坎温布法（KHAM-OUANE

BOUPHA）、国家科技署署长本滇披沙迈（BOUNTIEMPHISAMAY）和国家中小企业促

进委员会主任赛胜利丁布列智（SATSENGLYTENGBLIACHUE）、等。

【行政区划】全国划分为16个省、1个直辖市。

【司法机构】老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长坎米赛亚冯

（KHAMMYXAYAVONG），2006年6月连任；最高人民检察院院长宋潘平坎米

(SOMPHANHPHENGKHAMMY)，2006年6月就任。

【政党】老挝人民革命党（THELAOPEOPLE’SREVOL上气不接下气英语 UTIONARYPARTY）：老

挝唯一政党和执政党。1955年3月22日建立，原称老挝人民党，1972年召开“二大”时改

为现名。现有党员约19.2万人。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民

民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。

本届（第九届）中央委员会于2011年３月产生，由61名中央委员组成。朱马里赛雅

颂为党中央总书记。中央政治局委员共11人：朱马里赛雅颂、通邢塔马冯、本扬沃拉吉、

通伦西苏里、巴妮亚陶都（女）、阿桑劳里、隆再皮吉、宋沙瓦凌沙瓦、本通吉马尼

（BounthongChitmany）、本邦布达纳冯（BounponeBouttanavong）、潘坎维帕万。

老挝建国阵线成立于1956年1月，原名老挝爱国战线，是老挝人民革命党领导下的民

族统一战线组织。主席西沙瓦乔本潘。

【重要人物】

朱马里赛雅颂：老挝人民革命党中央总书记、国家主席。1936年6月3日生于阿速坡

省。1954年参加革命。1975－1982年，历任总参作战局局长、副总参谋长；1982－1991

年，历任国防部副部长、第一副部长；1991年8月15日第二届最高人民议会被任命为国

防部长；1998年2月任副总理兼国防部长；2001年3月四届国会七次会议当选老挝国家

副主席，2002年4月五届国会一次会议连任；2006年3月老党“八大”当选党中央总书记，

6月六届国会一次会议当选老挝国家主席。2011年3月老党“九大”再次当选党中央总书记。

通邢塔马冯：老挝政府总理。1944年4月12日生于虎潘省。1959年8月18日参加

革命。1964年至1965年在桑怒中学任教，1965年至1968年任虎潘省香科中学校长，1968

年至1976年任虎潘省香科县教育局长、省高中校长，1976年至1982年任教育部组织局

局长，1982年任中宣部副部长，1983年至1988年任文化部长，1988年当选最高人民议

会（老挝国会前身）议员、副议长，1993年任中组部长，2002年4月任万象市委书记兼市

长。2006年当选国会主席。2010年12月在六届国会十次会议上被任命为政府总理。

巴妮雅陶都（女）：老挝国会主席。1951年出生，老挝苗族人。长期在金融部门工作，

曾任国家银行行长、国会少数民族委员会主任。2002年任国会副主席。2006年3月，在老

党“八大”上当选政治局委员，同年6月连任国会副主席。2010年12月在六届国会十次会议

上当选国会主席。

经济以农业为主，工业基础薄弱。1986年起推行革新开放，调整经济结构，即农林

业、工业和服务业相结合，优先发展农林业；取消高度集中的经济管理体制，转入经营核算

制，实行多种所有制形式并存的经济政策，逐步完善市场经济机制，努力把自高中学习网 然和半自然经

济转为商品经济；对外实行开放，颁布外资法，改善投资环境；扩大对外经济关系，争取引

进更多的资金、先进技术和管理方式。1991年至1996年，国民经济年均增长7%。1997

年后，老挝经济受亚洲金融危机严重冲击。老挝政府采取加强宏观调控、整顿金融秩序、扩

大农业生产等措施，基本保持了社会安定和经济稳定。2001年至2006年，老挝经济年均

增长6.8%。2006年至2010年，老挝经济年均增长7.9％。

国民生产总值（2010年）：约59.7亿美元，同比增长7.9％

人均国民生产总值（2009年）：1030美元。

货币名称：基普（KIP）。

汇率（2010年）：１美元约合7500基普。

【资源】有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、

煤、钾盐、煤等。水力资源丰富。2010年森林面积约1100万公顷，全国森林覆盖率约52％，

产柚木、花梨等名贵木材。

【工业】2007年工业生产总值约为12亿美元。主要工业企业有发电、锯木、采矿、

炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。从业人口

约10万人，约占总劳动力的4.2％。近几年主要工业品产量如下：

2003年2004年2005年2006年2007年

电力（亿度）31.7933.4734.9136.0634.74

胶合板（万张）.595.2

盐（万吨）2.22.51.92.02.49

卷烟（百万盒）6884104116124

啤酒（万升）7058812088

布匹（万米）128

水泥(万吨)2828.24050.852.7

【农业】农业人口约占全国人口的90％。2007年农业生产总值约为14.5亿美元。农

作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等。全国耕地面积约80万公顷。

近几年主要农产品产量如下（单位：万吨）：

2003年2004年2005年2006年2007

稻谷237253256266271

玉米14.320.337.244.969

薯类1517.518.128.435.9

蔬菜66.26774.466.273.4

花生1.601.242.692.763.5

烟叶2.573.302.812.464.15

棉花0.180.220.200.230.27

咖啡2.222.312.502.523.32

【服务业】老挝服务业基础薄弱，起步较晚。执行革新开放政策以来，老挝服务业取得

很大发展。近年服务业产值及占国民生产总值比例如下（单位：亿基普）：

20032004年2005年2006年2007

产值3379154053450

占GDP比例25%25.5%25.2％25.4％31%

【旅游业】老挝琅勃拉邦市、巴色瓦普寺已被列入世界文化遗产名册，著名景点还有万

象塔銮、玉佛寺，占巴塞孔埠瀑布、琅勃拉邦光西瀑布等。革新开放以来，旅游业成为老挝

经济发展的新兴产业。近年来，老挝与超过500家国外旅游公司签署合作协议，开放15

个国际旅游口岸，同时采取加大旅游基础设施投入、减少签证费，放宽边境旅游手续等措施，

旅游业持续发展。2009年外国游客赴老约199万人次，旅游收入达到3亿美元。

【交通运输】无出海口，是东南亚唯一的内陆国。国内有首都万象至老泰边境3公里

铁路。主要靠公路、水运和航空运输。湄公河可以分段通航载重20吨～200吨船只。

2007年交通运输情况如下：

公路：总长36831公里，客运量3831万人次，货运量332.2万吨。

水运：内河航道总长4600公里，客运量195万人次，货运量76.7万吨。

空运：客运量701万人次，货运量4万吨。

老挝国际航班（截至2010年）主要有：万象市往返昆明、曼谷、清迈（泰）、金边、

暹粒（柬）、河内、吉隆坡；琅勃拉邦市往返曼谷、清迈、乌隆（泰）、暹粒、河内、景洪、

胡志明市；巴色市往返曼谷、暹粒；沙湾拿吉往返曼谷。万象瓦岱机场、琅勃拉邦机场、沙

湾那吉机场和巴色机场为国际机场。

【对外贸易】老挝同50多个国家和地区有贸易关系，与19个国家签署了贸易协定，

中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等35个国家（地区）

向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南等东盟国家、中国、日本、欧盟、美

国和加拿大。2010年进出口贸易总额34.6亿美元，同比增长近58%。

近几年贸易进出口数据如下（单位：亿美元）：

2003年2004年2005年2006年2007年

出口额3.513.744.558.789.25

进口额5.565.616.869.319.16

差额-2.05-1.87－2.31－0.5+0.09

【外国资本】1994年4月21日老挝国会颁布的新修订的外资法规定，政府不干涉外

资企业的事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资企业、合资企业，国家将

在头五年不向外资企业征税等。2004年，老挝继续补充和完善外商投资法，放宽矿产业投

资政策。2010年，老挝吸引外资合同额16.41亿美元，超过计划64%，主要投资国家包括

中国、泰国、越南、韩国、美国和澳大利亚等。

【外国援助】2006年至2010年共获外援约24.2亿美元，年均4.88亿美元。主要援

助国及组织有：日本、瑞典、澳大利亚、法国、中国、美国、德国、挪威、泰国及亚洲开发

银行、联合国开发计划署、国际货币基金组织、世界银行等。外援主要用于公路、桥梁、码

头、水电站、通讯、水利设施等基础建设项目。

【社会保障】实行低工资制，职工退休后可领取基本工资的80％。医疗卫生事业逐年

发展，国家职工和普通居民均享受免费医疗。老挝人平均做梦梦到被狗咬了 寿命约为65.2岁（2010年）。截

至2006年底，全国有医院151所、卫生站726个；拥有病床总数6736张，医生1.1万人。

军事老挝人民军前身为老挝爱国战线领导的“寮国战斗部队”，始建于1949年1月20

日，1965年10月改名为老挝人民解放军，1982年7月改称现名。最高领导机构是中央国

防和治安委员会，朱马里赛雅颂任主席，隆再皮吉任国桀骜 防部长。实行义务兵役制，服役期

最少为18个月。

武装部队总兵力约6万人，其中陆军约5万人，主力部队编为5个步兵师；空军2000

多人；内河巡逻部队1000多人；部队机关院校5000人。

教育学制分为小学五年，初、高中各三年。老挝现有三所大学。位于首都万象的老挝

国立大学前身为东都师范学院，1995年6月与其他10所高等院校合并设立国立大学，有8

个学院。近两年，老挝南部占巴塞省、北部琅勃拉邦省的国立大学分校相继独立，被正式命

名为占巴塞大学和苏发努冯大学。

2008年，老挝全国小学入学率约为89％，人数为900，817人；初中生人数为255，

083人；高中生入学率为37.2％，人数为154，785人。此外，目前老挝有10所师范院校，

师范生17,481人。

新闻出版全国各种报刊约有20种。《人民报》为老挝人民革命党中央机关报，创刊

于1950年8月13日，用老挝文出版。其他还有《巴特寮报》、《新万象报》责任心作文 、《人民军

报》等。外文报有英文报《VIENTIANETIMES》和法文报《LERENOVATEUR》。

巴特寮通讯社：1968年1月成立，为老挝国家通讯社。出版老挝文《巴特寮》日报（1999

年12月2日创刊）及英、法文《每日消息》。

老挝国家广播电台：设在万象，用老挝语广播，对外用越、柬、法、英、泰语广播。此

外，还有老挝人民军广播电台和14个省级广播电台。

老挝国家电视台：建于1983年12月，共三套节目。每天播放老挝语节目18小时左右。

对外关系奉行和平、独立和与各国友好的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上

同世界各国发展友好关系，重视发展同周边邻国关系，改善和发展同西方国家关系，为国内

建设营造良好外部环境。2011年老党“九大”重申继续坚持和平、独立、友好与合作的外交

路线。保持同越南的特殊关系，加强与中国全面战略合作，加强与东盟国家睦邻友好，积极

争取国际经济和技术援助。

老挝于1997年7月正式加入东盟。截至2010年，老挝同131个国家建交。

【同中国的关系】1961年4月25日中老建交。

2010年，中老全面战略合作伙伴关系持续发展。1月，全国人大常委会副委员长韩启

德访问老挝。3月，中国国务院副总理回良玉、全国人大常委会副委员长严隽琪访问老挝。

4月，老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里赛雅颂出席博鳌亚洲论坛2010年年会，

老挝政府副总理兼外长通伦西苏里出席上海世博会开幕式。6月，中国国家副主席习近平

正式访问老挝。7月，老挝政府副总理兼国防部长隆再皮吉访华。10月，中共中央政治局

委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山访问老挝并出席第一次中老两党理论研讨会；老

挝国会主席通邢塔玛冯、老挝政府总理波松布帕万分别出席上海世博会中国国家馆日和老

挝国家馆日活动，老挝政府副总理阿桑劳里出席第七届中国-东盟博览会，老挝国家副主席

本扬沃拉吉出席第11届中国西部国际博览会。11月，老挝常务副总理宋沙瓦凌沙瓦来华

出席亚太地区儿童权利国际合作高级别会议和广州亚运会闭幕式。12月，老挝国会副主席

巴妮雅陶都出席广州亚残运会开幕式。

根据中国海关统计，2010年，双边贸易额10.55亿美元，同比增长40.3%，其中我出

口额4.84亿美元，进口额5.71亿美元，分别增长28.2%和52.5%。

老挝政府坚定奉行一个中国政策，支持中国和平统一大业。

【同东盟的关系】1997年7月老挝正式加入东盟后，积极参与东盟事务，发展与东盟

的友好合作关系，2004年成功主办东盟峰会及东盟与对话国系列领导人会议，在东盟内发

挥积极作用。2010年4月，老总理波松赴河内出席第16届东盟峰会。

【同越南的关系】1962年9月建交，两国保持特殊团结友好关系。2010年，两国高

层互访密切，越共中央总书记农德孟、国家主席阮明哲、越共中央书记处常务书记张晋创等

访老，老国家副主席本扬、总理波松、副总理阿桑、副总理兼外长通伦等访越。

【同东盟其他国家的关系】老挝与东盟其他国家关系保持良好发展势头。2010年6

月，马来西亚总理纳吉布访老，老军总参谋长赛亚哈访柬，老挝总理波松访问缅甸；10月，

缅甸和发委主席丹瑞访老；11月，老国家主席朱马里访问文莱。

【同日本的关系】1952年12月建交。自1991年以来，日本成为老挝最大的援助国，

年均援助数额超过1亿美元。双方投资领域合作发展迅速。2010年，老挝国家主席朱马里、

总理波松分别访日，日外相冈田克也访老。

【同美国的关系】1950年建交。1975年后两国仅维持代办级外交关系，1991年11

月升格为大使级外交关系。1992年8月，蜂蜜厚多士 双方恢复互派大使。2005年，美向老方提供正常

贸易关系待遇。近年来双方关系进一步发展，美向老禁毒、未爆炸物排除、民生等领域提供

援助。2010年，老挝副总理兼外长通伦访美；美国众议院外委会亚太与环境事务委员会主

席肯尼、亚太事务助理国务卿坎贝尔分别访老。老挝副总理兼国防部长隆再2010年6月出

席新加坡亚太安全峰会期间会见美国负责亚太地区安全事务的国防部副部长格雷森。

【同俄罗斯的关系】1960年10月同苏联建交。1975年老挝成立人民民主共和国后，

苏联一度为老挝最大的援助国。1991年，苏联解体后，原苏联援助全部终止。1991年12

月，老挝政府正式宣布承认俄罗斯联邦，愿在和平共处五项原则的基础上发展同俄罗斯的友

好关系。1992年3月，两国互派大使。1994年，两国签署友好关系原则协定。近年来，双

方保持各领域友好交流合鸡胸脯的人 作。2010年，老挝国会主席通邢正式访俄；俄外长拉夫罗夫访问

老挝。

【同欧盟的关系】老挝与各主要欧盟国家保持传统友好关系。其中，德国、瑞典、法国

均为老主要援助国，援助集中在基础设施建设、文化、人力资源开发、农业、卫生等领域。

2010年，法国外贸事务国务秘书皮埃尔访老。

【同地区和国际组织的关系】老挝是大湄公河次区域经济合作（GMS）成员，2008年

成功举办GMS第三次领导人会议。老挝与联合国、世行、亚行等国际机构保持良好合作。

2010年9月，国家主席朱马里出席纽约联合国千年发展目标高级别会议和第65届联大；

11月，老挝主办《禁用集束弹药公约》首次缔约国大会。老挝将于2012年举办第九届亚

欧首脑会议。

（来源：外交部网站）