空巢老人现状

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农村空巢老人调查报告

农村空巢老人调查报告1

此次__社会实践对空巢老人的关注活动旨在呼吁全社会共同

关心空巢老人并能制定系列有效措施解决此越发严重的社会问题，

老年人过去都为社会创造过物质财富和精神财富，他们有享受物

质财富和精神财富的权利，如果一个社会的老年群体晚境凄凉，

势必严重影响劳动人口的积极性，不利于生产力的进步和发展。

如何解决打工子女外出挣钱与陪在父母身边成了一个深思之待解

决的问题，从诸多方面讲我团队对空巢老人的调研帮扶活动意义

深远。

总之，在现代新农村的建设中，农村空巢老人的问题是不可

忽视的，农村留守老人作为老人这一弱势群体中的一个“脆弱群

体”，我们必须采取措施为这一群体做些帮助，为促进和谐老龄

生活做贡献，为老龄事业的发展做贡献，为构建和谐社会做贡献。

一、调查对象与方法

1.调查对象：

本次调查分别选取以郚山镇黄皿旺村的留守老人作为本次调

查的个案。

吾山镇隶属于山东潍坊安丘市，位于安丘市西南部,西与临朐

交界,南与沂水接壤,面积113平方公里,该镇有10886户，人口

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3.7万，耕地面积5.6万亩。下辖店子村,亭子村,小洼村,卜家

庄村,河西村,小吾山村,黄皿旺村,闭门山村等68个村委会。

郚山镇是典型的以农业经济发展为主的偏僻乡镇，产业结构

单一，剩余劳动力大量外流，空巢家庭比例逐年上升。

黄皿旺村位于郚山镇的东北方向，距离郚山镇中心位置较近，

附近村民平日可以在集市上做些小买卖，是典型的农村自足型发

展方式。由于地方经济发展的停滞青壮劳动力流失显现存在上升

趋势，留守家庭在全镇具有代表意义。

2.调查方法：

20__年6月，中_网公布了全国第六次人口普查的数据统计结

果，结果显示了全国人口老龄化持续增加的态势。不同于部分学

者将调查方向聚焦在城市老年保障体系的研究上，本调研团深入

基层，亲身触及农村养老机制的方方面面。本次调查主要是采取

走访、问卷调查、查阅文献及入户典型调查的方法，而且也向镇

医院的院长、镇政府秘书长、镇敬老院的院长做了相关的了解。

调查涉及农村空巢老人生活状况、医疗及社保、留守老人生活负

担及“老有所养”方面存在的问题及对策思考等。在入户典型调

查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文

化生活四个方面采用结构式访谈的方法，入户典型访问了20户老

人。

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二、留守老人面临的困难与问题分析

(一)家庭氛围缺失、精神生活单调

随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老

功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料。据研究表明，

随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，老人在某些方面趋于孩

童化，更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代

的位置。但通过对空巢老人的调查问卷的分析，只有34.8%的外出

务工子女经常给父母打电话。子女外出后，电话成了老人与子女

的交流沟通的主要方式和精神慰藉。有时甚至连这些基本的精神

慰藉都没有，老人大多过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞

生活。

(二)留守老人仍需要劳动，但经济收入低、生活质量差

通过我们的问卷调查，大部分空巢老人从事体力劳动，仍然

要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会

养老保障，老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的

补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要

请人，成本高，收入低.，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要

承担自己的家庭开支，能给予老人的只有很少的一部分。

(三)生活缺乏照顾、孙辈抚养负担重

由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如提个水，有

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些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病，需要子女陪

同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,我们团

队调查的一个张爷爷，早上下着蒙蒙细雨，他独自一人拄着拐杖

提着折叠椅，走了近两个小时的路来镇上输水，而正常人只需半

小时，老人的行路艰难却没有子女照料，让人心酸。在农村留守

老人中，诸如此类的情况普遍存在，老人们没有子女在身边，只

有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

(四)就医难、医疗费用不足问题突出

目前留守老人的健康状况整体较差，通过我们对外来务工子

女调研的结果显示84.6%的留守老人身体不佳，其中患慢性病的

比例较高，很多老人处于亚健康状态。留守老人最担心的就是生

病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负

担加重等等。目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型

农村合作医疗制度，但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、

相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使

得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗

按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患

大病的老年人的实质帮助非常有限。

三、解决问题的对策与建议

青壮年劳动力外流导致老年人的经济拮据和情感的缺失，同

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时引起了隔代家庭的增加，加重留守老人的劳动、生活负担及抚

养孙辈的负担。因此，为了适应这些变化，社会必须作出相应的

调整。

(一)政策方面

社会正在进行大规模的社会主义建设，政府在制定政策是应

该坚持落实科学发展观，坚持以人为本，充分考虑到农村的实际

情况，统筹城乡发展，制定切实可行的政策。根据本地的实际情

况，出台相应的政策，加大政策的执行力度，提高外出务工人员

的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员

的工资，保证外出务工人员的合法利益。只有这样，农民工才更

有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量。

(二)社会保障制度的完善

通过我们对城镇居民的调查，社会对留守老人的保障制度级

政不够完善，因此政府应该出台相应的政策，建立健全以社会保

险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障

体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入

分配到位。把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上

保证留守老年人达到基本生活水平。大约有60%城镇居民对农村

留守老人不关注，因此必须增强社会尊老爱老的意识，政府制定

政策定期向社会大众宣传尊老爱老，例如:每年评选出尊老爱老模

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范家庭，给予该家庭经济上帮助，给予该家庭子女就业就学上的

优先选择权利等等。

(三)经济供养

1.增加农业创收，提高农村家庭收入

因地制宜.根据当地的实际情况发展当地的特色农业，可由当

地的农业致富能手或专门的技术人员真正的“下地”“下乡”为

农民讲解有关农业作物的种植方法和作指导。这样就可以减少农

村劳动力的外流，为农民发家致富创造条件，提高农民收入，为

养老奠定经济基础。

2.增强子女支付养老费用的能力

“赡养老人”是每个子女应尽的义务，目前子女供养是老年

人晚年生活的保证，所以如果子女不在身边，就应该增加对老人

的供养的费用，尤其对于那种身体状况不佳，要照看子孙，帮子

女料理红白事的老人。这当然在大的方面需要国家的良好政策，

加快和谐社会的进程。

(四)生活照顾

老人的生活很重要，而其存在的问题也很突出。如何在生活

上对老人进行照顾，是值得我们进行思考并提出可行解决方案的。

而这就要充分考虑老人的生活特点，结合社会、家庭和个人共同

的力量，给老人创建美好的生活。

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由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意将花部分钱

保证老人的生活。政府可对此进行引导，建立老年公寓、敬老院、

托老所等，对于老人特别是独立生活能力较差的老人进行照顾。

(五)精神慰藉

经我们走访服务的20家留守老人情况的分析，老人精神方面

的问题比较突出，而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视

的。而老人精神慰藉上的问题是很多方面因素导致的，根本的解

决措施还是在经济、医疗等方面上，上面已详细阐述，以下介绍

解决当前老人精神方面的具体措施。

1.当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留

守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及

时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。

此外，村委会可以开关注身边留守老人的动员会，唤起人们关注

身边留守老人的意识，从而改善留守老人精神生活。

2.还应加强孝道宣传。教育外出务工人员尊重父母，时时与

父母保持联系，大事与老人商量，尊重老人的意见;按时给老人寄

钱送物;让老人无后顾之忧。“常回家看看”，记得挂念家庭，时

常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老。

更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度，通过学习提高整体素

质，关注留守老人，共创和谐社会。

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结束语：

老龄化问题是人口老龄化加剧并引起人们普遍关注的影响国

家全局的一个重大问题。研究该问题的一批专家学者在研究时采

用惯用的基尼系数及大数研究方法，但由于部分人数据统计的出

入较大，所以多数的研究称不上典型，结果也就没了意义。

在研究农村老人生活现状这一问题时，团队初步分析归纳了

农村老年人的构成后发现其存在很大共性。考虑到基尼系数及大

数研究方法的可操作性较差不利于验证。团队决意跳出基尼系数

及大数研究方法，另辟研究蹊径，从以户为单位的典型案例研究

入手，用实证的方法解构农村老年人生活的空间。

团队深入留守老人的家中对老人的生活和精神各个方面有了

更深层次的了解，发现了老人们的几个问题：一，经济收入不高，

生活质量差;二，生活缺乏照料，有时还要管护孙辈;三，家庭氛

围缺失，精神生活单调;四，医疗问题突出，健康保障亟待解决等

几个问题。当然，各级党委，政府也采取了相应的措施，如采取

最低生活保障，困难帮扶等具体的措施。而为了解决老人“空巢

空心”的精神方面的问题，提出了以下几个建议：多开展志愿服

务活动，实施电信问候，推进入户抚慰活动等。

在实践活动过程中，我们不仅深切的体会到团队团结起来无

与伦比的凝聚力，而且深切体会到老人在生活和精神生活方面的

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困难。团队成员从生活和精神方面入手关爱留守老人，帮助老人

解决一些实际的困难，弘扬了中华民族的传统美德，增强了服务

意识，并在深层挖掘出“留守老人”的问题。在与镇政府，村大

队进行交流的过程中，不仅提高了我们的语言表达能力而且提升

了我们的分析和判断能力。当然，对老人尽一些绵薄之力，也使

我们更明了自己的能力有限，关注留守老人还需要全社会的共同

努力。

从最初的一个想法到一纸策划案，从一纸策划案到一个暑期

的调研考证，从调研考证到厚厚的一摞调查报告，整个团队一路

走来，收获颇丰，感触最深的还是"实践出真知"。

为期一周的社会暑期实践活动圆满结束。经过团结合作、调

查配合，我们对留守老人问题有了更深的了解，有效的实现了了

解社会、锻炼自我、增长才干、学以致用的实践目的，认真履行

了作为一名大学生的责任与义务，为我们大学毕业走上社会奠定

了初步的基础。在此，我们由衷的感谢学校以及学院给予我们这

么好的机会出去锻炼、体验生活。农村空巢老人调查报告2

一、调研时间：

20__年2月1日—2日

二、调研地点：

重庆市__区

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三、调研目的：

农村空巢老人问题在如今的社会中越发地突出，而他们的生

活情况也受到越来越多的人关注，通过调查，我们可以近距离接

触空巢老人，了解他们的生活、思想、困难，从而采取相应措施

解决他们的困难。

四、调研情况

1、农村空巢老人基本情况

随着农村外出务工人员的逐年递增，老人和孩子渐渐成为了

农村地区的主居人群，并且近年人群数量还在增加。农村空巢老

人问题越来越严重。

以前，农村外出务工主要以中青年男性为主，老人、妇女和

孩子看家守地。现在，打工族携妻带子外出渐成趋势，农村出现

越来越多的留守老人。他们生活上缺乏照料，成为“空巢老人”。

“空巢老人”是农村地区的主居人群，由于外出务工的子女

们忙于生计，有的一年难得回家一次，有的甚至几年没回过一次

家，还有的一个月甚至几个月不与老人通一次电话，让老人们陷

入孤寂之中。

有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”

等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着

自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到

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倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

在孤寂与忧郁中度过年年岁岁的老人们，除了未受到他们应

该享有的天伦之乐外，就连精神文化生活和日常社交也十分贫乏。

年复一年，日复一日，直至与他们的子女永远的告别。

2、农村空巢老人问题

●有劳动能力的年轻人，几乎都出去打工，老少同堂的温情

越来越少。过去在农村经常能看见四世同堂的温情，如今越来越

少，甚至连春节时那样的温情也

越来越少了。据调查，我国农村有10.2％的老人感到不幸福，

有35.1％的老人经常感到孤独，有69％的空巢老人感到孤独和寂

寞。温情何在？“空巢老人”的孤独感与失落感，正在从城市向

农村蔓延，农村“空巢老人”因为传统的分家观念、对于土地的

眷恋等等，很少对子女提出太多要求。并且他们还秉持着为了子

女，只要自己还能动，就要继续干下去，再苦再累也无怨言。而

如今的社会又有几个子女能明白老人们的这份心呢？

●子女外出，生活保障困难。农村空巢老人的生活来源主要

是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。

由于农村社会保障体系的缺失、子女没有尽到赡养老人的责任，

加上我国老年保障体系的不完善，许多农村“空巢老人”的生活

来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。

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●生病易，看病难。对于每一个人生病都是在所难免的，何

况是年过半百的老人们。农村空巢老人在家不仅要照顾自己，还

要照顾子女的托付，难免会忽略自己的身体健康状况，有时候就

算知道自己生病，考虑到各方面也是一拖再拖，以至于病情的加

重。好不容易可以去看病了，又被繁杂的手续过程和昂贵的医药

费吓得望而却步，对此，空巢老人们也显得很无奈。

3、农村空巢老人问题分析

●农村老人空巢化是我国人口、经济、社会等多种因素造成

的。

虽然我国现在在实施计划生育，但我国的人口数量仍然在逐

年增加，人口老龄化也较严重。农村人口平均预期寿命延长，高

龄老年人口增长，老年人家庭空巢期延长，同时两代老人户也有

所增加。此外，工业化、城镇化过程中大量农村劳动年龄人口向

城镇迁移，留守老年人增加。而且随着居住条件改善以及人们思

想观念和生活方式变化，两代人愿意分开居住的家庭也在增多。

●子女们的不尽责使不能老有所养。

随着社会和科学技术的发展，人们的思想和素质也得到相应

的提高，但是仍有许多家庭的子女在生活中没有尽到自己应尽的

义务和责任，特别是在农村地区，尊老敬老在许多子女身上都得

不到体现，相应的意识也很淡薄。缺乏照料者和精神慰藉，家庭

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养老的稳定结构被打乱，严重影响了部分老年人的生活，同时加

重了老年人劳动自养的负担。独

居老年人更失去了配偶的扶养，与孙辈同住的“留守”老年

人加重了代抚育负担，两代老年人户则是“以老养老”，困难相

对更多。

●对农村老年人家庭空巢现象及其问题重视不够，措施不力，

保障不到位。

首先，各地关于居家养老和老年服务体系建设的政策主要指

向城市，适合农村实际情况的政策较少。其次，观念落后。一些

地方的工作思路仍然停留在“家庭养老”上，对农村老年人“空

巢”问题重视不够。最后，缺少有力措施。农村社会保障、基础

设施和公共服务明显落后，社会组织很不发育，解决农村老年人

养老服务问题难度很大。

4、农村空巢老人问题解决措施

●建立健全农村社会保障体系，为农村老年人生活提供制度

保障，加快建立农村社会养老服务体系。

①加快建立健全农村社会保障体系，把符合条件的老年人全

部纳入保障范围，并考虑老年人的特点和需求，采取措施给予优

待和照顾。实施最低生活保障可对贫困老年人降低门槛，提高补

助标准，保证贫困老年人的基本生活稳定。②医疗卫生机构应为

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急重病贫困老年人开辟绿色通道。积极探索建立农村老年人养老

金制度，对于不享受社会保障待遇的农村高龄老年人可采取发放

生活补贴等方式，保障老年人的基本医疗需要。③加强农村综合

服务型养老机构建设，是农村老人也能享受到一些基本的服务。

通过以上种种措施，使得农村老人们能够老有所养，老有所乐，

病有所医，

●加强子女尽职尽责意识，提高人们尊老敬老、互帮互助意

识通过媒体对广大人民进行法制道德宣传，宣传尊老敬老的先进

事迹，表彰维护老年人合法权益的先进典型。使得更多的子女能

够清楚自己的义务，不仅是从经济上慰藉父母，更要从精神上关

爱自己的父母，时常和老人们沟通交流，通过关爱关心让老人们

不会觉得孤寂和忧虑。

●加强对农村老龄工作的组织领导

各级政府要把农村老龄问题纳入农村改革发展和社会主义新

农村建设，统筹研究和解决。各级政府有关部门要按照各自职责，

将保障农村老年人基本生活，发展农村为老服务纳入部门工作安

排，切实承担起为农村老年人提供基本社会保障、福利服务、医

疗卫生、安全保护、权益维护、活跃老年人文化生活等方面的责

任。要建立健全县、乡两级老龄工作机构，保证必要的人员和经

费，发挥好综合协调和检查督促作用。在农村基层，要普遍建立

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起农村老年人协会，在村委会的领导和支持下，实现自我组织、

自我教育、自我管理和自我服务，积极调解涉老纠纷，维护老年

人权益，活跃老年人精神文化生活，组织老年人自助互助。

农村空巢老人的问题应当引起我们整个社会的关注，并给与

相应的帮助，同时，这类问题也应该警醒那些把自家老人置之度

外的子女，人生在世，凭自己的良心做事，轮到自己的时候才能

够老有所终，老有所养，老有所乐。

农村空巢老人调查报告3

一、农村空巢老人现状

1、农村空巢老人的经济现状差

这些农村的老人，属于贫困的弱势群体，他们大多依靠家庭

的供养，然而由于我们的农业生产落后，使得以农为生的他们收

入微薄，他们的家庭通常子女超标，中青年农民供养老人成为他

们很大的一大负担，另外，在改革开放以后农村中青年越来越多

的流入城市，近些年来越来越多地携带妻儿进城谋生。虽然,青壮

年外出务工的收入高于种地收入,但他们对留守老人的经济支持

往往很有限,以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。特别是那

些男性老人,不得不重新承担起繁重的农活和家务,他们参加农业

劳动的比例高达80%。同时,外出打工的子女多数也将承包的土地

交由父母耕种,这样一来无疑加重了农村空巢老人的劳作负担。本

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该颐养天年的他们,真可谓苦不堪言。

2、农村空巢老人的身体状况令人担忧

人老了，病痛自然多。尽管实行了农村医疗合作,空巢老人参

加了新型农村合作医疗,可仍有不少人连补偿起付标准线以下的

费用也负担不起。同时,农村老人普遍有“拖”病的心理,他们一

方面抱怨医院收费太高,每次病痛发作,吃一些廉价的止痛药,隐

瞒自己病情不说,宁愿自己受苦,也不愿给儿女找麻烦;另一方面

也是出于节俭,舍不得花钱看病,对待小病，他们总是一拖再拖,得

了大病就干脆不治了,万一遇上病情突发,家中无人,又会错过治

疗时机,导致难以治愈的严重后果，有的农户家距村卫生室超过5

公里，到镇卫生院、县医院看病就更不方便了。老人们得了急性

病常常会耽误治疗，严重影响身体健康。

3、农村空巢老人的精神“空巢”最难熬

“空巢老人”外出务工的子女由于忙于生计，有的一年难得

回家一次，甚至几年没回过一次家，有的一个月甚至几个月不与

老人通一次电话，让老人陷入孤寂之中。万家村1组的郭承全夫

妇就是如此，两个儿子常年在外打工，并将小孩也带到打工处上

学，几年时间不回家探视老人，老人反而天天为儿孙的生活状况

担忧着急。

有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”

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等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着

自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到

倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

除了天伦之乐的缺失，农村“空巢老人”的精神文化生活和

日常社交也十分贫乏。受多方面因素限制，全镇部分村、社区活

动室只是作为摆设，活动室更没有健身、康复的器材设备。镇合

江村共有“空巢老人”50户，其中20户家里连电视机都没有。

有些老人还为教育子孙伤脑筋。教育孩子，这本是年轻父母

的事，可是，由于子女大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、

教育这项任务全部落到爷爷、奶奶或外公、外婆的身上。双河村

的王世清老人无奈的告诉我：“我两个儿子都出去打工，放下两

个孙子在家读小学，要管吃、管住、管监护，教育孙子不但责任

大，而且极为操心，今天不是孙子生病，明天就是孙女闹别扭，

又是隔代教育，加之性格孤避，不听话，又不争气，时不时还给

你惹祸上身，再加上我们没文化，无法辅导读书，怕影响娃娃终

身。教育不好又怕儿女埋怨，真是心烦”。

二、当前“空巢老人”产生的原因

1、经济环境差造成空巢老人

由于改革开放，收入分配不均，贫富差距不断扩大，物价持

续上涨，农村的经济收入已无法满足生产生活的需要，于是产生

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了农民工，越来越多的年轻人不得不外出务工来补贴家用，近年

农村惠民政策不断出台，政策宽松，农民工地位明显提升，种地

与务工收入比对，形成明显差距，加上近年来打工人员中部分人

员已成为外地老板留用人才，工薪较高不愿返乡等因素，造成空

巢老人。

2、人口的老龄化和少子女化造成空巢老人

20世纪七八十年代以来,农村生育率有了明显的下降趋势,优

育观念逐步形成,使农村产生出大批的少子女家庭和独生子女家

庭。家庭规模缩小,也使得代际重心发生倾斜,“宠幼厌老”的现

象有所抬头。有人预测,到21世纪的三四十年代,城市里的独生子

女父母年老后可能有60%—70%与已婚子女不住在一起,而农村中

的独生子女父母年老后可能有30%与已婚子女不住在一起。

3、家庭原因造成空巢老人

一是老人的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免与

子女生活在一起产生冲突与矛盾，而选择独立生活。二是子女压

力大(子女的子女读书等)，无暇照顾老人，老人也不愿加重子女

的负担，而选择独立生活。三是受住房紧张等条件制约，无法与

子女同住。四是极少数子女具备条件，但赡养老人的观念很淡薄，

嫌弃老人，从而使老人不得不独守空巢。

4、老人长期养成的生活观念和习惯难以改变

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一些进城务工的年轻人,在城市购买了房子,也乐意把父母接

到身边一起“享福”。但城市生活是一种与乡土生活完全不同的

生活方式,很多农村老人很难适应城市的生活。城市高层的单元套

房、相对淡薄的人际关系,使得一部分老人对久居的农村生活充满

怀念。也有的农村老人虽然希望与子女居住在一起,但觉得双方在

生活方式、价值观念方面存在差异,为避免共同居住与子女产生冲

突而选择返回农村居住。总之,对于大多数农村老人来说,他们更

倾向于选择留在农村。所以,除了那些进城务工尚无多少发展的大

量青壮年的父母而外,即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年

的父母,也一样多半会不得不自守农村的“空巢”。

三、对改善“空巢老人”现状的建议

农村老年人问题是突出的民生问题，不仅关系到广大老年人

能否安享晚年，而且关系到千家万户，因为家家有老人，人人都

会老。所以，我们应从全面建设小康社会，构建和谐，幸福的重

要高度，积极应对，综合治理。要遵循“党政主导、社会参与，全

民关怀”的老龄工作方针，从农村实际出发，立足当前，着眼长

远。使空巢老年人享受到党和国家优待政策，享受到改革开放的

成果。

1、进一步发展新产业，解决就业问题

家庭养老任然是养老的主要模式，要致力于经济的发展，让

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更多的农村青壮年能留在家乡，既能养家，又能照顾老人。镇作

为“农特之乡”，可以依托传统文化和丰富的自然资源，大力发

展传统工艺“手工面”和“盐花生”，通过龙头企业、专业合作

社来带动农村的经济和减少农村的富裕劳动力。其次，镇内土壤

肥沃，适宜多种农作物生长，政府可以在调查、研究的基础上，

引导农村青壮年引进产量高，效益好的优质农作物，实现规模种

植，吸引广大的年轻人回乡创业。从而从根本上改善“空巢老人”

的现状。

2、进一步完善农村养老保障体系

社会化的养老方式,是与现代化社会相适应而有效分散风险

的制度。目前,农村老人还在很大程度上依赖家庭赡养,而子女的

外出务工并不能带来良好的经济援助,这就意味着留守的空巢老

人如果单纯依赖家庭养老则有着较大的风险和不可预见性。农村

养老保险以家庭养老为主的养老模式要得到更一步补充，全面推

行协议养老、签订《家庭赡养协议书》。逐步落实80岁以上高龄

老人补贴，建立健全高龄补贴制度，提高高龄补贴标准。扩大农

村老年人享受低保范围，“五保”老人全额财政供养。完善养老

院设施和逐步推行居家养老模式，提高服务水平。农村养老保险

要实现全覆盖，逐步提高基础养老金，让农村老人都能享受改革

开放的成果，从真正意义上实现老有所养。

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3、进一步加强老龄工作网络建设

现阶段，村级老年人协会建设不足40%，老年活动中心、室、

场地更少。村级老龄工作网络建设滞后，严重影响老龄工作方针、

政策贯彻落实。村级老年协会是关心老年人生活、体贴老年人难

处，解决老年人家庭矛盾，检查督促家庭赡养情况的老年人自我

管理组织，能直接解决农村空巢老人生活难处和实际困难。加强

镇村两级老龄工作网络建设，积极应对老龄化，各级党委政府应

刻不容缓地摆上议事日程，为形成县、乡(镇)、村三级老龄工作

格局打下坚实基础。与此同时，加强农村精神文明建设投入，丰

富老年人的精神文化生活，健全村级老年活动室、活动中心，老

年人图书报刊阅览室、棋牌室等，提高农村空巢老人和所有老年

人的晚年生活质量。

4、进一步开展“敬老志愿者”活动

调动各种积极因素，为农村空巢老人服务。弘扬中华民族的

传统美德，尊老敬老助老，营造敬老氛围，建立长期服务机制，

开展“志愿者”服务活动，联系一个空巢老人家庭长年定期开展

上门服务活动，了解他们的需求与困难，帮助他们疏通渠道，解

决一些亟待解决的问题。同时，镇村两级可组织低龄“老年志愿

服务队”，就近为高龄空巢老人、特困空巢老人、病残空巢老人

提供日常照料服务。

第22页共63页

5、进一步加强宣传，营造尊老敬老氛围

家庭养老是我国的传统养老模式,今后在农村仍占主要地位。

我们要大力倡导敬老养老之风,弘扬传统美德,表彰敬老养老先进,

谴责不尽孝道行为。让“家家有老人,人人都要老”的理念深入人

心,使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。此外,要在

各中、小学中开展孝敬主题教育活动,从小培养孝敬父母以及尊老、

敬老传统美德。

空巢老人问题是一个涉及家庭、社区、社会、政府以及个人

多方面的综合性问题,需要家庭、社区、社会、政府以及个人共同

的努力。希望全社会共同行动起来，为让空巢老人和所有老年人

有一个幸福的晚年生活而共同努力。农村空巢老人调查报告4

我国农村正经历着人口老龄化、老年人口高龄化和老年人家

庭小型化、空巢化的转变。在这一转变过程中，高龄老年人和老

年空巢家庭比例的较快增长将直接影响到我国养老保障体系和养

老服务体系的构建，以及农村老龄问题的综合解决。为了解农村

老年人家庭空巢化发展情况及其对农村家庭养老的影响，__年，

全国老龄工作委员会办公室组织实施了农村空巢、类空巢家庭老

年人状况的调查研究。现报告如下：

一、基本情况

调查运用国家统计局批准，中国老龄科研中心__年和__年实

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施的两次中国老年人口状况调查数据，结合北京、河北、江苏、

浙江、黑龙江、江西、河南、安徽、重庆、甘肃等10个省、自治

区和直辖市的典型调查，调查对象为农村老年空巢、类空巢家庭

的老年人，即老年人无子女(包括儿媳、女婿)，或有子女但不同

吃同住者。

老年空巢家庭包括两类：1、独居户；2、夫妻户。

老年类空巢家庭包括三类：

1、隔代户(老年人与未成年孙子女或外孙子女同住，多称“留

守家庭”)；

2、两代老人户(老年人与父母同住)；

3、与其他人同住户(老年人与其兄弟姐妹或照料者等同住)。

__年，全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户，占农村

老年人家庭总户数的48.9%，比__年的44.9%提高了4个百分点。

空巢、类空巢家庭中的老年人共4742万人，占全国1.08亿农村

老年总人口的43.9%。其中，空巢家庭老年人占38.3%，类空巢家

庭老年人占5.6%。除隔代户从__年的4.4%下降到__年的3.7%外，

其余几类家庭户的比例均有所上升。独居户从13.3%提高到14.7%，

夫妻户从26.7%提高到27.7%，与其他人同住户从0.5%提高到2.1%，

两代老人户从0.4%提高到0.7%。

空巢、类空巢家庭分布呈现较明显的地区差异。东部和中部

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省份空巢比例相对较高，如山东、河北、江苏的老年空巢、类空

巢家庭的比例超过了60%，北京、河南、浙江、安徽、辽宁等也超

过了50%。西部一些省份如陕西、广西、云南不足30%。各省份内

部的分布差异也较明显。严重的地方，村外出青壮年比例达到90%，

留在家里的几乎都是老人和孩子。

随老年人年龄提高空巢、类空巢家庭比例呈减少趋势。农村

60至69岁的低龄老年人中有50.2%居住在空巢、类空巢家庭中，

在80岁以上的高龄老年人中减少到40.5%。空巢、类空巢家庭老

年人以有配偶同住为主占64.9%，丧偶的占28.8%。

老年空巢、类空巢家庭内部差异明显。约有2/5的老年人自

愿与子女分开居住。这类家庭以夫妻户多见，低龄老年人为主，

身体状况和生活状况相对较好。有48.3%的老年人被迫与子女分

开居住。其中，有30.7%的老年人想与子女同住，但因子女不孝，

婆媳关系紧张，或子女外出发展等原因而不得不独守空巢。有17.6%

的老年人愿意入养老院，但因经济条件不允许加之不是收住对象，

或当地没有养老机构而不能如愿。

二、存在的主要问题

空巢、类空巢家庭老年人生活中的问题既有作为农村老年人

面临的共性问题，也有因子女“缺位”带来的特殊问题。

(一)养老保障不稳定问题。

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农村空巢、类空巢家庭老年人从事生产劳动的比例比非空巢

家庭老年人高近5个百分点，占47.4%，得到子女经济帮助的比

例比非空巢家庭老年人低6.6个百分点，占59.5%。空巢、类空巢

家庭老年人年人均收入2373元，约为非空巢家庭老年人的4/5。

受自我养老能力以及子女自身经济状况和养老意识淡薄等影响，

39.6%的空巢、类空巢家庭老年人感到经济困难，49%的人认为经

济上缺乏保障，得到政府和集体救助的只占13.6%。

(二)基本医疗缺乏保障问题。

空巢、类空巢家庭老年人中健康状况差的占27.2%，患慢性病

的占65.5%。57.8%的人未享受任何形式的医疗保障，参加新型合

作医疗的老年人多数反映合作医疗报销起付线高，报销比例低，

报销程序过于复杂，门诊取药花费多但不能报销，住院治疗又需

要先垫付大笔押金。因为上述原因，有70%的空巢、类空巢家庭老

年人患病后不去就医，“拖”病现象比较普遍。

(三)照料服务供求矛盾突出问题。

空巢、类空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占20%，

约948万人。7.5%的老年人需要照料，其中11.3%的人得不到照

料，比非空巢家庭老年人高8.4个百分点。空巢、类空巢家庭老

年人的照料主要靠配偶，占52.3%，国家、集体、养老机构上门服

务合计仅占2.9%。与此相对，非空巢家庭老年人的照料主要依靠

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子女，占64.1%。

(四)独居老年人面临高生活风险问题。

独居老年人(包括散居“五保”老人)约1004万人。其中，觉

得经济困难的占52.4%，需要照料但无人照料的占18.4%，经常感

到孤独的占53.6%，感到不幸福的占21.0%，有过自杀念头的占

7.5%，这些指标均显著高于其他老年人。统计分析显示，有60%的

农村独居老年人生活中面临着经济非常困难、健康状况极差、需

要照料和孤独寂寞中的至少一种问题，近19%的独居老年人面临

两种以上的上述生活风险。

(五)隔代户和两代户老年人生活压力大问题。

子女外出务工，留下祖孙在家的“留守”老年人占农村老年

总人口的3.7%，接近400万人。他们既要从事农业生产劳动，又

要照看孙子女，身心压力很大，健康状况也最差，54.7%的老年人

认为健康状况较前一年变差，69.3%的人患有慢性病，41.7%的人

在调查前两周处于带病状态，这些指标均明显高于其他空巢、类

空巢家庭。两代户老年人既要自养还要赡养其高龄父母，他们参

与农业劳动的比例高达80%，得到子女经济支持的只占44.3%，医

疗费开支最大，年人均住院费支出达到1827元，远高于其他空巢、

类空巢家庭老年人的1068元。

三、农村老年人家庭空巢化现象及问题成因分析

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(一)农村老年人家庭空巢化是人口、经济、社会等多重因素

综合作用的结果，这种态势仍将持续。

造成农村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世纪五、

六十年代生育高峰人口，同时也是70年代以来实施计划生育的独

生子女父母相继进入老年，老龄化加快发展。二是农村人口平均

预期寿命延长，高龄老年人口增长，老年人家庭空巢期延长，同

时两代老人户也有所增加。三是工业化、城镇化过程中大量农村

劳动年龄人口向城镇迁移，留守老年人增加。四是随着居住条件

改善以及人们思想观念和生活方式变化，两代人愿意分开居住的

家庭增多。上述因素的持续存在，必将推动农村老年人家庭空巢

化的继续发展，空巢、类空巢将成为我国农村地区老年人家庭的

一种重要居住形态。

(二)子女“缺位”削弱了家庭养老的作用。

老年人劳动自养、夫妇互相扶养和子女赡养是传统家庭养老

的三大支柱，由于子女在家庭生活中的“缺位”，丧失了支撑家

庭养老的稳定结构，影响了部分老年人的生活，突出地表现为缺

乏照料者和精神慰藉，同时加重了老年人劳动自养的负担。独居

老年人更失去了配偶的扶养，与孙辈同住的“留守”老年人加重

了代抚育负担，两代老年人户则是“以老养老”，困难相对更多。

(三)农村社会保障与社会服务发展滞后导致部分老年人养老

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和照料服务的“真空”。

家庭养老功能不足，老年人对社会保障和社会服务的需求增

加。由于农村社会养老保障覆盖面窄，水平低，社会福利服务基

础设施短缺，社会养老服务不发达，使老年人的养老特别是服务

需求得不到保障。调查发现，空巢、类空巢家庭老年人需要上门

家务服务的占32.8%，而当地有此服务的仅占7.0%，需要上门护

理的占35.4%，能提供上门护理的仅占6.3%，需要入住养老机构

而不能如愿的占17.6%，离老年人的需求差距很大。

(四)对农村老年人家庭空巢现象及其问题重视不够，措施不

力。

主要表现为一是政策“缺位”。各地关于居家养老和老年服

务体系建设的政策主要指向城市，适合农村实际情况的政策较少。

二是观念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭养老”上，

对农村老年人“空巢”问题重视不够。三是缺少有力措施。农村

社会保障、基础设施和公共服务明显落后，社会组织很不发育，

解决农村老年人养老服务问题难度很大。基于以上原因，老年空

巢家庭增加带来的照料服务等问题在许多地方没有摆上议事日程。

(五)敬老意识和赡养观念淡化。

农村“重小轻老”现象比较普遍，少数子女视老年人为累赘，

一些多子女家庭互相推诿赡养义务。婆媳关系紧张，“媳妇当家，

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养儿防不了老”。外出务工子女忽视家中老年人的生活安排，与

老年人缺少联系。还有“外嫁女儿不养娘”的传统习俗，等等。

这些因素导致部分老年人的赡养得不到落实。

四、对策与建议

农村老年人家庭空巢化伴随着农村人口老龄化和高龄化，在

城镇化和农村土地承包经营权流转等因素影响下，农村以家庭养

老为主，依靠老年人劳动自养、子女赡养和土地保障的传统养老

模式受到进一步挑战，需要从整个农村社会保障制度和社会服务

的建构上综合考虑和应对。在继续巩固家庭养老的基础上，大力

发展社会养老保障和公共服务，建立健全社会养老和家鸟瞰的近义词 庭养老相

结合的养老保障体系，是新时期保障包括农村空巢家庭老年人在

内的广大农村老年人基本生活和服务需求，解决农村老龄问题的

必由之路。

(一)建立健全农村社会保障体系，为农村老年人生活提供制

度保障。

加快建立健全农村社会保障体系，把符合条件的老年人全部

纳入保障范围，并考虑老年人的特点和需求，采取措施给予优待

和照顾。实施最低生活保障可对贫困老年人降低门槛，提高补助

标准。新型农村合作医疗可考虑免除70岁以上老年人的参合费用，

并对参加合作医疗的老年人在个人账户计入金额及报销比例等方

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面予以优惠，适当扩大老年人常见慢性疾病门诊报销的病种。医

疗卫生机构应为急重病贫困老年人开辟绿色通道。积极探索建立

农村老年人非缴费型养老金制度，对于不享受社会保障待遇的农

村80岁以上高龄老年人可采取发放生活补贴等方式，保障老年人

的基本生活和基本医疗需要。

(二)加快建立农村社会养老服务体系。

加强农村综合性养老服务机构建设，在服务好“三无”老人

等传统服务对象的基础上，把服务对象扩展到高龄、病残、独居、

生活不能自理的社会老年人。

施院0托老年群众i在农村社区建设综合性养老服务活动设

施，以此为依托为老年人就地就近提供生活照料、文体娱乐、法

律服务和宣传教育服务，逐步形成住养、定点与上门服务相结合

的养老服务体系。有条件的地方政府和村集体要积极出资设立养

老服务公益岗位，同时积极倡导邻里互助、志愿者帮扶和老年人

互助，以独居户、隔代户、两代老人户特别是高龄、贫困、患病、

生活不能自理的老年人为重点，建立联系和帮扶制度，制定紧急

事件的有效应对办法，照顾好他们的生活。

(三)充分发挥家庭养老的基础性作用。

进一步推进农村家庭赡养协议书签订工作，巩固家庭赡养，

督促外出务工子女妥善安排好留守老年人的生活和生产。加强涉

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老法制教育和敬老道德宣传，把敬老孝亲纳入文明家庭和文明村

镇的评选表彰内容，转变不良习俗，和谐家庭关系。加强对老年

人的宣传教育，帮助老年人加强生活安全的自我保护，掌握紧急

情况下的应急处置办法，提高老年人依法维护自身权益的意识和

能力。

(四)加强对农村老龄工作的组织领导。

各级政府要把农村老龄问题纳入农村改革发展和社会主义新

农村建设，统筹研究和解决。要制定农村养老服务机构、设施发

展规划和推动农村养老服务的政策措施，将相关经费纳入财政预

算。各级政府有关部门要按照各自职责，将保障农村老年人基本

生活，发展农村为老服务纳入部门工作安排，切实承担起为农村

老年人提供基本社会保障、福利服务、医疗卫生、安全保护、权

益维护、活跃老年人文化生活等方面的责任。要建立健全县、乡

两级老龄工作机构，保证必要的人员和经费，发挥好综合协调和

检查督促作用。在农村基层，要普遍建立起农村老年人协会，在

村委会的领导和支持下，实现自我组织、自我教育、自我管理和

自我服务，积极调解涉老纠纷，维护老年人权益，活跃老年人精

神文化生活，组织老年人自助互助。农村空巢老人调查报告5

农业，目前在很多乡村仍是一种重体力劳动。当需要重体力

劳动者的乡村，因大量青壮年劳动力外出打工而只剩下老人、妇

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女和孩子时，老年人——这个体力和健康正走向衰弱的群体，将

面临怎样的困难?湖北竹溪县不久前的调查结果，有些沉重，令人

感慨，也应引起相关部门的重视。

不久前，湖北省十堰市竹溪县民政局成立20个调查小组，分

赴全县各乡村，入户调查农村“空巢老人”生活状况。调查显示：

农村“空巢老人”普遍存在“四难”——生活难、看病难、办事

难、得到情感慰藉难。

竹溪县位于鄂西北山区，属国家扶贫工作重点县。由于经济

欠发达，大量青壮年外出打工，全县60岁以上农村老人有4.9万

人，其中“空巢老人”1.88万人，占农村老年人口总数的38.39%。

收入不足——近九成仍须从事农业生产

100元能干什么?对城里人来说，可能买件衣服都不够，可在

竹溪，很多“空巢老人”，一个月的所有“收入”加起来，也就

百元左右。

调查队员走进水坪镇油坊梁村2组李发普的家。这是一个

“冬冷夏热”、年久失修的土房子，81岁的李发普和他84岁的

瞎眼老伴生活在这里。虽然有四儿两女，但子女生活都很困难，

无力将他们接到身边赡养。“大儿早就下岗了;三儿、四儿多年外

出打工，也不富裕;四儿老大不小了还娶不上媳妇;两个女儿也嫁

在农村，生活比较困难。”老人一脸无奈地说，“只有二儿有工

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作，条件好点，现在每月给我们50元养老钱。”这50元孝敬钱，

加上老两口每人每月55元新农保和45元农村低保，就是他们的

所有收入。算下来，每人每月125元。

李发普夫妇在竹溪县的“空巢老人”中，还算是“富裕户”。

调查队员统计，全县60周岁以上的农村老人每人每月都享受了55

元的养老保险金，30%左右的农村困难“空巢老人”享受了农村低

保，大多每人每月45元，加上子女提供的少量供养金，一般每人

每月100元左右，这点钱用于买油、买盐、穿衣、治病等都很紧

张，更不要说其他方面了。从经济上说，竹溪县6200多名鳏寡孤

独的老人，在“空巢老人”中待遇相对要好。他们有的被安排到

福利院居住，衣食无忧，有的居家养老也享受了国家五保政策。

有子女而“空巢”的老人反而生活更为困难。

收入不够靠什么?竹溪1.88万“空巢老人”中，必须从事生

产劳动的就有1.68万人，占到近九成。这些六七十岁乃至七八十

岁的“空巢老人”，如不下地种粮、种菜生活将更加艰难。

政府应进一步调高新农保养老金标准、农村低保标准，解决

他们目前的基本生活问题。——调查人员建议

看病太难——“小病拖、大病熬”仍十分普遍

人老了，病痛自然多。虽然农村老人绝大多数参加了新农合，

可由于自费部分难以承担，门诊费用又不能报销，竹溪的“空巢

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老人”仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的现象。此外，“空巢

老人”生病在家，只能由老伴照顾，老伴年纪大，为患者熬药、

喂药等都很费力，帮患者翻身、擦洗等就更困难了。而独身“空

巢老人”生病后，则几乎无人照料。

除了收入太低导致“看病难”，竹溪是山区，交通不便，更

加剧了“空巢老人”的“看病难”。在大山里，有的农户家距村

卫生室超过5公里，到乡卫生院、县医院看病就更不方便了。老

人们得了急性病常常会耽误治疗，严重影响身体健康。

交通问题不仅加剧看病难，老人们领农保金、低保金等也很

不方便。有的边远地区的“空巢老人”到银行代发点领款，所领

资金还不够往来车费。交通条件较好的水坪镇油坊梁村，“空巢

老人”到镇里领款一次往返也要花20元车费。

卫生医疗部门应加强村级医疗网点建设，让“空巢老人”小

病不出村。开展巡诊活动，定期为“空巢老人”检查身体，建立

“空巢老人”健康档案。提高“空巢老人”医疗费报销比例，减

少自费数额，减轻其经济压力;银行代发部门应开展送款上门活动，

让行动不便、路途远的“空巢老人”在家领款等。

子女在外——精神“空巢”最难熬

竹溪“空巢老人”外出务工的子女由于忙于生计，有的一年

难得回家一次，甚至几年没回过一次家，有的一个月甚至几个月

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不与老人通一次电话，让老人陷入孤寂之中。水坪镇油坊梁村1

组的郭承全夫妇就是如此，两个儿子常年在外打工，并将小孩也

带到打工处上学，几年时间不回家探视老人，老人反而天天为儿

孙的生活状况担忧着急。

有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”

等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着

自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到

倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

除了天伦之乐的缺失，农村“空巢老人”的精神文化生活和

日常社交也十分贫乏。受经济发展水平低的限制，竹溪县绝大多

数农村没有活动室，没有图书室，更没有健身、康复的器材设备。

水坪镇油坊梁村共有“空巢老人”50户，其中20户家里连电视

机都没有。

竹溪县居家养老的“空巢老人”主要依靠和沟通的对象就是

村干部。为此，县里要求村干部或老人的亲属与村组签订联系责

任书，联系者承诺经常到被联系的“空巢老人”家中走访了解，

发现问题及时解决。

政府还应加强老龄服务机构、队伍、项目建设，保障村级老

年协会正常运转，逐步培养专业服务人员。同时，逐步开展村级

老人活动室、文化图书室、健身运动场所建设，丰富“空巢老人”

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的精神文化生活，使“空巢老人”也能老有所乐、安享晚年。农

村空巢老人调查报告6

一、农村留守老人调查背景

目前，我国民工总数已经超过了一亿，形成了举世瞩目的“民

工潮”。随着大量劳动力外出，尤其是青壮年劳动力的外出，对

农民工留守家属们在生活、情感等方面的生存状态产生了明显的

影响。留守老人们的心理和生理上都产生了一系列的问题。在一

些报道中我们时常会听到有留守老人因过度劳累而瘫痪等问题，

而且回家后我看到村里的老人们生活得真的很辛苦。

二、农村留守老人存在的问题

(一)经济状况依然较差

子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对

收入也不高，且他们大部分都有自己的家庭，还要供子女上学，

所以大部分老人还要靠自身劳动来维持平时生计。一般老人和儿

子一起生活时开支主要由儿子负担，但是子女外出后，他们就得

自己担负起生活重任。少数子女每月会给予一定的赡养费，但大

部分还是得靠他们自己。因为是在偏远的农村，交通很不方便且

经济情况不允许，所以他们所吃的菜和米都是自己种的，使用柴

火而不是煤气或沼气。由于收入较低，老人们的生能很拮据，一

般农村家庭虽说有多个儿子，但是每个儿子收入都不高，勉勉强

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强维持生活，尤其是生活不能自食其力的。

(二)老人们成了家里的劳动力，下地干活，劳动强度加大

子女在家时总是会帮忙干一些农活，但外出后，老人们就得

自己干，在农村约83%的老人每天平均有5个小时都在忙着干农

活，像是种菜，锄草，翻地，收割等等。一般每户都会养一些牲

畜，因为他们还要靠这些来获取收入，增添家用，这是大部分留

守老人的主要收入来源。而饲养这些也给老人们增加了劳动负担。

此外，由于妇女外出参工率的增加，而能进城随父母在城市接受

教育的农村儿童据估计在只有5%左右，老人们再度增加了照顾孙

子孙女的家务责任。

(三)留守老人的医疗卫生状况仍不容乐观

人到老年，身体的抵抗力就会下降，因此也就更容易患病。

如今，虽然医疗条件得到了改善，但是由于经济收入不高，还是

存在着“生不起病，拿不起药”的现象，有病不医的情况不在少

数，由于支出习惯和现实经济能力的考虑，“小病抗、大病挨”

仍是多数老人的选择。大多数农民医药费的支出占了他们收入的

绝大部分，想做到有病就医实在是难啊，因此，他们在生病时往

往就这么拖着，只有少部分会去看医生。现在通讯方便，老人一

旦生病，子女马上就能得到消息，大部分老人认为如果通知子女，

他们会回到身边，否则再有能力人家也瞧不起你，周围的舆论会

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造成很大的压力。但也有一些子女因为工作忙或是路途远而没有

回来，只是打来电话询问。一些老人最关心的事是怕自己生病时

没人问，老人们发出了“不求长寿，但求健康”这样的悲观感慨。

(四)留守老人的安全问题

在调查中显示出两种安全问题，一是被欺骗，二用火用电安

全。由于老人们的文化水平和鉴别能力的限制，而且现在伪造假

币技术的提升，老人们很难区分真假，有一位老人就表示他曾收

到一张100远的假钞，当时他根本不知道，直到使用时别人跟他

说才发现。老人们大部分都是使用柴火的，烧完后他们没有把碳

火用灰覆盖掉，导致事故发生。因此，老人的安全问题还是值得

注意的。

(五)留守老人的赡养问题

尊敬老人，关爱老人自古以来就是中华民族的传统美德，赡

养老人更是子女义不容辞的事情。每个人都有老来之时，每一位

老人也都希望自己的晚年能够开心地度过。大多数子女都是能尽

自己的本分去赡养老人的，但也还是存在一些问题，原因在于子

女经济实力本来就不怎么样，支付不起对老人的赡养钱，有的虽

然也在外打工，但却搞不到钱，几千元收入自身难保，再加上他

们自己的家庭本身开销也大。当老人有好几个子女时，由于各家

经济实力不平衡更容易产生纠纷，导致老人的赡养问题得不到妥

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善解决。还有一些两代人特别是婆媳关系不好的，两方便会产生

争执。更糟糕的是有的老人甚至一年到头都得不到儿子一丁点的

赡养费，媳妇更是认为他自己还有能力去干活，不需要给。这样

的情况着实令人心寒。农村社会养老体制的不健全也给老人的养

老问题增加了难度。

(六)老人的心理、情绪问题

由于子女常年在外，有的甚至好几年没有回来，老人们难免

有孤寂之感。在农村约64%的老人还是有老伴的，另外的却是一位

孤单一人，他们在日常生活中更是孤独。子女外出虽是为了提高

生活条件，但也因此让老人们感到孤独、无助。

三、解决留守老人问题的建议

(一)推进农村经济改革，加快农村经济发展，增加农民的收

入，吸引外出的农民工回家乡发展

大部分的农民工一年的收入也并不乐观，再加上物价的上涨，

在城市里任何东西都必须是花钱才能得到，所以他们的生活也并

不是很好，而在农村至少自己也还可以种些菜。他们外出的主要

原因在于农村无法赚取收入。因此，只要加快农村经济的发展，

给他们提供生财、致富之道，定能吸引大部分人回来发展，在这

方面村干部要做好带头工作，积极带领村民探索，结合本村的实

际情况，政府也应给予大力支持，在技术、经济上给予支援。这

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样，不仅能提高村民收入，还能是老人们不再感到寂寞，也使老

人能跟子女一起享受天伦之乐，减轻老人的劳动强度，使他们安

安乐乐地度过晚年。

(二)村委与子女共同努力，降低老人劳动强度

老人的劳动强度主要体现在农忙时节，因此在农忙时村委可

组织一部分离家不远的子女们回来帮忙，或是让留守老人的子女

们出一些钱雇人帮忙。妇女也外出打工的尽量劝其将子女带到外

地上学，不要将这个重担留给留守的父母们。

(三)加快农村医疗卫生组织建设，切实解决老年人的看病难、

无钱治病的问题

农村医疗卫生工作相对落后，老年人看病难，就连吃药、打

针和患病护理都有困难。在农村要普及卫生健康知识，搞好疾病

预防工作。要在老年人中加大卫生健康知识的普及工作，大力开

展老年人的健康知识教育，告别不良的生活卫生习惯;和愚昧迷信

的行为作斗争，提倡科学、文明的生活方式;定期开展健康检查，

做好老年病的早期发现、早期诊断和早期治疗，控制病情发展，

降低常见病、老年病的发病率和致残率;在农村推广全民健身运动，

增强老年人体质，搞好疾病的预防工作。

(四)要普及用火、用电安全知识

留守老人们很多都不懂得用火、用电安全的常识，因此政府

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要定期派工作人员走村串户，了解农村用电情况，向老人们讲解

安全用电常识和当前电价执行标准，使老人们真正用上“明白

电”、“放心电”。同时，工作人员还要深入到一些留守老人家

里，查看线路，发现异常，就地解决，消除安全隐患。同时邻里之

间要相互帮助，发现有安全隐患存在要及时消除。

(五)要解决老人养老问题，有效保证农村老人老有所养

一是要完善社会保障体系。建立健全农村养老保险制度，提

倡农村青年为自己和老人办理养老保险，使农村老人减轻对子女

的物质依赖程度，村委或是乡政府还可以给以适当生活补助。二

是弘扬敬老爱老的优良传统，加强农村家庭美德教育，积极做好

宣传教育工作，表彰敬老养老典型，让村民真正树立起尊重、关

心、帮助老人的良好社会风尚。三是要办好敬老院，让那些孤寡

老人有地方可以去，让他们不再担心生活无依，生活上得到照料，

精神上得到安慰，让老年人欢欢乐乐安度晚年。四是大力宣传《老

年人权益保障法》，增强老年人的法律意识，依法维护老年人的合

法权益。提高子女们的思想素质，加强思想道德建设，使他们真

正明白关心老人，尊敬老人，赡养老人是他们义不容辞的责任。

要牢抓精神文明建设，积极做好宣传工作，创造文明和谐的社会

氛围，使人们自觉地做到尊老敬老爱老。提高社会舆论监督的作

用，实事求是地揭露一些虐待老人，不赡养老人等丑恶行经。政

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府以及村委砂煲 也要对于这些行为进行调解，必要时还应求助于法律

手段来解决。在调查中也发现少数老人自身也存在一些问题，他

们也没能做到尊重子女，对此，老人也应该要加强自身道德修养，

做到以礼待人，和谐的家庭是需要双方共同努力的。

(六)常回家看看，多组织娱乐活动

作为子女，应该多抽些时间常回家看看养育你的父母，特别

是逢年过节时，试着想想父母期盼的目光，不要让老人们独自过

年，即使再忙也常给家人打个电话，报个平安。多组织娱乐活动，

比如组织戏班子唱戏，集中看电影等，丰富老人们的精神生活，

减少他们的孤独与失落感。定期对老人们的`心理情绪作一个了解。

尊老敬老是我们中华民族的传统美德，我们一直都在倡导要

建设一个和谐的社会主义国家，留守老人是我们当前建设和谐社

会的重要组成部分之一。他们很多都经历了新中国成立前后的心

酸历史，他们是历史的见证者，改革开放以来，我们的社会发生

了天翻地覆的变化，在社会发展繁荣的今天，我们更不能忘了那

些留守在农村的老人们，让他们也能享受到社会发展的成果。全

社会都应一起努力，帮助、关心他们，设身处地为他们的晚年生

活着想，让他们衣食无忧，有病得到及时治疗，临终得到关怀，

使他们能幸福、快乐、健康地度过晚年，真真切切感到社会、家

庭、儿女给予他们的亲情和温暖。农村空巢老人调查报告7

第43页共63页

中国农村正在经历人口老龄化、人口老龄化、老年家庭小型

化、空巢化的变化。在这一转型过程中，老年人和空巢家庭比例

的快速增长将直接影响我国养老保障体系和养老服务体系的建设，

以及农村老龄化问题的全面解决。为了了解农村老年家庭空巢的

发展状况及其对农村家庭养老的影响，20__年__月，国家老龄工

作委员会办公室组织实施了农村空巢和空巢样家庭老年人状况调

查。报告如下:

一、基本信息

调查使用了国家统计局批准、中国老龄研究中心在__和__实

施的两次中国老年人口调查的数据，结合了北京、河北、江苏、

浙江、黑龙江、江西、河南、安徽、重庆、甘肃等10个省、自治

区、直辖市的典型调查。调查对象是农村空巢和空巢家庭的老人，

即没有孩子(包括媳妇、女婿)，或者有孩子但不一样的老人。

空巢老人家庭有两种类型:

1.独居；

2.夫妻户。

空巢老人家庭包括三类:

1.代际家庭(老年人与未成年的孙子或孙子生活在一起，这被

称为留守家庭);

2.两代老年户(老年人随父母生活)；

第44页共63页

3、与同户其他人(老年人与其兄弟姐妹或照顾者等共同生

活。).

__农村空巢和空巢样家庭3288万户，占农村老年家庭总数的

48.9%，比__的44.9%高出4个百分点。空巢和空巢样家庭老年人

4742万人，占全国1.08亿农村老年人口总数的43.9%。其中空巢

家庭老人占38.3%，空巢家庭老人占5.6%。除了代际家庭从__年

的4.4%下降到__年的3.7%外，其他家庭的比例都有所上升。独居

家庭数量从13.3%增加到14.7%，夫妻数量从26.7%增加到27.7%，

与他人同住家庭数量从0.5%增加到2.1%，两代老人家庭数量从

0.4%增加到0.7%。

空巢和空巢样家庭的分布存在明显的地区差异。东部和中部

省份空巢比例相对较高。比如山东、河北、江苏的老年空巢、空

巢式家庭比例超过60%，北京、河南、浙江、安徽、辽宁也超过50%。

陕西、广西、云南等西部一些省份不到30%。省内分布差异也很明

显。在严重的地方，90%的青壮年都在村里外出，几乎都是呆在家

里。

随着老年人的老龄化，空巢和空巢样家庭的比例下降。在农

村地区，60-69岁的年轻人有50.2%生活在空巢和空巢式家庭中，

80岁以上的老年人减少到40.5%。空巢和类似空巢家庭的老年人

有64.9%与配偶同住，28.8%丧偶。

第45页共63页

老年人空巢和空巢样家庭有明显的区别。大约五分之二的老

年人自愿与他们的孩子分开居住。夫妻是这类家庭中最常见的家

庭，主要是年轻人和老年人，他们的身体和生活条件都比较好。

48.3%的老年人被迫与子女分开居住。其中30.7%的老人想和孩子

住在一起，但是因为孩子不孝，婆媳关系紧张，或者孩子外出发

展，不得不一个人呆在空巢里。17.6%的老年人愿意去养老院，但

是因为经济条件不允许，又不是入住对象，或者当地没有养老机

构，所以不能去。

二、主要问题

空巢老人和空巢家庭老人的生活问题不仅是农村老人面临的

普遍问题，也是他们的孩子缺勤带来的特殊问题。

(1)养老保障不稳定。

农村空巢和空巢样家庭从事生产劳动的比例比非空巢家庭高

近5个百分点，占47.4%，子女接受资助的比例比非空巢家庭低

6.6个百分点，占59.5%。空巢和空巢家庭老年人年人均收入为

2373元，约是非空巢家庭老年人的4/5。受自立能力、子女自身

经济状况、赡养老人意识淡薄等因素影响，空巢和空巢式家庭中

39.6%的老人感到经济困难，49%认为缺乏经济保障，只有13.6%接

受政府和集体救助。

(2)缺乏基本医疗保障。

第46页共63页

27.2%的空巢老人和空巢家庭老人健康状况不佳，65.5%患有

慢性病。57.8%的人没有享受任何形式的医疗保险。参加新型合作

医疗的老年人大多反映合作医疗报销门槛高、报销率低、报销手

续过于复杂、门诊药费过高但无法报销、住院需要垫付大文天祥 额押金。

由于上述原因，70%的空巢和空巢式家庭的老人生病后不就医。拖

动疾病很常见。

(3)护理服务供需矛盾突出。

20%，约948万生活在空巢或空巢式家庭的老年人部分或完全

不能自理。7.5%的老人需要照顾，11.3%的老人得不到照顾，比非

空巢家庭老人高出8.4个百分点。空巢和空巢式家庭老人的照顾

主要依靠配偶，占52.3%，国家、集体和养老机构居家服务仅占

2.9%。相比之下，非空巢家庭老人的照顾主要依靠子女，占64.1%。

(4)独居老人面临生命风险高的问题。

独居老人(包括散居五保老年人大约有1004万。其中，52.4%

感到经济困难，18.4%需要照顾但无人照顾，53.6%经常感到孤独，

21.0%感到不开心，7.5%有自杀念头，均显著高于其他老年人。统

计分析显示，农村60%的独居老人面临着经济困难、健康不佳、需

要照顾和孤独中的至少一种，近19%的独居老人面临着两种以上

的生活风险。

(5)隔代户和两代户老人生活压力大的问题。

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孩子们出去工作，把祖父母留在家里。留下来老年人占农村

老年人口总数的3.7%，接近400万。他们不得不从事农业生产并

照顾他们的孙子。他们承受着巨大的身心压力，健康状况最差。

54.7%的老年人认为自己的健康状况比前一年更差，69.3%的人患

有慢性病，41.7%的人在调查前两周处于患病状态。这些指标明显

高于其他空巢和空巢样家庭。两代老人既要养活自己，也要赡养

年迈的父母。他们参与农业劳动的比例高达80%，只有44.3%的人

从子女那里获得经济支持。医药费最大。年人均住院费用达到1827

元，远高于其他空巢和空巢样家庭的1068元。

三，农村老年家庭空巢现象及问题原因

(1)农村老年家庭空巢化是人口、经济、社会等多种因素共同

作用的结果，这种情况还会继续。

农村老年家庭小型化、空巢化的原因之一是五六十年代的人

口高峰，70年代以来实行计划生育的独生子女父母纷纷步入老年，

老龄化加速。二是农村人口平均寿命延长，老年人数量增加，老

年家庭空巢期延长，两代老人家庭数量也增加。第三，在工业化、

城市化进程中，大量农村劳动适龄人口向城镇迁移，留守老人增

多。第四，随着生活条件的改善，人们观念和生活方式的改变，

愿意两代人分开居住的家庭数量增加。上述因素的持续存在，必

将推动农村老年家庭空巢化的进一步发展，空巢化、类空巢化将

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成为我国农村老年家庭的重要生存形式。

(2)儿童缺勤削弱了家庭养老的作用。

老人自立、夫妻互助、子女赡养是传统家庭养老的三大支柱，

因为子女在家庭生活中起着重要的作用缺勤，失去了支撑家庭养

老的稳定结构，影响了部分老年人的生活，突出表现为缺乏照顾

者和精神慰藉，同时增加了老年人的劳动负担和自我赡养负担。

独居的老人失去了配偶的支持，那些和他们的孙子生活在一起的

人也失去了支持。留下来老人增加了世代抚养的负担，两代老人

的家庭是养老保险。难度相对多一些。

(3)农村社会保障和社会服务发展滞后，导致部分老年人养老

和护理服务真空。

家庭养老功能不足，老年人对社会保障和社会服务的需求增

加。由于农村社会养老保障覆盖面窄、水平低，社会福利服务基

础设施匮乏，社会养老服务不发达，老年人的养老尤其是服务需

求得不到保障。调查显示，32.8%的空巢和空巢式家庭老人需要居

家家务服务，而本地只有7.0%有这种服务，35.4%需要居家养老，

只有6.3%能提供居家养老，17.6%需要入住养老机构，与老人的需

求相差甚远。

(4)农村老年家庭空巢现象及其问题没有得到足够的重视，措

施不力。

第49页共63页

主要表现为:一是政策缺勤。地方居家养老政策和养老服务体

系建设主要针对城市，很少有适合农村实际情况的政策。第二，

观念落后。在一些地方，工作理念仍然存在。家庭养老金事实上，

对于农村老人空巢对问题关注不够。第三，缺乏有效的措施。农

村社会保障、基础设施和公共服务明显落后，社会组织不发达，

农村养老服务问题很难解决。基于上述原因，空巢老人家庭增加

带来的照顾服务问题，在很多地方都没有提上日程。

(5)对老年人的尊重感和赡养概念已经消失。

农村地区关注老萧晴现象相当普遍，少数子女视老人为累赘，

部分子女多的家庭推卸赡养义务。婆媳关系紧张。媳妇是主人，

养孩子不能防老。外出打工的孩子忽视家中中老年人的生活安排，

缺乏与老人的接触。和娶一个女儿，不要抚养母亲。传统习俗等

等。这些因素导致了一些老人的赡养失败。

四.对策和建议

农村老年家庭的空巢伴随着农村人口的老龄化和高龄化。在

城市化和农村土地承包经营权流转的影响下，依靠老年人劳动自

救、子女抚养和土地保障的传统养老模式进一步受到挑战，需要

从整个农村社会保障体系和社会服务的建设中进行综合考虑和应

对。在继续巩固家庭养老的基础上，大力发展社会养老保障和公

共服务，建立健全社会养老和家庭养老相结合的养老保障体系，

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是保证包括农村空巢家庭在内的广大农村老年人基本生活和服务

需求，解决新时期农村老龄化问题的必由之路。

(一)建立和完善农村社会保障体系，为农村老年人的生活提

供制度保障。

加快建立和完善农村社会保障体系，将所有符合条件的老年

人纳入保障范围，考虑老年人的特点和需求，采取措施给予优待

和照顾。实施最低生活保障可以降低贫困老年人的门槛，提高补

贴标准。新型农村合作医疗可以考虑免除70岁以上老年人的参合

费用，对参加合作医疗的老年人在个人账户计入金额和报销比例

上给予优惠，适当扩大老年人常见慢性病门诊报销种类。医疗卫

生机构应为贫困重疾老人开辟绿色通道。积极探索建立农村老年

人非缴费型养老金制度。对不享受社会保障待遇的80岁以上农村

老年人，可以发放生活补贴，保障老年人的基本生活和基本医疗

需求。

(二)加快建立农村社会养老服务体系。

加强农村综合养老服务机构建设，提供优质服务三无在老年

人等传统服务对象的基础上，将服务对象扩展到年老、患病、残

疾、独居、不能自理的老年人。

该院已委托老年人一号在农村社区建设综合养老服务设施，

依托该设施为老年人现场提供生活护理、文化体育娱乐、法律服

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务和宣传教育服务，逐步形成生活维护、定点和上门服务相结合

的养老服务体系。有条件的地方政府和村集体要积极出资设立养

老服务公益性岗位，积极倡导邻里互助、志愿者互助、老人互助。

以单户家庭、代际家庭和两代老人家庭为重点，特别是年老、贫

困、患病和无法自理的老人，应建立联系和援助制度，制定有效

的应急措施，照顾好他们的生活。

(三)充分发挥家庭养老的基础作用。

进一步推动签订农村家庭赡养协议，巩固家庭赡养，督促流

动儿童妥善安排留守老人生活生产。加强敬老的法制教育和道德

宣传，将敬老孝纳入文明家庭和文明村镇评选表彰内容，改变不

良习俗，构建和谐家庭关系。加强对老年人的宣传教育，帮助老

年人加强生命安全自我保护，掌握紧急情况下的应急措施，提高

老年人依法维护自身权益的意识和能力。

(四)加强对农村老龄工作的组织领导。

各级政府要把农村老龄化问题纳入农村改革发展和社会主义

新农村建设，统筹研究解决。要制定促进农村养老服务的农村养

老服务机构、设施发展规划和政策措施，并将相关资金纳入财政

预算。各级政府有关部门要按照各自职责，将农村老年人基本生

活和农村养老服务发展纳入部门工作安排，切实承担起为农村老

年人提供基本社会保障、福利服务、医疗卫生、安全保障、权益

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保障和积极文化生活的责任。要建立健全县乡两级老龄工作机构，

保证必要的人员和经费，发挥好综合协调、检查监督作用。在农

村基层，一般应建立农村老年人协会。在村委会的领导和支持下，

实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，积极调解涉及

老年人的纠纷，维护老年人权益，激活老年人精神文化生活，组

织老年人自助互助。农村空巢老人调查报告8

随着人口老龄化加快，老年人养老问题越来越被各级政府和

社会各界所重视与关注，而老年人群体中，“空巢老人”的养老

问题尤为突出。在研究老龄问题时，常常把无子女或有子女但与

父母分开居住，只剩父母单广式腊肉 独生活的这类老人喻为“空巢老人”。

据不完全统计，全国这类老年人已超过老年人总数的50%。伴随城

镇化的加快，农村中青壮年外出务工、经商、求学的人数愈来愈

多，促使“空巢老人”也不断增多。“空巢老人”群体的不断扩

大，给社会保障带来严峻的挑战。如何更加关心“空巢老人”的

晚年生活，最近，我们在江西宜丰县进行了实地调研，并形成了

调查报告。

目前，该县有常住总人口29.15万人，其中60周岁以上老年

人39127人，占总数的13.42%，其中农村老年人28849人，占全

县老年人口的73.7%。农村“空巢老人”占农村老年人总数的57%。

为准确了解该县农村“空巢老人”的情况，我们重点调研了这类

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老人的家庭生活状况，主要是老人的基本情况、经济状况、医疗

保障、精神生活、权益保障等五个方面进行了调查与分析。

调研中的农村“空巢老人”专指无子女或有子女但子女不在

本乡辖区内居住的、只剩老年独自生活的、传统的家庭养老功能

基本缺失的老年人。我们对该县16个乡(镇、场)“空巢老人”的

基本情况进行了摸底统计，对该县潭山、双峰、石花尖、新昌、石

市等五个乡(镇、场)，每个乡(镇、场)按二个村60周岁以上“空

巢老人”进行抽样，采取点面结合，随机抽样，上户问卷调查等

方法，辅以一定的座谈会形式，收集有效样本57个。现根据调查

情况和我们的初步研究，就全县农村“空巢老人”的生活现状、

存在的突出问题、对策建议等方面进行分析和论述。

一、江西宜丰县农村“空巢老人”的调研基础情况

(一)基本情况

全县“空巢老人”总户数2554户，总人数3538人。按年龄

分类：60—69周岁1567人，70—79周岁1088人，80—89周岁

728人，90周岁以上155人;按性别分类：男2235人，女1303人;

按有无子女分类：无子女老人1287户，子女未住一起1267户;按

经济状况分类：低保户363户，低保边缘户659户，非困难家庭

1532户;按居住形式分类：独居1288户，与老伴同住1266户。

(二)经济状况

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在上户调查的57户中，独居26户(其中无子女者8户)、与

老伴同住28户、与智障儿子同住1户、与孙子女同住1户、与年

迈母亲同住1户。总体看来，这些老人的经济收入主要来源以下

三个方面：

一是耕种养殖收入。有21户(年龄60—73岁之间)自己种了

田，还有养了猪、牛、羊等。占上户调查总户数的36.8%，说明农

村“空巢老人”中有相当一部分人还必须靠自己劳动来维持生存。

二是子女给付赡养费。有29户子女每年能按时付给老人赡养

费，给付金额每年1000—6000元不等，占上户调查总户数中有子

女户数的59.2%。尚有40.8%的户数子女不能按期给付赡养费，究

其原因，90%为自身经济条件差，无赡养能力，并非不孝顺。数字

说明，农村有能力赡养父母的子女基本上能尽赡养义务。

三是来自政策性收入。有43户领取了国家发给农村老人的基

础养老金，占75.5%，有14户享受了农村低保待遇，占24.5%。

上户调查的57户，认为家庭总收入能够保障自己基本生活的

有50户，占87.7%。总体看来，除少数家庭经济条件特别困难的

户外，农村空巢老人的经济状况尚可。

(三)医疗保障

一是身体状况。上户调查的57户中，生活基本能完全自理、

身体健康的21人，占37%;经常有点病的20人，占35%;体弱多病

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如身体较差或患有慢性病等的16人，占28%。总体看来，57户老

人虽然生活能自理，但部分老人身体状况偏差，其劳动能力、自

理能力的延续性令人担忧。

二是医疗保障。上户调查的57户中，全部参加了新型农村合

作医疗。而认为就医比较方便的有49户，占86%;认为就医不太

方便的有8户，占14%。而认为生病了有人护理的有38户，占

66.7%;生病了无人护理的有19户，占33.3%。数字显示，农村空

巢老人生病就医和护理等问题还是比较突出的。农村空巢老人调

查报告9

中国是个多人口国家，随着计划生育政策逐渐完善，人口老

龄化现象也应运而生。在人口老龄化的今天，如何关注老人愉快

的度过晚年，引起了社会各界的普遍关注，老龄化成为社会工作

的一项重要的内容，下面我们就农村老人的生活状况谈一下这个

问题。

随着经济社会的快速发展和改革开放的进一步深化，在目前

城市人口流动日益频繁，农村外出务工人员逐年增多的情况下，

出现了新型的家庭类型---“空巢老人”家庭。“空巢老人”是指

不与子女居住在一起的老人，其中既包括无子女的老人，也包括

与子女分开居住的老人。他们的主要特征是子女在外地工作和外

出打工，把老人和孩子留在家里。有的则把孩子也带到外地去，

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家里只留下老人看守。

究其产生原因而言是由于农村地区长期以来一直实行以家庭

为主的养老方式，子女供养是老年人晚年生活的重要保障，但随

着承担主要赡养义务的农村青壮年劳动力的大量外流，长期两地

分离使得外出子女无法为留守父母提供经常性的照料和关怀，家

庭养老的基础受到了动摇，这在很大程度上影响到空巢老人的健

康和福祉。青壮年纷纷外出谋生，破坏了本来其乐融融的局面，

留下老人与小孩独守老宅。据新华日报报道中国“空巢老人”数

目惊人，有2340万之多，南京每10户老人家庭中就有近4户是

“空巢”家庭，而且这一比例正在上升。而在农村这一问题显得

更加突出，农村“空巢老人”面临与城市“空巢老人”相似的精

神上的窘困，又有着许多不同之处，在农村“空巢老人”中，很

少有人拥有“退休金”作为生活来源。“空巢老人”已成为一个

严峻的社会问题。

在老龄化、空巢化现象日益严重的今天，重视并采取有效措

施加以应对空巢老人的各种问题，是加快推进居家养老服务的一

项重要内容，关系到能否成功应对老龄化问题，关系到新农村建

设的成败以及和谐社会的构建，具有重要的社会意义。为进一步

了解他们的生产、生活情况，以此引起政府和社会各阶层的高度

重视，呼吁全社会都来关心和关注这一特殊的老年群体。为此我

第57页共63页

校开展了了解农村“空巢老人”生活状况的社会实践。现就我村

“空巢老人”的分布情况、基本状况、产生的原因、面临的困难

和问题、对空巢老人应采取的措施、意见和建议进行分析和研究，

以便采取相应的对策。

首先我来到北关镇民政所了清明上河图朝代 解我们镇关于农村、养老等方面

存在的问题，通过该部门我了解到：北关镇下辖39个行政村，135

个自然村，278个村民组，总人口7万多人。其中60岁以上老人

占总人口的9%左右，而空巢老人大约占了老人总人口的60%。长

期以来，国家在农村养老、医保投入严重不足，覆盖面不广。媒

体热衷于对城市“空巢老人”的关注，忽视占大多数农村“空巢

老人”，在农村相对于城市来说交通甚为不便，特别在一些偏僻

农村，农村“空巢老人”生活更加艰辛，看病，购物，要走好几

里路。农村“空巢老人”不但要忍受情感孤独，内心空虚、自闭，

还要照顾子孙和兼做农活。本次调查主要集中在民权县北关镇东

村，我们这里的人民在改革开放中逐潮弄潮，纷纷外出打工、经

商，在调查中有将近85％的年轻人外出谋生，其余部分是老人和

小孩。

其次我来到我们村的村书记家里，向他了解我们村的空巢老

人生活状况。他提到我们村部分组地处偏僻，离城镇有一、二公

里远，由于老年人行走不便，购物极为不便，这些“空巢老人”

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穿着衣物都是用了好几年的衣服。子女外出打工，没有固定收入，

经济拮拘，生活简陋，吃的大部分都是自家种的粮食，每逢过节，

生活水平才有所改善，大鱼大肉对他们来说依然是一种奢望。在

“空巢老人”中长年患病的比率高达90％左右，农村老人基本上

没有养老金等，到医院看病，费用昂贵，老人通常都是小病忍，

大病拖，致使常年遭疾病折磨，甚至有些家庭出现“因病致

贫”“因病返贫”现象，更多老人是怕给儿女添负担，每次病痛

发作，吃一些慊价的止痛药，隐瞒自己病情不说，宁自己受苦，

也不愿给儿女找麻烦。子女外出谋生通常是一两年回来一次，对

父母尽孝道观念淡薄，同时自己也没有太多钱给父母看病。由孝

道观念淡泊和年轻人不了解老年人心态甚至厌恶老人的行为，通

常都是结婚即分居住，儿女们常常因为赡养老人问题而互相吵架，

这又增加老年人孤苦之感。觉得自己活在世间，只是在为儿女添

麻烦。

农务活是农村“空巢老人”又一重大负担，白天干农务活，

晚上早早就休息，这样机械般地过日子。其实老人最怕的是孤独，

空虚感是他们常有的情绪，他们生活在“出门一把锁，进门一盏

灯”的状态下，孤独地出去，孤独地回来。农村“空巢老人”存

在着巨大的矛盾心理，一方面希望孩子们进城打工多赚钱改善生

活，另一方面，希望子女也能在身边，享受天伦之乐。

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接下来的几天里我走访了一些空巢老人，通过走近他们，与

他们聊天进而达到调查的目的。在调查中我发现老人主要存在三

大问题：一是生活保障，二是日常照料服务，三是精神慰藉，其

中精神方面浓密的反义词 的问题是三大问题中最严重的问题。

在调查中我发现绝在多数老人有孤独、压抑、有事无人诉说

之感，由于农民工知识和技能的局限，外出经常做一些脏、累、

危险的工作，老人们还时时背着为子女担心的包袱。为了减轻家

庭负担，他们当中大部分都有种田，种植一些花生、水稻、蔬菜

等作物，常年劳累加上情感孤独又添加思念、自怜和无助等复杂

情感因素，对老年人身心造成莫大伤害，使他们快速加入老年性

痴呆行列，其中大部分老年人心情抑郁、惆怅孤寂，行为退缩。

究其原因是老年人受“养儿防老”传统思想影响对子女侬赖性强，

子女不在身边，又很少有娱乐活动，产生强烈的心理失落，涌起

孤苦伶仃、自悲、自闲、自怜等情感。同时由于自身性格缺陷，对

生活兴趣索然无味。在调查中发现在一对老年夫妇中，如果其中

有一个配偶去世，另一个配偶因为悲伤相隔不久相继去世。

农村的空巢老人由于子女全部外出打工，而他们又舍不得放

弃责任田，特别是有些子女寄回的钱不足以维持日常生活，有相

当一部分的老人不得不干起粗重的农活。空巢老人的照料主要依

靠配偶，对于丧偶，子女又不在身边的独居老人问题更突出，无

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人照顾，空巢老人突发疾病或者不小心摔倒受伤时抢救不及时，

生命也时常受到威胁。老人生病需要子女陪同上医院治疗时，子

女不在身边，显得孤独无助，甚至会危及生命安全。因此与城市

老人相比，农村“空巢”老人面临的安全问题还有用电、用火不

慎而造成安全威胁，还有灾情的威胁等等。农村空巢老人调查报

告10

一、基本情况

截止目前，滨州市60岁以上老年人538643人，其中：65岁

以上的342861人，80岁以上的60263人，100岁以上的85人，

全市60岁以上老年人口约占人口总数的14.6%，其中农村老人

377050人，约占老年人总数的70%，而农村空巢老人又占到老年

人总数的70%左右，约263935人。各年龄段农村空巢老人的比例

有所差别，低龄老人中空巢老人比例较高，随着年龄增长比例有

所降低。农村空巢老人全部反映农村老人问题，人员构成、家庭

现状、经济保障、健康状况等没有多大区别，在精神慰籍、生活

照料方面问题稍显突出。

二、社会成因

我市空巢老人家庭的形成，多属以下几种情况。

1、有女无儿户，女儿出嫁，剩下老人，形成空巢老人家庭。

因为现在的老年人子女，无儿户较少，所以此类空巢家庭不多，

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约占空巢家庭的10%，但问题较多，由于女儿出嫁它村距娘家较

远，除去生活照料不方便、精神慰籍不及时、家务料理靠自己外，

在身体尚可的情况下，老年人还要承担生产劳动。

2、有儿有女户，女儿出嫁，男孩成家，因为代际关系造成的

生活习惯不同，尤其是婆媳关系难处，两代人选择分家单过，形

成空巢老人家庭。这部分占大多数。

3、随着工业化、城市化、商业化的进程，儿女外出工作、打

工，脱离农村和农业生产，剩下老人在家，形成空巢老人。

三、存在的问题

1、精神慰籍问题。国情与风俗习惯决定我们的老年人，不仅

生活上依赖子女，精神上也一样，儿孙绕膝是最大的安慰，所以

空巢老人的晚年生活比较寂寞。分家单过的这些还好，毕竟儿女

都在身边，隔三岔五还能见着，调查报告《寒假农村空巢老人调

查报告范文》。关键是外出务工、经商不常回家的这些人，一年到

头跟父母见面的时间比较少，老人们确实很可怜，盼来盼去，也

就过年过节见到儿女。平日里，只能老俩口说说话，或者村里的

老人们在一起聚聚聊聊，这在农村是常见的现象。如果老伴去世，

只剩下一个人的，确实是很孤单寂寞。

2、生活照料问题。对于低龄老人来说，影响不是太大，因为

老年人身体条件较好，生活能自理，大多还能参加生产劳动，除

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非生病外，不存在生活照料问题。但对于高龄老人、身体状况不

太好的老人，日常生活照料确实成为大问题。比如博兴县博昌办

东伏村，有老俩口已经80多岁，女儿外嫁，唯一的儿子与儿媳在

东营市做小生意，很少回家，条件又不允许将老人带在身边，平

日里老俩口相依为命，互相照顾，处境堪忧。

3、劳务负担问题。除去高龄、生活不能自理的外，空巢老人

劳务负担比较重。因为子女外出务工，不能常回家，老人要耕种

农田，自己做家务，有的还要帮助儿女照顾下一代，生活的担子

要重一些。在农村，70岁以下的老年人只要身体没病，大都参加

生产劳动，并且成为农村生产劳动的主要力量。

四、对策建议

一是继续倡导、弘扬孝文化，让儿女在奔波生计的同时，尽

可能多地兼顾父母的感受，抽出时间常回家看看，或者能常给老

人打个电话，经济上多给予老人些补助，让老人多一些安慰。

二是政府跟社会共同努力，根据当地实际情况，鼓励、扶持

开拓致富门路与项目，让更多的人在当地就业，客观上就解决了

空巢老人的照料与慰籍问题。

三是建立、丰富老年活动场所及项目，让老人们有更多的消

遣娱乐方式，弥补精神上的空虚。比如我省从20__年起对农村老

年活动室进行扶持，每个活动室补助4000元;邹平县长山镇、高

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新办等，很多村都建起了自己的老年秧歌队、锣鼓队、门球队等，

闲?L之余自娱自乐，极大地丰富充实了老人们的生活。

四是依靠农村基层组织，结合农村社区建设，开展托管与照

料服务。借鉴城市社区的居家养老模式，对部分缺乏照料，日常

生活困难的空巢老人进行照顾，解决他们的实际问题。