农村小会

农村全面小康社会标准

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的劳动力转移难度很大，因此达到工业化成熟阶段时

从事非农产业劳动力所占比重应比国际上的一般标准要

低一些，农用英语怎么说 业劳动力比重可能要高于25%。但也不能过

高，否则不能称之为工业化成熟社会。我们认为这一目

标值确定为35%以下为宜。目前我国第一产业劳动力比

重为50%，今后平均每年要下降近1个百分点。2000年，

上海、北京、天津的农业从业人员比重已在20%以下。

浙江省农业就业人员的比重已下降到38%。因此，实现

这一目标虽然压力很大，但通过努力是可以实现的。

（三）农村小城镇人口比重35%

实现全面小康社会时，要基本实现工业化，而基本

实现工业化的重要标志是城镇人口超过农村。目前世界

平均城市化率已达到47%，已有80个国家和地区其城市

化率达到50%以上，世界中上等收入国家的城市化率为

66%，其下游国家也多在55%以上。我国长期以来城市

化滞后于工业化，城镇化率一直偏低，我们认为，到2020

年进入全面小康社会时，全国城镇化水平应达到50%以

上。小城镇是农村人口转移的重要途径。根据近年人口

转移的地域分布特点，要实现全国城镇化率50%的目标，

我们测算大约65%、约1.7亿左右的农村人口将转移到

小城镇，届时农村小城镇人口规模将由2000年的1.6亿

增加到3.5亿，农村小城镇人口比重将由16%提高到

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35%，年均提高1个百分点左右。

（四）农村合作医疗覆盖率达到90%

农村合作医疗作为我国农村医疗保险的主要形式，曾发

挥过积极的作用，但由于种种原因，目前我国大部分地

区的农村合作医疗体系几近解体，按照卫生部的调查与

推算，2000年全国农村合作医疗参与率只有10%左右为难的意思 左右。

近年来党和政府加强了农村卫生工作，采取了一系列措

施，农村合作医疗滑坡的状况有所改变。特别是上半年

我国突发SARS疫情，各级政府加大了对农村合作医疗

发展的支持力度，出台了一系列推动农村合作医疗事业

发展的政策。我们估计，未来20年农村合作医疗制度一

定会恢复和发展起来，到2020年，参加农村合作医疗的

农村人口比重达到90%是有可能的。

（五）农村养老保险覆盖率达到60%

我国要实现以人为本的全面小康社会，就必须基本实现

农村居民老有所养、病有所医和贫有所济的社会发展目

标，否则就不是全面小康社会。十六大报告强调深化分

配制度改革，健全社会保障体系，并鼓励有条件的地方，

探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。因

此，今后20年农村养老社会保障事业将呈跨越式发展。

20年后至少有一半以上的农村老人享受到了社会养老保

险，我们才能说农村基本实现了全面小康社会所要求的

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老有所养的目标。从城镇居民的养老保险现状看，2000

年城镇职工和离退休人员的养老保险覆盖率达到了95%

以上，城镇养老保险金的社会化发放也达到了92%，农

村不应该相差太远。考虑到目前农村养老保险刚刚起步

的现实，把目标值确定为60%。

（六）万人农业科技人员数4人

目前中等收入国家每万人中参与研发活动的农业科学家

和工程师人数平均为10人，而我国每万乡村人口中农业

技术人员数才1.1人，差距较大，需要加快发展。根据

2000年我国RD清查中分省的农业科技人员人数与人均

GDP回归，在人均GDP达到3000美元左右时，每万乡

村人口中农业科技人数可达到3.98人。据此，将这一指

标的全面小康值确定为4人。

（七）农村居民收入的基尼系数0.3-0.4

基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指

标，是一个适度指标，过高、过低都不好，过高表明收

入差异太大，容易形成两极分化；过低则表明收入差异

太小，容补水用什么 易导致平均主义。市场经济国家对基尼系数取

值的一般判断标准为：0.2以下高度均等，0.2-0.3之间相

对均等，0.3-0.4之间相对合理，0.4以上差距太大。过去

20年我国农村居民收入基尼系数虽然不断扩大，但仍没

有超过国际警戒线，2000年农村基尼系数为0.34。社会

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主义的本质是先富带后富，实现共同富裕，全面小康是

惠及所有人的小康，因此要防止居民间的收入差距继续

扩大。因此，我们将此指标的全面小康社会标准值确定

为0.3--0.40。

（八）农村人口平均受教育年限9年

目前经济发展水平与农村全面小康所预期的经济水

平相似的人群或地区，人口平均受教育年限已达到9年

左右。根据2000年人口普查，我国城市6岁及6岁以上

人口平均受教育年限为9.2年，镇人口为8.8年，北京、

上海郊区农村人口平均受教育年限分别为8.8年和8.6

年。根据2000年我国各省区经济发展水平与农村人口文

化水平的回归关系，在经济发展达到全面小康水平时，

农村人口平均受教育年限为8.7-9.1年。再根据我国教育

发展目标、农村劳动力向城市流动、以及人口年龄结构

变化预测，农村人口平均受教育年限有可能在2020年达

到9年。因此，将9年以上确定为农村人口平均受教育

年限的目标值。

（九）平均预期寿命75岁

20世纪90年代中后期，世界中上等收入国家的平均

预期寿命为70岁，高收入国家的人均预期寿命为76岁。

我国是一个人均预期寿命相对较高的国家，2000年为

71.4岁，已超过了世界中上等国家的平均水平。2000年

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农村人口平均预期寿命为69.5岁，也接近世界中上等国

家的平均水平。我国农村人口平均预期寿命平均每10年

增加2.5岁，今后随着人民生活质量水平和医疗条件的进

一步改善，至全面小康社会时，人均预期寿命有望再延

长5岁。北京、上海等地2000年农村人口平均预期寿命

都超过了73岁，分别为74岁和75岁。为此，我们将此

指标的全面小康社会标准确定为75岁以上。

（十）恩格尔系数0.4以下

恩格尔系数是食品消费支出占消费总支出的比重，

恩格尔系数越低，表明生活质量就越好。根据联合国粮

农组织对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数

标准：0.6以上为贫穷，0.5-0.6为温饱，0.4-0.5为小康，

0.3-0.4为富裕，0.3以下为最富裕。实现全面小康社会人

民的生活质量只是比较富裕，因此,我们将此指标的全面

小康社会标准确定为富裕范围的下限值,即0.4以下。2000

年全国农村居民生活消费的恩格尔系数是0.49,其中人均

纯收入在6000元以上的农民群体消费的恩格尔系数是

0.37,同期城镇居民生活消费的恩格尔系数为0.39,后两者

均低于0.40。

（十一）居住质量指数75%

全面小康社会对农民居住质量总的要求是：人均要

有一间高质量的住房，住房外要有硬质路面与村庄相连，

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多数人饮用清洁自来水、上卫生厕所和使用清洁能源。

具体要求是：(1)80%以上农户人均住房面积达到25平方

米。从总体上讲，我国2000年农民人均居住面积已达到

24.8平方米，但人均住房面积大于25平方米的农户只占

43.5%，尚有二分之一以上的农户人均居住面积低于全国

平均水平。因此，按照全面小康社会的要求，农村居民

住房面积仍有较大的提升空间。(2)钢筋混凝土结构和砖

木结构住房比重达到95%，基本消灭土坯房。根据全国

农村住户抽样调查，2000年房屋为钢筋混凝土结构的农

户占24.8%，房屋为砖木结构农户比重占54.9%，两者

合计已接近80%，应该说消灭土坯房的目标并不高。

(3)80%以上的农户饮用自来水。2000年全国农村有

27.7%的农户使用自来水，37%的农户使用其他安全饮用

水，35.3%农户仍在饮用河塘湖等非清洁饮用水。人均纯

收入在6000元以上农村居民家庭中，有58.3%的户使用

自来水，比全国农户平均数高30.6个百分比点；同期城

镇居民家庭自来水使用率为81.1%（2000年全国人口普

查），我们希望20年后农村居民饮用自来水的比重达到

城镇居民目前的水平。(4)70%以上的农户使用清洁能源。

根据全国第五次人口普查数据，2000年农村居民家庭使

用燃气或电等清洁能源的户只有6.6%，北京和上海郊区

农民也只有30.5%和63.7%。考虑到使用清洁能源不仅

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是现代化社会发展的重要标志，也是环境保护的客观要

求，把这一标准定为70%。(5)70%以上的农户享有卫生

厕所。2000年全国农村有水冲式厕所的农户只占7%，

大部分为不卫生的旱厕，有的连茅坑都没有，成为影响

农村环境的一大问题。因此，农村急需进行一次厕所卫

生革命。农村卫生厕所不一定非要象城市一样搞水冲式

厕所，如沼气池式也行。农村全面小康社会必须保证70%

以上的农户享有卫生厕所。(6)80%以上的农户室外道路

为硬质路面。目前农村的普遍情况是，农民很重视屋内

建设，很少关心屋外环境。即使在东部一些发达地区，

远看房子都不错，但近看蝇虫满地，下雨天道路泞泥。

这种情况必须改变，否则不符合社会主义新农村的要求。

根据专家们晋级申请 的意见，我们在计算综合居住质量指数时，

饮用水状况和卫生厕所状况各赋于25%的权重、使用清

洁能源和居室外道路条件各赋于15%的权重，人均住房

面积和住房结构各赋于10%的权重。根据各单项标准和

权数，计算综合居住质量指数为78%，考虑各地区差异给自己写个人先进事迹

情况，把75%定为农村全面小康社会农民居住质量标准。

（十二）农民文化娱乐消费支出比重7%

全面小康社会是文化更加繁荣的社会，人们对文化

娱乐方面的消费支出将快速增长。按照联合国《国民核

算年鉴》资料，人均GDP在3000美元左右的中等发达

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国家和地区的居民消费结构中，文化娱乐用品及服务支

出比重平均值为7.6%；其中亚洲国家的文化娱乐用品及

服务支出比重平均值为9.7%。我们认为，将农村全面小

康的文化娱乐消费支出比重定为7%，符合农村全面小康

社会农民文化素质和精神生活提高的要求。但2000年农

村文化娱乐消费支出比重只有2.8%，城镇居民同口径的

消费支出比重也仅5.3%，要实现10%的全面小康目标有

难度。政府应该加强文化建设，积极引导农民文化消费。

（十三）农民生活信息化程度60%

农民生活信息化程度由三个子目标合成：(1)2020年

彩色电视机普及率98%。2000年全国农村住户彩色电视

机普及率为49%，其中人均纯收入在6000元以上的农户

彩色电视机普及率是91%，后者接近当年城镇居民彩色

电视机普及率。近年来由于彩电价格大幅度下降，农村

彩电拥有量增长很快，因此，20年后农村住户每百户电

视机拥有量达100%是有可能的。(2)电话普及率达到

80%以上。目前世界中上等收入国家的电话普及率基本

都在50%以上；2000年我国城镇居民电话普及率是

81%，20%最高收入农户的电话普及率为60%。目前我

国农村电话普及率的平均水平已经达到34%，再过20

年我们很容易达到目前世界中等国家电话普及水平。(3)

每百户计算机拥有量20台。根据有关资料，20世纪中后

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期，此指标的世界平均水平为每百户18-20台，高收入国

家均在65台以上，中等收入国家一般在25-50台。但考

虑到我国农村人口众多，农村人口对计算机的需求量要

小于城市，因此，20年后我国农村计算机普及率能达到

目前世界平均水平就很不错了。2000年我国农村每百户

计算机拥有量不足1台，但增速很快，2002年已达到1.5

台；上海、北京郊区农村已达15台；根据2001-2002年

人均GDP与计算机拥有量回归结果，我国农村有能力实

现20台的目标。将彩色电视、电话和计算机三个普及率

按层次分析法给定的权数加权（权数分别为0.2,0.4,0.4），

得到农民生活信息化综合指数60%的目标。

（十四）农民对村政务公开的满意度为85%

全面建设小康社会是民主更加健全的社会。十六大

以来，各地加大了基层政府改革和实行村民自治和乡村

政务公开的力度，特别是税费改革以来，农民对乡村政

务的满意度明显提高。从本质上讲，政府的工作目标就

是要让所有老百姓满意，但是在现实生活中，总有部分

人对政府的政策不能全面理解，也总有部分人出于私利

对政府的要求不完扶贫事迹 全配合，加上我们工作的失误或工作

方法不当，因此让所有的人对政府满意是不现实的，但

无论如何，政府必须做到让大多数老百姓满意。为此，

我们将这一指标的目标值定为85%以上。部分县的抽样

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调查显示，近年来农民对乡村政务的满意度多在

50%-85%之间。我们取上限85%作为基层政府的工作目

标。

（十五）农民社会安全满意度85%

全面小康社会是社会秩序稳定、人民安居乐业的公

平正义型社会。十六大报告提出，要"保障全社会实现公

平和正义"。农村全面小康社会建设，必须保障绝大多数

农村居民有稳定感和安全感。但全面小康社会毕竟只是

我国现代化建设的一个阶段，各种危害社会稳定和人民

安全的不安定因素还将存在，法制的漏洞还有，人民的

思想道德素质还不可能达到空前的一致，总有一部分人

对社会的安全有意见，因此，要求所有的人对社会安全

都满意是不现实的，我们实际的目标是使绝大多数人满

意。由此，制定该项指标的小康标准为85%。

（十六）常用耕地面积动态平衡

要实现粮食基本自给和保障人民食物安全，必须保

证人均1亩常用耕地必不可少。1996年第一次农业普查

显示，全国耕地总资源为19.5亿亩，其中常用耕地15.83

亿亩，人均1.29亩，到2002年，全国常用耕地面积下降

为15.78亿亩，人均1.23亩。到2020年，如果常用耕地

面积能保持当前的水平，由于人口自然增长，人均常用

耕地面积仍将下降为1.06亩。如果放松管理，人均常用

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耕地面积很容易降到1亩以下。今后随着工业化和城市

化进程加快，难保耕地不被占用，因此，必须加强宏观

调控，要依法加强对常用耕地的管理，严格控制滥占滥

用耕地，力保常用耕地面积动态平衡，实现增长率大于

或等于零的目标。

（十七）森林覆盖率23%

1994年世界平均森林覆盖率为30.7%，其中，亚洲

为20%，北美洲和南美洲分别为40.5%和48.3%，欧洲

为33.6%，大洋洲为23.7%，非洲为24.3%。从发达国

家的情况看，世界上11个经济比较发达的大国平均森林

覆盖率为35.7%，除英国（10.3%）、澳大利亚(19%)、

意大利(23%)低于25%，其它美、德、日、加拿大等国

家均在25%以上。一般来讲森林覆盖率达到30%以上，

对当地气候有较好的影响。考虑到中国还有较大数量的

沙漠面积和一定数量的水域面积，因此，我国森林覆盖

率增长有潜力，但过高也不可能，20年后使中国森林覆

盖率弱高于亚洲20%的平均水平就是了不起的成就。为

此，我们提出23%的森林覆盖率目标值。1990年我国森

林覆盖率为12.98%，2002年达到了16.55%，12年只提

高了3.5个百分点。希望今后18年在此基础上再提高6-7

个百分点，难度还是比较大的。

（十八）万元农业GDP用水量1500立方米

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我国是世界上13个贫水国之一，同时也是水资源浪

费大国。农业用水量占全国总用水量的73.4%，用水效

率较低。当前我国农作物水分生产率平均0.87公斤/立方

米，与以色列2.32公斤/立方米相比，相差1.45公斤/立

方米。1997年以来，随着农业节水技术的使用和农田基

础设施的改善，我国用水效益有所提高,1997-2001年，万

元农业GDP用水量由2709立方米下降到2483立方米，

平均每年降低2.5%左右。照此速度推算，2020年用水量

下降到放学ICU 1500立方米以下是有可能的。北京、安徽、山东、

河南等每公顷耕地拥有节水机械超过1台，万元农业

GDP用水量均低于2000立方米。据此，确定2020年这

一指标值为1500立方米。

一、经济发展

1农村居民人均可支配收入元/人≥6000

2第一产业劳动力比重%≤35

3农村小城镇人口比重%≥35

二、社会发展

4农村合作医疗覆盖率%≥90

5农村养老保险覆盖率%≥60

6万人农业科技人员数人≥4

7农村居民基尼系数-0.3-0.4

三、人口素质

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8农村人口平均受教育年限年≥9

9农村人口平均预期寿命年≥75

四、生活质量

10农村居民恩格尔系数%≤40

11农民居住质量指数%≥75

12农民文化娱乐支出比重%≥7

13农民生活信息化程度%≥60

五、民主法制

14农民对村政务公开的满意度%≥85

15农民对社会安全满意度%≥85

六、资源环境

16常用耕地变动幅度%≥0

17森林覆盖率%≥23

18万元农业GDP用水量立方米≤1500

为便于宣传和记忆，农村全面小康标准可总结为：经

济翻两番，收入超六千；楼房随处见，村庄连成片；室

内通水电，房外有花园；家家彩电放，户户电话连；教

育九望十，就医不走远；寿命七十五，山青水天蓝。

第三部分：农村全面小康社会的综合评价方法

运用农村全面小康社会的指标体系、衡量标准，再选择

科学评价模型即可实现对一个区域的全面小康社会实现

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程度和进程进行综合评价。

综合评价的基本步骤是：(1)确定各项指标的上、下限。

全面小康目标值为上限，2000年总体小康值为下限，评

价的起点为2000年。（2）确定每个指标的实现程度。

每个指标的实现程度是该指标的实际值减去2000年总体

小康值，除以全面小康目标值与2000年总体小康值的差。

（3）计算各种指标的实际得分，每个指标的实际得分是

该指标的实现程度与其权数的积。我们采用了国际上常

用的美国学者萨迪（）•教授提出的层次分析法

（ＡＨＰ）来确定各指标的权重。（4）把单个指标得分

加总即得出一个地区全面小康实现程度。

小康住宅应具有以下特征：

一、住宅套型面积稍大，配置合理。有较大的起居、炊

事、卫生、贮存空间。

二、平面布局设计合理，体现食寝分离、居寝分离的原

则，并为住房留有装修改造的余地。

三、房间采光充足，通风良好，隔音效果和照明水平在

现有国内基础标准上提高1-2个等级。

四、合理配置成套厨房设备，改善排烟、排油条件，冰

箱入厨。

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五、合理分隔卫生空间，减少便溺、洗浴、化妆、洗脸

的相互干扰。

六、管道集中，水、电、煤气三表出户，增加保安措施，

配置电话、闭路电视、空调专用线路。

七、设置斗门，方便更衣换鞋；展宽阳台将来的英文 ，提供室外休

息场所；合理设计过渡空间。

八、住宅区环境舒适，便于治安防范和噪音综合治理，

道路交通组织合理，社区服务设施配套。

九、垃圾处理袋装化，自行车就近入库，预留汽车停车

位。

十、社区内绿化好，景色宜人，体现出节能、节地特点，

有利于保护生态环境