周树立

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专家解读《国家职业教育改革实施方案》

编者按

日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。《方

案》把党中央、国务院奋力办好新时代职业教育的决策部署细

化为若干具体行动，提出了7个方面20项政策举措，包括完脸上爱出油 善

现代职业教育体系、健全国家职业教育制度框架、促进产教融

合校企“双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才

激励保障政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组

织实施工作等，引来社会高度关注。这份被视为“办好新时代

职业教育的顶层设计和施工蓝图”的文件将给职业教育带来什

么？困扰职教发展的难点问题能否得到突破？职教改革如何对

接国家经济发展、产业升级需求？对此，本报约请多位职业教

育领域的专家从不同方面进行了分析、解读。

建立国家资历框架助力职教发展

王扬南

国家资历框架也被称为国家资格框架，是20世纪80年代

兴起于西方发达国家的一项教育质量提升战略。我国政策性文

件中首次出现“国家资历框架”这一概念始于2016年颁布的

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

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要》。近期国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出：

“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书

互通衔接”，“从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施

试点工作，制定符合国情的国家资历框架”。这说明职业教育

在建立国家资历框架这一重大制度创新中具有重要地位，相关

工作已逐步从理念和研究层面转到研制和落实阶段。

建立国家资历框架必将加快现代职业教育体系建设进程。

根据目前研究，一般认为，国家资历框架是根据知识、技能和

能力（素养）的要求，将一国范围内各级各类学习成果（教育

文凭、职业资格等）进行系统整理、编制、规范和认可而构建

的连续性、结构化的资历体系。有学者将其比喻为衡量个人专

业经历的标尺，引导社会成员职业成长的阶梯，沟通教育部门

和产业部门的桥梁。建立国家资历框架对加快现代职业教育体

系建设意义深远：一是有利于完善职业教育和培训体系。职业

教育包括职业学校教育和职业培训，职业学校教育的学习成果

表征一般是学历文凭，职业培训一般是各种资格证书或培训证

书，但二者之间缺乏融通和衔接，而国家资历框架为之提供了

解决方案和路径。二是有利于深化产教融合、校企合作。国家

资历框架中不同资历等级的通用能力标准通过知识、技能、能

力三个核心要素来进行描述，能有效克服“重知识、轻能力”

弊端。技能和能力的获得需充分发挥行业企业的育人功能与评

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价作用，需健全“德技并修、育训结合”的育人机制，增强人

才培养的针对性和实用性，这能有效推动职业院校和行业企业

形成命运共同体。三是有利于增强职业教育吸引力。通过国家

资历框架这一制度与机制创新，转变长期以来“重学历出身、

轻职业技能”的传统观念，打通技术技能人才上升成长通道，

对于在岗培训和自学提升中获得的技能给予认证认可，具有现

实而长远意义。四是有利于推动终身学习型社会建设。国家资

历框架沟通教育系统和劳动力市场，促进各类资历互认，从而

使学习者根据自身和社会需要在教育系统与劳动力市场之间合

理流动和晋升，搭建起人才终身学习和职业生涯发展“立交

桥”，激励人的终身学习与发展。

建立国家资失眠的句子 历框架需顶层设计与地方试点统筹推进。我国

各级各类教育和培训情况比较复杂，国内各区域间教育发展水

平也不均衡。因此，我国国家资历框架的建设和完善必将是一

个复杂、长期、艰巨的系统工程。一方面需要协调多方力量加

强顶层设计，形成部门合力；另一方面要发挥行业组织和企业

优势，分批分步开发和制定能力标准。《国家职业教育改革实施

方案》提出的“1+X”证书制度试点、职业教育国家“学分银

行”建设等是立足中国国情，推进学习成果认证积累转换，探

索构建国家资历框架的积极探索。与此同时，要在吸收国外成

熟经验基础上，立足我国一些地区和部门如广东省、上海市、

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国家开放大学等已有的本土实践，继续推进和扩大局部试点，

为国家资历框架建设积累经验。

值得一提的是，国家资历框架建设要紧跟我国进一步扩大

改革开放的新形势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合

作，促进国家资历标准的国际互认与对接，为中国企业走出去

和职业技能人才的跨国流动、就业创造条件。

（作者系教育部职业技术教育中心研究所所长）

办好职教活动周树立职教良好形象

刘宝民

日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确要

求“办好职业教育活动周”，宣传展示大国工匠、能工巧匠和

高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承好工匠精神，营造全

社会关心支持发展现代职业教育的良好氛围。落实好《方案》

关于办好职业教育活动周的要求，科学认识活动周对推进职业

教育发展的重要性，进一步发挥好活动周的服务功能，有赖于

社会各界深化认识、创新实践、协同推进。

深刻认识活动周对树立职业教育形象、引导社会认同的重

要价值

改革开放40年来，我国职业教育发展取得巨大成就。但

是，很多人仍对职业教育存有偏见。如何树立职业教育的良好

社会形象，让社会各界认可职业教育，让人民群众认同职业教

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育，是发展新时代职业教育的一项紧迫任务。

2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确

提出设立“职业教育活动周”，2015年国务院批准每年5月第

二周为“职业教育活动周”。近几年，教育部会同有关部门，

按照党和国家的战略部署连续4年举办了职业教育活动周，并

积极推动活动周制度化与长效化。各地各有关单位也因地制宜

举办了系列宣传展示、职业体验、交流互动等活动，引导全社

会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，形

成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高了职

业教育社会影响力和吸引力。职业教育活动周正逐步成为全社

会了解职业教育发展、体验职业教育活力、共享职业教育成果

的重要窗口。

积极发挥活动周对服务国家战略、展示职业教育成就的诠

释功能

当前，产业转型升级、制造强国建设等国家战略深入推

进。预计未来10年内，随着经济社会持续稳定发展，我国技术

技能人才需求将继续保持不断增长的态势。加快发展现代职业

教育，着力加强技能人才队伍建设，积极建设人才强国任重道

远。

贯彻党中央、国务院加快发展新时代职业教育的战略部

署，落实《方案》，培养一大批适应经济社会发展需求的高素质

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技术技能人才，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大

军，弘扬大国工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精

的敬业风气，推动形成“人人皆可成才，人人尽展其才”的良

好社会环境正成为历史的选择。

职业教育活动周将承担新的重要使命，要大力宣传“德智

体美劳”全面发展的教育方针，宣传党和国家发展新时代职业

教育的政策措施，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的

时代新风尚，宣传职业教育对支撑产业升级、打造制造业强

国、传承民族传统文化、服务脱贫攻坚、乡村振兴战略等国家

战略的重要贡献，展示职业教育制度标准体系建设、教育教学

改革的最新成果。活动周要高效完成上述使命，必须始终与时

俱进，不断完善组织机制，始终创新服务方式。

创新机制，协同合作做好新时代活动周的宣传活动

举办活动周是一项综合系统工程，涉及政府多个部门、社

会各行业与人民群众生活的方方面面，各有关举办方要协同配

合，群策群力，多方位提高活动周系列活动参与度和吸引力，

不断提升人们对职业教育的认同度，提升新时代职业教育服务

能力和水平。各地各单位举办活动周要根据本地经济社会发展

情况与职业教育的发展特点，因地制宜制订活动周方案，每年

动态确立特色鲜明的活动主题，注重可操作性，注重活动效

果。

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在具体活动组织上，要充分挖掘本地优秀职业院校毕业

生、劳动模范、大国工匠等资源，组织好“大国工匠进校

园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等系列活动，认

真做好“四开放”“三贴近”“两走进”，确保活动周期间

“天天有活动、处处有看点、人人有收获”。

在宣传方式上，要通过理念、内容、形式、方法、手段等

创新让人民群众了解和认识职业教育。各地各有关单位可以积

极主动创新宣传活动方式，除了利用好传统媒体渠道，还要积

极通过微信、微博等新媒体平台进行宣传，努力打造特色鲜

明、有持久传播力的职业教育宣传平台和宣传品牌。

（作者系教育部职业技术教育中心研究所副所长）

用新方略指导职教改革发展新实践

孙善学

日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简

称“职教20条”），充分体现了党中央、国务院对发展职业教

育事业的高度重视，职教20条集中了国家发展职业教育的新思

想、新理念、新要求、新举措，是新时代中国特色社会主义教

育总体部署的木心名言 重要组成部分。职教20条的主导思想是深化改

革，主要目标是高质量发展，价值导向是强化服务，构成了新

时代职业教育改革发展的基本方略。贯彻落实好职教20条，需

要深刻领会其中“新意骨疏康颗粒 ”，进一步更新观念、提高认识，用新

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方略指导新实践。

“深化改革”重点是完善国家职业教育制度体系，强化标

准体系建设，推进产教融合机制创新，深化办学体制和职业培

训改革，建立健全职业教育质量评价、督导评估制度以及决策

咨询制度。“高质量发展”重点是按照职业教育类型教育的规

律办学，全面落实“三个转变”和2022年职教改革发展的具体

指标，加强各级政府财政投入力度和政策支持保障。“强化服

务”重点是服务我国现代化经济体系建设、服务社会更高质量

更充分就业、服务全民学习终身学习的学习化社会建设，全面

释放职业教育的社会功能。

一是要充分认识职业教育在我国经济社会发展中的重要地

位和作用。职教20条指出，“随着我国进入新的发展阶段，产

业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的

需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显”，

“要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出

的位置”。我国及世界其他国家的职业教育实践证明了仅靠教

育系统、仅在教育内部发展职业教育不行，必须得到政府有关

部门、各行各业及社会各界的大力支持和积极参与。为此，全

社会要加强职教20条宣传，将思想认识统一到中央决定和国务

院文件上来，扩大职业教育政策影响，释放政策红利，调集教

育内部、外部各种有利因素，形成支持职业教育改革发展的新

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动能。

二是要充分认识到职业教育与普通教育是两种不同教育类

型，具有同等重要的地位。推动职业教育理论创新，按照职业

教育规律兴学治教，加快职业教育由参照普通教育办学模式向

企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。从类型教育的

定位出发，完善职业教育和培训体系，形成系统化培养技术技

能人才和大规模开展职业培训的能力，试点“学历证书＋职业

技能等级证书”制度，推行新的教育评价方式和模式。职业教恐龙英文怎么读

育人才培养要从追求规模扩张向提高质量转变，以标准化建设

为统领职业教育发展的突破口，健全和完善职业教育各专业、

各层次人才培养标准，为促进经济社会发展和提高国家竞争力

提供优质人才资源支撑。

三是要充分认识国务院深化“放管服”改革的决策部署，

落实好职业教育和培训领域“放管服”改革的各项要求。各级

政府要放得下、管得住、服务好，职业学校及行业企业等要敢

担当、守规矩、有作为，推进职业教育由政府举办为主向政府

统筹管理、社会多元办学的格局转变。巩固国家职业资格证书

清理成果，加强涉及人民生命财产安全等准入类证书管理。建

立健全社会化证书开发、评价制度，鼓励发展社会化职业教育

培训评价组织。鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业

教育，发展产教融合型企业。强化地方引导本区域职业院校优

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化专业设置的职责，支持学校依据目录灵活自主设置专业。巩

固和发展教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校

依据标准自主制定人才培养方案的工作格局，从而形成政府主

导、多方参与、法规健全、职责明晰、分工有据、合作有序、

协同治理、共享发展的职业教育现代治理体系。

（作者系北京电子科技职业学院党委副书记、院长）

鼓励社会力量兴办职业教育

潘海生肖鹏程肖冰马君冯孟

《国家职业教育改革实施方案》提出，鼓励和支持社会各

界特别是企业积极支持职业教育，经过5—10年时间，职业教

育基本完成由政府主办为主向政府统筹管理、社会多元办学格

局转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社

会发展和提高国家竞争力提供优质人力资源支撑。

长久以来，社会力量兴办的职业教育，一直是我国现代职

业教育的重要组成部分。据统计，2017年，全国共有独立设置

的中等职业学校8367所（不含技工学校）、高等职业院校1388

所，其中，社会力量举办中职学校3410所（含民办2069所）、

高职院校412所（含民办320所），分别约占中、高职学校总数

的四成和三成，合计占比39%。与此同时，社会力量兴办职业

教育的良好氛围正逐步形成。

社会力量兴办职业教育的法律体系逐步完善。我国《教育

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法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等先后提

出，“各级人民政府、有关行政部门和行业组织以及企业事业

组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各

种形式的职业培训”，“行业组织和企业、事业组织应当依法

履行实施职业教育的义务”，“民办教育事业属于公益性事

业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积

极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政

府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”，这都

为行业企业、社会组织和社会个人兴办职业教育提供了法律依

据。

社会力量兴办职业教育的政策体系逐步完善。近年来，国

家先后出台《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国务

院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意

见》《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《关于国有

企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》等政策，明确“鼓

励国有企业继续举办职业院校”“继续发挥国有企业职业教育

重要办学主体作用，对与企业主业发展密切相关、产教融合且

确需保留的企业办职业院校，可由国有企业集团公司或国有资

本投资运营公司进行资源优化整合，积极探索集中运营、专聂慎儿 业

化管理”，为行业企业举办职业院校提供了政策保障。

支持社会力量兴办职业教育的项目体系逐步建立。在政策

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制定上，近年来教育部制定的《现代职业教育体系建设规划

（2014—2020年）》《高等职业教育创新发展行动计划（2015—

2018年）》《职业学校校企合作促进办法》等文件强调“支持地

方各级政府在安排职业教育专项经费、制定支持政策、购买社

会服务时，将企业举办的公办性质高等职业院校与其他公办院

校同等对待”；在项目支持上，中央财政支持建设的200所国

家示范（骨干）高职院校中，有行业办学39所、占比19.5%，

企业办学9所、占比4.5%，民办性质2所；中央财政支持建设

的职业教育实训项目中，有民办高职院校103所，中央财政投

入1.83亿元，民办中职学校65所，中央财政投入1.12亿元。

社会力量兴办职业教育有力推动了职业教育现代化发展。

社会力量举办的职业院校充分发挥行业、企业的主体优势，推

进职业教育人才培养模式的创新，推进产教融合、校企合作深

入发展。社会力量兴办职业教育有效提升技能需求供给的对接

效率，增强职业教育对经济社会的服务能力。在每年的《中国

高等职业教育质量年度报告》“服务贡献50强”中，行业企业

举办院校数量都占据半壁江山。

但是，从整体看，社会力量兴办职业教育还面临着法律地

位不明确、参与渠道不畅通、制度环境不完善等困境，需要在

坚持党的领导，坚持立德树人，坚持职业教育公益属性的前提

下，不断加强制度机制建设，鼓励社会力量兴办职业教育，推

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进职业教育多元办学格局的形成。

（潘海生系天津大学教育学院教授，肖鹏程系上海教育科

学院助理研究员，肖冰系广东顺德职业技术学院副教授，马君

系陕西师范大学教育学院副教授，冯孟系广东顺德职业技术学

院讲师）

办好职教要夯实中职教育基础

于志晶李玉静

经过几十年的不懈努力，我国初步形成了以中等职业教育

为基础、中高等职业教育相衔接、学校教育与职业培训并重并

举、政府办学与社会办学共同发展的基本格局。我国职业教育

发展方式的选择不是盲目的而是自觉的，是长期广泛学习、比

较世界众多国家和地区职业教育思想和经验模式，并加以本土

化实践探索后作出的选择。

在这一格局中，中等职业教育具有重要的基础性地位，主

要体现在三个方面：一是系统开展职业教育的基础阶段。无论

是在理论知识的层级上，还是在技术技能的层级上，中等职业

教育都是高等职业教育或普通高等教育的基础，是进行系统职

业教育的奠基阶段。二是人的职业生涯发展的关键环节。按照

美国生涯发展大师萨珀（）提出的“职业生涯发

展阶段论”，人的职业生涯发展分为成长、探索、建立、维持

和衰退5个阶段。其中14—25岁的探索阶段是职业偏好逐渐具

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体化、特定化并实现职业偏好的时期，而其间对应中等职业教

育的15—17岁年龄段，则是最为关键的职业生涯的试探期。三

是中等职业教育所面向劳动人群的巨大规模。根据第六次全国

人口普查数据推算，目前我国劳动力人口平均受教育年限为10

年左右。按初中及以下、高中、大学三种文化程度对应地将劳

动力人口划分为初级、中级、高级3个层级，我国劳动力人口

的层次结构仍为金字塔型结构，数亿计的初级、中级劳动力人

口构成了金字塔的主体，他们恰是中职教育所面对的人群。

事实上，国家在加快推进现代职业教育体系建设中，始终

坚持突出中等职业教育的基础地位。2014年国务院颁布的《关

于加快发展现代职业教育的决定》要求“巩固提高中等职业教

育发展水平”。近日国务院印发的《国家职业教育改革实施方

案》提出“提高中等职业教育发展水平”。这一要求是未来一

个时期职业教育发展的重要政策方针。进一步落实中央已经明

确阐明的“巩固提高”方针和要求，是新形势下加快发展现代

职业教育的急迫任务，也是打好职业教育翻身仗的首要前提。

继续办好中职，要加快转型发展。中职的转型改革，要从

现代教育为个体发展提供更多教育选择机会、满足学习者多样

发展及对高质量教育需求的基点出发。第一，在实施形式上，

一是进一步增强中等职业教育形式的多样化，在课程类型、教

育服务、教育对象等多方面增强高中阶段教育多样性；二是在

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入学模式、教学形式、学制等方面增强实施灵活性，切实满足

不同背景学习者的需求。第二，在体系发展中，一方面，加强

中职教育与普通高中教育的融通；另一方面，进一步加强中等

职业教育与不同类型高等教育的衔接，为中等职业教育学生提

供多样化升学机会，这也是实现中等职业教育与普通高中教育

均等认可的关键一环。第三，在自身发展上，一是进一步强化

中等职业教育作为就业导向教育的职业教育类型特色，基于我

国现代职业教育改革发展的基本要求，深入推进产教融合、现

代学徒制等人才培养模式改革，切实提升学习者的就业能力，

促进有就业意愿的学习者顺利过渡到劳动力市场；二是改革课

程体系，把核心素养作为重要课程目标，加强对于高中阶段学

生的个性化生涯指导，从根本上提高高中阶段教育质量和学生

多样选择性。第四，在服务面向上，一是提高服务区域发展能

力，引导中等职业学校依据地区经济发展情况优化专业布局，

开展针对性的培训和社会服务，精准服务区域发展需求，发挥

中等职业教育在助力乡村振兴和脱贫攻坚中的作用；二是拓宽

服务对象，发挥中等职业教育作为技术技能人才培养主渠道的

作用，根据《国家职业教育改革实施方案》的要求，积极招收

初高中毕业后未升学学生、退役、退役运动员、下岗职

工、返乡农民工等接受中等职业教育，提高其就业创业能力，

使中等职业教育成为促进就业的重要力量。

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（于志晶系吉林省职业教育研究中心主任，李玉静系职业

技术教育杂志社副总编辑）

《中国教育报》2019年03月20日第4版