北京平谷

北京市平谷区国民经济和社会开展

第十一个五年纲要男士眉毛

北京市平谷区人民政府

二〇〇六年一月

目录

第一章背景

第1条编制

第2条的全然依据

第3条期限

第二章“十五〞方案回忆

第4条总体回忆

第5条经济社会全面开展

第6条人民生活水平普遍提高

第7条根底设施建设取得重大进展

第三章“十一五〞时期开展条件与要紧挑战

第8条“十一五〞期间外部开展环境变化

第9条“十一五〞期间平谷自身开展条件变化

第10条平谷“十一五〞期间经济社会开展面临的要紧挑战

第四章区域性质定位

第11条“十一五〞期间平谷区域性质定位

第五章“十一五〞经济社会开展思路

第12条努力完成根底设施建设和根底性工作的历史性任务

第13条以招商引资为重点构建开放型经济

第14条建设高效、诚信的开展软环境

第15条建设节约型、生态型社会

第16条全面建设社会主义新农村

第17条创立和谐社区、和谐村镇

第六章“十一五〞经济社会开展目标

第18条“十一五〞经济社会开展目标

第七章功能区域划分

第19条开展次区域分布

第20条重点建设区

第八章产业开展目标及布局

第21条农业开展目标及布局

第22条工业开展目标及布局

第23条旅游业开展目标及布局

第24条房地产业开展目标及布局

第25条物流业开展目标及布局

第26条商业开展目标及布局

第27条老龄社会效劳业开展目标及布局

第九章社会事业开展目标

第28条人口规模与生活空间、根底设施平衡开展

第29条教育事业开展目标

第30条卫生事业开展目标

第31条文化事业开展目标

第32条体育事业开展目标

第33条科技事业开展目标

第34条就业和社会保障建设目标

第35条人才事业开展目标

第36条法制建设开展目标

第37条平安生产事业开展目标

第38第34届金鸡奖 条信息化事业开展目标

第39条播送电视事业开展目标

第40条妇女、儿童事业开展目标

第41条民政、残疾人事业开展目标

第42条档案事业开展目标

第十章生态修养目标

第43条建设可持续林业生态系统

第44条加强区域水环境治理

第45条污染治理水平全面提高

第十一章平谷新城开展方向

第46条平谷新城开展目标

第47条平谷城区拓展方向

第48条平谷新城根底设施建设重点

第49条全面完善新城公共效劳设施

第50条建设环保节能型都市

第51条完善公共交通体系

第52条维护都市公共平安

第53条提高都市消防保障能力

第54条全面提升都市治理水平

第十二章全面建设社会主义新农村

第55条农村地区中心镇体系

第56条中心镇功能定位

第57条加快农村人口向乡镇中心聚拢

第58条重点建设特色农民居住新村

第59条全面改善农村生活根底设施

第60条提高农村教育、卫生效劳水平

第61条完善农村文化体育活动设施

第62条推广使用新能源

第63条提高农村社会福利水平

第十三章“十一五〞期间政府投资全然建设重点领域

第64条公路体系建设

第65条开发区、物流园区根底设施建设

第66条农村根底设施建设

第67条都市功能完善

第68条公共效劳领域建设

第69条生态建设与资源综合利用

第70条旅游根底设施建设

第十四章实施

第71条认真进行衔接

第72条科学安排政府资金

第73条研究制定配套政策

第74条组织实施重大工程

第十五章调整

第75条调整

第一章背景

第1条编制

〔1〕启动。为了适应北京市平谷区经济和社会开展的需要，依据国家和北

京市政府的统一部署，2005年1月平谷区人民政府成立了第十一个

五年编制领导小组，启动编制?北京市平谷区国民经济和社会开展第

十一个五年?，用以今后平谷区经济开展和各项社会事业建设。

〔2〕的编制方法。平谷区第十一个五年采取“政府主导、专家领衔、部门

协作、公众参与〞的方法进行编制，政府主持，通过公开招标方式选

择10家国家部委研究机构、大专院校组成专家组，就纲要和区级重

点专项提出专家意见稿，在此根底上进行充分的公众讨论，形成文本。

第2条的全然依据

〔1〕?北京都市总体〔2004-2021〕?〔2004〕

〔2〕?中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会开展第十一个五年的

建议?〔2005〕

〔3〕?北京市国民经济和社会开展第十一个五年纲要?〔2005〕

〔4〕?中共北京市平谷区委关于制定平谷区国民经济和社会开展第十一个

五年的建议?〔2005〕

〔5〕?北京市“十一五〞时期都市根底设施建设?等14项重点专项

〔6〕?中共北京市委市政府〈关于区县功能定位及评价指标的指导意见〉?

〔2005〕

〔7〕?平谷区在环渤海经济圈中的战略地位与区域经济合作研究?〔2005〕

等10项平谷区经济社会开展专题研究报告

第3条期限

期2006～2021年

第二章“十五〞方案回忆

第4条总体回忆

国民经济和社会开展“十五〞方案〔2001～2005〕期间，北京市平谷

区坚持“工业强区、旅游富民〞的总体开展战略，经济和社会维持了

持续、协调、健康的开展态势，完成了?平谷区国民经济和社会开展

第十个五年方案?确定的要紧任务和目标。

第5条经济社会全面开展

〔1〕2005年，全区估量实现地区生产总值57亿元，“十五〞期间年均增长

14.6%。2005年估量实现地点财政收进5.2亿元，“十五〞期间年均增

长14.9%。经济结构调整成效显著，“二三一〞的产业格局差不多形

成。

〔2〕“十五〞期间，平谷区要紧社会公共效劳指标稳步增长。2005年，空

气质量二级和好于二级的天数占全年比重到达69.6%，义务教育普及

率100%，每千人拥有病床数2.96张，城镇登记失业率操纵在3%以

下。重点实施了与市级名校联合办学、区医院扩建、影剧院改造、区

文图两馆和体育中心建设等社会事业工程，全面提高了全区公共效劳

水平。

第6条人民生活水平普遍提高

2005年城镇居民人均可支配收进到达15050元，“十五〞期间年均增

长12.1%。农民人均纯收进到达7336元，“十五〞期间年均增长12.7%。

居民消费结构加快升级，商品住房、家用汽车、移动通讯、网络信息

产品等逐步走进一般居民家庭。

第7条根底设施建设取得重大进展

“十五〞期间，实施了密三路、新平蓟路、兴谷开发区、峪口工业集

中地根底设施建设等一批重点工程，制约经济开展的瓶颈得到缓解。

通过泃河综合整治、新城污水处理厂、京津风沙源治理、杨家台水库

等重大工程，生态环境得到改善。重点实施了一批旧城改造和新农村

建设工程，城乡面貌焕然一新。

第三章“十一五〞时期开展条件与要紧挑战

第8条“十一五〞期间外部开展环境变化

〔1〕国家经济开展向环渤海经济圈转移。“十一五〞期间，国家的要紧经

济增长区域将向环渤海经济圈转移，顺义临空经济区、天津滨海新区、

唐山京唐港将成为“十一五〞期间环渤海经济开展重心。平谷作为环

渤海地区的重要节点，区位条件将发生历史性变化。

〔2〕国家实施“城乡统筹〞战略。十六届五中全会确定了“工业反哺农业、

都市支持农村〞的战略思路，各级政府从投资和政策支持上向郊区倾

歪，向社会公益事业倾歪，这为加快推进平谷城乡根底设施建设和各

项社会事业开展制造了条件。

〔3〕“新北京、新奥运〞为平谷带来机遇。北京市在“十一五〞期间举办举

世瞩目的奥运盛会，将会为平谷旅游、房地产开发和奥运相关产业的

开展注进新的活力，为平谷经济社会开展和都市建设治理水平提高带

来机遇。

第9条“十一五〞期间平谷自身开展条件变化

〔1〕京平高速公路建设。京平高速公路将于2007年建成通车，形成平谷

连接首都和天津新港、京唐港的快速陆路通道，改变平谷区位条件，

对地区经济产生重要带动作用，碍事平谷区“十一五〞期间开展战略、

功能调整、产业布局和根底设施建设重点。

〔2〕北京都市总体中的新定位。在北京市的新功能定位中，平谷是北京东

部开展带的重要节点，具有开展都市型工业、现代制造业、物流、休

闲度假等多项功能。同时平谷被确定为生态修养开展区和水源保卫

区，“十一五〞期间生态环境保卫与建设任务加重。

〔3〕平谷物流功能全面建成。依托连接空港和天津新港的快速交通系统，

2005年开始建设的平谷马坊物流园区，“十一五〞期间将建成北京东

北部的综合物流园区之一，兴盛的现代物流业将对平谷经济开展产生

强有力的带动作用。

第10条平谷“十一五〞期间经济社会开展面临的要紧挑战

〔1〕经济结构需要转变。平谷经济总量偏小，区内支柱产业和知名大企业

较少，经济开展抗风险能力较弱。一产比重偏高，二产比重偏低，产

业结构仍需调整。

〔2〕根底设施瓶颈尚未全面打破。目前的根底设施建设水平还不能满足全

区经济和社会开展的需求。道路、供水、供电等公用根底设施，工业、

物流、旅游等产业根底设施和教育、医疗、文化等公共效劳设施有待

全面加强。

〔3〕城乡二元结构仍比立明显。农村生产生活和公共效劳设施建设相对滞

后，农村社会保障水平还有待提高，农民增收渠道狭窄，城乡居民收

进差距依旧较大。

〔4〕生态建设任重道远。平谷区生态建设水平现状与生态修养开展区的功

能要求还有一定差距。山区、半山区林木绿化率仍需提高，地表河流

水质状况有待改善，城区的污染企业需要逐步搬迁。

第四章区域性质定位

第11条“十一五〞期间平谷区域性质定位

京东开展门户

山水宜居新城

清洁制造中心

精细果蔬基地

生态休闲绿谷

京东开展门户

随着京平高速公路修建，将形成连接平谷和首都中心及天津新港的快速通

道，平谷的区位条件将发生历史性变化，成为北京面向环渤海经济圈的前沿地带，

在开展策略和产业组织上将向窗口地区转型，成为北京东部重要的经济开展门

户。

山水宜居新城

结合生态修养的重要功能，依托优质的水源、空气和美丽的田园风光，以浅

山区适度开发、新城城中村改造、新城泃洳河水系改造为突破口，配合交通、市

政管网、教育、医疗等综合设施的改善，建设首都郊区特色型山水宜居新城。

清洁制造中心

抓住成为东部制造业开展带的重要契机，结合生态修养开展区和水源保卫区

的特点，开展环境友好型都市工业和现代制造业。推动制造业、都市工业清洁化

生产，大力开展环保型装备制造业，形成产业聚拢，使平谷成为首都周边具有示

范效应的清洁制造中心。

果蔬基地

结合平谷林果业和蔬菜种植业的传统优势，“十一五〞期间依托与首都

空港、海港的快速通道优势，推动果品蔬菜产业升级，着力开展精细化、外

高附加值的果品蔬菜生产，使平谷成为首都郊区的优质精细果蔬需求基地

休闲绿谷

依托平谷良好的生态环境，通过产业结构调整、污染治理、植树造林及

养等方式，落实生态修养开展区的功能定位。发扬自然山水、人文地质景瞧

开展山水休闲旅游，建设两区三带多组团的旅游重点地区，使平谷成为京郊

休闲绿谷。

第五章“十一五〞经济社会开展思路

第12条努力完成根底设施建设和根底性工作的历史性任务

〔1〕完全打破骨干根底设施建设瓶颈。“十一五〞期间，特别是2021年往

常，平谷将通过全区上下的不懈努力，全面改善地区骨干根底设施条

件。重点推动京平高速公路、区内路网体系、天然气主管线、电力输

变设施、重要工业和物流园区根底设施等与经济社会开展紧密相关的

重大根底设施工程的建设。

〔2〕完善区域功能性根底设施。依据“十一五〞期间平谷区功能定位，发

扬政府投资的导向作用，充分运用市场化融资手段，从市政建设、公

共效劳、都市房地产、旅游、会展、休闲娱乐等多方面完善平谷作为

首都郊区新城的功能性根底设施。

〔3〕全面提高各级政府根底性工作水平。认真研究各地区各部门开展思路，

完成平谷新城总体开展、平谷新城操纵性具体、平谷区土地利用总体

及乡镇镇域的制定与修编工作。建立平谷区经济和社会开展根底信息

数据库。就碍事区域开展的重大经济社会咨询题进行深进研究。

第13条以招商引资为重点构建开放型经济

〔1〕以资金、工程引进为开展原动力。结合平谷区工业化、城镇化进程，

进一步明确产业工程、根底设施建设资金投进要紧来源于区外的理

念，有选择的主动承接首都制造业外迁，加大农业、旅游业、房地产

业、物流业的资金、工程引进力度，将根底设施投资纳进招商范围，

推动平谷工业化、都市化进程。

〔2〕面向区外市场构筑产业体系。完善面向区外的营销系统，以外部市场

消费者的需求标准作为产业开展方向。农业面向首都和出口市场，实

施蔬菜和果品生产的精品战略。工业注重制造业产业链的构建，同意

首都中心、空港的产业辐射。食品加工、纺织服装和医药制造等行业

积极开拓外部市场，按照市场需求进行产业改造升级。开展综合物流、

建设面向区外中高消费群体的住宅、旅游度假设施。

第14条建设高效、诚信的开展软环境

〔1〕深化行政治理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府

与市场中介组织分开，减少和标准行政审批的要求，深化区级行政治

理体制改革。建设面向公众、相对集中的行政审批中心，强化效劳意

识。落实政府在义务教育、公共卫生、公共平安、社会保障等领域的

责任，提高社会治理和公共效劳水平。

〔2〕努力建设“诚信平谷〞。以建设诚信政府为重点，加强对行政机关和

执法部门的监管力度，确保政府行政不越位、不缺位，提高政府的社

会公信力。结苦难岁月7至9 合企业信用评价、个人信用制度的建设，形成政府、企

业、个人“诚信为本、遵法守信〞的良好风气。

第15条建设节约型、生态型社会

〔1〕建立环境友好型经济增长方式。以不破坏生态环境为原那么，进行产

业选择和优化，推广林果蔬菜的绿色有机生产、果断落低工业的能耗

水耗和污染排放，鼓舞清洁生产，旅游、房地产业开展紧密与良好生

态环境相结合，实现平谷整体产业的生态化开展。

〔2〕努力建设生态型居住环境。加强全区生态环境保卫，改善农村生态环

境，不断提高农村绿化、净化水平，建立与生态环境相协调的生活方

式。在平谷新城从空气质量、水环境、固体废弃物、噪声等全方位治

理污染，逐步搬迁污染企业。结合都市改造和景瞧设计，创立首都高

品质的生态居住新城。

〔3〕建设资源节约型都市。以政府机构节能建设为示范，加强对大型公建

节能设施的投资监管，使用新型建筑材料，提高土地利用效率，提倡

生产生活节水，促进中水回用，实现低能耗、低水耗、低污染、高效

率的经济增长方式和生活方式，建设首都资源节约典范都市。

〔4〕鼓舞引导循环经济的开展。在工业园区建设及农业产业化进程中，探

究以有效利用资源和保卫环境为根底的循环经济模式。加快新能源综

合利用试点村和循环型绿色村镇示范工程建设，鼓舞企业间构建循环

经济体系。

第16条全面建设社会主义新农村

〔1〕根底设施投资向乡村倾歪。逐年提高农村地区根底设施投资比例，重

点解决农村人畜饮水、道路修建、污水处理、垃圾无害化处理等咨询

题。采取多种形式加快旧村改造，集中改善农民居住环境。加快农村

地区中小学布局调整，加大农村社区卫生效劳中心、公共交通组织等

公共效劳设施的普及，切实全面提高农村生活质量。

〔2〕支持农村产业开展。“十一五〞期间重点加强农副产品加工业、食品

饮料业与农村种养殖相结合，带动农产品的产销。支持瞧光农业、民

俗旅游开展，推动农民向二三产业转移，提高农民的工资性收进，让

农民切实从经济开展中获得实惠。

〔3〕全面提高农民素养。从农村文化大院建设、体育休闲场所配套、播送

电视户户通、农村基层组织工作环境改善等方面进手，提高平谷区农

村居民的精神生活水平。加强对农民文化知识培训和职业技能培训，

提高种养殖科技水平，拓宽农民就业渠道，氮元素 全面提高农民素养。

第17条创立和谐社区、和谐村镇

〔1〕以根底设施改善支持和谐社会建设。通过对城区老旧居民区、市政管

网、城中村的根底设施改造，农村地区生产生活根底设施建设，以及

公共效劳设施的全面升级，为人民群众制造更好的生产生活条件，促

进和谐社会的全面建设。

〔2〕努力建设和谐社区、和谐村镇。通过创新社区、乡村基层社会治理体

制，加大公共效劳体系建设水平，强化基层D群组织、自治组织职

能等方式，化解基层矛盾，营造积极向上、团结友善的和谐社会气氛。

第六章“十一五〞经济社会开展目标

第18条“十一五〞经济社会开展目标

〔1〕调控指标

――经济调节

地点财政收进年均增长15%以上，到2021年实现翻一番。

旅游收进年均增长15%以上，到2021年实现翻一番。

万元工业产值能耗、水耗分不下落15%、20%。

――生态环境

全区林木绿化率到达67%。

都市人均公共绿地面积到达25平方米。

新城污水处理率到达90%。

新城生活垃圾无害化处理率到达99%以上，农村生活垃圾无害化

处理率到达80%左右。

全区平安饮水达标率100%。

――社会治理

2021年常住人口规模力争操纵在42.5万人左右，新城建成区面

积到达21平方公里，人口到达20万。

全区全然养老保险、全然医疗保险覆盖面到达95%、失业保险覆

盖面到达90%。

农村养老保险覆盖面到达60%，新型农村合作医疗参合率80%。

每百名60岁老人拥有养老效劳机构床位数3.14张。

〔2〕预期指标

地区生产总值年均增长15%左右，到2021年实现翻一番。

产业结构：8：51：41

城镇居民人均可支配收进年均增长8.5%以上。

农民人均纯收进年均增长9%以上。

第七章功能区域划分

第19条开展次区域分布

依据全区各乡镇的区位条件、开展现状、资源禀赋和今后的开展

趋势确定全区分为新城核心区、高速走廊区、平原开展区和生态旅游

区四大区域。

新城核心区：平谷新城及周边

高速走廊区：马坊、东高村、夏各庄

平原开展区：峪口、马昌营、大兴庄、王辛庄、山东庄、南独乐

河

生态旅游区：刘家店、大华山、熊儿寨、镇罗营、黄松峪、金海

湖

通过开展次区域的划分，确定四个不同区域各自的开展方向，在

功能定位、产业选择、土地需求上予以分类指导，实施分区域开展战

略。

第20条重点建设区

依据平谷区自然历史条件，按照区域整体协调开展的原那么，结

合骨干根底设施工程带来的开展方向调整，在平谷区域范围内，形成

三个重点建设区：

〔1〕西部工业带开展区域。包括马坊、峪口、马昌营三镇，属于北京

东部制造业开展带的重要组成局部，是平谷工业开展条件相对较好的

地区，依托京平高速公路和临近首都空港的优势，以马坊开发区、马

坊综合物流园区和峪口工业集中地为支点，重点开展环保型都市工

业、现代制造业、物流商贸业，集中推进马坊、峪口小城镇建设。

〔2〕平谷新城、东高村、夏各庄开展区域。包括平谷城区、王辛庄镇

南部、大兴庄镇东部、山东庄镇西部局部地区和东高村镇、夏各庄镇，

是全区人口最集中、功能最集聚的地区。区域北部以兴谷开发区为重

点，开展现代制造业和都市型工业。区域西南部结合新城西扩、高速

公路联络线及泃洳河整治，重点完善都市功能，开展都市房地产业及

现代效劳业。区域南部重点建设东高村文化产业基地及夏各庄浅山住

宅区。

〔3〕北山、金海湖风景名胜区。包括金海湖镇及黄松峪乡、镇罗营镇、

熊儿寨乡、南独乐河镇文征明滕王阁序 、山东庄镇、大华山镇、刘家店镇的重点风景

区，是全区水资源、浅山资源、旅游资源最为丰富的地区，区域东南

部以金海湖区为重点，适度开发高档社区，建设旅游度假设施，北山

生态旅游开展区重点开展依托自然山水的旅游度假、瞧光采摘业和都

市型农业。

第八章产业开展目标及布局

“十一五〞期间，平谷将以农业、工业、旅游业、房地产业、物

流业、商业、老龄社会效劳业七大产业为主，构筑产业开展体系。

第21条农业开展目标及布局

〔1〕开展方向：瞄准北京中高端市场及国际市场，深化农业结构调整，大

力开展集约型、精细化、绿色果蔬种植业，推进规模化、标准化养殖

业；开发农业多功能，开展农业休闲采摘业；着重培育各级、各类的

专业化经营、市场化运作、社会化效劳的农业产前、产中、产后的效

劳组织，扩建农业现代化效劳体系；积极推进农业专业合作组织、行

业协会建设，提高农民组织化水平，推进农业产业化。

〔2〕布局：在山区、半山区开展精品林果种植，重点开展有机果品基地，

围绕百里瞧光采摘带建设，大力开展农业瞧光休闲采摘业；平原地区

重点开展鲜嫩绿色蔬菜种植，充分利用紧邻北京大都市的优势，把平

谷建成首都绿色鲜嫩果蔬需求基地；依托龙头企业优化布局，大力开

展规模化、标准化生猪、肉鸡养殖业，并积极开展种畜禽产业；推广

果草畜一体化生产模式，开展山区生态型商品羊养殖。依托农业产业

在全区农村普遍推进农业专业合作组织建设，依托行业发育市场化、

企业化的行业协会，标准行业和合作组织开展；发扬合作组织、协会、

企业及农业事业单位作用，培育产前、产中、产后的专业化、社会化

农业效劳组织，构建农业现代化效劳体系。

〔3〕开展目标：“十一五〞期间，全然形成高效化的农业生产结构，初步

形成农业现代效劳体系；力争实现农业总产值年均增长5%。

第22条工业开展目标及布局

〔1〕开展方向：重点开展无污染的现代制造业、高科技产业和都市型工业，

同时对传统产业实施技术改造，促进产品升级和知名品牌的形成。

〔2〕布局：

兴谷开发区：重点开展汽车零部件、食品饮料等行业，包括韩资企业

园、食品工业园、健康产业孵化基地等，成为平谷要紧的工业生产基

地。

西部工业带：包括马坊工业区、峪口和马昌营工业集中地。马坊工业

区重点开展对区位条件和物流环境要求高的现代制造业、高科技产

业、资本密集型产业和纺织服装、印刷包装等都市型工业；峪口重点

开展环保装备制造业、机械加工和纺织服装业；马昌营重点开展电气、

保健产品等产业。作为今后重点开展的产业集聚区，西部工业带将构

成平谷工业在空间结构上的多点支撑体系。

东高村文化产业基地：以业已形成的小提琴规模生产为龙头，大力开

展乐器制造业及相关的音乐教育、音乐演出、乐器博览和特色旅游等

产业。

乡镇工业集聚区：以解决农村劳动力本地就业为主，重点开展资源和

环境压力较小的劳动密集型产业，使农业劳动力实现“离土不离乡〞

式的就业结构转换。

〔3〕开展目标：工业上打破行政区域界线，推开工业园区化，形成相对集

中、分布有序、各具特色的工业布局体系。工业产值年均增长21%

以上。力争到2021年，实现工业总产值248亿元以上。

第23条旅游业开展目标及布局

〔1〕开展方向：以“绿色平谷、欢乐休闲〞为定位，以“旅游富民〞为目标，

构建“两区三带多组团〞的旅游开展格局。对丫髻山、金海湖旅游度

假区、黄松峪地质公园、矿山公园等重点景区，加大投资力度，使其

成为平谷旅游品牌支点。民俗旅游开展重点是提高档次、丰富形式、

扩大规模，树立平谷民俗休闲旅游的整体形象。“十一五〞期间，积

极兴建大型旅游设施，开展与津冀的旅游产业区域合作，使平谷成为

京津地区重要的旅游目的地。

〔2〕布局：“十一五〞期间

重点开展平谷新城会议度假区、金海湖旅游度假区，北山外环带、北

山内环带、浅山百里瞧光带。

重点建设平谷新城组团、金海湖组团、丫髻山组团、黄松峪地质公园

组团、轩辕台—大峡谷组团、玻细心近义词 璃台组团、峨嵋山—北寨组团、东高

村组团，使其成为功能齐全、具有较强吸引力的各类旅游产品聚拢区。

努力拓展城北浅山区组团、马坊组团、熊儿寨组团、将军关组团、北

盘山组团、泃河带组团、西峪水库组团，使其成为平谷大旅游的重要

组成局部。

〔3〕开展目标：“十一五〞期间实现旅游收进年均增长速度15%以上，旅

游业成为全区的重要产业。

第24条房地产业开展目标及布局

〔1〕开展方向：依托京平高速快速通道和丰富的浅山资源，面向首都中高

消费群体，适度开展中高档社区、会展酒店和旅游度假设施等外向型

休闲房地产业。同时，本着布局合理、功能完善的原那么建设平谷生

态居住新城，改善平谷人民居住条件。

〔2〕布局：在京平高速公路沿线、夏各庄浅山区、高速新城联络线邻近地

区、金海湖风景区，重点开展外向型中高档住宅。结合新城南部泃河

及新城西部洳河河道治理，配合都市景瞧设计，建设生态亲水居住区。

结合城中村改造，开展一般住宅及商用房地产。

〔3〕开展目标：通过中高档房地产的适度开发建设及新城建设，改变区域

外部形象和都市面貌，使房地产业成为平谷经济增长的重要支柱，地

点税收的要紧来源之一。“十一五〞期间，将平谷建设成为首都周边

具有示范意义的生态宜居新城。

第25条物流业开展目标及布局

〔1〕开展方向：依托京津两大直辖市，发扬平谷区特有的综合交通运输体

系功能，以现代物流理念为指导，整合现有物流资源，大力培育具有

规模效应、适应平谷区经济开展需求、能积极参与国内外市场竞争的

第三方物流企业，使现代物流业成为平谷区重要的新兴产业。

〔2〕布局：要紧开展位于平谷区西部，京平高速马坊镇出口处的马坊物流

园区，并沿京平高速向东，沿密三路向北适度扩散。

〔3〕开展目标：力争在3至5年内将平谷马坊物流园区建成为北京东北地

区的“进出口物流主枢纽〞，并具备内陆口岸、海关监管及保税、配

件及商品配送、物流增值、配套效劳等五大功能。

第26条商业开展目标及布局

〔1〕开展方向：立足于北京、京津冀地区和环渤海经济圈，实施建设现代

新兴商业业态、开展现代商业效劳业、改造提升传统商业、完善商业

引资体系、建设食品平安体系五大战略，推动平谷商业快速、有序、

健康、持续开展。

〔2〕布局：构建区级商业中心、乡镇商业中心、农村便利商业三级商业市

场网络；推进中心商业区、综合物流园、步行街和十二个重点市场的

建设。

〔3〕开展目标：形成“经营布局合理，网络健全完善，业态结构优化，方

便居民生活和辐射周边省市〞的经营效劳体系。“十一五〞期间，社

会消费品零售额年均增长9%，到2021年到达31亿元。

第27条老龄社会效劳业开展目标及布局

〔1〕开展方向：面对北京市人口结构迅速老龄化的开展趋势，充分利用平

谷区生态良好、空气清新的优势，统筹，吸引民间资本，高起点、高

标准、规模化的开展面向首都的老龄社会效劳产业。

〔2〕布局：在平谷城区北部，洳河与西烟路两侧，依山傍水，开展面向中

高档市场的大规模老年生活社区；在洳河同泃河交汇处以东，开展面

向高端市场的养老社区。

〔3〕开展目标：平谷成为北京城区老龄人口安享晚年的乐园，通过开展养

老产业，促进地区就业结构向效劳业转型，增加地区消费，带动地区

经济和社会的全面进步，将平谷建成首都老龄社会效劳业良性开展的

特色区域，并使老龄社会效劳业成为平谷现代效劳业中的支柱行业。

第九章社会事业开展目标

第28条人口规模与生活空间、根底设施平衡开展

稳定低生育水平、提高出生人口素养，优化人口结构，采取综合措施

治理人口咨询题。“十一五〞期间，全区人口自然增长率操纵在6‰

以内，到2021年，常住人口总量操纵在42.5万人左右。依据不同区

域水资源和生态环境的承载能力，适度操纵生态脆弱区人口规模，合

理调控人口布局，加强根底设施和社会公益事业工程建设，使人口、

自然环境、社会环境成为一个有机协调的整体。

第29条教育事业开展目标

遵循“内涵开展、人才强教、资源统筹、开放创新〞的方针，逐步实

现根底教育现代化、学前教育早期化、职业教育市场化、成人教育网

络化、民办教育标准化。积极与市级名校联合建设分校，提高整体教

学水平。到2021年，学前三年受教育率到达80％，九年义务教育进

学率维持在99%以上，高中时期教育进学率、完成率分不到达98%

以上和95%以上，职前培训率到达90%以上，从业人员在职培训参

与率到达70%以上。

第30条卫生事业开展目标

逐步健全平谷区突发公共卫生事件应急机制、疾病预防操纵体系、卫

生执法监督体系、医疗救治体系和公共卫生信息系统，确立“医疗效

劳、医疗保障和公共卫生〞三大体系。积极与市级名医院联合建设分

院，形成具有较高专业素养的卫生效劳队伍。建立以大病统筹为主的

新型合作医疗和医疗救助制度。“十一五〞期间，门诊接待能力到达

年均105万人次，住院接待能力到达年均2.5万人次。到2021年，

新型农村合作医疗参合率到达80%，每千人拥有病床数到达4.8张。

第31条文化事业开展目标

建设与平谷区经济和社会开展水平相适应的、布局合理、设施完善、

功能齐全、效劳方便的公共文化效劳体系。“十一五〞期间，乡镇文

化效劳中心建设要全部到达市颁二级标准以上；所有乡镇全部完成

“全国文化信息资源共享工程接收点〞建设工程；在峪口、马坊等重

点乡镇建区图书馆分馆，在峪口、大华山、金海湖建设新华书店分店。

五年内30％的村建成示范性文化大院，各村建有一处可供居民开展

文化活动的场所；推进村级数字化影院建设，增加农村电影固定放映

点。形成多元投资共办文化、共享文化机制。开展丰富多彩的文化活

动，满足全社会各群体多层面、多样化的精神文化需求。

第32条体育事业开展目标

抓住北京奥运会的契机，群众体育以全民健身为目标，推动都市和农

村体育事业的协调开展，营造全民健身的良好气氛，群众活动年均到

达20万人次，到2021年体育人口率到达63%，中小学体质达标率维

持在98%以上。竞技体育以为国家和北京市培养和输送高水平的运发

动为目标，再创平谷竞技体育辉煌。加强基层体育设施建设，到2021

年人均拥有体育场地到达3.3平方米。实施“体育旅游结合战略〞，

不断开展和壮大体育产业。

第33条科技事业开展目标

围绕提高科技进步对经济增长的奉献，增强经济竞争力为主线，有机

整合高校与科研院所、企业和民间三个层面的科技资源，以开展高新

技术产业和现代农业，建设数字平谷、生态平谷为重点，积极构建和

完善区域技术创新体系。“十一五〞期间，加大平谷区级科技三项经

费的投进，确保科技支出依法增长。到2021年，科技进步对农业增

长奉献率到达65%，对工业增长奉献率到达50%，高新技术企业增

加值占工业增加值的比重到达15%。

第34条就业和社会保障建设目标

加大职业技术培训和就业培训力度，提高就业者和再就业者的工作能

力和技能。积极开发就业岗位，制造畅通的就业信息沟通渠道。重点

解决城镇登记失业人员、农村失地农民和充裕劳动力的就业。进一步

建立和完善适应平谷区生产力开展水平的劳动和社会保障制度，实现

“老有所养，病有所医，失有所补，业有所就，弱有所助〞的社会保

障目标。“十一五〞期间，城镇登记失业率操纵在3.5%以下，城乡劳

动就业率到达75%以上；到2021年，确保全然养老保险、全然医疗

保险覆盖面到达95%，失业保险覆盖面到达90%，农村养老保险参

保率提高到60%。

第35条人才事业开展目标

建立体系完备、科学高效、公正标准的人才培养、引进、使用、鼓舞

新机制，建立以D政人才、企业经营治理人才、专业技术人才和有

用技能型人才四支队伍为主体的数量充足、素养优良、结构合理的人

才队伍，将平谷区建设成为一个生态优良、生活优裕、生气勃勃、各

类人才向往的“人才绿谷〞。到2021年，平谷区人才资源总量力争到

达28000人左右，年增长速度约为4.7%，人才效能到达3人/百万GDP。

第36条法制建设开展目标

注重民主法制建设，深进开展法制宣传教育，妥善化解各种社会矛盾，

正确处理改革、开展、稳定的关系，大力推进依法治区工作。健全行

政执法程序，强化行政执法责任，加强行政执法队伍建设，标准行政

执法行为，健全行政执法责任制，促进执法公正。

第37条平安生产事业开展目标

完善平安生产综合监管机制，建立危险化学品、特种设备、电力、燃

气等应急救援队伍，构建区、乡镇〔街道〕、村、企业四级平安监管

网络，分时期消除危险化学品生产经营单位、高压线下隐患等重大平

安生产隐患。到2021年，亿元地区生产总值事故死亡率比2005年下

落17.5%以上，工矿商贸从业人员10万人死亡率比2005年下落8.2%

以上，职业危害得到有效操纵。

第38条信息化事业开展目标

“十一五〞期间，进一步发扬信息化在经济社会开展中的助推作用，

结合平谷自身信息化建设优势，拓展信息化在根底信息处理、行政治

理、农村产业开展等方面的应用领域。积极推行国产根底软件在平谷

区的应用，建设基于国产根底软件的电子政务系统。整合区相关部门

资源，建立“经济与社会开展根底信息数据库〞和“公民全然信息数据

库〞，建立数据精细的“区地理信息系统〞。整合农业资源，建立“农

村根底信息数据库〞，大力开展农村信息化。

第39条播送电视事业开展目标

探究符合播送电视自身开展规律的新机制，提高播送电视宣传质量和

引导水平，为全区“经济、政治、文化、社会〞建设提供正确的舆论

支持。坚持新闻立台烹饪攻略 的宗旨，坚持“三贴近〞原那么，不断出精品，

丰富平谷区人民的精神文化生活。加快播送电视数字化进程。实施有

线电视“户户通〞工程，使有线电视进户率到达90%以上，全然满足

人民群众瞧有线电视的精神需求。

第40条妇女、儿童事业开展目标

贯彻男女平等全然国策和儿童优先原那么，提高妇女参与治理和决策

的能力和各级领导班子中的女领导干部比例。拓宽妇女就业领域，促

进妇女平等就业。接着提高妇女受教育水平和妇女儿童文化素养。加

强妇女儿童保健治理，提高妇女儿童健康水平。依法保障妇女儿童合

法权益，提高农村妇女儿童生活质量，促进妇女儿童事业的全面开展。

第41条民政、残疾人事业开展目标

建立以全然生活保障为根底，专项救助相配套，应急救助、社会互助

为补充的综合性、多层次的社会救助体系，保障困难群众的全然生活。

成立慈善协会等公益性组织，开展社会救助活动。坚持政府主导、社

会支持的全然养老效劳事业开展原那么，扩大效劳范围和覆盖面，制

定对“低保〞和困难户老人的养老补助政策。建立和完善区、乡镇、

村三级养老效劳网络，建设各级养老院、老年公寓，并做好医疗卫生、

公共平安及娱乐设施的配套工作。到2021年，力争使百名60岁老人

拥有养老效劳机构床位数到达3.14张；鼓舞社会力量创办养老福利

机构，使其占全区养老机构总数的15%。显著改善残疾人一辈子活状

况，普遍提高残疾人综合素养，广泛提高残疾人社会参与度。全面保

障残疾人各项权益，全然形成残疾人事业可持续开展机制。

第42条档案事业开展目标

突出一个中心，加强三项建设，完善三个保障。即突出抓好“档案利

用效劳〞那个中心环节，加强档案的标准化、信息化、现代化建设，

以档案的原那么建设、科学和量化考核为保障，稳步推进、健康开展，

不断扩大档案工作的社会碍事力，使我区的档案工作在“十一五〞期

间得到更大的开展。

第十章生态修养目标

第43条建设可持续林业生态系统

山区通过实施爆破整地造林、人工荒山造林、彩叶造林、封山育林等

工程，改造低质低效林，扩大森林总量。山前和重点景区培育风景林，

西南部平原地区建设绿色走廊及农田防护林网体系建设，沿京平高

速、平蓟路、西烟路和高速路联络线等区内主干路，建设特色绿色生

态走廊，构建浅山区和平原交界的绿色生态屏障。到2021年，实现

全区森林覆盖率63%，林木绿化率67%，全区林业网络布局更加合

理、结构更加稳定、功能更加完备、生态效益更加明显。

第44条加强区域水环境治理

划定重点水源保卫区面积561平方公里，在水源保卫区开展水土维

持，污染操纵，禁止使用剧毒和高残留农药，逐步削减化胖、农药

的使用量。对装表的农用机井全面推行计量治理，新建农业节水工程

1万亩，完善农业节水工程9.62万亩。农业浇灌用地下水每年操纵在

0.8亿立方米以内，实现农业用水零增长。每年治理水土流失面积40

平方公里，2021年水土流失治理率到达100%。进一步扩大自然保卫

区面积。2021年，平谷新城和小城镇防洪标准到达20年一遇，山区

泥石流险村险户防洪全部到达国家标准。

第45条污染治理水平全面提高

实施黄金尾矿砂、尾矿石再利用示范工程，对金海湖镇、镇罗营镇、

刘家店镇和黄松峪乡范围内120万吨存量尾矿砂进行无害化处理，促

进资源综合利用，恢复植被。到2021年，工业固体废物综合利用率

到达100%。在新城、中心镇、旅游区和重要水源保卫地建设污水处

理设施，到2021年，城区污水处理率达90%，水源保卫核心区、市

级民俗旅游村污水处理率到达100%。全面提高垃圾处理能力，到2021

年，城区生活垃圾无害化处理率到达99%以上，乡镇、农村地区生活

垃圾无害化处理率到达80%左右。制定工业企业排放标准，对城区污

染企业进行搬迁。

第十一章平谷新城开展方向

第46条平谷新城开展目标

环境优化、亲水宜居、功能完善、配套齐全

到2021年，平谷新城建成区面积21平方公里，城区人口20万人。

第47条平谷城区拓展方向

主方向：洳河两岸及跨洳河向西

副方向：城南泃河两岸及京平高速新城联络线两侧

第48条平谷新城根底设施建设重点

1.市政道路管网建设。接着加大城区市政根底设施的建设力度，提高平

谷新城根底设施的承载能力。围绕城区的建设开展，加强对旧城区原

有道路管网的改扩建，以新建道路和管网为重点，逐步实现城区雨污

分流。

2.洳河、泃河亲水生活区建设。依据“临水建城〞、“择水而居〞的选址

理念，结合泃河、洳河河道整治，改善生态环境，建筑具有活力与灵

气、人与自然融合统一的生态住宅区。

3.老旧居民区改造。分期分批对城区建成较早、设施不完善的老旧居民

区进行改造，更新小区道路、自来水管线、供热管线、垃圾清运等设

施，实施小区绿化亮化工程，改善居民生活环境。

4.“城中村〞改造。从改善居住条件和集约土地动身，依托市场化途径，

采取多种形式，加快城中村改造步伐，提高平谷都市化水平。

5.都市公共绿地建设。在新城周边重点建设三片沿河公共绿地：在岳各

庄桥南北两侧修建洳河公园，泃河大桥南北两侧修建泃河公园，在东

寺渠桥东西两侧修建滨河公园。推进新城道路两侧绿化带建设，形成

绿色景瞧带，在城区内部建设一批精品绿地。

6.城北水系建设。实施北城河综合治理工程门缝里看人 ，改善水体质量，完善平谷

新城周边水系，增加城区四面水面和水资源调蓄功能，改善城区北部

生态环境和小气候。

第49条全面完善新城公共效劳设施

配合市政道路改扩建，展设城区宽带网络系统，保障信息畅通。调整

和完善城区中小学布局，改善区级医院的医疗条件，逐步完善体育、

文化活动设施，健全新城公共效劳设施网络。在新城扩展区域开发过

程中，坚持房地产开发与公共效劳配套设施同步建设的原那么。

第50条建设环保节能型都市

在新城开展中坚持严格依照进行开发，最大限度的节约用地。在建筑

设计时注重考虑节约能源，在建设过程中推行节能建材的使用，以节

电、保温为突破口，落低建筑能耗。建设节水单位、节水社区和节水

家庭，到2021年，社会单位、家庭节水器具普及率全面提高。从“十

一五〞时期起，新建社区配套建设必须建设节水、中水、雨水利用设

施，原有建筑分时期进行节能改造。

第51条完善公共交通体系

加大公交根底建设，实现城区“要紧街道开通公交车，人口密集区设

有公交车站〞的目标。建设新城和中心镇客运站，完善新城与乡镇的

公交体系，实现全区行政村“公交村村通〞，方便城乡居民出行。结

合高速公路建设，开通平谷至北京中心城区的公共汽车高速公路专

线，使京平高速公路惠及宽广居民。到2021年都市公共交通担当的

客流比例力争到达20%。

第52条维护都市公共平安

整合区内110、122、119接警系统，建立急救中心联动机制，建立健

全公共平安预警、处置、指挥、善后工作体系，提高快速反响和综合

调度能力。加快派出所、警务工作站等基层公共平安效劳设施的、整

合和建设，建成兴谷、滨河街道派出所，完成瞧管所的迁建。建立图

像信息综合系统，提升全区反恐、处置突发事件及抵御自然灾难的能

力。

第53条提高都市消防保障能力

坚持“预防为主，防消结合〞的消防工作方针，切实加强预防火灾、扑救

火灾和抢险救援三大工作体系建设，进一步依靠科技，健全法制，完

善机制，全面提升都市防灾减灾水平。改造城区消防站，重点建设峪

口、马坊和金海湖三个中心镇的消防站，完善全区消防体系，实现消

防根底设施和城镇建设同步开展。

第54条全面提升都市治理水平

以旧城改造、环境整治、新城建设为突破点，改善都市面貌，提升都

市治理水平和文化品位。加强公共绿地的养护、增加居民健身娱乐设

施，在重要路段采取技术措施保障交通疏导畅通，整治无证照摊点、

城区出租车辆非法运营，维护良好的都市生活环境。

第十二章全面建设社会主义新农村

第55条农村地区中心镇体系

依据中心镇在平谷“十一五〞时期所担当的功能，综合考虑各乡

镇区位条件、经济社会开展情况和辐射能力，以构建完善的城镇网络

体系为目标，确定峪口镇、马坊镇、金海湖镇和大华山镇为中心镇。

第56条中心镇功能定位

1.路网中心。加大中心镇道路主干线的投进，强化其对内效劳和对外辐

射的核心作用。增强路网的贯穿能力和通行能力，加强中心镇与周边

地区的快速连接，带动沿线区域的建设与开发，促进区域经济开展。

2.交通中转。加强客运站和货运中转设施建设，确保人员、物资及时疏

散，有序流淌。增加新城到中心镇和中心镇到邻近乡镇的公交线路，

四个镇依托京平高速、密三路、平蓟路和平关路的交通优势，充分发

扬区域交通中转中心作用。

3.能源支点。依据中心镇的布局和能源需求，重点将各中心镇建设成为

邻近地区的能源支点。在中心镇布局110KV变电站，提高供电能力，

缓解周边辐射区域的供电紧张。

4.商贸集散。重点扶持以中心镇为结点的商业网络建设，支持连锁商业、

超级市场、副食配送、农资销售等零售业网点开展，形成城区、中心

镇、村三级商业体系，激活农村消费市场。

5.教育整合。整合全区教育资源，按照相对集中的原那么，逐步合并地

处偏远、生源少的中小学校，重点开展城区和四个中心镇教育事业。

在中心镇逐步建设完善寄宿制学校，发扬中心镇教育的辐射带动作

用。

6.医疗集中。以四个中心镇为重点，推动乡镇卫生院向社区卫生效劳中

心转型，构建中心镇社区卫生效劳中心、一般乡镇社区卫生效劳中心、

社区卫生效劳站的农村医疗卫生体系，最大限度的方便农民就近就

医。

第57条加快农村人口向乡镇中心聚拢

充分发扬新城和中心镇的辐射带动作用，在维持生态协调的前提下，

对农村居民点逐步进行整合，促进行政村人口向乡镇中心区聚拢，深

山偏远地区自然村人口向中心村聚拢。加快聚拢区根底设施建设，促

进产业开展，鼓舞农民向二三产业转移，到2021年，实现60%以上

的农村充裕劳动力在二三产业就业，切实提高农民生活条件和收进水

平。

第58条重点建设特色农民居住新村

按照“循序渐进、因地制宜〞的原那么，在条件适宜的农村地区，采

取多种形式整体建设农民居住新村，统一进行设计和根底设施建设，

重点对新村特色产业进行引导，促进农村劳动力向特色产业转移，形

成生活条件良好，就业充分保障，收进不断提高，生态效益显著的社

会主义新农村。

第59条全面改善农村生活根底设施

政府增加对农村地区的根底设施投进力度，特别加强农村生活根底设

施建设，重点改善解决人畜饮水困难、农村道路不畅、垃圾污水处理

设施缺乏等咨询题。

1.农村平安饮水：2007年底往常全面完成农村平安饮水改造，全面解决

农民饮水困难，保障饮用水质量，平谷区农民平安饮水达标率到达

100%。

2.农村道路改造：对全区村内街道进行硬化,全面对村内胡同进行硬化。

到2021年，村内街道硬化率到达100%，胡同硬化率显著提高。对村

内街道进行绿化整治，在有条件的村实施主街道亮化工程。

3.农村污水处理：探究农村污水处理体系建设，建立镇区人口密集区、

重点村、一般村三级标准化的农村污水治理体系。到2021年，农村

卫生厕所普及率到达90%，污水处理水平全面提高。

4.农村垃圾处理：“十一五〞期间，建立农户垃圾收集桶、村级密闭化

转运站、乡镇垃圾集中运输队、区级垃圾销纳场为核心的农村垃圾统

一密闭化收集、无害化处理系统，改善农村地区生产、生活环境。

第60条提高农村教育、卫生效劳水平

加快农村地区教育资源布局调整，促进城区优质教育资源向农村辐

射，翻建农村教育系统危房，就地提高农村教学条件和教学质量；“十

一五〞期间，促进乡镇卫生院向社区卫生效劳中心转型，新建20个

农村社区卫生效劳站，扩大农村医疗网络覆盖面。

第61条完善农村文化体育活动设施

“十一五〞期间，逐步为行政村配备100-200平方米村级体育活动室，

1200平方米左右村级健身公园和标准化篮球场。30%村建有文化娱乐

多功能厅。在乡镇中心配备300-500平方米的文化活动中心，努力构

建文化教育资源相对集中，体育活动设施相对分散的格局。

第62条推广使用新能源

结合新农村建设推广使用太阳能、风能发电，使用太

阳能、生物质能取热，解决农民生活用能咨询题。在

北部山区、民俗旅游景区的要紧街道推广使用太阳能、

风能照明。选择条件成熟的农村，实施新能源示范村

建设，起到新能源示范作用。

第63条提高农村社会福利水平

大力开展农村社会福利事业，逐步引导农民参加合作

医疗保险、农村养老保险等社会保障体系。结合目前

农村老年人口比重相对较高的特点，完善农村敬老院

根底设施，加快农村老年人活动场所建设，到2021

年，80%的村要建成老年人活动站，为农村老年人一

辈子活提供便利。

第十三章“十一五〞期间政府怎么做粥 投资全然建设重点领域

第64条公路体系建设

以京平高速、密三路、顺平—平蓟路为主干线，重点完成京平高速路、

高速路联络线、高速路辅路、西烟路—顺平南线联络线等工程建设。

通过新建道路和对局部区级、乡级路提级，形成由北部山区内外环线、

南部平原地区七条东西横线、八条南北纵线的骨干路网，村村通油路

工程向自然村延伸，力争2021年实现平谷新城与北京市

区之间、平谷与周边区县中心之间、各乡镇中心到平谷新城之间的

运行时刻在一个小时之内的目标。

第65条开发区、物流园区根底设施建设

重点加大对马坊工业区、物流园区的根底设施建设力度。在马坊工业

区重点建设污水处理厂和供热中心，加强工业区内路网和管线建设。

在2006年集中建设马坊物流园区道路、管网、供热、供水等各项根

底设施，力争当年到达“七通一平〞标准。

完善提欢乐谷开发区根底设施水平。建设供水厂、集中供热厂、变电

站，对兴谷路、平和街、平翔路等已有道路进行顺延，完善新区域根

底设施。

改善峪口工业集中地根底设施条件，配合进区的重大产业工程建设配

套设施。加快东高村文化产业基地设计工作，完成对基地工业根底设

施的一期开发。

第66条农村根底设施建设

对行政村进行街道改造，使村内要紧道路到达硬化、绿化、亮化标准。

打破镇〔乡〕、村的地域界限，统一并修建5座地下水集中

供水工程和2座地表水集中供水工程。实施人畜饮水解困工程，

2006-2007两年解决159个村，19万人的平安饮水咨询题。实施农村

厕所改造工程，2006-2021年，改造农村厕所5万个。重视农村污水

和垃圾处理工作，提高农村污水处理率和垃圾无害化处理率。重点建

设金海湖、大华山等镇的输变电工程，缓解局部农村地区用电紧张局

面。加强农业产业工程和山区水利设施建设，关怀农民增收致富。建

设农村文体设施和信息网络，提高农民生活质量。

第67条都市功能完善

对新平东路、新平北路等一些已有道路管网进行改造，重点建设洳河

以西和主城区东南部道路管网，完善主城区及拓展区根底设施建设。

改变以往以行洪为目标的河道治理方式，将治河与水环境改善、蓄水

与水源修养、都市景瞧设计及周边房地产、旅游开发相结合，重点整

治泃河新城南部河段和洳河岳各庄大桥上下游河段，改善城区周边水

环境。同时结合河道整治，修建岳各庄橡胶坝和上纸寨橡胶坝，实施

泃洳河水系绿化工程。建设区污水处理厂二期、粪便销纳站、垃圾处

理厂等市政公用根底设施，改善城区环境。在平谷新城逐步实现金乡

路、文化街、向阳北街等城区六条要紧大街架空线进地，实施文化北

街、渔阳大街电缆管井工程，美化都市环境。

第68条公共效劳领域建设

在城区新建第十中学、第九小学、第六幼儿园和青年宫，迁建聋哑学

校，扩建峪口中学，完善北师大平谷附中教学设施，完成第一小学改

扩建工程，对全区教育系统危房进行翻建等。建设区医院教学楼和病

房楼等，力争区医院升级为三级医院，促成区二院与市级名院合作办

院并做好迁址工作。扩建疾病预防操纵中心，建设疾病应急预防操纵

体系，完善社区卫生效劳中心。改造殡仪馆效劳设施，力争升级为二

级馆。在城区建设综合性博物馆和文化活动中心，逐步完善以行政区

域、街道(乡镇)及社区为根底的公共效劳设施建设。实施区体育中心

二期建设工程，完善群众体育活动设施。

第69条生态建设与资源综合利用

增加林木绿化面积，在山区宜林荒山荒地、景区四面和公路沿线，实

施25000亩造林工程。先进现有林木品种，在金海湖、丫髻山和城区

北侧等地区实施彩叶造林工程，美化重点景区和城区周边环境，同时

对山区疏林和灌木林地进行低产低效改造。重点绿化西烟路等五条公

路和金海湖等五个乡镇。对区内废弃的采石场、采砂场和金矿场进行

植被恢复。促进黄金尾矿砂、尾矿石、垃圾和废旧物资的再利用，建

设循环型绿色村镇示范工程和新能源综合利用示范工程试点，推广新

能源的综合利用。

第70条旅游根底设施建设

重点建设金海湖、丫髻山、黄松峪国家地质公园、将军关等重点旅游

景区根底设施，提高重点旅游景区接待能力和接待档次。加强要紧景

区垃圾销纳、污水处理和旅游咨询系统建设，改善旅游环境。建设登

山健体公园和百里桃花、峡谷、林果穿越走廊，提升平谷旅游吸引力。

围绕万亩桃园，建设五大桃花瞧景区，形成特色瞧光旅游。加强民俗

村环境、道路、公共效劳设施建设，打造一批精品民俗旅游村。

第十四章实施

第71条认真进行衔接

正确处理经济社会开展与都市、土地利用之间的关系，确保在总体要

求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。组

织好纲要和重点专项的衔接工作，在重点专项中落实具体的工程建设

方案，修订和细化工程建设标准，为纲要实施提供有力支撑。

第72条科学安排政府资金

依法积极组织财政收进，培养税关于爱情 源，严厉打击各种偷逃漏骗税行为，

确保各项税收及时、足额进库，增强区级财政支付能力。积极申请北

京市政府的各项转移支付，保证经济社会开展和根底设施工程建设的

顺利进行。以社会治理和公共效劳为重点，按照“有所为，有所不为〞

的原那么，合理安排“十一五〞时期政府资金的使用。

第73条研究制定配套政策

依据经济社会开展，研究适合平谷特点的产业选择政策、招商引资政

策、土地需求政策、区级财政调控政策，积极探究农村根底设施改造、

城中村改造、劳动就业引导、社会保障建设等方面的政策措施。加强

各项政策与的配套衔接，防止政策之间冲突，保障政策实施效果。

第74条组织实施重大工程

按照集中力量办大事的原那么，在“十一五〞期间重点组织实施好一

批关系平谷开展的重大工程工程。从工程前期预备、设计理念、资金

筹集、工程治理及效益评价等多方面，提高工程组织实施水平。对工

程建设进行统筹安排，加大监管力度，完善政府内部的考核评价机制，

最大限度的发扬建设资金的使用效益。

第十五章调整

第75条调整

本纲要一经批准，由北京市平谷区人民政府组织实施。实施期间遇有

重大环境变化或其他重要缘故需要进行必要调整时，由区人民政府提

出调整方案，报请平谷区人民代表大会常务委员会批准。