正果镇

中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发

《广州市简政强镇事权改革实施意见》的通知

文章属性

•【制定机关】广州市人民政府

•【公布日期】2011.03.31

•【字号】穗办[2011]4号

•【施行日期】2011.03.31

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】机关工作

正文

中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发《广州市

简政强镇事权改革实施意见》的通知

（穗办〔2011〕4号）

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

《广州市简政强镇事权改革实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你

们，请认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○一一年三月三十一日

广州市简政强镇事权改革实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公

室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2009〕4号）、《关于

开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发〔2010〕50

号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指

导意见》（粤办发〔2009〕33号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办

公厅印发〈关于简政强镇事权改革的指导意见〉的通知》（粤办发〔2010〕17

号）精神和我市政府机构改革的工作部署，结合实际，现就推进我市简政强镇事权

改革提出如下意见。

一、简政强镇事权改革的重要意义

简政强镇事权改革是深化经济社会管理事权改革和行政管理体制改革的重要举

措，也是衔接市、区（县级市）政府机构改革，全面完成地方政府机构改革的必然

要求。改革开放以来，我市不断推进镇机构改革，加强农村基层政权建设，巩固党

的执政基础，取得了明显成效。特别是党的十七大和十七届二中全会以来，按照贯

彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加强基层党的执政能力，建设服务型政府

的要求，进一步深化镇综合配套改革，推进体制创新和管理创新。总体上看，我市

镇级行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些

与科学发展不相适应的方面：镇政府职能转变还不到位，区（县级市）与镇职责不

清、权责脱节以及财权与事权不对等的问题仍比较突出，条块关系不顺，行政运行

和管理制度还不够完善，直接制约了镇经济社会的发展。社会管理和公共服务未能

跟上城镇化发展步伐，服务相对弱化，效能不高，满足不了人民群众日益增长的物

质文化需要。必须通过改革，推进农村经济社会全面协调发展，从体制机制上破解

农村城镇化发展的难题，加大城乡统筹力度，构建以工促农、以城带乡长效机制，

加快形成城乡一体化发展新格局。

二、主要任务

（一）明确职责，加快政府职能转变。

政府职能转变是简政强镇事权改革的核心，要通过改革，切实将镇级政府职能

转到促进经济社会发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主上来。镇政

府职能转变的主要措施是：

1．科学配置和有效履行政府职责。按照建设服务政府、责任政府、法治政府

和廉洁政府的要求，切实转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分

开、政府与市场中介组织分开。优化政府职能结构，加大向社会和市场的简政放权

力度，降低市场准入门槛。衔接市、区（县级市）政务服务体系建设，推进“一站

式”审批向基层延伸，减少行政审批管理层级，优化整合行政审批流程。积极推行

行政审批“零收费”制度，降低政务、商务和公众办事成本。

2．明确政府职能重点。按照镇的规划布局和经济社会发展状况，不同类型的

镇要突出不同的职能重点。产业集聚，人口多、经济规模大的镇，更加注重社会管

理和公共服务，做好面向基层和群众的服务与管理，推进城镇基本公共服务均等

化，保障和改善民生；强化执行和执法监管，增强处理突发公共事件和社会治安综

合治理能力，维护市场秩序和社会稳定，加快推进城乡发展一体化。城镇化发展到

一定水平、经济规模中等的镇，要加强社会管理和公共服务职能，着力解决工业化

和城镇化发展进程中的各种问题，维护社会和谐稳定。农业比重较大、经济欠发达

的镇，要大力发展现代农业，提高农村综合生产能力；大力推进农村综合配套改

革，加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

3．理顺纵向横向关系。一是理顺区（县级市）与镇的权责关系。区（县级

市）政府既要接受上级政府的指导与监督，又要对下级政府进行指导与监督。区

（县级市）政府主要负责早泄偏方 全区性重大事项的决策、协调与组织实施；镇政府主要负

责辖区内经济社会发展和管理工作。法律法规和政策规定由区（县级市）党委、政

府及其部门承担的责任，不得转移给镇承担。确qq邮箱怎么查看 需镇配合做好有关工作或承办有关

事务，要赋予相应的办事权限并提供必要的经费保障。

二是理顺镇与村（居）的关系。将基层事务划分为行政事务和村居事务，行政

事务由政府统筹管理，村居事务由村（居）委会依法在自治范围内进行管理。建立

为村（居）民服务的办事窗口，作为镇政府行政服务在村（居）一级的延伸和便民

服务平台。整合镇、村（居）公共服务和行政资源，做强镇、村（居）综合公共服

务机构和综治信访维稳平台，构建综合服务和大综治、大调解工作格局。

三是理顺政府和社会的关系。探索通过政府采购、项目招标、合同外包、特许

经营、社区治理、志愿者服务、委托代理、公众参与等社会化方式英语摘抄 ，建立多元化的

公共服务投入体系和运行机制。充分吸纳和调动社会组织和市场中介的力量，管

理、服务城镇，建立政社分开、依法管理、关系清晰、充满活力的体制机制。

（二）积极扩权，增强经济社会发展综合实力。

下放管理权限、下移管理重心，是增强镇推进经济社会发展主动性的有效办

法。各区（县级市）必须按照能放则放，扩权强镇的原则，增强镇的活力和实力。

1．着力下放管理权限。深化行政审批制度改革，加大行政执法制度改革力

度。区（县级市）要着力下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政

执法及其他行政管理权。对常住人口多、经济总量大的镇，在产业发展、规划建

设、项目投资、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面加大放权力度。

综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限。事权下放要按

照相关法律法规和有关规定稳步有序推进，有关完善权力下放的法规规章依据、程

序等工作，由法制部门负责牵头落实。

2．加强镇级财力保障。各区（县级市）党委、政府要为镇履行职能创造条

件，调整优化区（县级市）和镇的财政收支结构，理顺财政分配关系，进一步加大

财政转移支付力度尤其是对吕田、温泉、鳌头、良口、派潭、正果、小楼、梯面镇

等8个贫困镇的财政转移支付力度。镇财力要从竞争性行业和领域退出，加大对农

村教育、文化、卫生和社会保障事业，以及公共基础设施建设的财政投入力度，重

点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。

3．创新用人制度。在严格控制编制总额，用好存量的前提下，经区（县级

市）批准，积极探索建立机关雇员和政府购买服务制度，解决因城镇化发展和区域

经济社会管理事务增加后编制不足的问题。对长期在基层工作的镇主要领导，探索

实行待遇倾斜政策。

（三）规范机构设置，优化编制配备。

在对镇进行科学分类的基础上，按照精简、统一、效能的原则，综合设置党

委、人大和政府机构，优化编制配备。

1．科学进行镇分类。按照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印

发〈关于简政强镇事权改革的指导意见〉的通知》明确的镇综合指数测算方法和分

类标准（见附件），由市机构编制部门对镇综合指数进行重新测算并分类。根据市

统计部门提供的全市35个镇常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标数

据，核定镇的类别如下：

一般镇（综合指数为150（不含150）以下的）1个：花都区雅瑶镇。

较大镇（综合指数在150-300（不含300）之间的）益子挺进队 16个：白云区人和镇，花

都区花山镇、赤坭镇、梯面镇，番禺区大岗镇、沙湾镇、化龙镇、榄核镇、新造

镇，南沙区横沥镇，从化市良口镇、温泉镇、吕田镇，增城市派潭镇、正果镇、小

楼镇。

特大镇（综合指数在300（含300）以上的）18个：白云区太和镇、江高镇、

钟落潭镇，花都区狮岭镇、花东镇、炭步镇，番禺区石碁镇、东涌镇、石楼镇、南

村镇，南沙区黄阁镇、万顷沙镇，萝岗区九龙镇，从化市鳌头镇、太平镇，增城市

新塘镇、石滩镇、中新镇。

2．合理设置综合性办事机构。各镇按照镇的类别设置综合性办事机构，限额

为：一般镇，按不超过5个设置。较大镇，按不超过7个设置。特大镇，综合指数

在300-400的，按8-10个设置；综合指数在400以上的，按不超过12个设置。

在机构设置限额内，参考以下机构设置模式：（1）一般镇。可设党政办公室

（挂人大办公室、综治维稳和信访办公室牌子）、经济服务办公室、社会事务办公

室（挂人口和计划生育办公室牌子）、农业办公室。（2）较大镇。可设党政办公

室（挂人大办公室、综治维稳和信访办公室牌子）、经济服餐桌的英文 务办公室、社会事务办

公室、农业办公室、人口和计划生育办公室。（3）特大镇。可设党政办公室、人

大办公室（或与党政办公室合署）、经济服务办公室、规划建设办公室、社会事务

办公室、综治维稳和信访办公室、农业办公室、人口和计划生育办公室。

综合指数在500以上的特大镇，鼓励先行先试，大胆探索，整合资源，综合设

置党委、人大和政府机构。

镇党的纪律检查委员会机关、人民武装部按有关规定设置.工会、共青团、妇

联、残联等群团组织按有关章程设置。具体工作由有关综合性办公室或配备专

（兼）职人员承担，相关人员的待遇按照国家和省的规定执行。

3．优化机关行政编制配备。根据本地实际，在上级核定的镇行政编制规模

内，镇行政编制可参照以下标准配备：一般镇，不超过35名。较大镇，不超过55

名。特大镇，综合指数在300-400的，不超过85名；综合指数在400-500的，不

超过120名；综合指数在500以上、常住人口特别多、经济规模特别大的镇，可适

当增加编制，但最多不超过150名。

2001年乡镇机构改革后，由镇成建制或合并镇改设的街道，可比照镇分类办

法确定机构设置和编制配备。

不再按比例核定镇机关后勤服务人员编制，改为按实际核定行政编制的10%或

15%比例核定后勤服务人员数，按“老人老制度，新人新制度”实行管理。改革前

在编在职的原机关后勤服务人员占用机关后勤服务人员数并按原制度管理；改革后

新进入（含改革前在职不在编人员）的机关后勤服务人员按人员聘用、合同管理和

政府购买服务的新用人制度管理。

镇领导职数配备，严格按照有关规定执行。一般镇，设党委书记1名（一般兼

任人大主席），镇长1名，副书记2名（1名由镇长兼任，1名为专职副书记），

副镇长2名；较大镇，设党委书记1名（一般兼任人大主席），镇长1名，副书记

2名（1名由镇长兼任，1名为专职副书记），副镇长2-3名；特大镇，设党委书

记1名（一般兼任人大主席），镇长1名，副书记2名（1名由镇长兼任，1名为

专职副书记），副镇长3-4名。

（四）理顺事业站所管理体制，推进事业单位分类改革。

结合这次改革，理顺事业站所关系，除中央和省委、省政府及省编委有明确规

定外，设在镇的事业站所原则上实行以镇管理为主、上级主管部门进行业务指导的

管理体制。将事业站所承担的行政管理职责划归镇政府，行政执法职责依法交由行

政机关承担。合理调整公益类事业单位的布局结构，整合现有事业站所，优化事业

资源配置。

一般镇可设置3个综合性事业服务中心：（1）社会事务服务中心（与劳动和

社会保障中心、流动人员和出租屋管理服务中心合署，挂文化体育服务中心牌

子）；（2）农业技术服务中心（挂水利管理所、林业站牌子）；（3）人口和计划

生育服务中心。

较大镇可设置4个综合性事业服务中心：（1）社会事务服务中心（与劳动和

社会保障中心、流动人员和出租屋管理服务中心合署，挂文化体育服务中心牌

子）；（2）农业技术服务中心（挂水利管理所、林业站牌子）；（3）人口和计划

生育服务中心；（4）市政管理所。

特大镇可设置5个综简易方程40题 合性事业服务中心：（1）社会事务服务中心（与劳动和

社会保障中心合署，挂文化体育服务中心牌子）；（2）农业技术服务中心（挂水

利管理所、林业站牌子）；（3）人口和计划生育服务中心；（4）市政管理所；

（5）流动人员和出租屋管理服务中心。

（五）完善运行机制，创新管理方式。

1．完善行政运行机制。按照民主科学决策的要求，通过合理划分决策权限，

严格规范决策程序，健全行政决策机制；通过鼓励公众参与，组织专家论证，建立

决策咨询机制；通过依法规定决策责任，加强行政决策监督，建立决策失误责任追

究机制。健全行政监督制约机制，加强各监督机构之间的相互分工与制约、配合与

协调，完善监督体系。

2．创新政府管理方式。创新直接面向基层和群众的“窗口”机构服务与管

理，健全办事制度和程序，优化运行机制，完善便民利民服务形式。全面推行政务

公开，拓展公开的内容和范围。引入政府绩效管理，建立符合实际的绩效评估指标

体系，实行以结果为导向的目标绩效管理。

3．创新公共事务治理新模式。促进、支持和规范社会组织健康有序发展，充

分发挥社会组织在社会管理和公共服务领域的重要作用。对社会无力兴办、又确有

必要兴办的公共事业，如救助站、慈善机构等，可由政府投资并通过公开招标等公

正透明的方式发包到两个以上的企业或社会组织经营管理，有关财政预算及受托企

业或社会组织的财务账目全面实行网上公开。企业可通过资助设立社会组织等方式

积极参与公共事业建设。探索建立“项目参与式”社会工作模式，构建多元互动合

作的综合治理机制。

三、组织实施

（一）加强领导，精心组织。

开展简政强镇事权改革，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，深化镇级

行政管理体制和机构改革，加快我市经济发展方式转变的重要举措。各级党委、政

府和各部门要充分认识简政强镇事权改革工作的重要性，增强责任感和紧迫感。各

级党政主要负责人要高度重视，切实加强领导，提高认识，精心组织，周密部署，

确保改革顺利推进。

（二）狠抓落实，抓紧推进。

各镇简政强镇事权改革方案由区（县级市）机构编制部门牵头拟订，经广州市

机构编制部门审核后，报区（县级市）党委、政府审批。2011年3月底前基本完

成改革工作。改革工作完成后，省、市机构编制部门要会同有关部门组织检查评

估。

（三）严肃纪律，加强管理。

区（县级市）党委、政府要坚决贯彻中央纪委、中央编办、监察部《关于严明

纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》（中纪发

〔2008〕6号）精神，严肃各项纪律，健全约束机制，严禁干预机构设置、编制配

备和突击提拔干部，严防国有资产流失。各级纪检监察机关要加强监督检查，对违

反机构编制纪律的行为要严肃查处。改革后各地不得突破规定的镇机构设置限额和

上级核定的镇行政编制总额。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，

重大情况和问题要及时报告。加强思想政治工作，正确引导舆论，切实做到思想不

散、秩序不乱、工作正常运转。

附件1

乡镇分类标准

一、指标选择。以乡镇的常住人口（万人）、土地面积（平方公里）、财政

一般预算收入（万元）作为分类指标。指标数值以统计部门正式发布的数据为准，

统计时间截至2009年12月31目。

二、指标权数（W）。按照各指标的重要性不同，分别确定常住人口的权数为

4，土地面积为2，财政一般预算收入为4。

三、数据转换。通过“指标区闻及其代码表”（附后），将指标的实际数值

转换为相应的代码（以D表示）。如果某一指标值达到对应某一区间的上限值，按

上一区间的标准转换代码。

四、计算单项指数（P）。

（一）通过“代码分值表”（附后），将数据转换后得到的各指标代码转化为

实际分值（F）。

（二）将各指标的分值（F）乘以相应的权数（W），得到各指标的单项指数为

P。计算公式为：P＝FW。

五、计算综合指数（I）。将各指标的单项指数相加，即得到各乡镇的综合指

数（I）。计算公式为：I＝P人口十P面积＋P财政收入。

六、分类标准。将乡镇划分为三类：

综合指数在150（不含150）以下的为一般乡镇；

综合指数在150一300之间的为较大镇（不含300）；

综合指数在300（含300）以上的为特大镇。

指标区间及其代码表

常住人口（万

人）

代码

D

土地面积（平方公

里）

代码

D

财政一般预算收入（万

元）

代码

D

50以上1250以上130000以上1

38-502170-250215000-300002

27-383120-17037800-150003

18-27480-12044800-78004

11-18550-8052800-48005

6-11630-5061600-28006

3-6720-307950-16007

2-3820以下8500-9508

2以下9150-5009

150以下10

代码分值表

代码（D）

得分（F）651051

附件2

2009年全市各镇分类综合指数测算数据汇总表

序号区域镇名

常住人口

（万人）

土地面积（胡萝卜 平

方公里）

财政一般

预算收入

（万元）

综合指数类别

1

白云

区

江高镇12．158395．718767360特大镇

2人和镇10．292574．712893288特大镇

3太和镇18．6007155．419752398特大镇

4

钟落潭

镇

13．2824164．810841338特大镇

5

花都

区

花东镇12.6352208.4415861392特大镇

6狮岭镇26.2865160.特大镇

7花山镇10.0236116.44467248较大镇

8炭步镇6.5972113.328110300特大镇

9赤坭镇6.105160.033095262较大镇

10梯面镇1.030691.171937164较大镇

11雅瑶镇1.8588.721972120一般镇

12

番禺

区

石碁镇9.6472.5317870324特大镇

13石楼镇8.74特大镇

14南村镇10.特大镇

15东涌镇11.7491.6613161324特大镇

16大岗镇11.3590.076806296较大镇

17沙湾镇7.4537.459456276较大镇

18化龙镇4.3853.736349240较大镇

19榄核镇6.9974.486393260较大镇

20新造镇2.较大镇

21

南沙

区

横沥镇3.400243.99756256较大镇

22黄阁镇5.54735635202352特大镇

23

万顷沙

镇

4.3646144.916708330特大镇

24

萝岗

区

九龙镇8.0085175.16356304特大镇

25

从化

市

鳌头镇11.37349.94831352特大镇

26太平镇8.24208.96156304特大镇

27良口镇3.24528.92127260较大镇

28温泉镇4.93210.94876284较大镇

29吕田镇2.47388.92748240较大镇

30

增城

市

新塘镇45245.88146596528特大镇

31石滩镇18.35162.7811615362特大镇

32中新镇10.223212554332特大镇

33派潭镇7.979288.521929280较大镇

34正果镇5.5636239.41925196较大镇

35小楼镇5.0328135.361276198较大镇