福利政策

社会福利服务政策概述xiaowugui

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第一节社会福利服务政策概述

一、社会福利服务政策的基本概念

1、社会福利

广义的社会福利:国家和社会为改善和提高社会成员的物质生活和精神生活而采取的政

策措施和提供的福利设施及相关服务。(包括社会保险、社会救助、全民福利三个领域

的政策、制度和各种社会服务的措施与项目)

狭义的社会福利：国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的

人提供的物质帮助和服务。(社会救助）

2、社会福利服务政策的定义（课本P３24）

所谓社会福利服务,是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、

家庭或群体而提供的福利性服务。

社会福利服务的内容？

3、社会福利服务的重要性

Ａ、当代各国的福利性服务政策行动主要是基于商业化服务的不足而设立的，而商业化

服务可能会使一些困难家庭难以获得最基本的服务。

B、在日常生活中有一些为人们共同需要的服务项目也不宜通过使用者个人付费的商业

化方式来提供。

C、在现实生活中有许多服务活动是为了解决社会问题和促进社会整合，这些服务不宜

采用商业化服务。

综上所述：

在现实生活中，为了维持社会生活的有序和促进社会整合、保障所有社会成员（尤

其是低收入者)满足最基本的服务需求,就需要政府和其他公共组织来为社会成员提供

各种福利性服务。

二、社会福利服务政策的特征

1、社会福利服务的首要特征是其福利性

所谓“福利性”，是指按照非商业性的原则和方式来提供的服务,与“商业化”相

对。

2、社会福利服务一般是指针对个人的社会服务

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3、社会服务与社会救济是既相关又不同的服务

针对以上各点应作解释

三、社会福利服务政策的基本内容

１、满足社会成员基本生活需求的服务体系

在当代各国,政府、企业和各类民间组织都在不同程度上为居民或员工提供一些日常生

活方面的服务，以满足人民的基本生活需求。这方面的服务主要包括衣食住行方面的便

民利民服务。

2、满足社会共同生活需要的服务体系

在人们的生活中有许多共同的服务需求,这些共同的什么牌子耳机好 服务需求可以以“公共产品”的方

式来满足。

３、针对特殊困难者的社会福利服务体系

在各个社会中政府或其他组织都有一些针对特殊困难者（主要包括贫困者、老年人、残

疾人、残徐大总统 疾儿童以及其他一些在生活中具有特殊困难和特殊需求的个人和家庭)的福利

性服务。

四、社会福利与社会保障的异同(应该分析社会福利服务与社会救济的异同)

社会保障是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活

困难时，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。社会保

障制度是国家的基本制度之一。国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真

正得到贯彻实施。

我国社会保障制度中的民政社会福利是指：国家民政部门主管的，由国家与社会为无依

无靠、无劳动能力、无正常生活来源的孤寡老人，孤残儿童及残疾人等社会特殊弱势群

体提供收养、服务、就业等福利性保障的社会福利制度。

所以二者最大的区别在于社会保障制度在于保障无收入来源的公民,而社会福利事业主

要保护那些没有劳动能力的公民。像失业、生育、面临生活困难就有社会保障制度来保

护,而社会福利事业不会给予帮助.

五、各国的社会福利（制度)服务

（一）、英国的社会福利制度

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英国的社会福利制度经过不断的调整和修订，目前已达到相当的规模和水平,主要有国

民保险、国民保健、个人社会福利、住房和教育等5个方面:ﻫ1.国民保险国民保

险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合性社会保险制度。津贴和补助分成缴费

性的和非缴费性的两类。领取缴费性津贴的条件是领取人按周缴纳保险费，且须缴足一

定期限，大部分津贴属于此类。非缴费性津贴根据特殊需要发放。

国民保险费分四类,即由雇主和雇员分别缴纳、小商人缴纳、有收入但未就业者缴

纳及独立职业者缴纳构成。目前各种津贴和补助约有4０多种，按领取对象主要分为：

母婴(产妇津贴、生育补助、儿童津贴、儿童特别津贴、儿童监护津贴）、寡妇（寡妇津

贴、寡母津贴、寡妇抚恤金）、患病者与伤残者（疾病津贴、病残抚恤金、护理及伤残

津贴)、失业者、退休者（退休金、养老金和高龄补助)、死亡者、有特殊困难者（战争

抚恤金、低收入家庭补助津贴、社会补助金）。ﻫ2．国民保健国民保健法规定：

英国人都可享受免费医疗,牙科手术、视力检查和配眼镜除外；病人只付处方费，产妇、

哺乳期妇女、儿童、退休者、医疗事故造成的病人、战争或因公伤残津贴领取者及低收

入家庭除外。

国民保健法的实施由政府卫生部负获得英语 责。全国各地分设10０多个地区卫生管理局和委

员会，负责管理国民保健的具体实施。每个区设有一个总医院,并设有普通医院、诊所、

卫生中心及各类专科医院。

国民保健系统规定由各科医师、护士对老人、伤残及精神病患者提供治疗,免费提供

辅单侧性耳鸣 助医疗手段、取暖设备。该系统的服务还包括对学校、家庭和环境卫生，食品、药物

安全,防疫,戒毒,堕胎及医务人员培训等问题进行监督管理。国民保健全部费用的8８％

由政府征税来支付,其余的由国民保险费、处方费及其他收费项目收入支付。

３．个人社会福利包括政府有关部门和社会志愿者组织针对具有特殊困难的居民

所提供的各种福利设施和各类服务,如为失去工作和劳动能力的人提供适合他们生活、

活动的住房和服务；对精神病患者登门治疗，处理相应的社会问题；当局对建造儿童设

施提供方便和给予支持，国家照管17岁以下、无人赡养或监护的孩子;政府部门和社会

志愿者组织为老人及有困难的家庭提供生活、娱乐服务。ﻫ4.住房对低收入家庭,

政府发给住房津贴;对于第一次购买住房的低收入家庭,政府给予额外津贴和其他优惠

条件。此外，政府重视为老年人和病人提供特殊住房,使其方便和安全。ﻫ地方当

局所拥有的住房优先接纳居住条件较差的房客。为防止私人房屋出租者向租赁者索取高

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额租金，政府制定了限制措施,主要有控制房租、调整房租和由负责租金事务的专门法

庭确定固定房租。

居民除以个人收入或存款购房外,还可通过房屋互助协会、保险公司、地方当局和银

行等途径贷款购房或建房。房屋互助协会发放的抵押贷款所占的比例最大,该协会本身

并不建造住房,而是以贷款者所购买的住房作为抵押品发放贷款，贷款期一般为２０—

２5年(在特殊情况下也可延至30—３5年),贷款者按月归还本金利息。

5.教育政府教育基金资助大部分学生（初等教育和中等教育)接受免费教育。免费

生除了免缴学费外,书本和其他学习用具也都免费。教育当局向聋哑、低能儿童等特殊

学校的学生和其他公立学校7岁以下的学生免费供应牛奶,每日每人１／３品脱(合英制

０．１９升），如因健康原因，可以免费供应到１1岁。公立学校普遍设有食堂，有些学

校还提供交通工具。高等教育中，90%的大学生可以获得政府津贴。

（二)、德国社会福利制度

德国的社会福利保障制度是在许多年内发展起来的,它的高度效率也得到了外国的公

认。根据基本法第1款，联邦德国是一个民主制和社会福利的联邦国家描写山的古诗 。社会福利国家

的根本原则是既要求团结互助,又要求个人负责。为实现这些原则，国家创造了一个广

泛的社会福利法网络,从对生病、需要护理、事故以及年老时的保障直至子女补助、住

房补贴或失业金。除此之外，国家还保证确保基本的生活条件。

1、医疗保险

所有的联邦德国公民,无论是作为法定医疗保险公司的义务的或自愿的投保者或者

作为私人医疗保险公司的投保者,都参加医疗保险。所有投保者都可在被允许开业的医

疗保险医生和牙科医生中自由选择。病假如不超过6周，雇员有权要求雇主照发工资和

薪金。有几个劳资协定还延长了这个期限。在此之后，医疗保险机构支付最长期限为7

８周的病休补贴。

2、养老金保险

法定的养老金保普通话等级考试报名 险是德国社会福利保障的支柱。它保证就业者退出职业生活之后能

够保持适当的生活水平。根据法律,所有的工人和职员都参加养老金保险。无义务保险

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者，可自愿参加养老金保险。养老金保险费由雇员和雇主各付一半。领取养老金的前提

是“等待期”期满,即至少读书笔记摘抄好词好句 参加过最低年限的保险。年满60岁即可领取养老金。

３、失业保险

所有雇员（即工人、职员、家庭手工业者以及受培训者）原则上都参加失业保险。

失业保险费用由雇员和雇主各承担一半。如果一名失业者在有权要求此费用之前的最后

3年中至少有１２个月有缴纳保险费用义务,他获得的失业金通常为劳动净报酬的６0%

（至少带一个孩子的为6７％）。失业金支付的时间长短视年龄而定。

4、护理保险

护理保险是一种义务保险：法律规定每个参加法定医疗保险的人在他的法定医疗保险机

构参加护理保险,或者参加私人保险的人必须参加一项私人护理保险。护理保险的费用

由雇员和雇主各付一半。

5、家庭保险费用

家庭可以在领取子女补贴或免税数额之间进行选择。打算自己抚养孩子的父亲或母亲还

可申请直至3年的抚育假。在这段时间里,原则上受到不被解雇的保护。

6、社会救济金

在联邦德国,无力自助与无法从其他方面获助者得到社会经济金。根据社会救济法，

联邦德国每一个处于此类困境中的居民,无论是德国人还是外国人都可要求提供社会救

济,包括生活费用补助或在如伤残、疾病或照料等特殊生活状况中的补助或照应。社会

救济金主要由地方提供。

(三)、美国的社会福利制度

美国现行的社会安全制度包括:

(A)年老(退休)保险（OLDAＧＥINSURANCE)

当年满六十五岁,正式从服务的公司(必须是参加社会安全制度的公司)退休时可以获

得全额的国民保险年金，如果六十二岁就想退休时,可以获得八成的年金,如果被保人死

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亡其遗族可以获得给付，当然给付金的数目视情况而定。

(B)医疗保险(MEDＩCＡＬINSＵＲＡNCE)

接受社会安全制度之医疗保险者可以享受住院(或疗养院)治疗9０天以内不收费的保

险，但不包括医生的治疗费用,不过65岁以上的公民每月仅花少许的额外保费,即可获

得该类保险。另外有一项医疗保险措施系由联邦与州政府(亚利桑那州除外）共同为无

力支付医疗费用的公民承担其医疗费用。

（Ｃ)残疾保险(ＤIＳAＢILITＹＩＮＳURＡＮCE)

如果有一工人在一年或更长时间内无法板栗煮什么好吃 工作时可以获得与年老退休者相同的年金,又如

果该工人系因工作时受了伤害以致无法工作时，可以获得额外的员工伤残补助金，这项

补助金的保险费用是由雇主负担，同时这项保险制度归州政府管理，不在联邦社会安全

法案的范围内

(D）遗族保险(SURVIＶOＲＳINSＵRＡNCＥ)

当工人死亡时，其遗族可以获得按月津贴,给付金额视该工人之收入,子女的人数与年龄

而定。

(Ｅ)失业救济(ＵNEＭPＬOＹMＥNTＣOMPENＳATIＯN)

失业工人在找到新工作这前每周可以获得失业补助金,原则上不超过三十九个星期，这

项补助措施是由州政府根据联邦政府的要求办理,补助金额因州而异,一般而言，每周不

会超过一百元。

(F）公共救济与福利(PUBLICＡSSIＳＴＡNCＥANＤWＥLFＡRE）

社会安全法案允许联邦政府支援各州政府去照顾需要接受救济者,尤其是那些有学龄儿

童的贫困家庭,同时也对无力负担医疗费用的穷人提供医疗救济。