万裕龙庭水岸

托⽼所进⼊⼩区频频受阻需积极化解“邻避效应”

原标题：知道⼩区⾥建养⽼院是好事，但发⽣在⾃⼰⼩区就接受不了

托⽼所进社区为何这么难

前不久，江苏省南京市江宁区万裕龙庭⽔岸⼩区⼆期业主杨⽊有些犯愁，他花95万元买了房⼦，房⼦快要交付时，楼下

突然多了⼀个托⽼所。这让他始料未及。

和杨⽊⼀样，该⼩区32号楼业主丁⼥⼠在6⽉30⽇新房交付前，发现⼩区内突然多了⼀家⾯积为850平⽅⽶的托⽼所，

托⽼所就在她家楼下⼀⼆层，当时托⽼所正在招商。

即将交付的⼩区，突然出现了正在招商的托⽼所，业主们纷纷表⽰不知情。

7⽉1⽇，100多户业主来到售楼处，希望得到⼀个说法。业主们在淳化街道办得到的答复是该养⽼院还未移交给街道

办，开发商没有给出abu 任何回应。

截⾄发稿前，丁⼥⼠表⽰，关于养⽼院这件事，他们还没有得到明确答复。

住宅楼底层建托⽼所引起争议

⼀些业主的担忧是，托⽼所可能会给业主们的正常⽣活带来影响。业主徐叶安表⽰，他并不反对托⽼所建在⼩区，“每

个⼈都会⽼，但是⼩区⾥建托⽼所应该有独⽴的空间”。

徐叶安也有⾃⼰的顾虑，托⽼所建在楼下，“⽼⼈摔倒了碰倒了谁负责？”

另外让他担⼼的是，⼩区那么多⼩孩⼦，⽼⼈⽣病了，也会影响⼩孩⼦。

丁⼥⼠说，要不是在⽹上看到招商⼴告，她到现在都不知道楼下还有个托⽼所。

她提出质疑，如果要建托⽼所，有的地⽅会与原来图纸设计不⼀样。“托⽼所建在楼下，会侵占ps移动图层 公共空间，也会影响早上祝福 我

们的⽣活”。

除了对托⽼所进驻居民楼占⽤⼩区公共资源，以及存在潜在的安全隐患表⽰不满，更让业主们不满的是信息的不公开。

万裕龙庭⽔岸⼩区开发商南京万裕房地产开发公司的法律顾问接受媒体采访时称，2008年，公司就在⽹站上公⽰了相关

信息，只是业主们没有注意到，托⽼所的位置也是严格按照南京土地承包合同范本 市规划局江宁分局给的规划要点执⾏的。

当问及公⽰⽹站等相关信息，该法律顾问表⽰不清楚，“具体的公⽰只有销售⼈员清楚”。

南京万裕房地产开发公司的徐经理表⽰，他也不清楚公⽰的原⽹站，也没有链接。但他表⽰，在售楼现场红焖猪手 公⽰了该托⽼

所项⽬。此说法遭到了业主的⼀致否认。

此前公⽰信息难以考证，业主们对于该托⽼所性质、业务⼀⽆所知，有业主还担⼼该托⽼所将会配备太平间，信息的不

对称，加剧了业主们的不安。

业主代表杨⽊说，前期谈判⼀直没有结果，业主们很不满意，“这处场所最终会做何⽤，我们还在等结果”。

该⼩区物业万裕物业的⼀位负责⼈说，2007年，南京万裕房地产开发公司拿地时，签订了⼟地出让合同，承诺在⼩区中

建设800平⽅⽶的预留地，⽤于建设养⽼设施⽤房，规划局并未对该800平⽅⽶的养⽼建设⽤房的预留地作出具体位置

要求。将托⽼所放在商业住宅⼀⼆层是该公司的设计，规划局批准的。

江宁区规划局法规科⼀位⼯作⼈员说，托⽼所建在32号楼⼀⼆层，已经是确定了好多年的事情，现在想要改变地址，⼏

乎不可能。

这位物业负责⼈表⽰：“⼆期还没有交付，现在这件事还不归物业负责。”

南京万裕房地产开发公司⼀位部门负责⼈表⽰，托⽼所已移交给淳化街道办。

但淳化街道办相关负责⼈回复，⼩区的那幢建筑还没有正式移交街道，包括钥匙和资料，“如果⽼百姓反对，街道会尊

重他们的意见”。

南京市江宁区民政局福善科科长李会霞透露，万裕龙庭⽔岸⼩区内计划建设的具有养⽼功能的服务机构是不是养⽼院还

没有定性。对于业主们的反对意见，李会霞说，他们要指导养⽼院业务的开展，肯定是要在尊重附近居民意愿的前提之

下进⾏。

李会霞表⽰，建设嵌⼊式养⽼机构，有利于⽼⼈在熟悉的环境养⽼，也⽅便⼦⼥探望⽼⼈，可以为⼩区的居民带来养⽼

便利。但居民们普遍对社区机构养⽼有误解，认为社区内的养⽼院会侵占业主的⽣活空间，对业主⽣活造成影响，⽽要

让业主观念发⽣改变，并⾮⼀朝⼀⼣的事。

为此，他们开展多种形式的活动，向居民潜移默化地传达敬⽼爱⽼思想，以便让居民们对养⽼院有更正确的认识。

托⽼所进⼊⼩区频频受阻

事实上，社区办托⽼所遭业主反对，并⾮这⼀例。去年，南京市⿎楼区的聚福园⼩区内建设包含养⽼功能的社区服务中

⼼，也遭到了业主们的抵制。

该社区服务中⼼位于聚福园⼩区中⼼，为三层建筑，该建筑靠近⼩区健⾝功能区，是⼩区⽼⼈和⼩孩聊天、散步的地

⽅。⽬前，该建筑⼀楼为幼⼉教育中⼼，⼆楼三楼暂时闲置。

2002年，该⼩区业主杨⼥⼠在此买了房⼦，购房时并未被告知⼩区要建养⽼院。

杨⼥⼠称，搬到这⾥，看重的就是⼩区设施和环境。当突然被告知这⾥要建养⽼院，她觉得⾃⼰⽆法接受。

杨⼥⼠还表⽰，建设养⽼院是好事，但如果要强制性让⼩区业主承担责幼儿园一日流程 任，她不同意此做法。

业主王先⽣认为，⼩区建养⽼院⾸先不能影响⼩区业主的正常⽣活，他们所在的⼩区空间不⼤，如果建了养⽼院，如何

保证⽼⼈的活动空间，⼩区业主是否应该为此埋单？

相同的事情发⽣在南京市浦⼝区弘阳旭⽇上城三区。该⼩区是南京江北地区较⼤的楼盘之⼀，仅三区就有数千户业主⼊

住。

今年年初，该⼩区三区21号楼的三层裙楼，将要修建具有养⽼功能的社区服务中⼼，在业主抗议下该⼯程暂时停⽌施

⼯。⽬前，业主们都不清楚这⾯积5300平⽅⽶的裙楼将要作何⽤途，是否仍要建养⽼院也还没有定论。

业主李⼥⼠的顾虑是，建养⽼院，⽼⼈⾝体如果不好，疾病传染给孩⼦怎么办？这么多⽼⼈，隔三差五有⽼⼈去世，氛

围也不好。

业主吕⼥⼠表⽰，养⽼院建在⼩区⾥，对⽼⼈也不好。⽼⼈养⽼需要⼀个安静的环境，⼩区对⾯是游乐园，⼜吵⼜闹，

再加上医疗跟不上，公共设施不⾏，这⾥建养⽼院并不是最好的选择。

这样的案例在全国范围内频频发⽣。2014年，重庆天骄城⼩区开办迷你养⽼所，遭到130户业主中的122户反对；2016

年10⽉，位于湖南省长沙市南部的怡海星城⽼年公寓项⽬刚刚启动，便遭到⼩区居民抵制，⼤部分居民都反对将托⽼所

建进⼩区；2016年10⽉，长沙市芙蓉区东岸城邦⼩区，⼀些业主明确反对在架空层修建养⽼院，⽩底⿊字的横幅上写

着“反对建养⽼院”“全体业主维权到底”等字样……

尽管业主们频频反对，但是他们⽆法忽视的是⼈⼝⽼龄化的趋势。据《江苏省2015年⽼年⼈⼝信息和⽼龄事业发展状况

报告》⽩⽪书显⽰，截⾄2016年，南京市60岁以上⼈⼝占户籍总⼈⼝已超过20%，居民区融合养⽼机构已是⼤势所

趋。

推进社区养⽼，政府该做什么

推进社区养⽼，政府该做什么

中国社会科学院社会政策研究中⼼秘书长唐钧说，政府兴办特⼤型养⽼机构，社会资本投资养⽼地什么是国画 产等都需要⼤量资

⾦、⼟地，在“养⽼热”的背景下居家养⽼就成为⼀种很好的选择。

但是居家养⽼并⾮看起来那么简单，中国的社会化、专业化的⽼年服务还在起步，货真价实的专业⼈才较少且价格偏

⾼。

唐钧说：“居家服务想要做得好，就要把"脚"伸进社区⾥去，将"机构养⽼——社区养⽼——居家养⽼"整合为⼀体，开创

⼀个共赢的局⾯。”

唐钧介绍，在20世纪后半期，⼀些西⽅发达国家也⼤⼒发展过⼤型⽼年服务机构，但是效率和效果都不能令⼈满意。到

上世纪90年代以后，很多发达国家的⽼年服务，转向以居家养⽼为基础，“原址养⽼”已成为国际共识，在这点上，中国

的发展策略与国际接轨。

唐钧说，好的⼈⽂环境⽐好的⾃然环境更为重要。原址养⽼可以让⽼⼈在熟悉的环境和社区中⽣活，安度晚年。

社区养⽼可以对⽼⼈进⾏分类，健康的和轻微失能的⽼⼈，在社会服务和社区服务的⽀持下居家养⽼；部分失能的⽼

⼈，⽩天由社区照料中⼼提供服务，晚上则由⼦⼥接回家中。到⽼⼈完全不能⾃理时，再接受⽼年服务机构的全天候照

护。

唐钧相信⼈们会慢慢接受社区托⽼所的存在，⽽社区托⽼所也会使得物业增值。

连锁养⽼机构普亲集团创始⼈唐⽂湘表⽰，开发商按照政府要求配建养⽼设施是应该的，但是不是放在住宅楼⼀⼆楼值

得商榷，在⼩区内选择对住户⼲扰较少、相对独⽴的区域做养⽼设施配套更合理。

唐⽂湘认为，政府应在配建要求⾥明确，或许这样能减少些阻⼒。政府应该加强相关宣传，明确各个环节责任主体，由

相关部门统筹，这样更具可操作性。

唐⽂湘说，社会上失能失智的⽼⼈⽇渐增多，并且这些⽼⼈⼤部分都不愿意离开家庭，离开社区。在这种居家养⽼需求

急剧增加的背景下，社区托⽼所的出现是顺应时代的要求和这部分⽼⼈的需求的。

但在实际操作中，社区托⽼所却频繁遭到业主抵制，很⼤⼀部分托⽼所项⽬，因⼩区业主反对⽽不得不停⼯。唐⽂湘开

发的项⽬在进⼊⼩区时就曾遇到阻碍。

2016年，海南普亲养⽼服务公司与海⼝市民政局合作的海⼝⽩龙北路⾦景帝豪养⽼中⼼项⽬，因为业主反对，僵持3个

⽉不曾动⼯。业主们强烈抵制，甚⾄挂出横幅“反对养死院”。政府部门多次召开研讨会协调都⽆效，最终该养⽼院项⽬

被取消。

唐⽂湘说，当时他们对养⽼院选址也是综合多⽅⾯考虑，既考虑了⽼⼈对环境的需求，也不会影响业主正常⽣活，但最

后还是流产了。

唐⽂湘说，严格来说，在社区中建设托⽼所不应对居民⽣活产⽣影响。“需要专门的建设部门做规划，既要满⾜养⽼院

功能需求，⼜要不影响⼩区居民，还要尽可能降低开发商的成本，在三⽅之间做⼀个平衡”。

“社区养⽼要真的实现，还有很长的⼀段路要⾛。”唐⽂湘说，现在很多业主都知道⼩区⾥建养⽼院是好事，但发⽣在⾃

⼰⼩区就接受不了。

唐⽂湘认为，政府应再强势⼀些，⽤政策让这些机构⾛⼊⼩区，还要制定完备的法律，规范项⽬。政府应让新建⼩区必

须配套相关养⽼服务设施，⽼⼩区也最好补修相关养⽼机构。

尽管⽬前障碍重重，但唐⽂湘对社区托⽼所建设还是保持乐观态度。

唐钧认为，随着⽼龄化进程进⼀步加快，中国社会逐渐⾛向“三⼈⾏必有⼀⽼”时，5到10年后，家门⼝有⽼年服务机构

的居民⼩区⼀定更受欢迎。

推动形成社区养⽼服务多元供给格局

推动形成社区养⽼服务多元供给格局

据民政部统计，“⼗⼆五”期间，中央和地⽅⼤⼒⽀持社区⽇间照料服务设施建设，基本实现城市社区全覆盖，农村覆盖

率超过50%的⽬标。2016年，民政部联合财政部启动了中央财政⽀持居家和社区养⽼服务改⾰试点⼯作。截⾄2016年

年底，全国社区养⽼机构和设施3.5万个，社区互小蚕 助型养⽼服务设施7.6万个。

对于社区养⽼机构屡屡遭遇抵制的现象，民政部社会福利中⼼有关负责⼈表⽰，在社区居家养⽼服务推进过程中，出现

过居民对嵌⼊式养⽼机构的进驻排斥、阻挠，导致原本是民⽣⼯程的嵌⼊式养⽼机构最后“⽆疾⽽终”的情况。以海⼝市

⽩龙北路普亲养护中⼼为例，由于受邻避效应的影响，居民纷纷阻挠机构的进驻，企业被迫停⼯，给企业带来巨⼤的损

失。我们应积极化解“邻避效应”，⼀⽅⾯要做好关爱⽼年⼈的宣传⼯作，打破居民⼼理忌讳；另⼀⽅⾯，在选址上，可

以先从闲置⼚房、校舍等⼊⼿，与居民⼩区保持适当距离，打造和谐相处的样板。此外，养⽼院可以向附近⽼年⼈提供

优先⼊住、居家服务等优惠措施，让“家门⼝的养⽼院”获得居民认同。在新建⼩区内，要将养⽼服务设施作为社区必备

的设施纳⼊公建配套⽅案中，做到前期有规划，避免后期“邻避效应”的产⽣。

据介绍，⽬前全国社区养⽼机构和设施以及社区互助型养⽼服务设施⼤部分属于政府及社会组织主办，属于公益性质；

少部分属于企业主办，属于盈利性质。

在发展居家和社区养⽼服务试点⽅⾯，⼀些地⽅已出现亮点，有了不少可借鉴的经验。

这位负责⼈表⽰，推进居家和社区养⽼服务试点⼯作要突出问题导向，探索解决社区养⽼服务中的瓶颈问题，形成可复

制、可推⼴、可持续的经验，各地民政部门应做好相关⼯作，包括建⽴政府领导及部门分⼯负财神爷摆放位置 责的⼯作领导机制、经费

保障机制和⼯作督促指导机制，并有效发挥其作⽤；建⽴需求评估制度，开展试点地区特殊和困难⽼年⼈筛查摸底⼯作

并建⽴数据库，探索建⽴依申请、经评估提供居家和社区基本养⽼服务清单制度，满⾜城乡⽼年⼈特别是失能、失智、

失独、空巢、留守、⾼龄⽼年⼈的养⽼服务需求；培育和打造⼀批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企

业，推动形成以社会⼒量为主体的居家和社区养⽼服务多元供给格局；探索顶层统⼀管理和基层多种主体提供服务相结

合的“互联⽹+”居家和社区养⽼服务模式，推⼴智能养⽼产品和技术应⽤，促进供需双⽅对接；⽀持采取多种有效⽅式积

极推进医养结合，使⽼年⼈在居家和社区获得⽅便、快捷、可及的医疗卫⽣服务；⽀持⽼城区和已建成居住（⼩）区通

过购置、置换、租赁等⽅式开辟养⽼服务设施等。（⽂中业主姓名均为化名）(记者李超通讯员邓青青)

作者：李超邓青青