社会人才

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城乡建设与发展农村经济与科技2021年第34卷第04期（总第504期）

1研究背景

社会工作是随着工业化、城镇化的发展，七个月宝宝吃什么 已成为被社会广

泛认同的新兴行业领域，并以其专业化的发展，形成社会工作者

这心肌梗塞治疗 一专门职业。社会工作者指遵循社会工作助人自助的价值理

念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他

人发挥自身潜能，协调社会关系，预防和解决社会问题，以促进

社会公正为职业的专业工作者，其工作内容主要包括社会救助、

儿童及老年人等特殊群体服务、家庭服务、社区服务、健康服务

等。伴随城镇化发展，社区作为城市、城镇的基本单位，由于其

工作需要，吸纳大批人员参与社区工作，成为社区社会工作者。

随着全民健康意识的提升，特别是健康中国战略的提出，广大民

众对健康教育、健康生活、健康环境、健康服务的需要日趋提

升，特别是特殊群体对社区体系化的健康服务需求与日激增，如

疫情期间社区突发性应急的社会工作尤为重要。而社区社会工作

质量与效果与社区社会工作人才队伍建设情况直接相关。为进一

步深化衡水市“健康中国”战略的实施，进一步满足人民日趋增

长的社区社会公共服务需求，开展健康中国背景下衡水市社区社

会工作人才需求调研，以加快社区社会工作人才队伍建设，切实

提高衡水市社区社会服务质量。

2研究目的

面对健康中国发展新形势，迫切需要与时俱进开展我市社

区社会工作人才需求的研究。研究目的旨在调查了解健康中国

战略背景下，我市广大社区社会工作面对社会新形势对专业社

会工作人才数量与质量的老醋蛰头做法 需求，通过分析需求，发现其存在的

问题，积极构建较为合理的符合健康中国战略需求的我市社区

社会工作人才队伍建设机制。

3研究综述

通过以“社区社会工作人才”、“需求”为主题关键词，

在“中国知网”数据库进行检索，仅有359篇文献，关于社区社

会工作人才需求的研究尚处于探索期。就研究视角而言，宏观

层面立足国家开展社区工作人才应然需求的研究较多；就研究

对象而言，以社会工作人才需求、社会工作人才存在问题及对

策研究等为主，缺少立足社区社会工作人才需求的研究；就研

究方法而言，以往研究以文献分析法、经验总结法为主，缺少

基于实证的问卷调查法、访谈法及质化个案研究法。以往研究

多偏宏观，缺乏调研性研究，特别是针对健康中国背景下，衡

水市社区社会工作人才需求研究还处于空白阶段，尚需要通过

本项目的开展丰富和充实相关社区社会工作的研究及健康中国

相关研究。

4研究思路与研究方法

4.1研究思路

在国内外社区社会工作人才需求研究基础上，立足健康

中国战略，采用理论与实践相结合、定性与定量研究相结合的

方式，通过问卷调查等方法，对衡水市现有的有关雪的诗词 社区社会工作人

员、社区居民及社区管理人员进行问卷及访谈调研，全面客观

的调查了解现有社区社会人员情况及健康中国战略实施进程中

对我市社区社会工作人才数量、类型、层级、结构、能力等

新需求，结合典型的个案，梳理其存在共性问题，分析影响因

素，进而构建适宜当前需求的社区社会工作人才供求体系。

4.2研究方法

（1）文献法。研究和梳理关于健康中国发展政策、社区社

会工作人才等相关研究成果，在此基础上挖掘健康中国战略为

社区社会工作人才带来的机遇和挑战，深入研究社区社会工作

人才需求的内涵、特点、现状问题、影响因素、保障体制等。

（2）调查法。通过对衡水市不同地区社区社会工作人员、

社区居民及社区管理人员进行问卷调查及深度访谈，了解我

市社区社会工作人员现实情况，及不同群体对社区社会工作人

员需求数据及分析处理，准确把握现有社区社会工作人员素数

量、结构等现状，梳理健康中国战略发展中社区居民等不同群

体对社区社会工作人才层次、类型、能力、数量等质与量的需

求，困境及影响因素，以此为依据创新满足社区社会人才需求

的供求体系，并与地方相关部门合作进行实践成果的检验。

5研究结论

5.1健康中国战略对我市社区社会工作人才的诉求

健康一直以来是重要的民生议题。2016年中共中央、国

务院颁布《“健康中国2030”规划纲要》，发布《健康中国行

动（2019-2030年）》，并成立健康中国行动推进委员会，全

面统筹推进《健康中国行动（2019-2030年）》组织实施情况。

《“健康中国2030”规划纲要》进一步明确了建设健康城市、健

康村镇，保障与健康相关的公共设施需求，把健康融入城乡规

健康中国背景下衡水市社区社会工作人才需求的研究

王鹏，李永霞，张海燕

（衡水学院，河北 衡水 053000）

［摘要］基于健康中国战略，深入分析其对衡水市社区社会工作队伍建设的影响，调研发现衡水市社区社会工作队

伍发展存在社区社会工作人才健康观念相对传统、人才数量不足、人才结构不均衡、人才队伍建设方式较为单一、人才

服务质量有待提升等问题，针对问题提出提升人才大健康观念、拓展人才培养途径、加强人才的人力资源管理、创新人

才队伍建设机制、注重人才服务考评监管等健康中国背景下满足衡水市市社区社会工作人才需求的举措，为衡水市社区

社会工作质量的提升奠定专业的人才基础。

［关键词］健康中国；社青年奋斗 区社会工作人员；人才需求；衡水市

［中图分类号］C916 ［文献标识码］A

［收稿日期］2020-10-29

［基金项目］本文系2020年度衡水市社会科学民生专项调研课题（编号：2020186）。

［作者简介］王鹏（1982—），男，河北保定市人，硕士，研究方向：高等教育管理、高校思想政治教育。

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城乡建设与发展农村经济与科技2021年第34卷第04期（总第504期）

划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展，对我

市社区社会工作人才提出新要求。

第一，要求社区社会工作者具备“大健康观”。健康中国

战略是新时代适应人民健康生活需求而提出的重大国家战略，社

区居民的健康服务需求是广大民众健康需求的缩影，所以为满足

社区居民日益提高的健康服务需求，需要社区社会工作者与时俱

进，深入学习领会健康中国战略内容与精髓，树立科学的健康

观，以提高居民健康素养为根本，全面提升针对居民身体健康、

心理健康及社会适应能力的社区服务意识。

第二，要求社区社会工作者转变被动参与的角色。健康中

国战略特别是《健康中国行动（2019-2030年）》分类明确了个

人、社会及政府落实健康中国系列行动的职责与分工，引导和规

范社区社会工作者转变传统角色，即从遇到社区问题被动参与解

决的“救火员”的角色转变为积极主动的带领社区居民实施健康

中国行动的“建设者”。

第三，要求社区社会工作者成为复合式服务型人才。健康

中国战略，从健康行为、健康生活、健康环境、健康服务等多角

度提出了发展的规划和目标。对于社区社会工作者而言，具备细

心、耐心、沟通能力是从业的最基本条件，此外还需具备专业的

身体健康知识与专业的心理健康知识，掌握常见的基本医疗卫生

保健常识与急救生存等系列技能。由此可见，单一的专业素质不

足以满足健康中国战略对社区社会工作人才的需要，需社区社会

工作者不断提升自身素质。

5.2衡水市社区社会工作人才队伍建设存在问题

第一，社区社会工作人才健康观念相对传统。调研显示，

被调查的73.3%的社区社会工作者认为其从事的社区社会健康服

务仅包括身体健康服务，仅有21.7%的被调查者认为社区健康服

务应包括身体健康、心理健康和社会适应等系列服务。关于社区

社会工作开展居民健康服务的目的调查显示，74.2%的被调查者

认为社区居民健康服务是为了解决居民遇到的身体健康等系列问

题，满足其 亟待解决的健康方面的物质需求，仅有14.7%的被调

查者认为社区开展居民健康服务是为了提升居民健康素质，满足

身心健康等发展需求。可见，目前社区社会工作人才关于健康的

观念相对传统，仅为解决眼前遇到的居民健康问题而开展健康工

作，尚未立足健康中国战略，从大局视角，立足提升居民健康素

质出发，主动开创性的工作。

第二，人才数量不足。调查显示，被调查的社区社会工作

者71.4%为居委会社区社会者，26.5%为企业或民办社区物业工作

者。虽然居委会覆盖全部地域社区，但目前衡水市社区社会工作

者未全部覆盖市辖区所有小区，人均社区配备社区社会工作者数

量低于“每个社区配备2-5名社会工作专业人才”的规定，与河

北省省委组织部等18部门《河北省关于加强社会工作专业人才队

伍建设的实施意见》（冀组〔2013〕4号）“每个城市社区按居

住人口万分之二的标准开发社会工作岗位”的要求有一定差距。

第三，人才结构不均衡。调查者显示被调查人员年龄分布不

均衡，其中46岁至60岁占76.9%，36岁至45岁占15.2%,20至35岁占

7.9%，中青年社区社会工作人员比例较低。所学社会工作专业的

被调查者仅占5%，被调查的社区社会工作者中63.4%持有社会工

作者证书或接受过社会工作培训。被调查者大专学历占64.5%，

本科及以上学历占17.5%。被调查的社区社会工作人员中男：女

比例约7：13。由此可见被调查到社区社会工作者学历、年龄、

专业、性别、持有专业证书或接受专业培训情况不均衡，直接影

响社区社会工作人才队伍建设与发展。

第四，人才队伍建设方式较为单一。调查显示，社区社会工作

人才队伍输入方式较为局限，以公立居委会或社区公开社会招聘、

政府购买服务等形式为主。社区社会工作人才接受社会工作专业学

历提升等渠道有限，接受专业的心理健康培训、医疗健康等培训机

会较少，主要接受短期健康知识培训。社区社会工作人才职称晋升

以社会工作职称考试及业绩考评为主。对社区社会工作人才队伍建

设途径方式较为单一，缺乏系统人才队伍建设规划。

第五，人才服务质量有待提升。调查显示，随着社区居民素

质的提升和信息技术的发展，特别是健康中国战略提出的全民健

康、健康素质的提升、健康环境的营造，疫情期间突发性公共事

件等，激发了社区居民日益增长的社区社会工作的服务需求。而

社区社会工作人才数量及具备的知识、能力、素质等，尚满足不

了日趋提升的服务要求，特别是对社区居民心理健康的安抚、科

学健康知识的普及等方面，服务主动性和服务质量有待提升。

6对策与建议

通过梳理调研数据，综合分析其影响因素，立足衡水市健康

战略发展需求，从以下几方面提出完善衡水市社区社会工作服务

人才需求体系建构的建议。

第一，提升衡水市社区社会工作人才大健康观念。针对调查

发现的问题，立足健康中国战略对社区社会工高职高考语文 作人才的新要求，

通过开展系统的全员的社区社会工作人才的专题培训、引导其自

学、集中研讨等多种方式，帮助社区社会工作人才树立大健康的

观念，拓展对社区开展健康服务的视野，进一步增强和提升社区

健康服务的范围和主动性。

第二，拓展衡水市社区社会工作人才培养途径。在现有的

全日制高校培养学历的社会工作专业人才的基础上，充分调动

广播电视大学、社会机构、企业团队等线上线下资源优势，积

极开展社会工作人才的非全日制、中、短期培训。特别是针对

下岗职工、困难群众、失业大学生等群体进行系统社会工作培

训，促进其再就业。

第三，加强衡水市社区社会工作人才的人力资源高考文化常识 管理。系

统调研梳理我市社区社会工作人才实际情况，并根据人口增长，

预测社区社会工作人才需求量。进一步拓展社区社会工作人才招

录、引进机制，建立电子社区社会工作人才库，充分发挥每个社

区张大千仕女图 社会工作者的优势特长，提高其人力资源管理效度。

第四，创新衡水市社区社会工作人才队伍建设机制。在现

有的公办社区选聘定岗的队伍建设基础上，适当增加临时性、志

愿服务岗及外聘兼职岗，以补充社区社会工作人才队伍力量。此

外，加大培养、奖励、职称晋升等机会，采用轮岗等多途径创新

队伍建设途径。

第五，注重衡水市社区社会工作人才服务考评监管。进一步

健全和完善社区社会工作人才管理制度，加强社区社会工作者服

务情况自评、互评，将社区居民、社区相关利益群体引入社区社

会工作人才服务监督考评体系，以评促改，全面提升社区社会工

作人才队伍质量。

[参考文献]

[1] 姚云云,李精华,周晓焱,社会工作基础理论与实务[M].哈尔滨：哈尔滨工

程大学出版社,2016.

[2] 河北省出台社会工作专业人才队伍建设纲领性文件[J].中国社会工

作,2013(15).