清远美食

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区域经济

乡村振兴战略下的三产融合模式探究

——以清远市锦潭特色小镇为例

巩翰文，柯雅钰，李凯程，甄子锋

（华南农业大学，广东 广州 510000）

[摘要]在党的十九大提出乡村振兴战略的背景下，清远锦潭特色小镇建设迅速发展。三大产业不断优化重组、整合

和交叉，不断拓展城市产业链，工业部门不断扩大，产业功能不断增强，产业水平不断提高。实现了发展模式的创新，

不断成长的过程 有新的商业模式、新的技术和新的护士自我鉴定简短 空间布局生成。三产融合的影响呈现出积极的态势，呈现出许多新特点和新趋势。

[关键词]乡村振兴；三产融合

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

1 时代背景

习近平在党的十九大上提出了乡村振兴的总目标。要用现

代科技和工业发展，推进农业农村现代化，增加农民收入，推

进农业产业化，建设农村家园，适合生产和生活。其内涵为：

农业生产要素要与现代工业发展相适应，按照市场经济实现有

效配置，推进农村第二、第三产业融合，绿水青山就是金山银山。

在发展过程中，要保护农村生态环境，把改善基础设施和人居

环境作为重要目标，提高农村环境效益。

2 概念界定

2.1 特色小镇

锦潭小镇位于石牯塘镇，规划面积5.5km2。成为高科技农

业和生态旅游双产业的特色小镇。锦潭小镇以高科技优质农业+

生态旅游为主要部分，形成综合年产值30亿元的生态工业区，

人口2万人以上，年旅游接待能力100万人次以上，全镇人口脱

贫并带动周边地区发展。在2017年8月，首批入选的30个示范

点特色镇，目前总投资30.5亿元，计划2020年再投资2亿元。

2.2 三产融合

陈俊虹等认为中国农村一二三产业融合，是立足农村，通过

数据挖掘当地自然环境生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等

资源，采用管理制度改革创新、技术不断创新、产业集聚等方式，

实现不同国家产业或同一产业内不同产业相关部门之间相互渗透、

相互交叉，最终融为一体，以产业快速发展推动农村市场经济组

织结构调整。赵海认为通过农村二三产业的融合，延长了农业产

业链，提高了利益机制，打破了农业生产、加工销售等各种产业

组织相互割裂的状态，形成融会贯通、协调性很好的产业生态。

3 调研案例分析

3.1 清远锦潭小镇的三产融合现状与措施

3.1.1 “公司+基地+农户”扶贫致富。在未实施乡村振兴前，

锦潭小镇的发展较为落后，只有龙头企业的介入才能够真正的

扶持农民，达到乡村振兴的目的，因此当地发展出了特色的“龙

头企业+扶持项目+贫困户”的模式，使小农与现代农业发

展有机衔接，促进农民增收致富。该模式是否可以从特殊推

向普遍以帮助其他地区更好的达到三产融合是我们此次调研

的重点。

3.1.2 重基建，注生态。基础建设是发展的根基，也是英德

市的重点工程。锦潭小镇在乡村旅游发展等富民工程上花费

了30多亿的投资，完善了基础设施的建设，发挥农业、旅游

互相促进的作用。同时生态环境发展也融入了众多人文生活

的要素，基于优越的生态环境，小镇经济发展较好。

3.1.3 打造特色文化节，拓宽产业链。锦潭小镇利用其优异

的地理位置，对外承包特色团建项目，提高收益、扩大影响力。

英德市石牯塘镇的“中国农民丰收节”开幕式在锦潭小镇举行。

小镇打造出具有本地特色的文化节，携手南方电视台共同举

办民俗文化系列活动，延长产业链，提高小镇附加收益。

3.1.4 多元合作，协同发展。小镇致力于广泛合作，共同

发展。通过创新驱动，实现高科技农业和生态旅游业的创

新与合作。根据英德百鸟堂生态旅游有限公司总经理彭江

媛介绍：目前，国家级自然保护区锦潭小镇锦潭水库坝下

锦潭河滩与城市市场相连，水资源充足，生态环境优越。

整个项目占地1333.33hm2，核心区333.33hm2，建筑面积

133.33hm2。投资该项目被列入广东省重点项目休闲乡村旅

游示范设施，广东省休闲渔业示范基地和粤港澳首批“菜

篮子”生产基地。

基于此我们提出：农村三产融合如何有助于实现乡村振兴

战略?如何以特色小镇的建设促进农村三产融合？通过研究特

色小镇锦潭小镇的三产融合方式，总结特色小镇建设三产融合

的经验；通过探究三产融合如何助推乡村振兴战略，总结实践

经验，发现存在的问题，提出改善建议。

[收稿日期]2020-10-19

[作者简介]巩翰文（1999—），女，蒙古族，内蒙古赤峰人，本科在读；柯雅钰（2000—），女，广东茂名人，本科在读；李凯程（2000—），女，广东东莞人，

本科在读；甄子锋（1999—），男，广东台山人，本科在读。

巩翰葡萄的做法 文，等：乡村振兴战略下的三产融合模式探究

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区域经济农村经济与科技2021年第32卷第1期（总第501期）

4 具体研究方法

4.1 问卷法

问卷法是通过由一系列问题构成的调查表收集资料以测量

人的行为和态度，通过对受访者回答问题的统计分析，研究者

可以得出一些结论。我们针对预调研成果以及文献资料对锦潭

小镇居民制订一份调查问卷。问卷设计旨在收集基本信息的基

础之上，木瓜配牛奶 调查三产融合实施过程中居民的切身感受，初步了解

该地三产融合发展的现实情况。问卷通过线上电子问卷和线下

采访两种方式进行发放收集。通过对被调查者的回答进行分析

得出具体结论，进而形成一般性的有效反馈机制。

4.2 文献研究法

通过阅读大量有关“三产融合”的文献资料，并将其整理

和归纳概括，对“三产融合”在乡村中落实的研究现状和相关

理论知识做梳理和整合，为调研提供理论基础。

4.3 问卷结论

通过报告，我们得知填写问卷人员在对三产（第一第二第

三产业）融合了解程度中，稍有了解的占49.06%，十分了解

的占5.66%，听说过的占28.3%，根本没听说过、不了解的占

16.98%。由此我们可以得出关于三产融合的认知方面人们了解

程度较高。在工作领域上人们所获得的来自三产融合的帮助主

要偏向于有关三产融合的相关政策和资金支持。政策支持占比

为57.14%，资金占比为42.86%，技术占比在我们调查的人员

范围内为零。在对三产融合政策落实到位的看法中，81.13%

的群众选填了“一般”的选项，13.21%的群众选择了“满意”，

3.77%的群众对此表示很满意，即可判断绝大多数群众认为三

产融合的政策做到了稳健落实。在三产融合对人们生活影响的

提问中，67.92%的群众认为一般，30.19%的群众同意个人生

活因三产融合带来较大改变。在推进三产融天秤座缺点 合发展中我们认为

其能够提高利润，增加收益；提高管理阿修罗刷图加点 和技术水平；打造知名

品牌，增加品牌影响力；拓宽销售渠道；发展循环经济；培养

引进人才；创新发展模式，挖掘农业非传统功能；降低经营风

险；助力乡村振兴，推进可持续发展。在问卷的填写中我们发

现绝大多数群众都选择了“提高利润，增加收益”。可见三产

融合在人们心目中有利于促进经济收入的增长。在调查群众所

在村内是否存在农业用地转为工业用地或住宅用地中，47.17%

的被调查者表示存在，13.21%的被调查者表示不存在，可见

农业用地转为工业用地的存在仍较为常见。绝大多数被调查群

众均认为跨行业经营和农业多种经营是农村产业融合，并认为

高学历者较容易融入农村产业融合的社交网络，我们建议三产

融合要重视跨行业经营与农业多种经营，重视高学历人员的入

驻帮助，给予农村产业融合一定程度上的技术支持。在特色小

镇的调查中我们发现人们主要通过电视和公众号了解身边的特

色小镇，所选出特色小镇中，乌镇最广为人知；根据对特色小

镇的了解，58.49%的群众认为旅游产业类的特色小镇发展前

景好，其次是信息经济产业、健康产业类、科技类和历史类。

特色小镇应该要注重自身的生态环境建设，重视绿植规划，完

善基础建设，促成不同产业之间的顺利融合。

5 存在问题

5.1 三产融合发展的程度不足

目前，三产融合程度不高，产业间缺乏联系和瓶颈是导致

整合质量不高的主要因素，主要表现为效率低、加工粗糙。除

农业龙头企业外，大多数新型农业企业地域范围有限，产品单

一，缺乏产业发展的凝聚力。同时融合程度低，深度不够。

5.2 新型农业经营主体助力三产融合的现实条件不足

农村发展落后的现实是制约三产融合的又一障碍。农村商

业环境滞后，良好的营商环境是企业发展的重要动力。农村经

济、政治、法律的制约，使农业企业不愿下乡、下乡不易，严

重影响了农业产业化的发展。同时人力资源是产业繁荣的保证，

而农业生产中劳动力不足，现代农业技术人才进入农村的意愿

很低，很难将先进的农业技术有效地融入农村，渗透农业发展

理念和农业发展模式，进一步阻碍农业产业一体化发展。

6 解决对策

6.1 提高土地流转效率

土地未能有效流转、农户不肯转让出自己的土地，很大程

度上都与缺失强有力的法律保障有关。农户的合法权益得不到

可靠的保障，只能通过“扣留”土地以保全自身权益。因此，

提高土地流转效率首要任务就是以人为本，充分保障农民的基

本权益。在全国人大常委会明确土地所有权、使用权、承包权

的归属问题的大背景下，地方政府需认真落实常委会等立法机

关完善的土地法律法规，为农民的土地流转提供坚实的法律保

障；同时，政府应成立土地流转工作小组，进行及时的监督，

确保土地法规落实到位，使农户的合法权益得到有效保障，从

而提高土地流转效率，推动现代农业的规模化发展。

6.2 建立人才储备体系

小镇未能与高校等科研机构合作、对接，最根本的原因是

小镇农业发展定位不清，该小镇应确认自己的核心发展方向，

从而与合适的机构对接、合作，并以合作的机构为媒介，搭建

好引进人才的桥梁，为自己的科技产业发展提供保障，同时应

与高校举办以当地特色为核心的文化节，吸引高校人才参与，

以此来开辟持续人才提供的通道，并在人才与科技的加持下推

动现代农业的机械化发展，打造名副其实的科技农业。

7 结论

如前文所述，清远市锦潭特色小镇存在三产融合发展的程

度不足和新型农业经营主体助力三产融合的现实条件有限等问

题，为此我们建议在一产方向要保障农民的基本权益，提高土

地流转效率，政府要成立土地流转工作小组保障土地法规落实

到位。二产方向要加强产业链进行更加深化的开发，尽可能的

拓宽农业纵向发展链，保障可持续发展；与高校等科研机构合

作、对接合作，开辟人才提供通道，推动现代农业机械化发展。

（下转P186）

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劳动力转移农村经济与科技2021年第32卷第1期（总第501期）

越渔业协定导致的捕捞区域的减少，从上世纪开始中国沿海大

批渔民“失海”开启转产转业的进程。中国在2003年正式开

始实行转产转业政策，为一些上岸渔民提供就业培训、物质补

助等。但是目前对于渔民转产转业中国并没有建立健全政策法

规体系；政策实施前的转产转业渔民的残存就业问题也并没有

得到解决，加之渔民本身群体存在的问题，目前上岸渔民的就

业状况依然存在矛盾。针对东泊子村渔民的生存现状，综合前

文所述，笔者产生如下思考。

3.1 发挥政府的引导作用

民众对政府有天然的依赖和信任，关注居民就业情况，维

持社会秩序，是政府不可推卸的责任。政府可以借助自身的权

威性，引导部分社会资源向双转渔民倾斜，通过官方形式为渔

民提供免费职业培训或以补助形式为转业渔民提供物质帮助，

为渔民获得更三字经的作者是谁 好就业岗位提供更好机会等。

3.2 注重提高渔民的人力资本素质

习近平主席强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，

创新是第一动力。”人力资本在各行各业都是十分重要的因素。

从调研结果来看，渔民群体的受教育程度和文化水平普遍偏低，

家族世代都以打渔为生，生产技能单一，势必会对渔民的转产

转业造成阻碍。培养渔民不断寻求自身发展的意识，拒绝“得

过且过”的思想，发挥渔民在转产转业中的主体作用。在休渔

期间主动通过各种途径增加技能，提高抵御风险的能力。但同

时，笔者认为如果不从物质上给予渔民基本的生活保障或资金

补贴，不从制度上做出承诺，单纯依靠渔民自身“转变就业观

念”“增加自身技能”之类口号式的措施，非但不能起到任何

作用，反而极易引起渔民的逆反心理。

3.3 非政府组织、企业共同参与

政府委托非政府组织、企业给转产转业渔民进行培训，如

烟台市渔业协会等。根据转产转业渔民年龄、受教育程度划分

群体，根据每个群体不同特点提供不同的职业技能教育。年轻

人接受新鲜事物较快，在尊重本人意愿的情况下，可以提供高

新技能培训。中年人扎实，肯吃苦，在尊重意愿的情况下可以

提供水产养殖、家电维修、烹饪培训等技能培训。

3.4 建立健全转产转业渔民再就业法律体系

由于没有一套统一、健全的转产转业的法律体系，相关政

策的实施零碎且差异大，各地执行力度、执行方式以及落实也

有明显的不同。因此想要真正有序、高效地帮助转产转业渔民，

推动捕捞业的发展和转型，推动中国海洋业可持续发展，建立

健全转产转业渔民再就业法律体系必不可少。明确的法律法规

是转产转业渔民再就业帮扶机制中各方主体的行为准则与行动

指南。通过颁布行政法规、地方规章等方式，对转产转业渔民

再就业问题作出规定，明确政府、非政府组织、渔民及其他参

与主体的权利与义务，从法律上引导各方力量助力渔民转产转

业。同时完善针对转产转业渔民的社会保障政策，解决渔民的

后顾之忧。

3.5 建立渔民再就业跟踪系统

利用互联网大数据获得转产转业渔民基本信息、就业状况、

生活水平等，密切关注他们的生活情况，定期提供就业信息，

必要时主动给予帮助，因材施教，打造适合个人的帮扶政策，

精准帮扶。另外，在2003年实施双转政策前上岸，没有获得

政策帮助、就业不顺、生活困难的也进行追踪调查，符合条件的，

地方政府也可以提供相关帮助。

[参考文献]

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三产方向要突破主要依赖旅游产业的现局，在保留特色旅游产

业核心作用的同时扩展乡村文化产业等多元主体，丰富第三产

业的发展。清远市锦潭特色小镇需牢牢抓住时代的机遇、自身

的资源和地理位置的优越性，在粤港澳大湾区发展的辐射下，

探寻出属于自己的的三产融合模式，早日实现打造远近闻名、

服务大众、综合实力强的特色小镇的理想目标。

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（上接P180）