孝感景点

孝感市“十二五”旅游业发展规划纲要

孝感市外事侨务旅游局

2010年12月

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目录

一、旅游业发展态势┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈１

（一）“十一五”旅游业发展情况┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈1

（二）“十二五”旅游业发展环境┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈5

二、指导思想、发展原则和战略目标┈┈┈┈┈┈┈┈┈8

（一）指导思想┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈8

（二）发展原则┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈9

（三）战略目标┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈9

三、“十二五”期间旅游业发展重点┈┈┈┈┈┈┈┈┈10

1、推进重点旅游区域发展┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈10

2、加快重点旅游项目建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈12

3、完善旅游基础设施和旅游城镇建设┈┈┈┈┈┈┈┈16

4、发展重点旅游服务业┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈19

5、旅游市场开发┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈21

四、支持政策┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈22

五、加强组织保障┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈24

六、孝感市旅游业“十二五”期间规划投资项目表┈┈┈27

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孝感市“十二五”旅游业发展规划纲要

“十二五”时期是全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游

业的意见》和湖北省委、省政府《关于加快培育旅游支柱产业推

进旅游经济强省建设的决定》，实现孝感旅游业跨越发展的关键时

期。编制旅游业发展“十二五”规划，勾画未来五年旅游发展蓝

图，对于推动孝感旅游业又好又快发展，加快推进武汉城市圈副

中心城市建设，具有十分重要的意义。

一、旅游业发展态势

（一）“十一五”旅游业发展概况

“十一五”时期，孝感旅游业发展迅速，旅游功能明显提升，

综合效益显著提高，成为扩内需、促消费、保增长的一支重要力

量和国民经济新的增长点。

1、旅游经济效益显著提高。“十一五”时期，全市累计接待

海内外游客2710.5万人次，年均增长22.4%；实现旅游总收入154

亿元，年均增长21%。其中，接待入境游客5.5万人次，年均增

长16%；旅游外汇收入2900万美元，年均增长16.5%。接待国内

游客2705万人次，年均增长22.5%；国内旅游收入152亿元，年

均增长21.2%。2010年，全市旅游业总收入46.5亿元，占全市国

内生产总值的5.6%。

2、旅游产业体系日趋完善。“十一五”期末，全市已有A级

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旅游景区13家，其中，4A级景区4家、3A级景区5家、2A级

景区4家；省级工农业旅游示范点6家；旅行社37家，全部为国

内旅行社；星级宾馆37家，其中，四星级宾馆4家，三星级宾馆

12家；省级旅游名镇1个；省级旅游名村1个；星级农家乐102

家；旅游商品生产企业2家；旅游汽车公司1家；设有旅游系的

大专院校1所，职业高中2所。全市旅游业基本形成“行、游、玉米面发糕

住、食、购、娱”六要素齐全，旅游发展速度和水平不断提升的

旅游产业体系。

3、旅游投资规模不断扩大。“十一五”期间，通过招商引资，

开发旅游景区、星级宾馆、生态观光园等项目24个，投资规模

80多亿元，其中“十一五”完成投资38亿元。天紫湖、观音川西自驾 湖、

嘉沦河、白兆山、大悟白果树湾新五师司令部纪念馆等景区相继

建成。五年来，市、县两级政府投入3亿多元改造旅游基础设施。

4、旅游市场开发成效显著。围绕开拓武汉旅游市场，组织

了一系列宣传促销活动。先后组织参加了三届华中旅游博览会，

连续两年以市政府名义在武汉举行了大型旅游宣传推介会，开展

了“武汉万人游孝感”活动。加快与武汉黄陂区、东西湖区的景

区联动和市场对接，着力抓好融入工作。围绕提升孝感旅游知名

度，积极开拓境外市场，两次参加省政府组织的台湾湖北周活动。

先后参加了在昆明、烟台、重庆召开的国内旅游交易会。此外，

组织指导汤池温泉、双峰山等景区和有关企业，开拓河南省信阳、

南阳，以及省内宜昌、襄樊、荆州等城市旅游市场。

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5、旅游发展环境明显改善。“十一五”期间，市委、市政府

高度重视发展旅游业，把旅游业作为优先发展的重点产业和第三

产业的龙头，纳入国民经济和社会发展计划，摆上重要议事日程。

2008年，市政府出台了《关于加快旅游业发展的意见》（孝感政

发［2008］15号文件），制订了支持旅游业发展的政策措施。成

立了孝感市旅游产业发展领导小组和孝感市假日旅游协调领导小

组，研究并协调解决旅游业发展中的重大问题。市财政安排旅游

专项资金用于旅游业的发展。汉川、应城等地相继出台加快旅游

业发展的政策性文件，支持旅游业的发展。以城市创优为契机，

形成了党委领导、政府主导、部门支持、社会参与的旅游工作格

局。

6、旅游管理体系逐步健全。为加强旅游行业管理，市人民

政府出台了《孝感市一日游管理规定》和《孝感市旅游业管理办

法》，批准成立了孝感市旅游执法大队和旅游质监所。通过新一轮

机构改革，全市县市区旅游工作机构得以健全，工作力量得到充

实和加强。

7、旅游创建力度不断加大。孝感市、应城市成功创建中国优

秀旅游城市。2009年国家旅游局授予孝感市为中国优秀旅游城市

称号。同年，应城市创建中国优秀旅游城市通过省旅游局验收。

旅游名镇、名村创建及“农家乐”升级达标工作扎实推进。2010

年6月，省政府授予汤池镇为湖北旅游名镇、孝昌观音湖熊畈村

为湖北省旅游名村。列入全省旅游名村创建单位的其他7个村，

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即孝南肖港镇小周村、汉川汈汊湖许家村、应城汤池镇洪河村、

云梦下辛店镇泗洲寺村、安陆烟店镇碧山村、大悟新城镇江冲村

和双峰山大砦村创建湖北旅游名村工作有序推进。“农家乐”创星

工作开始启动，到2010年底，全市星级“农家乐”达到102家。

（二）“十二五”旅游业发展环境

1、机遇和条件

国家出台支持旅游业发展的相关政策。2007年，国务院出台

《关于加快发展服务业的若干意见》。2008年，国务院办公厅又

下发《关于加快发展服务业的若干政策措施的实施意见》，在宏观

和微观层面上为旅游业发展提供了一定的政策支撑。在此基础上，

2009年12月，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，从贯

彻落实科学发展观的高度，提出了加快发展旅游业的新任务、新

要求、新内涵，明确提出了“要把旅游业培育成为国民经济战略

性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略定位，是

指导我国新时期旅游业发展具有里程碑意义的纲领性文件。

国家出台加快中西部地区发展的政策。2007年国务院下发了

《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开

发有关政策范围的通知》。国务院有关部门抓紧研究制订有关政策

的具体实施办法。旅游方面，政策要求加强旅游基础设施建设，

挖掘、整合各类特色旅游资源，加快建设一批优秀旅游城市、旅

游强县、旅游名镇。广泛吸纳社会投资，开发一批有国际影响、

带动性强、效益好的旅游项目，发展红色旅游，打造精品旅游景

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区及线路。加强黄河中游、长江中游等集中连片旅游区的规划，

推进跨省区旅游合作。

湖北省实施“一城两圈”发展战略、建设旅游经济强省。省

委、省政府高度重视旅游发展，加快实施“一城两圈”旅游发展

战略。2010年6月，省委、省政府召开全省旅游发展大会，并下

发了《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省的决定》。

两型社会示范区建设。2008年，国务院批准武汉城市圈为“两

型社会”建设试验区。市委、市政府抓住机遇，规划建设环河以

西、黄陂界河以东、孝汉大道以南、孝武大道以北360平方公里

的“两型社会”示范区，并将其中王母湖、野猪湖、白水湖和府

河“三湖一河”135.2平方公里区域规划建设孝感生态文化旅游

区。

建设武汉城市圈副中心城市。2010年3月，市委、市政府审

时度势，群策群力，作出把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市

的战略决策。充分利用孝感地缘优势，推进汉孝经济一体化和空

间同城化，有效承接大都市功能延伸，把孝感打造成为“经济总

量大、城市规模大、区域带动力强”的鄂东北大城市。这一战略

定位和扎实的工作举措，为孝感旅游业的发展开辟了广阔的空间。

孝感创建为中国优秀旅游城市。2009年12月，孝感市被国

家旅游局命名为中国优秀旅游城市，这是孝感继获得全国双拥模

范城称号后的又一张国家级城市名片。“十二五”期间，用好用活

这张城市名片，对于提升孝感城市品位，扩大孝感知名度和影响

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力，具有十分重要的意义。

2、困难和挑战

十二五期间，孝感旅游业发展也面临一些困难和挑战。主要

是旅游资源的整体品质不够高，旅游市场发育不够完善，旅游管

理体制机制不够顺，旅游人才匮乏等等。

二、指导思想、发展原则和战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

科学发展观，进一步解放思想，深化改革，抢抓机遇，着力转变

发展方式，着力完善旅游功能，全面提升旅游综合实力，把旅游

业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现

代服务业，为建设武汉城市圈副中心城市贡献力量。

（二）发展原则

坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资

源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、

效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不

断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重

点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突

出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用

资源，实现旅游业可持续发展；坚持大策划、大引进、大招商，

积极引进重大战略投资者来孝投资旅游业。

（三）战略目标

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以建设武汉城市圈副中心城市为契机，充分利用交通区位优

势和地缘优势，实施“1256”工程，即打造1个以孝感城区为形

象的优秀旅游目的地城市，布局以京珠、汉十高速公路为轴线的

2大空间景观带，培育山岳之旅、红色之旅、湖光之旅、温泉之

旅、文化之旅5条精品旅游线路，开发“休闲度假与商务旅游”、

“历史文化旅游”、“红色旅游”、“温泉生态观光旅游”、“乡村体

验游”、“地域民俗文化旅游”6大旅游品牌，将孝感建设成为中

国优秀旅游城市目的地，中华孝文化展示和传播基地，武汉城市

圈休闲旅游首选地。到2015年，全市接待入境旅游者达到5.3万

人次，年增长26%，创汇2600万美元，年均增加26%；接待国

内旅游者2100万人次，实现国内旅游收入近130.9亿元，年均增

长21%和23%。孝感市、应城市、安陆市创建成为中国优秀旅

游城市目的地；大悟县、孝昌县创建成为湖北省旅游强县；争创

1-2家国家5A级旅游景区、3家4A级旅游景区；形成1-2家在

全省具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团，争创1-2家五

星级宾馆，发展1-2家国际旅行社，孝感市星级宾馆达到70家、

旅行社达到65家；创建省级旅游名镇1个，省级旅游名村10家

以上；全市星级农家乐发展到350家。

三、“十二五”期间旅游业发展重点

1、推进重点旅游区域发展

大别山红色旅游区域：大别山横跨鄂豫皖，涉及6市36县（孝

感的大悟、安陆、孝昌列入其中），行政区域面积10余万平方公

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里，人口2100万。大别山是第二次国内革命战争时期鄂豫皖革命

根据地的首府所在地。

2010年12月，省委作出推进大别山革命老区经济社会发展

试验区建设的决定，围绕“红色大别山、发展大别山、绿色大别

山、富裕大别山”的总体目标，按照“加快把孝感建设成为武汉

城市圈副中心城市”的战略部署，突破性发展旅游业。大悟、孝

昌两县，双峰山旅游度假区及安陆5个乡镇（孛畈、王义贞、赵

棚、陈店、接官）充分发挥自然资源和文化资源优势，以重点旅

游开发项目和基础设施建设为抓手，打好红色牌、绿色牌和老区

牌，加快发展红色旅游、养生旅游和特色旅游。着力推进重点景

区开发建设，以大别山旅游公路建设为契机，以观音湖、龙潭湖、

鄂豫皖烈士陵园、中原军区旧址、新四军五师司念部旧址、徐海

东亲属烈士陵园等重要红色景点和双峰山、白兆山、钱冲银杏谷、

双泉山等生态景区为载体，打造大别山区旅游精品线路，把旅游

产业培育成为试验区的支柱产业。

积极融入武汉城市圈：2007年12月，国家发改委正式批准

武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社

会”）建设综合配套改革试验区。经过近几年的发展，武汉城市圈

旅游业发展形成了“八互”（资源互享、线路互推、客源互通、交

通互联、市场互通、节庆互动、网络互连、政策互惠）模式，旅

游整体效益充分显现。“十二五”期间，将继续加大融入武汉城市

圈工作力度，加强汉孝旅游项目对接，争取一批新的汉商投资项

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目落户。加强旅游基础设施建设，改造双峰山至黄陂木兰天池、

观音湖至黄陂清凉寨的景区道路，加强对汉宣传促销力度，继续

在汉举办大型旅游推介会的同时，将我市旅游产品、旅游商品和

精品旅游线路纳入武汉宣传促销整体活动中，提高孝感旅游在武

汉的影响和知名度。

2、加快重点旅游项目建设

加快孝感生态文化旅游区建设。孝感生态文化旅游区位于“两

型社会”示范区内，规划区域135.2平方公里。2009年，孝感生

态文化旅游区总体发展规划通过专家评审，市政府已批复实施。

规划对旅游区布局了6大功能区，即：天上人间、浪漫七夕岛、

时尚欢乐地、激情水云洲、白水湖生态湿地公园和生态商务区。

市委已批准成立孝感生态文化旅游区管委会，管委会行使对旅游

区的开发建设和管理权。孝感生态文化旅游区将继续加大招商引

资力度，引进战略投资商，推进生态文化旅游区建设。

积极推进应城西部旅游区建设。应城市要把中心城区、城北、

杨岭、汤池作为西部旅游区整体开发，并确定“一轴线、三景区、

多节点”的西部旅游产业分布格局。西部旅游区主要开发项目有，

汤池温泉二期、国家矿山公园、渔子河生态度假村、五龙寺宗教

文化园和一批功能齐全的农家乐。投资15亿元升级改造的汤池温

泉二期工程，规划用地4000亩，主要新建五星级酒店、高端温泉

会所、体育主题公园、主题游乐中心、大型会议中心、农业观光

与湿地公园等景点和设施。新建项目完成后，汤池温泉景区年可

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接待游客150万人次；应城国家矿山公园计划投资80亿元，建设

博物馆、膏盐矿业遗址、接待宾馆等项目，通过开发建设，力争

使其成为全国有影响的国家矿山公园；盐业工业旅游园，规划投

资3亿元，建设盐业工业旅游项目；五龙寺宗教文化园，已纳入

全省休闲农业与乡村旅游示范点，要利用这一机遇，充分挖掘宗

教文化内涵，加强园区建设，使其成为西部旅游区的亮点项目。

同时，策划好富水长廊旅游项目。

整体打造双峰山旅游度假区。“十二五”期间，双峰山旅游度

假区要在4A级旅游景区的基础上整体进行开发。核心景区全面

升级改造，建设爱情主题公园、爱情主题酒店及其系列景观，提

升双峰托日、峡谷探幽、回龙晨钟、古寨烽烟等景点水平；东区

围绕打造“二十里生态画廊”和仙女湖，建设高端酒店集群、国

际会议中心及艺术中心、艺术广场、艺术大街、休闲体育基地、

休闲农业观光等景点；西区主要建设全球华商未来领袖俱乐部及

中国顶级贵族学校、国学学堂和艺术培训教育基地。到2015年，

双峰山年接待游客达到200万人次。

继续抓好观音湖生态文化旅游度假区建设。观音湖生态文化

旅游度假区在4A级旅游景区基础上，重点开发建设观音湖文体

公园，建设观音阁广场、千佛坛、拜佛台、观音像、五星级会所

等景点。同时，加大水上娱乐、海豚石岛等游乐项目开发建设力

度，对景区旅游“六要素”进行全面提档升级。大力发展生态旅

游、体育旅游、健康旅游、商务旅游、会展旅游，做大做强中高

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端旅游产品。围绕“佛文化圣地、孝文化故里、原生态天堂”的

旅游新形象，努力提高城区、景区、郊区、村镇区等“四区”旅

游规划和开发水平，大力发展城郊旅游和乡村旅游，实现旅游产

品的多样化。到2015年，孝昌县年接待游客达到280万人次。

着力打造白石湖、福星生态文化旅游度假区。白石湖生态旅

游度假区位于汉川市马口镇城郊结合处，与武汉市蔡甸区相邻。

该项目由福建达利集团投资20亿元开发建设，占地面积5600亩。

该项目以建设高规格的生态旅游、休闲会议中心、沿湖观景大道

及五星级大酒店为重点，力争打造成华东地区最具品位、最具时

尚的新型休闲旅游度假胜地。福星生态文化旅游项目是福星集团

控股有限公司开的一个新项目，计划投资80--150亿元，占地面

积35平方公里，规划建设文化影视城、生态旅游城、娱乐休闲城

和观光农业城，逐步把项目基地打造成世界知名、全国领先，集

文化影视、生态旅游、娱乐休闲及观光农业于一体的生态农业观

光基地和湿地保护区。到2015年，汉川市年接待游客达到120

万人次。

大力推进云梦楚王城景区建设。云梦县紧紧围绕“文化旅游

活县”战略，按照《“云梦楚王城”旅游区总体规划》，举全县之

力，加大景区宣传力度，全方位招商引资，加快推进楚王城景区

建设步伐。重点建设景区内“八区两轴一廊”，八区，即遗址保护

展示区、楚文化展示区、旅游接待区、文化演艺区、旅游商业区、

楚卿休闲区、禁苑生态区和门景服务区；两轴，即文化轴和商业

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轴；一廊，即绿色生态廊。把云梦楚王城打造成“国内唯一，国

际知名”的楚文化旅游目的地和国家4A级旅游景区。同时，启

动与楚王城实习期上高速怎么处罚 景区相配套的“35141”工程，开发建设楚河休闲带、

睡虎地秦简文化园、泗洲寺宗教旅游项目。到2015年，云梦县年

接待游客达到100万人次。

高起点建设钱冲银杏谷景区。该景区位于盘角曲四 安陆市王义贞镇内，

是全国著名的“银杏之乡”。景区内拥有华中地区最大的古银杏群

落，其中千年以上的古银杏48株，千年以上古银杏景点36处。

古银杏群落树形各异，极具观赏价值。2009年，国家林业局在景

区举办了首届中国银杏节。“十二五”期间，该景区重点开发建设

银杏园、关帝庙、新五师旧址等项目，景区建成后与白兆山景区

进行捆绑，打造古银杏国家森林公园，力争创建国家5A级旅游

景区。同时，加强双泉山旅游招商工作，争取在2011年开工建设。

到2015年，安陆市年接待游客达到150万人次。

加快孝南区旅游开发建设。全力开发孝南区地域民俗文化，

支持孝南区建设明清民俗一条街、雕花剪纸一条街、孝文化一条

街等旅游项目；加大力度，逐步恢复“孝感古八景”；积极推进天

紫湖三期工程建设，加快建设中华敬老园，在些基础上，积极创

建国家5A级旅游景区。到2015年，孝南区年接待游客达到150

万人次。

3、完善旅游基础设施和旅游城镇建设

（1）大力推进旅游公路网络建设。

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外部公路交通：“十二五”期间，要大力发展旅游交通，提升

旅游公路等级，解决景区的可进入性问题。完成天河国际机场至

孝感的孝汉大道三期工程，打通孝感至武汉硚口区古田二路的孝

硚高速公路和武汉城市圈环线高速孝感段，完成乾坤大道至王母

湖4.2公里旅游公路和孝感生态文化旅游区的周边公路，修通王

母湖连接杨店王杨线的旅游公路，连接相关县市，完成孝感市区

至汉川、应城的孝汉应高速公路；连接主要旅游景区，修通双峰

山—孝昌观音湖—大悟龙潭湖的生态旅游公路；新修京珠高速（孝

昌出口）至双峰山景区的连接线；修通安陆白兆山至太平寨、钱

冲银杏谷的环形生态旅游公路；提升双峰山至黄陂木兰天池、孝

昌观音湖至黄陂清凉寨的公路等级；提升王杨线公路等级，开通

黄陂云雾山景区--孝昌丰山镇—双峰山景区联络线；完成汉川白

石湖至汉宜高速公路的连接线工程；完成大悟至黄站的大黄线大

别山二级公路，芳畈至新城的二级公路；完成云梦县城至胡金店

生态休闲旅游区的旅游公路；提升武荆高速至汤池温泉、练习瑜伽的好处 安陆白

兆山至应城汤池温泉烟应公路等级。

景区内部交通。景区内部交通以车辆环行道路建设和游客步

行道建设为主。拓宽双峰山核心景区道路，提升东线景区的道路

等级，按生态、环保要求建设景区内的游步道；完成孝感生态文

化旅游区内的景区道路；观音湖景区要完成环湖路工程建设和部

分景区的游步道建设；汤池温泉二期工程要建设好景区内的环行

道路，建设应城国家矿山公园景区6.8公里主干道、环行道及景

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区环保旅游交通设施；白兆山景区内的6公里道路实施拓宽，达

到双向两车道的标准。

（2）加快城际铁路和高速铁路建设。

城际铁路是连接武汉城市圈内各城市之间的轨道交通，是游

客进入各地、各景区的快速交通工具。“十二五”期间，完成汉口

火车站至孝感城区汉孝城际轨道列车的建设，逐步延伸至云梦县、

应城市。

高速铁路分别完成石武高速铁路和武荆高速铁路孝感段建

设，让游客能顺利通过高速铁路交通到达孝感旅游。

（3）推进中心城区及旅游名镇、名村建设。

孝感城区注重旅游规划与城市建设规划相衔接，招聘启事 把旅游设施

纳入城市建设统筹考虑。按中国优秀旅游城市的标准，抓好城市

的美化、亮化、净化，营造良好的旅游发展环境。孝感市区以孝

文化为主体，抓好后湖公园、槐荫公园建设，完成“澴河、老澴

河、滚子河”三河连通工程，建设水上游乐项目，为孝感市民提

供水上游乐场所。应城市要巩固城市创优成果，完善城市功能，

美化城市环境，为游客营造一个优美的旅游环境，规划建设城南

新区“富水长廊”水上游览旅游景观项目。汉川、安陆等市加强

市政建设和景观建设，配套完善“行、游、住、食、购、娱”旅

游要素，争创优秀旅游城市目的地。大悟县、孝昌县加强旅游基

础设施建设和旅游景区建设，完善县城区旅游功能，对照湖北旅

游强县标准，争创湖北旅游强县并得以命名。

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各旅游乡镇重点加强旅游交通、蛇吃什么 旅游公共服务设和配套基础

设施建设，提升城镇旅游服务功能。同时，抓好镇内街区环境整

治和房屋建筑物的外观改造，突出地域特色；挖掘历史文化，形

成具有地方文化的建筑风格。支持安陆市烟店镇、孝南区肖港镇、

大悟县宣化店镇创建湖北旅游名镇。

积极支持孝昌县创建休闲农业与乡村旅游示范县，申报相关

农业旅游项目创建全国和全省休闲农业示范点。“十二五”期间，

休闲农业示范点力争达到20家。

各旅游名村要挖掘村域内的生态文化旅游资源，搞好旅游景

点开发建设。加强旅游基础设施和旅游服务设施建设，搞好村容

村貌等环境整治，加快发展村级经济，促进产业结构调整，提高

农民生活质量，实现旅游名村建设和新农村建设的有机结合。“十

二五”期间，重点支持孝南区肖港镇小周村、汉川市汈汊湖许家

村、应城市汤池镇洪河村、云梦县下辛店镇泗洲寺村、安陆市烟

店镇碧山村、大悟县新城镇江冲村、双峰山大砦村创建湖北旅游

名村；积极支持孝南区西汊村，汉川市福星村，应城市西头村，

云梦县三集村、曲湖村，安陆市李园村、钱冲村，大悟县白果树

湾村、杏冲村，孝昌县青山村以及双峰山洪益村创建市级旅游名

村。

4、发展重点旅游服务业

（一）旅游客运：搞好城市旅游客运，开通孝感至应城汤池

温泉、孝感至双峰山旅游度假区、孝感至观音湖、孝感至安陆白

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兆山的旅游直达交通，以及孝感城区至云梦楚王城、天紫湖、嘉

沦河的城市公交线路，开通双峰山至武汉的旅游公交，让来孝游

客能便捷到达旅游景区。

（二）旅行社：加强旅行社诚信建设和标准化建设，建立行

业自律机制，规范市场秩序，严厉打击零负团费等不良行为，营

造公平竞争、守法经营的市场环境，“十二五”期间，设立1至2

家国际旅行社，现有国内旅行社80%达到A级旅行社标准。

（三）旅游饭店：积极开展星级饭店评定工作，不断提高星

级饭店的管理和服务水平。加强酒店业项目建设，提高酒店业接

待水平，“十二五”期间，争取建成1至2家五星级宾馆。

（四）旅游餐饮：创新鄂菜烹调工艺，推广水鲜产品、小吃

名点等鄂菜体系。重点开发“汉川三蒸”，应城云梦小吃，大悟、

孝昌绿色野菜等地方特色的菜肴，在孝感城区建设旅游特色餐饮

一条街。

（五）旅游商品：大力扶持开发具有孝感特色的旅游商品、

纪念品。重点开发孝感麻糖、孝感剪纸、云梦鱼面、过去式是什么意思 孝文化纪念

品、云梦秦代竹简、应城膏雕制品、大悟玻璃制品及安陆白花菜、

孝昌太子米等旅游商品。A级以上景区和其它重点旅游景区，均

要设立旅游商品专柜，宣传销售孝感旅游商品。

（六）体育休闲：双峰山发挥鄂东北最大户外拓展基地品牌

效应的作用，提升户外拓展项目的档次和品位，将户外拓展项目

建成湖北最大的拓展基地；大悟罗汉坡国际狩猎场利用高科技产

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品提高旅客的吸引力，将狩猎项目建成全国最大的电子狩猎场；

孝昌观音湖文体公园、安陆解放山水库，要充分开发体育休闲旅

游项目，丰富游乐内容。

5、旅游市场开发。

以“董永故里，孝文化名城”为主题，以汤池温泉、双峰山、

天紫湖、观音湖及白兆山等景区为标志性产品，塑造和推广孝感

旅游对外新形象。充分发挥各县市区和旅游企业的积极性，建立

促销联动机制，开展统一对外促销，形成整体合力，产生市场凝

聚效应。创新旅游宣传促销方式，在参加国际国内旅游交易会、

组织赴外参展促销、邀请国内外旅行商和新闻媒体来孝考察的基

础上，精心策划“两岸三地电影节”、孝文化旅游节、七夕情人节

和中国银杏节等重大旅游节庆活动，力争将其中一些活动打造成

全省的旅游节庆活动的品牌。在高速公路、机场、火车站、汽车

站等游客集散地，设立大型旅游公益广告牌，在高速公路服务区

设立旅游咨询服务中心和旅游导览图，吸引公众注意力，提高社

会关注度。各地要把旅游形象宣传纳入对外宣传计划，利用广播、

电视、报纸等新闻媒体，开辟专题、专栏、专版，全方位宣传我

市旅游产品和旅游业发展成就。

四、支持政策

加大政府投入。十二期间，市本级财政按年度列支600万元

设立旅游发展专项资金，并在“十二五”期间保持年均10％的增

幅，重点用于旅游规划编制、旅游宣传推广、旅游人才培训、旅

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游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。

实行税费优惠。投资规模在5000万元以上的新建旅游景区

（点），对其门票收入征缴的营业税地方留成部分，按第一年至第

三年全额、第四年至第五年50％的基数标准，由同级财政予以奖

励。旅行社组织旅游团体在市内旅游的，以费后余额计缴营业税。

即以收取的全部旅游费减去替旅游者支付给其他单位的房费、餐

费、交通费、门票费以及支付给其它旅游企业的旅游费后计缴营

业税。对旅游企业上缴的行政事业性收费，允许企业在缴纳所得

税前扣除。旅游企业宣传促销费用和旅游商品生产企业为开发新

技术、新产品、新工艺发生的研发费用，纳入企业经营成本。旅

游企业在注册登记、项目建设过程中涉及的行政事业性收费，属

市本级财政收入的，按规定标准的50%收取，规定有幅度的一律

按下限的50%收取。

落实水电气价格政策。经营服务性收费从优收取。星级饭店

实行与一般工业企业用水、用电、用气、用热同价。

加大金融扶持。对从事旅游商品开发、旅游饭店经营、旅行

社以及旅游运营业务的旅游企业，凡符合贷款条件的，担保机构

优先给予担保，银行机构优先给予信贷扶持。

优化土地资源配置。将旅游项目建设用地纳入土地利用总体

规划和城乡建设规划，对新建、改建、扩建等重大旅游项目确需

调整土地规划的，可依法申请调整。列入全市重点项目的重大旅

游建设项目用地计划，按报批程序由市专项安排。在投资和绿化

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工作落实的条件下，对以有偿方式取得旅游景区国有土地使用权，

并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的土地，使用出让期限

最长为40年，期满可申请续期。非政府单项投资额达到1亿元以

上并取得土地使用权的旅游建设项目，配套费等规费可由市财政

按50%的比例奖励给项目单位，土地出让金按合同约定方式缴纳。

完善激励机制。十二五时期，对旅游业发展做出突出贡献的

单位或个人给予一次性奖励，奖励经费从年度旅游发展专项资金

中列支。

五、加强组织保障

1、进一步加强组织领导。充分发挥孝感市旅游产业发展领导

小组的作用，不定期召开会议，研究解决旅游业发展中的重大问

题，统筹推进全市旅游产业发展。建立旅游产业发展联席会议制

度，协调解决旅游业发展中的有关具体问题，促进旅游业健康有

序发展。探索成立孝感市旅游委员会。

2、营造良好发展环境。优化商务环境，打破行政和行业壁垒。

消除地域歧视，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅

游业；建立和完善引导性、激励性机制，为基层和企业办实事。

优化政务环境，规范审批行为。简化审批流程，扩大网上审批，

提高行政效率；优化监管环境，建立相关部门与旅游部门联动执

法检查机制，减少对旅游企业的干扰，减轻旅游企业负担。把保

障旅游公共安全、防范处置旅游突发事件作为实施旅游管理活动

的重要目标，贯穿旅游管理工作全过程，推动建立跨部门、跨行

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业，反应灵敏、运转协调、责任明确、保障有力的旅游公共安全

一体化管理体系，切实保障广大游客生命、财产安全。优化舆论

环境，扩大旅游宣传，营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅

游的良好氛围。

3、创新旅游发展体制和机制。建立大旅游发展机制，整合全

市各类旅游资源，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。创

新旅游管理体制，强化旅游行业管理职能。改革旅游景区管理体

制，完善旅游景区经营机制，依法推进旅游景区所有权、管理权、

经营权分离。

4、加强旅游人才队伍建设。实施旅游人才培训和鉴定的工程，

有效整合和利用全市旅游教育资源，鼓励支持孝感学院设立旅游

系，支持湖北职院旅游学梳子的种类 院，培养各类旅游专业人才。加强旅游

人才培训基地和机构建设，建立多层次旅游培训网络，对旅游从

业人员开展经常化专业培训。注重旅游高端人才的引进，优化旅

游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技

能鉴定体系，培育职业经理人市场。把培养旅游专业大学生纳入

“一村一名大学生”计划，为旅游名村建设提供人才支撑。

5加强监督考核。通过试点，积极探索旅游业发展目标任务

考评机制，把旅游业发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部

综合考核评价体系，纳入县域经济发展综合评价考核指标体系。

开展年度旅游发展先进县（市、区）评选活动，推动县域旅游经

济发展。建立健全激励约束机制，对推进旅游业发展贡献突出、

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成绩显著的地方、部门和个人、给予表彰奖励。