信阳南湾湖风景区

信阳市人民政府办公室关于转发南湾水库饮用水源保护区环境污染综合整

治方案的通知

制定机关

公布日期2010.10.23

施行日期2010.10.23

文号

主题类别水污染防治

效力等级地方规范性文件

时效性现行有效

正文：

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信阳市人民政府办公室关于转发南湾水库饮用水源保护区环境污染综合整治方案的通知

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府简单的儿童故事 各部门：

市环境保护局制定的《南湾水库饮用水源保护区环境污染综合整治方案》已经市政府同意，现转发给

你们，请认真贯彻落实。

二○一○年十月二十三日

南湾水库饮用水源保护区环境污染综合整治方案

（市环境保护局二○一○年十月十一日）

根据《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）及信阳市人民政府《关于贯彻

落实〈河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例〉的意见》的要求，制定本方案。

一、南湾水库饮用水源保护区环境污染综合整治工作目标

以深入宣传、贯彻实施《条例》为主线，以狠抓畜禽养殖污染、居民生活污水和生活垃圾污染、水土

流失及化肥农药污染、农家餐馆污染等主要污染源的治理为突破口和切入点，健全体制、理顺关系、明确

责任、狠抓落实、严格奖惩，调动各方面力量，用三年时间打一场整治南湾水库饮用水源保护区环境污染

的攻坚战，使南湾水库上游种养业对水库的污染明显得到控制、上游入库污染物总量明显减少、南湾水库

库区及上游入库河流水质明显改善，推动南湾水库饮用水源保护工作真正走上法制化、规范化的道路，为

南湾水库及上游入库河流水质达到《条例》规定的标准奠定基础。

二、南湾水库饮用水源保护区环境污染综合整治工作措施

（一）关于畜禽养殖污染整治措施

1．禁止在南湾水库汇水区内新建畜禽养殖场，凡违规新建的，由辖区（管理区）政府责令所属乡（镇）

政府限期予以关闭或拆除。

2．对现有的养猪场进行限期治理，在规定的时间内实现达标排放或完成零排放生态养殖技术改造。

3．农业部门的沼气设施建设专项资金要向水库周边区域倾斜，用于支持养猪场的限期治理。

4．逾期未实现达标排放，又不进行零排放生态养殖技术改造的，畜牧部门不予受理其动物防疫条件审

核申请，供电部门取消电价补贴，并由所在辖区（管理区）政府责令所属乡（镇）政府限期予以关闭或拆

除。

5．制定产业结构调整计划，通过“以奖促转”、“以治促转”、“以关促转”，逐步压缩养殖规模，三年

内养殖规模压缩至2010年的50%。

6．逾期没有完成关闭或拆除任务和压缩养殖规模的，否决所在辖区（管理区）政府当年的环保目标，

不予审批所在辖区（管理区）政府所有新建项目的环境影响评价文件，并通报全市。

（二）关于生活污水和生活垃圾污染整治措施

1．在所有入库河流流经人口集中区域的河段实施截污工程，将河段两岸居民生活污水截李炎欣 留并经三级化

粪池处理后再排放。

2．紧邻库区及入库河流的各村（镇）建设必要的垃圾贮存设施，配备足够的保洁设施和保洁人员，确

保各村收集的垃圾及时清运到所属乡（镇）的垃圾中转站。

3．南湾水库上游浉河区四乡（镇）政府所在地各建设垃圾中转站一座，成立环卫队伍，配备必要设施，

制定环境卫生管理制度，建立长效机制。

4．浉河区政府购置适当数量的环卫车辆，按照“村收集、乡（镇）中转、县（区）统一处理”的原则，

将四乡（镇）中转站的垃圾及时清运到市琵琶山垃圾处理场进行处理。

5．库区周边乡（镇）要积极开展农村环境综合整治，大力实施村庄集中连片治理，努力创建生态乡（镇）、

生态文明村，改善人居环境，最大限度地减少库区周边村（镇）的污染。

6．加强对饮用水源保护区内医疗废物的管理，各有关乡（镇）卫生院、各有关村卫生室要与中环医疗

废物处置中心签定协议，委托该中心将所产生的医疗废物及时运出饮用水源保护区集中处理。

7、加强监管，严历查处乱倾乱倒医疗废物行为。

（三）关于种植业发展产生的水土流失及化肥农药污染整治措施

1．禁止破坏库区周边、入库河流两岸的水源涵养林、护岸林开发茶园，禁止在坡度大于25度的山坡

上开发茶园。禁止建设任何山庄、别墅等房地产开发项目。

2．加强巡查，严防水库周边已取缔的采石厂死灰复燃，新建采石厂一律不予审批。

3．倡导发展生态茶园、有机茶园，对现有的茶园，要大力推广病虫害生物防治和测土配方施肥技术，

鼓励施用有机肥料和生物农药，禁止施用高残留、剧毒性农药，2012年前实现生态茶园、有机茶园面积覆

盖全区。

4．浉河区政府成立专门的执法队伍，加强巡查，严格管理，规范农资市场，打击和查处剧毒农药经销

商，对毁林种茶、滥施化肥、农约等行为进行处罚。对纵容上述行为的乡（镇）政府给予通报批评，造成

严重后果的，追究相关乡（镇）政府主要领导的责任。

5．建立健全茶叶质量安全监测体系，成立浉河区茶叶质检中心，控制农药残留量，积极开展有机食品、

无公害食品认证，确保茶叶质量安全。

（四）关于农家餐馆污染整治措施

1．把握舆论导向，宣传南湾水库饮用水源保护区内整治农家餐馆污染的重要性和必要性，通过召开座

谈会、发放宣传资料、上门入户等形式做好业主的思想动员工作，宣传整治政策，争取群众的理解和支持，

营造良好的工作氛围。

2．市工商局、市卫生局要加大对饮用水源保护区内农家餐馆无证经营行为的查处力度。

3．在进入饮用水源一级保护区必经道路上修建大门，控制人员随意进入饮用水源保护区内，并在各大

门入口处，制作醒目的宣传标语和不进入饮用水源保护区内就餐的倡议标志。

4．全市公务人员不得进入饮用水源保护区内就餐，凡违规就餐的，由新闻媒体在报纸、电视上曝光；

经多次劝阻无效的，由监察部门向其所在单位提出监察建议；酒后豆腐英语 驾车出入饮用水源保护区的，由交警部

门从严从重查处。

5．对一级保护区内的居民，有计划的安排外迁并妥善安置。

6、限期拆除在饮用水源一级保护区、关闭距兴利水位线300米以内陆域的农家餐馆，并采取切实措施

巩固成果，严防反弹。

7．在饮用水源一、二级保护区内禁止新建农家餐馆，凡违规新建的，按违章建筑处理，予以拆除。

8．对二级保护区内的农家餐馆，由南湾湖风景区管委会牵头，市工商局、卫生局、环保局、城管执法

局、浉河区政府配合，制定规范农家餐馆经营管理方案，统一建设生活污水贮存池、统一配备垃圾回收桶，

统一收集运送生活污水排入污水管网，统一回收垃圾运送到市垃圾处理场处理。

9．准保护区内现有的农家餐馆必须对生活污水和生活垃圾进行处理，生活污水经三级化粪池处理达标

后排放，生活垃圾统一收集后清运出库区，并将厕所改造为无害化厕所。严禁将生活污水和生活垃圾直接

倾倒入库。

10．市公安局负责处理农家餐馆整治过程中出现的治安问题，确保整治工作顺利实施。

11．信阳供电公司要做好整治过程用电管理以及电力设施的使用、拆卸等安全监管工作。

（五）关于含磷洗涤用品污染整治措施

1．饮用水源保护区内各辖区（管理区）政府要责成有关乡（镇）政府切实加大对无磷洗涤用品的宣传

力度，增强水库周边群众使用无磷洗涤用品的自觉性。相关乡（镇）政府工作人员、村委会干部、党员、

教师带头抵制含磷洗涤用品。

2．市工商局要制定方案，积极引导和鼓励南湾水库汇水区内的超市、门店经营销售无磷洗涤用品，三

年内实现保护区内全面禁磷的目标。

（六）关于土坝拦库汊养鱼污染整治措施

在水库迁赔高程106.92米以内的土坝拦库汊，由市水利局牵头，浉河区政府、南湾湖风景区管委会、

市公安局、市城管执法局配合，限期拆除。

（七）关于在饮用水源一级保护区内游泳的整治措施

1．强化宣传教育，南湾湖风景区管委会在饮用水源一级保护区的各主要入口处，树立“禁止入内游泳”

的警示牌及《条例》关于“禁泳”相关规定的宣传标志。

2．由南湾湖风景区管委员会组成执法队，加强动态巡查，防止人员进入饮用水源一级保护区内游泳。

对不听劝阻的，依法予以处罚，同时，在新闻媒体上予以曝光。

3．由市交通运输部门限期拆除或禁止使用燕尾岛铁路水厂附近的一个临时码头，取缔柴油外挂机船及

非法营运船只。

三、加强考核，严格奖惩

市政府将本次综合整治的各项任务纳入了目标管理。市南湾水库饮用水源保护领导小组办公室（以下

简称“市水保办”）定期召开会议，听取各区（管理区）整治任务的完成情况的汇报，安排部署下一阶段

的工作，适时组织联合行动。各区（管理区）政府、市直有关单位必须做到有领导、有组织、有计划、有

步骤地推进本辖区、本单位的综合整治工作，并于每年6月30日和12月31日之前，将本辖区、本单位所

承担的整治任务的进展情况（纸质版、电子版各一份）报送“市水保办”。对工作积极主动、如期完成年

度整治任务的单位、部门，将提请市政府通报表扬并给予一定的奖励；对不服从统一安排、推诿扯皮、敷

衍了事的部门和单位，将提请市政府给予通报批评；对延误整治工作，导致入库河流水质超标严重影响南

湾水库水质的，将按照市政府的规定实行环保“一票否决”和“区域限批”直至其完成整治任务。

附件：2010-2012年南湾水库饮用水源保护区环境污染综合整治任务一览表

整治类别

序号

整治内容

完成时限

责任单位

畜禽养殖污染

1

禁止在南湾水库汇水区内新建畜禽养殖场

2010年6月起，常抓不懈

浉河区政府、

鸡公山管理区管委会

2

对库区周边现有的养猪场进行限期治理，实现达标排放或完成零排放生态养殖技术改造。

2010年底前，浉河区谭家河乡、鸡公山风景区李家寨镇各完成100家；2011年底前，浉河区谭家河乡、柳

林乡、十三里桥乡、鸡公山风景区李家寨镇全部完成。

浉河区政府、

鸡公山管理区管委会

3

农业部门的沼气设施建设专项资金要向水库周最长的名字 边区域倾斜，用于支持养猪场的限期治理。

2010年6月至2011年底

市农业局

4

对逾期未实现达标排放，又不进行零排放生态养殖技术改造的养猪场，不予受理动物防疫条件审核申请，

取消电价补贴。

2011年1月起

浉河区政府、

市畜牧局、

市供电公司

5

对逾期未实现达标排放，又不进行零排放生态养殖技术改造的养猪场进行关闭或拆除。

2012年6月

浉河区政府、

鸡公山管理区管委会

6美食句子

制定产业结构调整方案，压缩养殖规模至2010年的50%。

2012年12月

浉河区政府、

鸡公山管理区管委会

7

逾期没有完成关闭或拆除任务和压缩养殖规模的，否决所在地区（管理区）政府当年的环保目标，不予审

批所在区（管理区）政府所有新建项目的环境影响评价文件，并通报全市。

2012年12月

市环保局

生活污水、

生活垃圾污染

8

所有入库河流流经人口集中区域的河段实施截污工程，将河段两岸居民生活污水截留并经三级化粪池处理

后再排放。

2011年12月

浉河区政府

9

紧邻库区及入库河流的各村（镇）建设必要的垃圾贮存设施，配备足够的保洁设施和保洁人员，确保各村

收集的垃圾及时清运到所属乡（镇）的垃圾中转站。

2011年3月

浉河区政府

10

水库上游浉河区四乡（镇）政府所在地各建设垃圾中转站一座，成立环卫队伍，配备必要设施，制定环境

卫生管理制度，建立长效机制。

2010年12月

浉河区政府

11

购置适当数量的环卫车辆，按照“村收集、乡（镇）中转、县（区）统一处理”的原则，将四乡（镇）中

转站的垃圾及时清运到信阳市琵琶山垃圾处理场进行处理。

2010年12月

浉河区政府

12

库区周边乡（镇）积极开展农村环境综合整治，大力实施村庄集中连片治理，努力创建生态乡（镇）、生态

文明村，改善人居环境，最大限度地减少库区周边村（镇）的污染。

2012年12月

浉河区政府

13

饮用水源保护区内的所有医疗单位与中环医疗废物处理中心签订委托处置医疗废物协议。

2010年12月

浉河区政府、

鸡公山管理区管委会

14

加强监管，严历查处乱倾乱倒医疗废物行为。

2010年6月起，常抓不懈

市环保局

农家餐馆污染

15

加强整治政策宣传，营造氛围。

2010年6月-2010年12月

浉河区政府、

南湾湖风景区管委会

16

加大对饮用水源保护区内农家餐馆无证经营行为的查处力度，取缔无证经营行为。

2010年6月起，常抓不懈

市工商局、市卫生局

17

在进入饮用水源一级保护区必经道路上修建大门，控制人员随意进入饮用水源保护区内，并在各大门入口

处，制作醒目的宣传标语和不进入饮用水源保护区内就餐的倡议标志。

2010年10月

南湾湖风景区管委会

18

要求公务人员不得进入饮用水源保护区内就餐并加强监督，凡违规就餐的，由新闻媒体在报纸、电台上曝

光；经多次劝阻无效的，由监察部门向其所在单位提出监察建议。

2010年6月起，常抓不懈

市监察局

19

从严查处酒后驾车出入饮用水源保护区的行为。

2010年6月起，常抓不懈

市公安局

20

准保护区内现有的农家餐馆必须对生活污水和生活垃韭菜花酱怎么吃 圾进行处理，生活污水经三级化粪池处理达标后排放，

生活垃圾统一收集后清运出库区，并将厕所改造为无害化厕所。严禁将生活污水和生活垃圾直接倾倒入库。

2012年12月

浉河区政府、

南湾湖风景区管委会、

市环保局

21

制定规范二级保护区内农家餐馆经营管理方案。

2010年12月

南湾湖风景区管委会、

市工商局、市卫生局、市环保局、市城管执法局、浉河区政府

22

对二级保护区内的农家餐馆统一建设生活污水贮存池、统一配备垃圾回收桶，出动专用车辆将生活污水统

一收集后排入污水管网，垃圾统一回收后送到市垃圾处理场处理。

2012年12月

浉河区政府、

南湾湖风景区管委会、

市城管执法局

23

对一级保护区内的居民，有计划的安排外迁并妥善安置。

2012年12月

南湾湖风景区管委会

24

限期拆除在饮用水源一级保护区内的农家餐馆，并采取切实措施巩固成果，严防反弹。

2012年6月

南湾湖风景区管委会、

市城管执法局、市公安局

25

距兴利水位线300米以内陆域的农家餐馆全部关闭。

2012年12月

浉河区政府、

南湾湖风景区管委会

26

在饮用水源一、二级保护区内禁止新建农家餐馆，凡违规新建的，按违章建筑处理，予以拆除。

2010年6月起，常抓不懈

南湾湖风景区管委会、

浉河区政府、市城管执法局

27

处理农家餐馆整治过程中出现的治安问题，确保整治工作顺利实施。

与整治工作同步

市公安局

28

做好整治过程用电管理以及电力设施的使用、拆卸等安全监管工作。

与整治工作同步

市供电公司

水土流失及化肥农药污染

29

禁止破坏库区周边、入库河流两岸的水源涵养林、护岸林开发茶园，禁止在坡度大于25度的山坡上开发茶

园。禁止建设任何山庄、别墅等房地产开发项目。

2010年6月起，常抓不懈

浉河区政府

30

加强巡查，严防库区周边已取缔的采石厂死灰复燃，新建采石厂一律不予审批。

2010年6月起，常抓不懈

市环保局

31

倡导发展生态茶园、有机茶园，对现有的茶园，要大力推广病虫害生物防治和测土配方施肥技术，鼓励施

用有机肥料和生物农药，禁止施用高残留、剧毒性农药，三年内实现生态、有机茶园面积覆盖全区。

2012年12月

浉河区政府

32

成立专门的执法队伍，加强巡查，严格管理，打击和查处剧毒农药经销商，对毁林种茶、滥施化肥、农约

等行为进行处罚。

2010年12月

浉河区政府

33

建立健全茶叶质量安全监测体系，成立浉河区茶叶质检中心，控制农药残留量，确保茶叶质量安全。

2011年12月

浉河区政府

库汊养殖污染

34

限期拆除水库迁赔高程106.92米以内的土坝拦库汊。

2012年6月

市水利局、浉河区政府、

南湾湖风景区管委会、市公安局、市城管执法局

含磷洗涤用品污染

35

加大对无磷洗涤用品的宣传力度，增强水库周边群众使用无磷洗涤用品的自觉性。要求全体乡（镇）政府

工作人员、村委会干部、党员、教师带头抵制含磷洗涤用品。

2010年12月

浉河区政府、

南湾湖风景区管委会、

鸡公山管理区管委会

36

制定方案，引导、鼓励水库汇水区内门店、超市经营销售无磷洗涤用品，三年内实现全面禁磷。

2010年8月-2012年12月

市工商局

游泳污染

37

强化宣传教育，在饮用水源一级保护区的各主要入口处，树立“禁止入内游泳”的警示牌及《条例》关于

“禁泳”相关规定的宣传标志。

2010年10月

南湾湖风景区管委会

38

加强动态巡查，防止人员进入饮用水源一级保护区内游泳。对不听劝阻的，依法予以处罚，同时，在新闻

媒体上予以曝光

2010年7月起，常抓不懈

南湾湖风景区管委会

39

限期拆除或禁止使用燕尾岛铁路水厂附近临时码头，取缔柴油外挂机船及非法营运船只。

2010年12月

市交通运输局、浉河区政府

——结束——