福保文化城

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昆明市促进文旅融合发展、文化旅游产业的重点任务1

云南师范大学旅游与地理科学学院李庆雷

一、文化旅游产品体系提升工程

通过实施文化旅游化、旅游文化化，农业、工业、其它第三产业

与文化旅游的融合互动，通过建设一批文化旅游聚集区、文化旅游示

范园区、文化旅游村寨、文化旅游城镇和一批重大重点文化旅游项目,

不断完善昆明市文化旅游产品体系。

1、推进文化苍忙 旅游与相关产业融合

-—推进涉旅产业融合发展。主动顺应世界旅游市场发展趋势，

整合资源，以文化为灵魂、旅游为核心、商业为平台,推进旅游与现

代农业、工业、体育、商贸、教育医疗、金融服务的融合发展.

-—加大文化旅游融合力度。紧扣历史文化名城内涵，加快昆明

多元文化的挖掘与包装，修缮历史文化古迹,恢复一批历史文化街区,

规划建设城市历史文化标志性建筑.重点打造古滇文化、革命历史文

化、民族民间文化、高原山水文化、名人文化和都市文化等六大文化

品牌，用文化筑牢国际旅游城市建设的主脉络。

--推进文化旅游业态创新。着力培育康体运动基地、温泉SPA、

花卉劳动简笔画 、购物、演艺、美食、休闲街区八大休闲旅游业态,加大房车旅

游、直升机旅游、医疗旅游、置业旅游、异地养老旅游、户外运动俱

乐部等新兴旅游业态发展。

1本文为《昆明市文化旅游产业发展规划（2013-2017）》第四部分的初稿，为昆明市文产办委托五墨文化

传播公司的项目，笔者负责第四章的写作。

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2、培育文化旅游产业集聚区

——加快各类现代服务要素集聚，推动现代休闲度假旅游产业集

聚发展，重点推进主城都市文化项目集聚区、晋宁古滇文化—郑和故

里文化旅游项目集聚区、滇池—西山度假养生休闲文化项目集聚区、

空港经济区及东部旅游区项目集聚区、石林-九乡喀斯特旅游文化项

目集聚区、呈贡新区旅游文化项目集聚区、阳宗海旅游片区项目集聚

区规划、招商、建设与运营。

-—以泛亚文化传媒中心、呈贡新区、南城区、昆明空港经济区、

昆明滇池国家旅游度假区、昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术

开发区、五华金鼎科技园区等为重点，充分发挥其人才强、创意新、

资源配置优化等优势，加快文化产业创意园建设，建成一批影视、印

刷、音像等文化创意产业示范基地。

——充分利用昆明民族民间文化资源丰厚、民族文化产品丰富和

民族民间人才聚集等优势,探索一乡一业、一村一品发展模式,推进民

族民间工艺品制作、民族节庆活动、民族歌舞、民俗风情展演和民族

特色饮食产业发展,形成具有鲜明地域和民族特色的文化产业群.

3、抓好一批重点文化旅游项目

—-推进观光旅游项目提升.主要包括大石林景区提升、轿子山精

品景区建设、西山—民族村创建5A、九乡-柴石滩创建5A、世博园

—金殿创建5A，提高景区吸引和竞争力，培育精品景区体系.

——推进都市文化旅游项目建设。主要涉及以七彩云南古滇王

国、郑和故里项目、东南亚风情乐园为代表的文化旅游项目建设，以

及以环翠湖、东风广场CBD、文明街片区、百年米轨风情带、巫家

坝副CBD为代表的都市旅游项目。

——加快休闲度假旅游项目建设。主要包括以七彩云南海洋世界

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为代表的主题娱乐项目，以都市农庄为代表的乡村休闲旅游项目，以

阳宗海生态旅游小镇、安宁温泉、星河温泉旅游小镇为代表的旅游小

镇，以七彩云南花之城和凤龙湾国际生态旅游城为代表的旅游综合体

项目。

——加快商务会展旅游项目建设.主要涉及以滇池国际会展中

心、滇池泛亚论坛、南博城为代表的商务会展项目建设.

4、完善文化旅游产品体系

紧扣昆明旅游资源特色，大力开发湖滨度假、温泉养生、康体运

动、商务会展等现代旅游产品。

—-滨湖度假旅游产品。以滇池、阳宗海为主要载体，构建草海

湖滨、环湖东岸湖滨、环湖西南岸湖滨、阳宗海湖滨等休闲度假湖滨，

使之成为昆明市文化休闲度假产品基地.

——城镇休闲旅游产品。依托于昆明主城区,建设翠湖、顺城等

休闲街区，加快杨林、野鸭湖、转龙、安宁、汤池等旅游小镇开发，

推进新螺蛳湾、南亚第一城、世博新区、滇池湖滨东岸等商业中心建

设，完善博物馆、纪念馆(地)、文化演艺等设施，使之成为昆明开展

都市旅游、休闲城镇游的重要阵地.

—-观光体验旅游产品。以石林喀世界自然遗产、轿子雪山等核

心自然旅游资源为依托，加快古滇文化为代表的历史文化资源和以彝

族撒尼人为代表的民族文化资源的开发,使之成为昆明市自然观光和

文化体验产品的载体。

——温泉养生旅游产品。加快以柏联温泉、安宁温泉、星河温泉、

等优质资源的开发，着力塑造柏联SPA、温泉心景、日式金方等温泉

养生品牌，丰富养生康体内容，使昆明成为云南高端温泉养生旅游区。

——户外休闲旅游产品。利用轿子雪山为中心的昆明北部山地资

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源,积极发展一批探险、户外运动、露营等户外休闲产品，不断丰富

昆明市深度体验旅游的内涵。

——乡村休闲旅游产品。以呈贡斗南、团结乡、双龙乡、富民、

石林糯黑等一批乡村旅游资源点为依托，加快农家乐、休闲农庄、生

态农业庄园等业态的开发，培育晨农、万家欢等特色农业休闲龙头企

业，使之成为城市人群的短程休闲目的地.

二、文化旅游市场主体壮大工程

通过培育十大重点文化市场、健全文化旅游要素产业，培育大、

中、小规模等级丰富,内资和外资结构合理的文化旅游企业结构。

1、培育十大重点文化市场

——文化演艺市场.贯彻国家《营业性演出管理条例》,鼓励支持

社会力量参与演艺市场竞争，投资兴办演艺团体和举办演艺活动；鼓

励支持演艺资源跨地区、跨部门、跨所有制重组;推动文化“走出去,

请进来”,鼓励昆明市演艺院团加大国内外交流。形成以国有演艺院

团为主导，民营演艺院团为主体,相互促进、共同发展的演艺市场新

格局。重点文化演艺企业包括昆明演艺集团、福保文化城、世博吉鑫

集团、云南杨丽萍艺术发展有限公司、云南人家等.

——图书和音像制品、文化用品、印刷包装市场.降低门槛、改

善服务监管，投壶游戏 符合条件的即可到所在县（区、市）文化主管部门办理

经营许可.大力发展图书音像制品连锁、电子商务等现代经营模式，

鼓励公司化改造,加快建设特色突出、技术先进的印刷包装市场。将

昆明市建设成西南地区主要的图书音像、文化用品物流中心和印刷包

装中心。重点涉及新华书店集团南市区图书发行基地、国际印刷包装

城、新知图书城、韶山藏书楼、新闻路图书批发市场等.

—-古玩收藏、拍卖市场。发展评估鉴定、担保拍卖等中介服务；

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鼓励民间资本参与博物馆业发展，打造“博物馆黄花梨鉴别 名城”;推进古玩收

藏、拍卖市场与旅游业联合，加强服务监管，壮大规模。大力发展古

玩收藏、拍卖市场，提高昆明古玩收藏、拍卖市场的规模和影响力。

重点涉及玫瑰湾国际古玩城、云南古玩城等。

——民族工艺品市场.突出民族文化传统和地方特色,加强专业研

发、制作，通过“公司加农户”等运作模式，整合资源，形成规模化、

规范化发展的民族工艺品市场，使昆明成为云南省最大的民族工艺品

聚散地和交易中心。重点涉及园博印象文化城、云南民族民间工艺品

市场、石林彝族刺绣、富民青云工艺品厂、云南围棋厂、禄劝银器、

昆明斑铜厂等。

-—茶文化市场.挖掘茶文化资源，发展茶艺表演、茶文化论坛、

茶文化博览会、茶艺培训,促进茶文化市场健康发展,使昆明成为在全

国有重大影响的茶叶批销中心、茶文化展示中心。重点涉及云南茶文

化大观园、云南茶叶市场、玫瑰湾•国际茶都、世纪城茶叶市场等。

——文化艺术培训市场。支持、规范社会力量开展文化艺术教育

培训，鼓励各级文化馆（站）、青少年宫、老干部活动中心等合理利

用资源，开发文化艺术培训项目。支持昆职教艺术院校、民间文化艺

术培训机构拓展文化艺术培训市场。

-—电影市场。积极推行电影院线制,强化以院线制为主的电影供

片机制，拓展城市电影市场.发展农村电影数字院线，鼓励建设国有、

集体、个体、股份制联合体等多种经济成分的农村电影放映队伍,支

持开发农村电影新兴市场，丰富群众文化生活。推行影院星级评定工

作，放宽市场准入，鼓励各级各地电影发行放映企业之间进行联合、

重组、兼并，扩大电影集约化经营。加强影院设施改造，以影院多厅

化、经营多元化、设施数字化为重点完善影院设施，增强电影经营的

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文化娱乐复合型功能。重点涉及百老汇、时代今典、上影永华、环银

国际、新昆明影城、新建设影院、滇池影院、北辰影院等。

——会展广告市场。加强会展策划、服务;引进国际专业策展、

会展经纪人，不断拓展国内外会展市场；开发广告载体，规范广告市

场，提高广告公信力，提高会展广告市场的影响力。重点涉及滇池泛

亚合作永久性内存清理 会址、中国昆明进出口商品交易会暨南亚国家商品展、

中国昆明国际旅游交易会、中国昆明国际文化旅游节、中国昆明国际

花卉博览会、中国东盟南亚系列会展、云南普洱茶国际博览交易会、

昆明国际会展中心。

-—文化旅游市场。大力推动文化与旅游深度结合，加快文化旅

游业发展。规划建设一批特色文化旅游村镇；改善景区基础设施和服

务，加强旅游资源宣传推介和网络建设;全面提升景区文化内涵，开

发旅游文化产品。大力提高我市文化旅游市场的影响力，把昆明建成

国际知名的旅游观光、休闲度假胜地。重点涉及轿子雪山、石林—九

乡、西山—滇池、金殿-世博园、阳宗海、官渡古镇、沙朗旅游小镇

等。

—-珠宝市场.促进产业集聚升级，拓展产业发展空间和价值链；

加大公共服务管理平台建设，提高珠宝企业品牌辐射力和影响力.将

昆明建成全国重要的集生产加工、贸易流通、研究设计、展览拍卖、

旅游购物、文化交流于一体的综合珠宝交易中心.重点涉及昆百大珠

宝、景星珠宝世界城、阿诗玛珠宝、七彩云南、泰丽宫珠宝、昆明玉

器城、云南人家珠宝、云南地矿珠宝等。

2、健全文化旅游要素产业

——旅游景观业。利用昆明地域文化,建设一批文化型旅游景区、

旅游街区、特色景观名镇（村），培育一批非物质遗产旅游政治关系 点、城市/

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乡村旅游访问点,完善文博艺体场所面向游客开放、提升旅游功能的

机制,积极稳妥地建设主题公园，提升各类旅游产品的文化内涵.

—-餐饮美食业。落实《云南省人民政府关于促进餐饮业发展的

意见》，实施滇菜品牌工程、美食文化名城工程,形成一批具有民族和

地方特色的滇菜品种，培育若干餐饮龙头企业、美食街区,开景翳翳以将入 展“绿

色餐饮企业”和“星级美食名店”评定活动，推出一批地方特色小吃.

-—特色住宿业。以市场需求为导向，优化酒店类型、档次和空

间结构，建设高星级旅游饭店，扶持和规范特色客栈及民居旅馆等。

加大引进国际度假品牌酒店力度，培育本土休闲度假酒店，重点发展

一批“七彩云南"品牌连锁乡村酒店，鼓励发展体现本土文化的主题

酒店。

——文化娱乐业.重点完善星级酒店、旅游景区、旅游度假区、

旅游城市、旅游小镇、旅游经济强县的文化娱乐设施，鼓励各地培育

旅游演艺精品，发展夜间娱乐经济，引进现代科技娱乐项目，形成参

与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文

化娱乐体系.

——休闲度假业。重点依托气候、湖滨、森林、温泉、山地、村

寨、古镇、城市、产业、宗教、商务等优势资源发展休闲度假产业，

形成一批中高档休闲街、度假区、休闲度假小镇、休闲度假旅游综合

体,进一步完善综合服务功能，发展山地、温泉、森林休闲度假用品

制造业。

——商品购物业。主要发展民族服饰、民族装饰、民族乐器、民

族饰品、旅游商品等工艺品的设计与制作,培育一批旅游商品创意研

发基地和品牌旅游商品企业，举办旅游商品大赛，优化销售网点布局，

建立健全批发零售体系,建立特色化、系列化、品牌化、规模化的旅

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游商品体系。

——康体养生业。依托气候优势、温泉矿泉、医疗资源、民族养

生文化，促进旅游、运用、医疗、健康产业的融合发展，建立各类疗

养中心、康体保健场所、养生社区、森逃生技巧 林氧吧，积极发展各种户外运

动设施、高原训练基地、高尔夫球场和体育竞技类专项旅游场所。

——旅行服务业。推进传统旅行社的集团化重组和规模化发展,

规范旅游咨询、票务代理、租车服务类企业的服务,促进在线服务、

电子商务类企业的健康发展，鼓励差旅管理公司、旅游集散中心等新

业态发展，加强气象、通讯、科技、金融、保险等产业与旅行游览的

进一步融合。

3、壮大文化旅游市场主体

-—做大龙头旅游文化企业集团.探索以重点景区为核心,整合景

区、购物、饭店、演艺等资源，组建具有市场话语权的综合性旅游企

业集团.通过引进、兼并、重组等方式，形成龙头性旅行社集团。加

快酒店业结构调整,形成以国际品牌酒店为龙头、星级酒店为主体、

经济型酒店和家庭旅馆为补充的酒店服务体系。

-—做强中小旅游文化企业。选择一批发展前景好的中小企业，

采取“捆绑式”服务、政策支持、投入倾斜等方式予以重点帮扶,引

导中小企业围绕大企业延伸配套服务，促进提质增效.

——促进民营旅游文化企业的发展。切实加强软环境建设,为民

营旅游文化企业创造宽松和谐的发展环境；加大服务协调力度，增强

民营旅游文化企业的发展能力。

三、文化旅游品牌建设工程

确定一批品牌文化、品牌企业、品牌旅游产品、品牌目的地、品

牌节庆、品牌演艺、品牌展会、品牌旅游商品等，推动昆明文化旅游

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品牌化发展。

——打造六大旅游文化品牌。重点打造古滇文化、革命历史文化、

民族民间文化、高原山水文化、名人文化和都市文化等六大文化品牌，

积极发挥昆明在中国面向西南开放桥头堡建设中的枢纽地位，加强区

域合作和旅游、文化交流，发展成为区域性国际旅游文化交流中心。

-—建设观光休闲国际旅游品牌.将石林—九乡、轿子山—红土

地、云南民族村—民族文化博物馆、石寨山古滇文化遗址-郑和公园

培育为国际观光旅游品牌，将柏联SPA、日式金方、北大营、星耀水

乡、春城高尔夫、海埂体育训练、滇池温泉花园等培育成为国际知名

休闲度假旅游品牌。

——打造特色娱乐购物旅游品牌。依托七彩云南、官渡古镇、景

星街、云南玉器城，加强文化旅游创意策划与产品研发,将翡翠珠宝、

普洱茶、花卉、观赏石、青铜器、民族工艺品培育成为特色旅游购物

品牌；总结《云南映像》、《吉鑫宴舞》等旅游演艺成功二年级猜字谜 经验，打造昆

都、温莎、福保、石林阿诗玛、古滇王国等培育特色娱乐旅游品牌,

大力发展夜间休闲旅游经济。

——培育旅游节庆和国际会展品牌。拓展中国昆明国际文化旅游

节昆明狂欢节的广度和深度，打造享誉世界的“东方狂欢节"；将南

博会、旅交会打造成为具有全球影响力的国际性展会，培育滇池泛亚

合作展会品牌，积极创办国际旅游装备博览会等新兴展会,争取更多

国际性主题会议会展和论坛落户昆明,打造中国“四季会议之都”。

四、文化旅游改革试点工程

以文化旅游产业聚集区、文化旅游产业示范区、文化旅游城镇为

依托，开展文化旅游产业发展综合改革试点；以文化旅游企业、文化

遗产旅游景区、文化旅游节庆、文化事业单位等为依托，开展文化旅

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游产业发展专项改革试点。

-—创新旅游投融资机制.支持优势旅游企业通过发行债券、上市

等方式融资；支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、

经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模；鼓励外商投资

旅游业，积极引进境外投资者参与旅游设施建设和旅游资源开发。充

分发挥现有市属投融资平台作用，积极探索整合城市公园国有资产,

按照公园即是城市、城市即是公园的理念，实施城市公园与所在区域

联动开发，负责全市旅游公共服务设施、旅游基础设施的融资及建设

营运，加快完善旅游公共服务体系,促进城市功能整体升级。

——建立旅游开发度假区现代管理体制。市属三个旅游开发（度

假)区和隶属各县（市）区的旅游产业集聚区要坚持旅游立区原则,

突出旅游主业，深入推进园区管理、规划与土地保障、社会管理职能

转变等各项改革,将各项审批权限下放到位，最大限度释放园区体制

优势，增强园区发展活力。

——全面推进旅游综合改革。深入推进世博新区旅游综合改革试

点，重点探索“政府主导、龙头企业作为开发运营商”的管理体制和

运行机制、建立有利于市场主体成长的旅游企业孵化器机制，完善旅

游开发与环境保护机制、城旅一体化发展机制，探索以新机制推进旅

游新兴业态发展的各项政策措施。积极申报滇池旅游综合改革试点，

推进环滇池休闲度假产业集群发展，将试点区域建成全国旅游创新发

展示范区。

——设立国家文化改革发展实验区.根据区域空间和资源禀赋差

异，划分不同类型地区，设立不同侧重点的国家综合配套改革发展试

验区，已成为文化发展的一个重要趋势.建议把昆明作为国家文化改

革发展试验区，在财政转移支付、税收减免、融资担保、土地使用、

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人才保障等方面赋予昆明更多政策支持和自主权，这不仅是贯彻《国

务院关于支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡的意见》的

具体实践，也是维护国家文化安全、实现边疆民族地区和谐稳定的重

要保障。

五、文化旅游扩大开放工程

以构建“1+X”区域旅游城市联盟为突破口，确定“建立合作机

制、推动旅游商品零关税、构建国际营销网络、开展旅游服务合作”

四项内容和通过“构建无障碍的自驾游体系、互建展示项目、开通联

盟城市航线、成立联盟旅游行业分会"四项举措形成昆明外向型发展

格局，加快文化旅游产业对内对外开放步伐。

-—拓展国际旅游合作。以1+X国际旅游城市联盟为抓手，全面

加强与世界旅游组织、亚太旅游组织及相关专业性国际旅游组织在可

持续发展战略、旅游产品开发、教育培训和市场开发等领域的交流与

合作;加强与主要客源国政府间合作，建立业界交往渠道，引导市场

互惠发展;利用好南博会合作平台，与东南亚、南亚等友好客源国城

市建立国际旅游城市联盟，加强双方在市场开拓、客源互送等领域的

互利合作；加强与国际旅游企业组织合作，吸引国际投资,增强品牌、

管理、服务及人才优势；加强与国际旅游研究培训机构合作，开展旅

游教育培训的国际合作。

——深化国内旅游合作。密切西南地区旅游一体化，深化泛珠三

角区域旅游合作，拓展与长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区旅游

合作的方式与渠道，扩大双方在市场、人才、信息等方面的合作.推

进“西部中国"、“中国南方喀斯特”等跨省旅游精品线路产品建设，

共同打响区域旅游品牌。积极推进昆玉文化旅游经济带建设，

—-全面开拓国内外旅游市场。细分旅游客源市场，优化国内外

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客源市场的旅游促销策略。整合营销资源,构建国际化营销网络,在区

域内重点城市和国际友城设立昆明旅游宣传促销“窗口”；加强与国

家旅游局驻外机构联系,建立对等的城市间宣传促销互惠机制。奖励

增开国际航线，鼓励国际包机。开发适应国际市场需求的旅游产品，

优化入境客源结构,延长游客滞留时间，提升游客旅游消费水平

——支持企业实施“走出去”战略。支持本土旅行社加快“走出

去”步伐,到国内外主要客源地设立分支机构，搭建游客招徕网络和

渠道，大幅提升“引客入昆”能力.探索加大对旅游企业引进海外游

客的激励办法，增强持续引进客源能力。

六、文化旅游市场规制工程

-—优化旅游审批环境。落实好一站式审批、一条龙服务承诺，

吸引国内外旅游企业集团、优势民营资本赴昆投资旅前俯后仰的拼音 游项目和其他服

务项目。贯彻好各类服务业扶持优惠政策,支持相关服务业做大做强。

--完善旅游政策环境。完善有利于旅游市场主体发展的政策措

施，在市场开放、企业融资、集团化发展等方面加大政策支持力度.

改善旅游企业经营环境，落实好旅行社代理公务活动、旅游企业与工

业企业水电同价等扶持政策。完善奖励激励政策，对积极开展旅游营

销、招徕客源的旅游企业进行奖励。

——构建国际化的旅游服务质量标准体系。全面推进旅游汽车、

导游、旅行社、旅游购物、餐饮、公交、地铁等行业建立与国际通行

规则相衔接的旅游服务标准体系,实现各类服务质量标准对涉旅服务

业的全覆盖。支持企业探索建立主题公园、国家公园、度假酒店等新

兴领域服务规范。

七、文化旅游公共服务体系建设工程

——加快旅游综合交通体系建设。高水平规划建设以昆明为中

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心的“一小时休闲交通圈”。“十二五”期间，全面实现昆明至郊县区

道路高速化,优先建设连接景区和产业集聚区的道路交通系统并实现

高等级化。加快发展城市快速轨道交通,到2020年，除城区轨道交通

外，力争建成安宁至嵩明市域铁路和晋宁支线地铁,争取启动海口支

线及主城至石林、澄江、富民市域铁路建设。适度发展通用航空,开

发低空域商务及观光航空市场。适时推进航运业发展，开发滇池水上

观光交通运输体系。建设便捷的自驾车营地系统及房车基地，构建主

城至主要景区的旅游专线直通车体系，积极发展主城区观光巴士运营

网络.

—-提升公共服务体系国际化水平。城市建设和改造中,将城市常

驻人口与游客统筹考虑，科学规划建设城市公共服务空间及设施的规

模和布局,统一规划和建设城市旅游公共服务设施.全面推进“智慧旅

游"建设,建设公益性的昆明国际旅游中心，承担全方位的旅游综合服

务和辐射东南亚、南亚的的国际旅游集散功能，在昆明新机场和昆明

火车站等设立国际旅游咨询服务网点。加快建设旅游安全保障及应急

救援体系，进一步完善与国际接轨的旅游金融服务。

——大力推进文化设施建设。结合建设博物馆城、图书馆城的目

标，重点实施昆明文化传媒中心、昆明泛亚文化艺术中心、市全民健

身中心、市民族民俗博物馆、聂耳音乐厅等重大标志性文化设施建设；

积极争取更多的国家级、省级文化广播电视体育设施建设项目落地昆

明，形成国家、省级文化基础设施服务昆明、资源共享的局面。本着

拾遗补缺的原则,实现文化基础设施城乡全覆盖,形成较为完善的四

级文化服务设施网络。