徐州游乐园

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徐州都市囤旅游经济发展战略研究

文／唐飞刘太萍范中启袁芳

一

、背景条件分析

２００２年１２月３０日，江苏省政府正式批准了《徐州都市圈规

划》，规戈』的重点是“培育、发展、协调 。徐州都市圈设定范围包

括江苏的徐州市、宿迁市、连云港市及其所辖县（市），安徽的宿

州市、淮北市及其所辖县（市），山东的枣庄市及其所辖县

（市）、济亍市的微山县，河南的永城市。

目前，徐州都市圈旅游业发展面临着前所未有的机遇。首

先，从全国来看，中央已明确积极发展旅游等现代服务业，２００１

年１月国务院召开全国旅游工作会议，确定旅游业为国民经济

新的增长点和第三产业的龙头，下发了《国务院关于进一步加快

旅游业发展的通知》。国家旅游局在“十五”规划的七个重点旅

游圈中将徐州列为淮海旅游圈的中心，归类为具有较大发展潜

力的地区。其次，江苏省委、省政府明确提出要把江苏建成旅游

强省。全省城镇体系规划中将徐州列入三大都市圈（南京都市

圈、徐州都市圈、苏锡常都市圈）、四个特大城市（南京、徐州、苏

州、无锡）、九大旅游强市和五条城镇聚合轴之一。山东、安徽、河

南等省也都明确其大力发展旅游业的战略意图，并有了实质性

的行动。另一方面，徐州都市圈旅游业也面临着严峻的挑战。近

年来中国旅游业发展的显著产业特征，是全国区域旅游合作蓬

勃发展。不仅全国区域旅游合作出现了新的高潮，而且区域旅游

合作的力度、深度和广度都有了进一步拓展，合作主体更加积极，

合作层次更加丰富，合作内容更加全面。长三角、泛珠三角、环渤

海旅游经济圈的形成，开启了区域旅游合作的新阶段。在人们更

加注目合作竞争与集群竞争的时代，中国旅游业的地域竞争，将

在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争三个阶段后，开始进入

到它的第四个阶段——区域协同与跨区域竞争的新时代。周边

的长三角旅游经济圈、山东半岛旅游圈、西安一洛阳旅游区、京

津冀旅游圈等都对徐州都市圈旅游业的发展造成了威胁。

二、旅游资源分类

（一）历史古迹类旅游资源

众所周知，徐州是古九州之一，也是汉文化的龙兴之地。汉

文化发展到今天灿烂辉煌，追根求源，秦汉之际的徐州地区文化

是重要源头之一，中原、齐鲁、吴越、荆楚等文化在徐州及其周围

地区碰撞、交融、衍生，形成了汉朝文化的雏形。如今，徐州是全

国著名的汉文化发祥地和两汉文化集萃之地，十三代楚王、五代

彭城王的王陵独具特色。都市圈内具有代表性的资源有三汉墓

（狮子山汉墓、北洞山汉墓、龟山汉墓）、虞姬墓、范增墓、王陵母

墓、汉画像石馆、宿迁项王故里和乾隆行宫、商丘古城旅游区、永

城梁王汉墓群、萧县汉墓群、新石器时代的古遗址群、宋朝的古

窑群遗迹等。

（二）军事文化类旅游资源

徐州居我国东部南北要冲，战略地位十分突出，为历来兵家

必争之地。“自古彭城列九州，龙争虎斗几千秋”，历史上在徐州

一带发生的战争多达４００余起，其中较大规模（万人以上）的战争

就有２００多起，著名的有春秋时期的晋楚彭城之战、秦末的楚汉

相争、台儿庄战役、淮海战役等等。

淮海战役纪念陵园、台儿庄大战遗址、淮海战役血战碾庄遗

址，古战场的项羽西楚故宫遗址、南山戏马台，藏兵的白云洞，脱

逃的马场湖，兵败的垓下遗址，刘邦兵败彭城的拔剑泉、脱险的

“皇藏峪”。以及韩信十面埋伏的九里山，张良洞箫齐奏、四面楚

歌的子房山等都是这些战争的见证。

（三）自然风景类旅游资源

都市圈区内拥有著名的萧县国家级森林公园皇藏峪、枣庄

抱犊崮国家森林公园、徐州丹尼森游乐园、徐州泉山森林公园、

宿迁嶂山森林公园和连云港花果山风景区等。还包括一些水体

旅游资源，如连云港渔湾自然风景区、神州第一堤——西大堤、

海滨浴场、船山瀑布、东海温泉、桃花涧等；微山湖、徐州云龙湖、

白马泉和拔剑泉等。

三、旅游形象设计

尽管徐州都市圈的汉文化旅游资源数量较多，但从质量和

等级Ｅ在国内并不是最突出的。“汉代三绝 （汉墓、汉兵马俑、

汉画像石）在国内并不是徐州都市圈所独有，在陕西、湖北、湖南

等地均有出土和发掘，其中许多在规模和等级上远远高于徐州

都市圈。如徐州都市圈的汉墓都是汉代诸侯王的墓，无法与咸阳

的长陵、汉陵等皇帝陵相比，出土的文物也比不上湖南长沙的马

王堆汉墓。汉兵马俑规模也不是全国之首，更远远逊于秦兵马

俑。因此，在开发两汉文化述职述廉述法报告 旅游资源时，廊重点定位于“孔子评价 汉皇故

里 ，以此为基点，深度发掘两汉文化的源起。一级旅游形象为

汉皇故里，两汉之源 。

徐州在国内外索来以“兵家必争之地 著称，徐州都市圈的

战争文化无论数量还是规模在国内都首屈一指，应该是徐州都市

圈的特色文化。相对于两汉文化资源，都市圈内的送寒衣是哪天 战争文化资源

更具垄断性。但战争遗迹中天麻的吃法与用量 保存完整、价值较高的并不多，因此要

加大投入开发出高质量的战争旅游资源，要统筹规划、分期分批

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实施。一旦。战争文化 能较好地开发出来，将会大大弥补两汉文

化资源的不足，进一步提升徐州都市圈的旅游竞争力。二级旅游

形象为 金戈铁马，兵家战地 。

据史书记载，尧帝时曾封彭祖在徐州建大彭氏国。彭祖是传

说中徐州人的始祖、国内公认的烹饪界的鼻祖和 治气养生 （气

功）的创始人。徐州都市圈的彭祖文化丰富而有内涵，旅游景点包

括彭祖祠、彭祖庙、彭祖井和彭园。此外，作为徐州都市圈中惟一

的滨海城市，连云港在中国的历史文化中由于其。东海”的特殊

地理位置而占据着独特的地位。从秦始皇派徐福带领３０００童男

童女东海觅仙丹，到明代吴承恩在《西游记》中的。东海之处耸

崇巅 的描写，甚至在金庸的武侠小说中也多次提到东海，如经

典新年习俗 名著《射雕英雄传》、《神雕侠侣》等，这些使得东海在汉文化

圈中具有一层神秘、浪漫的色彩。男一方面，根据北京大学地理

系的专家在２０世纪８Ｏ年代末对连云港的气候（海滨）做过的

专门研究，连云港依山傍海的山地具有比青岛、大连更优越的海

滨疗养、旅游的康乐气候。因此，结合徐州地区的彭祖文化与连

云港的神话传说以及东海海域优良的自然气候，三级旅游形象

为 烹饪之乡，疗养胜地 。

四、旅游发展战略

（～）实施大旅游和区域联合战略

依托淮海经济区，提升旅游产品的资源功能，承载单元之间

的空间联动性，加强协作，优势互补。实施旅游资源的区域整合。

实现基础设施、交通网络、旅游线路的共建共享。遵循核心主导

原则、紧密辐射原则、网络联动原则，构建以徐州都市圈区域内

国际级、国家级景区为核心，区域级景区为增长极，周边快速干

道和旅游线路为发展轴，地方级景区为节点的区域旅游网络体

系。

徐州都市圈受周边诸多知名旅游地的屏蔽，例如泰安、曲

阜、洛阳、开封等，且大多同属于文化旅游地，因此必须加强区域

联合，提高区域内的互补和组合程度，扬长避短。江苏省内应搞

好与淮安、淮阴的联合，以楚汉相争为脉络，省外以泰安、搭车英语 曲阜、

洛阳、开封为依托，进一步完善 一山两汉三孔 旅游线和楚汉

遗踪旅游线。

（＝）旅贸结合，产业联动战略

徐州都市圈矿产资源（尤其是煤炭）丰富，农、渔等产品丰

富，同时徐州又是经济总量占全国经济近１０％的淮猪蹄火锅的做法 海经济区中

心城市，整个徐州都市圈包含于淮海经济区之中。因此。要在中

心区培育一批辐射整个都市圈的大型商场，形成中心商业区，成

为都市圈一级购物中心，通过培育名牌商贸企业，在徐州都市圈

各城市形成连锁经营。

除了进步完善商贸体系外，商贸发展可以结合旅游业的

发展带动新的增长点。徐州既要作为游客集散地，也应成为购物

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和休闲中心。以。淮海食品城 为基础，进一步扩展商贸范围、规 邓毛谢古

模，提高中心地位，带动人气，提高城市吸引力，同时这种大型的

购物中心也可能成为新增的旅游景点。

（三）政府主导型产业发展战略

徐州都市圈旅游发展尚处于初级发展阶段，旅游行业管理

不健全古筝4和7怎么弹 。产业发展思路不清晰。在社会主义市场经济条件下，大

旅游、大市场、大产业的发展思路需要政府的大力支持。因此，必

须坚持政府主导型战略。

徐州都市圈旅游业要快速腾飞，必须在政府主导下，通过强

强联合、资产重组，形成 食、住、行、游、购、娱 六大要素协调发

展的大产业。在旅游大发展的同时，还要加强旅游市场环境的培

育。强化市场机制。在企业运作的前提下，实施大产业、大企业集

团运作，以迅速改变目前多头归属和相互掣肘的传统运作方式

和局面，使旅游资源得到合理开发和利用，旅游企业更加具有活

力，进入良性运转轨道。

（四）调整旅游产品结构，实施精品战略

徐州都市圈内市域旅游产品以观光、文化、度假、康体、会展

为重点，调整观光与度假、观光与专项旅游产品的合理配置，并

逐步加大替代性旅游产品比重，实施可持续发展，构建具有地域

文化特色和适应新时代特征的旅游产品体系。

培育徐州市区（包括萧县）、连云港市区（包括赣榆）两个

旅游核心区，重点开发宿（迁）徐（州）两汉文化旅游带、徐

（州）淮（北）永（城）淮海战役旅游带、枣（庄）宿（州）徐

（州）生态旅游带、连（云港）徐（州）休闲度假旅游带，加速建

设旅游廊道和门2月24日是什么星座 户节点，实现都市圈范围内旅游核心区及重点

旅游带之间的联动接轨。

全面提高旅游产品质量和市场竞争力，完善三条精品旅游

线路，即。楚汉相争 旅游线、。决战淮海 旅游线、。烹饪疗

养 旅游线。

（五）规范开发旅游资源，实施可持续发展战略

旅游产业的经济性要求把开发项目的综合效益放在首位，

并力求高额回报率，而在旅游业不断发展的同时，确保环境质量

和旅游资源的可持续利用是徐州都市圈旅游业可持续发展的根

本保证。坚持大旅游、高起点、合理布局，明确。保护第一，开发第

二”的原则，实现旅游资源的集约和可持续利用。旅游项目的开

发要遵循经济、社会、环境的综合效益与可持续发展的原则。新

增旅游规划项目要符合环境和资源保护的要求，做到先评价后

开发建设。在保护的基础上进行科学、合理、话度的开发，尤其要

重视对自然保护区脆弱生态环境系统的保护。

注：本文系中国矿业大学科研基金重点资助项目《徐州都市圈旅游

规划发展战略研究》成果之一，课题负责人为范中启教授。

（作者单位：中国矿业丈学）

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