敖汉温泉

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经济和社会发展计划执行情况总结及计划

经济和社会发展计划草案的报告各位代表：我受旗人民政府委托，向大会作全旗2013

年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案报告，请予审

议，并请旗政协委员和列席会议的提出意见。一、2013年国民经济和社会发展计

划执行情况（一）综合实力持续增强，经济结构日趋合理2013年，全旗地区生

产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。城镇

居民人均可支配收入达到18231元，同比增长11.5%；农牧民人均纯收入达到7661元，同

比增长13.5%。从产业结构看，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%；第二

产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%；第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。

三次产业结构比例为25.8：48.5：25.7。从需求结构看，投资和消费需求持续增长，全

社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额达到34.5亿元，

同比增长12.7%。（二）农业经济发展迅速，工业经济稳中有进大力发展现代农

牧业。新建膜下滴灌19.5万亩、累计达到47.5万亩，建设优质杂粮基地80万亩，发展制种、

中药材、棚菜等“高效经济田”25万亩，地膜覆盖87.8万亩，测土配方施肥275万亩，农作

物优良品种应用率达到96%，综合机械化水平达到60.9%，全旗粮食总产量达到26.8亿斤，

再创历史新高。新建和完善各类养殖小区（专业村）348个，牧业年度大小牲畜存栏270.6

万头只，大小畜改良率达到98%。年销售收入500万元以上的产业化龙头企业达到39家，

年交易额1000万元以上的流通型龙头企业达到20家，各类专业合作组织达到838家，农牧

民经纪人达到6000人，培育壮大了“八千粟”、“孟克河”、“兴隆沟”、“牛力皋”等一系列品牌，

认证无公害农产品18个，认证绿色农产品11个，认证有机农产品12个，认证地理标志农

产品2个。认真贯彻落实支持敖润苏莫苏木经济社会发展的实施意见，向苏木投入资金

7136.5万元，完成年度规划目标的112%。《内蒙古省级领导干部联系敖汉旗扶贫规划（2013

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年－2017年）》获自治区批复，投入扶贫资金1.4亿元，使1.14万农牧民实现稳定脱贫。

全面实施工业强旗战略。全部工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财

政的贡献率达到75%。黄金产量实现5.58吨，铁精粉产量实现184万吨，矿产资源勘查面

积达到3180平方公里，黄金、铁两个“百亿元”产业更具规模。赤峰吉隆黄金股份有限公司

运行良好，中国黄金集团成功重组金陶公司，鑫利300吨/日金选厂建成待产，金路矿业300

吨/日金选厂开工建设。春胜30万吨铁选厂建成投产，万华60万吨铸件一期工程整体完工，

嘉金30万吨铁选厂建设稳步实施，东大50万吨磷铁选厂扩建项目启动建设。北煤集团大青

山15万吨油页岩一期工程投产达效、二期工程开工建设，中电投黄羊洼10万千瓦风电场实

现并网发电，银亿矿业600吨/日萤石新选厂、润德化工一期工程年产5000吨异氰尿酸三缩

水甘油酯生产线、新力化工600吨对苯醌生产线、晟华洋化工300吨感光胶片中间体生产线

建成投产。赤峰广源建筑45万立方米蒸汽加压混凝土砌块项目建成投产，山东山水集团寄往天堂的信 60

万吨水泥粉磨站项目、唐山兰昊纺织年产2000万米坯布及年产11万吨果树套袋纸项目、唐

山田恒塑业集团年产6亿米滴灌带、100万米PVC－U管材、120万米PE管材项目开工建

设。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107个，实现销售收入62亿元、税收4

亿元。新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区功能进一步完善，新惠工业园区完

成基础设施投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3

万吨氟化铝项目主体竣工。（三）第三产业稳步提升，社会事业全面进步敖汉物

流园区完成基础设施投资4.35亿元，入驻企业达到45家，其中22家企业开工建设，12家

企业建成运营。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。城乡商业网点达5658

个，“万村千乡市场工程农家店”覆盖100%的乡镇和行政村，90家农家店安装了“农商通”信

息系统，提高了信息化水平。金融机构贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%，存款余额87.1

亿元，同比增长15.1%。交通运输及邮政业增加值达到6.67亿元，批发零售贸易业增加值

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达到9.14亿元，住宿和餐饮业增加值达到1.96亿元，金融保险业增加值达到2.36亿元，房

地产业增加值达到3.03亿元，其他盈利性及非盈利性服务业增加值达到15.31亿元。新

惠三中易址新建工程、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园开工建设，启动了新

惠中学易址新建工程。28所卫生院和1所社区卫生服务中心在基层医疗机构网上采购基本

药物1405万元，17个村级卫生室建设完成，宝国吐中心卫生院病房楼即将投入使用，敖音

勿苏卫生院门诊病房楼完成主体建设，新城区旗医院病房楼、中蒙医院门诊楼开工建设。参

加医疗保险人员达56万人，农牧民户籍人口参合率达到90%。城乡低保对象达5.3万人，

发放城乡低保资金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服

务中心主体工程竣工。社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。新增城镇就业2022人，

城镇登记失业率控制在3.66%以内。农村劳动力转移就业12万人，实现劳务收入14亿元。

温泉旅游度假区、小河沿文化旅游区、黄羊洼农业文化观光园后续建设稳步推进，全区最大

的民营博物馆内蒙古龙源博物馆主体完工，龙源文化旅游区、远古文化创意产业城、内蒙古

史前文化博物馆项目进展顺利。完成了3个乡镇苏木的827户“直播卫星村村通”工程建设任

务和13个乡镇苏木53个行政村242个自然村的4000套“直播卫星户户通”接收设备的信息

录入、发放、安装和信号开通任务。新、续建廉租房252套、公租房260套，棚户区改造

280户，完成整旗推进农村牧区危房改造1.16万户。人口出生率9.87‰，人口自增率4.75‰。

安全生产、民族宗教、残疾人、慈善、人防、红十字会、工商管理、技术监督、审计、物价、

统计、档案、气象等工作取得了新成绩，各项社会事业全面进步。（四）基础建设成

效显著，城镇和新农村建设统筹推进完成营造林31万亩，其中建设高效节水经济林2

万亩、樟子松基地6.4万亩。小流域综合治理13万亩，“引哈济惠”工程成功试水，完成农

村牧区饮水安全工程64处，解决了2万人的饮水问题。国道111线萨力巴至新惠一级路建

成通车，新惠汽车客运站主体竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路，通村水泥路

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完成112公里，78%行政村实现了通油路。农电网低压改造率达到70%，长胜至长青66千

伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，南部乡

镇实现了双电源供电。新惠城区控规覆盖率达到95%、规划面积达到26.3平方公里，

乡镇政府所在地总规实现全覆盖。城区西出口迎宾大道开工建设，铺设完成滨河街、新化路

南7条街路，大热源厂一期工程完工并与城区管网实现对接供暖，孟克河城区段综合治理、

污水处理厂提标改造等工程实施顺利。新州生态园林景观、城区出口整治工程稳步推进，城

区绿化率达39.9%。新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子五个镇被列为自治区重点镇，下

洼镇被自治区评为小城镇建设一等奖，宝国吐实现撤乡建镇。各各召村新农村建设成效明显，

四家子镇热水汤村被住建部列为自治区唯一一家国家级村庄规划试点。全旗城镇化率达

34%，同比提高1.7个百分点。（五）招商引资和争取投资实现新突破，投资拉动效

益明显招商引资成效显著。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实现了项目引进与产业

政策、产业转移和敖汉旗情的有效对接。实施招商引资项目183个，全年到位资金125.6亿

元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅

游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新

型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德公司投资75亿元的海岳新城项目已

进入实施阶段。争取资金力度加大。紧紧把变态反应性鼻炎 握国家产业政策，主动对接国家、自治区、

赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划

（2013—2017年）》和《敖汉旗旗域经济发展规划（2013—2017年）》，储备各类项目300

多个。全年争取上级无偿建设资金14亿元。二、2014年国民经济和社会发展主要任

务今年全旗经济社会发展工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真

践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委（扩大）会议精神为指

导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推啤酒的危害 动经济、

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政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。

今年全旗经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其

中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%；第二产业增加值完成84.5亿元，同比

增长15.9%；第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同

比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额

达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700

元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。实现上述目

标，重点做好以下几个方面的工作：（一）优化种养结构，推动农业提质增效积

极发展现代农业。新增膜下滴灌20万亩，巩固完善膜下滴灌47.5万亩，农作物播种面积稳

定在380万亩以上，提高粮食综合生产能力。发展以中药材、甜菜、制种、露地蔬菜、北虫

草等为主的“高效经济田”30万亩以上，发展无公害蔬菜7万亩，发展人工种草17万亩。加

速推广优质杂粮种植，建设优质杂粮基地100万亩。加强农业良种良法等适用新技术推广，

测土配方施肥实现全覆盖。进一步提高农业机械化水平，耕、播、收综合机械化水平达到

64%。大力发展现代畜牧业。按照“小规模，大群体”的饲养模式，推进养殖专业村建

设，年内新增各类养殖专业村（小区）32个，新增各类养殖大户250户。牧业年度肉牛存

栏15万头、出栏10万头，肉羊存栏150万只、出栏115万只，生猪存栏95万口、出栏100

万口，肉驴存栏19万头、出栏12万头，年饲养蛋鸡1330万只、肉鹅300万羽，年出栏肉

鸡1000万只。推进产业化经营。加快中敖、大鸟、远古、金沟等重点龙头企业建设，

探索引进各类资本，增强其带动能力。建立40家以上农村经济合作示范社，每个乡镇抓3—5

个规范化管理合作社试点，每种专业合作社类型抓2—3个示范社。实施农畜产品“品牌战

略”，依靠全球500佳、全球重要农业文化遗产地两个世界级品牌和敖汉细毛羊、敖汉苜蓿、

敖汉小米和敖汉荞麦四个国家级品牌，引导农牧民发展特色种养业，加强无公害、绿色、有

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机农畜产品认证，将品牌优势转化为经济效益。（二）加强重点项目建设，加快工业

转型升级推进重点项目建设。继续加大勘查力度，年内计划实施勘查项目10个，计划

总投资1.8亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投

产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁

选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资

源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集

团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯

浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动

东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨ＧＭＴ新材料、海城华菱汽车公司

2000台挂车项目建设。加大工业园区建设力度。进一步完善新惠工业园区、氟化工产

业园区两个“百亿元”园区，完善工业园区给排水、道路和电力工程，全面实施氟化工产业园

区水、电、路等基础配套工程，确保年产2万吨氢氟酸项目和年产3万吨氟化铝项目建成。

完善羊场经济开发区、贝子府化工园区、四家子冶金工业集中区基础设施建设和四道湾子、

羊场、长胜、下洼等农畜产品加工集中区基础设施建设。启动惠州小微企业创业园区和油页

岩循环产业园区建设。提升管理服务水平，确保入园项目符合产业规划、达到投资强度、完

善证照手续、合法合规运行。切实帮助企业解决困难。支持中粮集团入驻我旗发展100

万口生猪项目，推进江苏飞达集团与沙漠之花、江苏天江药业集团与久盛中蒙药股份公司、

北京北农大动物科技有限责任公司与敖翔饲料合作重组兼并，扶持产业化龙头企业做大做

强，促进本地企业转型升级。探索成立企业服务机构，搭建服务平台，为企业发展提供创业

辅导、融入资金、经营管理等服务，积极争取企业发展专项资金，鼓励企业延伸、配套、协

作发展，逐步形成一批特色鲜明的企业群。（三）壮大第三产业规模，促进服务业融

合发展加快发展文化旅游产业。以“龙祖玉源、圣地敖汉”、“华夏第一村”、“全球500

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佳”、“全球重要农业文化遗产地”为切入点，积极推进敖汉温泉旅游度假区、小河沿文化旅

游区、黄羊洼生态文化产业园、新州文苑、蒙中药文化产业园、龙源文化旅游区等续建项目

加快建设进度，开工建设青泉谷景区建设项目。加强旅游宣传，举办一系列旅游活动，积极

开发旅游纪念品，形成一批具有我旗特有文化内涵的系列产品。大力发展商贸流通业。

完善敖汉物流产业园区基础设施，加快四家子、羊场、长胜等物流产业园区建设步伐，推动

通用航空机场起降点项目进入实质建设阶段。发展和引进大型商业集团和名牌商品旗舰店，

建好城市综合体、购物广场、星级酒店等大型商贸项目。加大“万村千乡”市场工程农家店扩

容提质力度，在新惠镇建设标准化果菜粮批发市场1处，在3-5个乡镇所在地进行标准化农

村集贸市场建设试点。提升综合服务业能力。引导金融保险业健康有序发展，加强偏

远乡镇苏木的金融服务网点建设，力争全旗保险机构达到15家。推进社区服务体系建设，

完善信息咨询、法律评估等商务服务业，加快发展交通运输及邮政业、批发零售贸易业、住

宿和餐饮业等第三产业。（四）加大城镇建设力度，推进城乡一体化出台《新惠

城区规划管理办法》、《控做蛋糕的材料 制性详细规划修改办法》和《园区规划管理办法》，修编敖汉旗城

市总体规划，编制海岳新城修建性详细规划，加强农村牧区和村庄规划编制工作。加强市政

道路工程建设，新建和续建迎宾大道、工业园区、团结路、新园路和海岳新城等道路12公

里，改造新中街道路2.06公里，开工建设团结路和新园路两座大桥。加强给排水基础设施

建设，续建城区污水处理厂深度改造和污泥处置工程，新建城区分压供水管网22.15公里，

续建城区大热源二期工程，开工建设新惠镇生活垃圾深化处理项目，完成既有建筑节能改造

10万平方米。加强绿化美化工程建设，投资5800万元，续建新州生态园林工程和孟克河城

区段景观延伸绿化工程。加速推进新化路南组团、北城新区组团、海岳新城组团同步开发，

加速推进工业园区和物流园区扩建步伐，城区框架拉大到50平方公里以上。支持重点城镇

发展，加快小城镇水、电、路、暖等基础设施建设，吸引更多人口向城镇集聚，推动城镇化

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进程。全旗城镇化率达到35.7%。（五）加强生态和基础设施建设，改善经济社会发

展条件在生态建设上，完成营造林20万亩，其中人工造林10万亩。严格实行森林采

伐限额制度，强化木材流通、加工秩序监管，实现森林资源的可持续利用。强化林业科技成

果推广，建立林业科技示范工程。严格落实封山禁牧政策，强化生态保护。在水利建

设上，完成“引哈济惠”西部三乡镇（四道湾子镇、萨力巴乡、新惠镇）饮水安全工程农村管

网安装，完成孟克河新惠城区段治理续建工程，开工建设孟克河三盛河至六合号段治理工程、

老哈河敖汉段（小河沿防洪堤建设）治理工程、四家子城区段防洪工程、小山拦河闸除险加

固工程，完成“节水增粮行动”工程、规模化节水工程，完成京津风沙我的圣诞节 源二期水利水保项目、

坡耕地水土流失综合治理项目年度建设任务。在交通建设上，完成省道210线新惠至

老虎山一级公路项目前期工作，力争年内开工建设，建成运营新惠客运站，完成80公里通

村公路建设任务，使行政村通沥青（水泥）路率达到80%以上。在电力建设上，投资

2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850

万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电

网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。

（六）积极筹措建设资金，加大投资拉动力度积极争取国家资金。抓住政策机遇，瞄

准国家和自治区投资方向，加强与上级部门沟通联系，充分做好前期工作，加大“跑部进厅”

力度，加大农业基础设施、小城镇基础建设、教育卫生设施、保障性安居工程、节能减排、

环境保护和生态建设等方面的资金争取力度，为全旗经济社会快速发展提供强力支撑。

全力招商引资。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，认真研究国家宏观经济和产业政策，

认真做好项目策划、包装、宣传和对接工作，不断壮大招商合力。围绕重点产业，动员全民

招商、全社会招商；瞄准重点区域和重点企业，开展全口径招商、全方位招商；创新招商方

式，实行以奖招商、以商招商、以会招商。健全招商项目库、招商信息库、知名企业库、外

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来投资客商档案库、人脉资源库和招商引资项目档案库“六库工程”，完善招商引资的针对性

和成功率，力求在引进大项目上实现突破，全旗招商引资到位资金力争达到138亿元，同比

增长10%。努力扩大银行贷款规模。引进交通银行、内蒙古银行等商业银行来我旗建

立分支机构，拟建1家村镇银行、2家小贷公司、2家资金互助社、1家证券公司。积极推

动和筹办各类商业银行信贷产品推介会，建立政、银、企对接平台，调动金融机构加大对“三

农”和中小企业信贷投放力度，充分利用鑫汇投资公司、赤峰恒德担保公司、鸿德担保公司、

鑫桥担保公司、建设银行“助保贷”等融资平台为小微企业和农牧业产业化融资担保，全年力

争投放信贷资金50亿元。（七）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步完工

新惠第三中学易址新建、新惠第七中学、新惠第七小学、新城幼儿园、北城幼儿园5个续建

项目，推进新惠中学易址新建项目加快建设。加快旗医院、中蒙医院建设进程，推进疾控中

心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁，对3至4所乡镇卫生院进行改扩建，成立惠州社

区卫生服务中心。开发高新技术产品2个以上，农牧业科技成果推广覆盖面达到95%以上，

科技培训20万人次。继续建设延伸有线电视网络，抓好卫星直播“村村通”和“户户通”工程

建设，扩大广人民公社旧址 播电视有效覆盖面，开展“送文化下乡”300场以上、消夏广场文化活动30场

以上，加强公共文化服务体系建设。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高城镇基本医疗保险

参保率，提高大病救助标准和覆盖率，新型合作医疗户籍人口参合率达到95%以上，常住

人口参合率达到98%以上；力争2—3年内，完成全旗所有的乡镇敬老院改扩建任务，开展

医疗救助“一站式”服务结算和重特大疾病救助，提高抚恤补助标准，加大退役士兵安置和现

役家属优待力度。转移富余劳动力12万人次，新开发公益性岗位100个。新、续建廉

租房240套、公租房200套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，改造农村牧区

危房500户。全旗人口出生率控制在12‰以内，人口自增率控制在6‰以内，符合政策生育

率达到90%以上。严格执行耕地和基本农田保护制度，加强社会治安综合治理，加强民族

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团结，积极推进红十字会、技术监督、工商管理、物价、审计、统计、档案、气象等各方面

工作，促进各项社会事业全面进步。各位代表!鸭肉的英文 让我们在旗委的正确领导下，在旗人

大的监督指导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为全面开创我旗科学发展新

局面，建设美丽幸福新敖汉而努力奋斗！（编辑：琛哥）