阳朔世外桃源

：ＭＹｘＢ

广西民族学院学报（哲学社会科学版）

ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＸＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＦＯＲ ＮＡＴＩＯＮＡＬＩＴＩＥＳ

（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ）

第２８卷第１期口２００６年１月

Ｖ０Ｌ．２８ ＮＯ．１口ＪＡＮ．２００６

社区参与的旅游人类学研究

阳朔世外桃源案例

口孙九霞，保继刚

［摘 要］ 空间上保持距离的世外桃源景区和社区，随着旅游发展的推进，景区和社区的利益关系

愈来愈密切。开发之初政府和企业对社区参与重视不够，当社区居民的参与欲望、参与能力逐步成长起

来之后，社区参与就成为旅游开发的主导者们所必须面对的问题。社区本身并不是一个整合得很好的利

益主体，其利益要求多元分化，处理好与社区的关系将是企业和政府要应对的持久挑战。

［关键词］ 社区参与；旅游人类学；世外桃源

［中图分类号］Ｃ９１２．４［文献标识码］Ａ［文章编号］１００２—３８８７（２００６）０１—００８２—０９

Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ

Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ａｎｔｈｒｏｐｏｌｏｇｙ

－．—．・－－－－－－－－－——Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｅａｃｈ Ｒｅｓｏｒｔ ｉｎ Ｙａｎｇｓｈｕｏ

ＳＵＮ Ｊｉｕ—ｘｉａ，ＢＡ０ Ｊｉ—ｇａｎｇ

（Ｓｕｎ Ｙａｔ－Ｓｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０２７５，Ｃ＾ｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ，ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ

ｔｈｅ ｓｃｅｎｉｃ ａｔｔｒａｃｔｉｏｎ”Ｔｈｅ Ｐｅａｃｈ Ｒｅｓｏｒｔ”ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔＹ ｉｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ｃｌｏｓｅｒ

ａｌｔｈｏｕｇｈ ｔｈｅ ｄｉｓｔａｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅｍ ｒｅｍａｉｎｓ ｔｈｅ ｓａｍｅ．Ｄｅｓｐｉｔｅ ｔｈｅ ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ ａｔ—

ｔｅｎｔｉｏｎ ｂｙ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｔ ｔｈｅ ｖｅｒｙ ｂｅｇｉｎｎｉｎｇ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒ—

ｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｕｎａｖｏｉｄａｂｌｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｔｏ ｔｈｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｅｒｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ

ｇｒａｄｕａｌ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｇ ｄｅｓｉｒｅ ａｎｄ ａｂｉｌｉｔｙ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ．Ｔｈｅ

ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｉｔｓｅｌｆ ｉｓ ｎｏｔ ａ ｗｅｌｌ，—ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｅｎｔｉｔｙ ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ｅ——

ｃｏｎｏｍｉｃ ｎｅｅｄｓ，ＳＯ ａ ｐｒｏｐｅｒ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｔＷＯ ｗｉｌｌ ｂｅ

ａ ｓｕｓｔａｉｎｅｄ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．

Ｋ招待客人8个菜 ｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ；ｔｏｕｒｉｓｍ ａｎｔｈｒｏｐｏｌｏｇｙ；ｔｈｅ Ｐｅａｃｈ

Ｒｅｓｏｒｔ

一

、社区和景区概况

（一）景区状况 目 外桃源景区位于广西桂林市阳朔县的桂阳公路上，距桂林市３９公里，距阳朔县城１５公里，是桂林阳朔山水旅游开发有限公司（台资企业）投资５３００万

元建设的。世外桃源景区于１９９９年１０月正式对外开放，

２００１年元月被评为国家首批ＡＡＡＡ级旅游景区，成为阳朔

的重要旅游景区。

世外桃源公司２００３年有员工３９６人，分为管理部、稽

核课、法制课、总务部、财务部、人力资源部、工程部、导游

课、演艺一课、演艺二课、游船课、保安部、工艺作坊部、餐饮

食品部等十几个部门。景区注重规范管理，分别于２０００年

１２月通过Ｉｓ０１４００１国际环境管理体系认证，于２００１年８

月通过ＩＳＯ９００１国际质量管理体系认证。景区的游客接待

量逐年上升，１９９９年游客量在１０万人次以下，２０００为２０

万人次，２００１年为４５万人次，２００２年为６３万人次；２００３年

为６０万人次左右。景区门票也从最初的３０元到２００２年

的４０元，从２００３年５月升到５０元，旅游收入也不断增长，

取得了良好经济效益和社会效益。

世外桃源是一个主题景区。其主题源于陶渊明的《桃

花源记》，想塑造一个悠闲田园，到处是青山绿水，丽日和

风，桃花缤纷，芳草萋萋的人间天堂。景区致力于自然风光

及人文景观的完美结合。景区的旅游活动主要面向团队，

游客在此中国人体摄影 逗留１小时左右。一般的游船是先坐船游览燕子

湖，在湖上可以观看岸上的民族歌舞，然后穿过极其狭窄的

燕子岩洞，豁然开朗地看到桃花岛，接下来欣赏到佤族原始

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部落的表演，回程中，视野中的主要景观是湖岸上的村落和

田园。上岸后的主要景点是渊明山庄，不仅让游客在游览

中欣赏到陶渊明诗、辞、歌、赋的独特之处，亲观古代造纸的

流程，还可亲身体验木雕印刷、石刻拓印的工艺，领略到古

文化的精髓、魅力。

（二）景区对面的社区

景区本身并不包含社区及其居民，社区在景区的湖对

面，他们隔水相望。与世外桃源景区关系最密切的社区有

两个自然村：燕子岩村和笔架山村。它们是白沙镇五里店

村委会下的两个经济合作社（即村民小组）。两村的人口总

数为１１０４人，劳动力数５６６，主要从事种植业２８６人，外出

打工的１２０＠人，占劳动力总数的１／５。燕子岩的人均水田

为０．３３６亩，人均旱地０．７９３亩；笔架山的人均水田０．５２５

亩，人均旱地０．６９８亩（见表１）。农民的收入来源主要依靠

种植业，农作物和经济作物主要是水稻、大豆、花生、蔬菜、

水果等，水稻亩产７００斤，２００１年农民人均纯收入为１９００

元左右。

表１ 燕子岩、笔架山两村基本情况

资料来源：五里店村委２００１年有关统计资料。

五里店村在白沙镇的经济收入居中等。燕子岩和笔架

山两村在五里店村委会中也处于一般水平，其户均拥有的

电视机、摩托车、电话等家庭耐用消费品与全村委会相比并

没有明显差异（见表２）。但两村的人均水田为０．５６５亩，低

于全村委会人均０．６３７亩的水平；人均０．６１２亩的旱地则

高于全村委会人均０．４３９亩的水平。

表２ ２００１年景区两村与五里店村委户均

拥有家庭耐用消费品比较

资料来源：五里店村委２００１年有关统计资料。

燕子岩和笔架山均是汉族社区。这是两个杂姓村，燕

子岩的主要姓氏为黄、骆、封，而笔架山的姓氏有十多个，其

中秦、骆、黄占了６Ｏ ，其余的是谢、李、周、石、将等。经济

合作社（村小组）管理村里的日常事务。合作社的经济非常

困难，几乎没有什么经济来源，在２００３年村干部没有任何

补贴，到２００３年村长每年才有３００元，会计、出纳１Ｏ０元，

村民代表５Ｏ元的补贴。补贴来源于一点承包金（原来村里

的小学被外来人承包了养猪）。在工作中村干部和代表们

的工作积极性不高，靠责任心应付日常工作。村的主要干

部每年到乡里开２～３次会，到村委会开４～５次会，平时也

没什么大的事情。当地的教育水平不高，笔架山村历史上

只出过两个大学生。社区农民的思想观念比较传统，家里

的事一般是男的做主，村民的理由是“这里不同于城里，因

为我们的体力活多。”

社区居民在游客（尤其是团队游客）的眼里只是远观的

一道风景，在整个游览过程中，游客接触不到任何居民，因

游客在水上观光，村民在岸上生活。上岸后游客游览的也

是景区的领域，其中的民族风情展示，也是外来的少数民族

展示的外来民族风情。但游客更向往的应该是岸上人家的

生活，他们在游记中回味不已：

“河道弯弯曲曲，所过村庄两岸柳枝低垂，飘拂水面。

不时看到岸上有菜畦、水田，男女老幼，耕作其间。青瓦泥

墙，竹篱菜畦，鸡犬之声清晰可闻。不时可见三三两两的村

妇在河边洗衣，她们的棒槌在青石板上敲出古老的韵律。

担桶的农人赤脚穿行在田间，顽皮的儿童嬉闹在屋前的空

坪，又见岸边小水艇系于柳树下……游船经过时，村民们兀

自不辍劳作，全然没看见我们似的。如此恬适又悠然自得

的生态情景让长久生活在喧嚣城市的我们生出‘复得返自

然’的惬意感觉。”②

这是远距离观赏产生的距离美，是短时间游览产生的

幻象，也是都市人逃离都市生活的愿望。这正是景区所要

达致的目标，景区只是希望社区似陶渊明笔下的“世外桃

源”一样，让游客向往和回味。在此，社区虽与景区分离，但

却是景区必不可少的渲染要素。

二、世外桃源景区的社区参与历程

表面上保持距离的景区和社区中，随着旅游发展的推

进，景区和社区的关系愈来愈加不可分割。当越来越多的

居民从旅游中获益时，社区参与旅游开发的欲望将更加强

烈，矛盾和对立也日益浮出水面。

（一）初始阶段忽视了社区参与

在开发之前阳朔县土地管理局和桂林阳朔山水旅游开

发有限公司签订的《关于开发笔架山旅游景点游览项目的

合同书》。合同的内容主要是关于土地局和山水公司双方

在开发中的责、权、利问题。由于燕子湖当时一直是政府在

管理，并作为国有资源而存在，因此，周围社区及其居民并

未在考虑之列。并且开发的中心区是荒芜的水面，当时没

① 笔架山的村小组长秦仕田介绍说：村里有５Ｏ人外出打工

了，但加上经常在外但不做事的大约有２００人。这与村委会提供的

两村共１２Ｏ人的数字相左。

② 摘自网上游客游记“世外桃源”，网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．

Ｉｙ１６８．ｃｏｍ／￣ｈｉｓｈａｎｇ／ｒｅａｄ—ｙｊ，２００４。

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有多少经济价值可言，也就毋须考虑农民的利益和分成。

合同的甲方、乙方，包括当地政府，都没有预料到公司和村

民之间日后还会产生各种各样的利益关系甚至纠纷。

公司想的只是获得政府的支持，征用到水面和一定数

量土地，然后再得到一定的政策支持，就可以按计划投资建

设，吸引游客．获取投资回报。政府考虑的重点是与外商的

关系，大力吸引外资，带动地方经济的发展。对于自己所承

担的征地任务，土地局也习以为常，认为按政策支付征地

费，土地征到后，就与农民没有什么关系了。就是农民自己

也不知道做水上旅游生意的台湾商人与他们的生活会有什

么关系。但随着旅游开发的进一步深入，他们觉得公司的

旅游开发在很多方面对他们生产生活的多个方面产生了影

响，他们也与公司发生了密切的关系。

（二）旅游开发过程中农民的参与意识增强

１．农民的利益要求产生

没有等到公司开张，农民的利益要求就出现了。因为，

世外桃源的开发触动了社区周围的山体，村民的利益要求

也开始浮出水面。农民对于自己生存的自然环境是非常熟

悉的，他们很快发现，山水公司在开发燕子岩洞时，对燕子

岩村的饮用水源有一定影响。同时，他们对于公司新开凿

出的水道也有了分成要求，对于公司开挖燕子岩后村民的

通行造成的障碍也希望得到解决。于是，燕子岩村的村民

们开始了他们的利益诉求。

１９９８年３月１２日，通过县人民政府办公室牵头，由外

经局、土地局、计划局、白沙镇政府等单位派员组成工作组

的积极调解下，燕子岩经济合作社和山水公司签订了一份

《关于燕子岩开发有关问题的补偿协议书》。规定：山水公

司一次性补偿３万元人民币作为另辟饮用水源的经费；公

司在开通燕子岩石洞时，要先将燕子岩的洞口小桥修建好；

鉴于燕子岩村对燕子岩及周围树木、岩石进行过保护，山水

公司一次性付给３万元人民币维护费，山水公司有权开发

使用燕子岩水道，村里不再收取水道费用；在燕子岩旅游景

区的经营中，县人民政府、白沙镇政府按船票扣除佣金后的

实收票价提取２．５ 的款额，作为燕子湖水面景区开发使

用的协作分成；山水公司在开发燕子岩石洞时，负责在石洞

口新开凿的水渠上修建一座简易石拱桥（桥宽２米）以方便

村民，新开凿的水道宽度不得超过４米，并愿意无偿资助

５０００元人民币给村里修建村道（从燕子岩村至桂阳公路），

公司承诺其车辆不通行此道路；山水公司履行上述义务后，

村民不得擅自阻挠公司开发燕子岩水道旅游景点或提出无

理要求。

在１９９９年底，随着土地局和山水公司《关于开发旅游

景点游览项目的补充合同》的签订，燕子岩经济合作社和山

水公司的约定分成２．５ 也相应改为“公司经营中每年提

出１．２万元作为燕子岩旅游景点游览项目开发使用的协作

分成。款项每两年支付一次，于第１年４月１日支付，协作

期间，金额不得调整。”至此，燕子岩村农民的利益要求基

本上得到了满足。

因为由于旅游项目的开发，笔架山村的饮用水源也受

到影响。他们也不断与公司交涉，１９９８年５月１ｏ日，山水

公司与笔架山签订了《关于笔架山旅游区开发的有关协

议》，最后公司也补偿了他们２．５万元作为另辟饮用水源的

经费。

随着开发的深入，社区居民的参与意识日趋强烈，开始

一步步提出利益要求。相对于邻近的燕子岩村的经济补

偿，笔架山村村民的心理上不太平衡。他们村虽然没处于

燕子湖开发的中心，但旅游开发同样也给他们带来了影响。

２００１年开始，笔架山村开始要求有关的补偿。２００１年９月

２０日，由白沙镇政府组织召开了笔架山村要求世外桃源业

主补偿事宜的协调会议。在这次协调会议的基础上，２００１

年１２月１６日，山水公司与笔架山经济合作社也签订了《协

议书》，主要内容为：

笔架山自然村对世外桃源景区周边环境的保护发挥了

应有的作用，世外桃源在聘用员工时，同等条件下优先录用

当地村民。

关于周边稻田田基崩塌问题，由公司负责打木桩护堤，

以确保景区环境。

山水公司上缴政府的分成款中每年提出１．２万元作为

燕子湖（笔架山）旅游景点游览项目开发使用的协作分成。

款项每两年支付一次，于第一年四月一日支付，协作期间，

金额不得调整，笔架山村不得擅自阻挠公司的开发和经营。

招工、护堤、分成得以书面约定，笔架山村的利益诉求

终于也有了一定的结果。

２．公司扩大社区的参与空间

当地人也承认，在旅游开发中公司确实给当地社区带

来了很大好处，社区在就业、利益分享等方面都得以分享。

的确，在有关协议的约定下，世外桃源公司有意识地逐步扩

大了社区的参与空间。主要体现在：

提供就业机会。公司开业后，分别给燕子岩和笔架山

的村民提供了一定的就业机会。一般通过经济合作社推

荐，再经过公司考核，对其进行各项岗位职责教育训练并经

过考核合格后录用为公司正式员工。

表３世外桃源招收村民的时间和人数情况表

资料来源：２００３年世外桃源景区村民员工花名册。

从表３可见，公司招收村民从１９９８年开始，到２００３年

共招收了６９人，占公司员工总数３９６人的１７ ，其中燕子

岩村３３人，笔架山村３６人。所招收的村民员工最大的６１

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岁，最小的１ ７岁。文化程度以初中毕业为主，共有５１人，

占总人数的７４ ；小学毕业的有１５人，占２２ ；高中或职

高毕业的只有３人，占４ 。由于文化水平不高，他们从事

的最多的是船工、保安、清洁工、园林工，其他还有电工、演

员、服务员等，在管理部门任职的只有１人，是职高毕业的

黄凤娇，在标准部工作。

在公司就业的村民员工，在工作中得到了一定的培训，

使其作为旅游从业人员的业务素质得到了提高。同时，也

增加了社区居民的收入。以笔架山为例，每年支付给村民

的工资为４００元／人・月３６人１２月一１ ７２，８００元。为

保障村民的工作机会，公司在２００２年９月份还出台了一项

规定，“船员离职后该岗位空缺可由离职人员找自家亲戚或

本村（户籍所在地）朋友到公司任职。”

除了正式的员工招聘，公司还为当地村民提供大量临

时用工机会，大部分建设工程均由当地村民完成，据公司统

计。从景区筹建至今，共支付村民临时员工工资达２３０６１４

元，受益人员达千余人。

给予经济援助。在社区的积极争取下，世外桃源公司

每年按协约支付燕子岩、笔架山及县乡政府的分成款项，

１９９９年至２００４年共计支付了４３２０００元（见表４）。从表４

看，好像政府的帐可以欠，而农民的帐是不能欠的。

表４世外桃源对于村及政府的分成款付款情况表

资料来源：桂林阳朔山水旅游开发有限公司世外桃源景区的有关统

计。

对于社区的一些公益事业，如修路、架桥、抗旱、建办公

楼等，公司本着“睦邻友好”的原则也给予了一定的赞助。

近几年，支付给笔架山、燕子岩和五里店村委的有关费用为

２７３５５３元（见表５）。

表５世外桃源补偿及赞助费用统计表

补偿对象 补偿金额（元） 付款时间和内容

笔架山村

燕子岩村

１９９８年５月，饮用水源补偿费２．

５万元；１９９８年１２月，大坝架桥

赞助费２万元；２００１年９月，抗旱

赞助费５万元；２００１年１２月，修

路赞助费；２００２年１月，抗旱赞助

费１．８８万元；２００３年１０月，抗旱

赞助费２．９５３３万元。

１９９８年３月，饮用水源补偿费３

万元、燕子岩维护费３．９万元、村

道赞助费０．５万元；２００２年３月，

赞助燕子岩道路修建费３万元；

２００３年１０月，抗旱赞助费１．５２２

万元。

五里店

村委

１９９９年１０月，办公楼赞助费１万

３５０００ １

．

５

１

万

９９ ９＃

。。。

１１年’ 墓 喜

款１万元（未还）。

合计金额 ２７３５５３

资料来源：桂林阳朔山水旅游开发有限公司世外桃源景区的有关统

计。

其他方面受益。景区划拨大门口外围地区为村民买手

工艺品的地域，平时笔架山村在门口卖绣球的妇女有十几

人。景区开发后，散客开始进入社区休闲，有的村民提供农

家乐服务。景区号召村民种植果树，由村民自行种植及管

理，公司派专人定期对其进行技术培训及指导，从而提高了

村民的技术水平，更让其了解科学的重要性。在旅游参与

中，村民在观念、文化素质、管理技术、环保意识等有了明显

提高。

（三）矛盾和冲突日渐凸显

虽然在旅游开发中，公司获得了利润，社区也得到了一

定的实惠。处于互动过程中的双方，一方有要求，另一方不

能满足；或满足了其中的一部分，未满足其他的部分，未满

足方就会不断申诉、不断争取，期间难免有纷争和冲突发

生。

１．笔架山的理由

目前，世外桃源景区和社区的矛盾主要发生在与笔架

山村之间。笔架山村人的不满主要集中在三个方面：

Ａ．在招工方面燕子岩和笔架山两村之间的比例问题：

燕子岩共有２４８人，招工了３３人；笔架山共有８５６人，招工

了３６人。

Ｂ．公司开发所占用的燕子湖河面，属于笔架山的占

７Ｏ ，燕子岩只占３Ｏ 。公司征用的土地，笔架山的也多于

燕子岩的。

Ｃ．公司刚开发时，领导不重视笔架山，只与燕子岩签订

了正式的合同，笔架山没有签订合同，燕子岩１ ９９９年才得

到补偿，燕子岩１ ９９８年就拿到了。

这是聚集在村民中不满的主要原因。不管水面是国家

的还是他们村的，反正笔架山村认为他们拥有的湖面比燕

子岩多一倍。从表３公司提供的数据看，两村都是在１ ９９９

年拿到了分成款，但合同签订上燕子岩确实比笔架山要早。

笔架山村最大的不忿在于：他们作为一个大村，却竞争不过

一个小村１ １．２万元的分成款，分到每个村民手里的只有

１４元，而燕子岩每个人可以分得４８元，是他们村的３倍多。

因此，笔架山的村民及村民代表多次到世外桃源公司

交涉，他们带着各种各样的问题，诸如：湖水污染、淹没农

田、回龙桥阻水等。但他们要解决的最主要问题是两个村

的比例平衡问题，也是他们内心深处的心理平衡问题。

２．公司的苦衷

公司在开业之初，因为开发燕子岩岩洞，与燕子岩发生

的利益关系更多一些。但开业后，尽力平衡两村的利益，却

很难全部满足。一者村民的综合素质不能满足工作的需

Ｇ窗边小豆豆读后感 ＸＭ

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要，有些部门，如外联部、企划部、财务部、电脑部、导游课、

演艺一课（苗族队）、演艺二课（苗族队）等无法录用村民；二

者，就算村民适合的工种也不能全部录用村民，因为作为企

业，公司有用人原则，在同一岗位，会从不同地域结构、年龄

结构、文化程度结构等各方面考虑，避免由于单一类型成员

造成生产隐患。若所有船工、水手都为村民，村中有了重大

的节事或其他事件，他们会纷纷请假，景区将无法正常营

业。在公司就业的有些员工对于公司的规章制度执行得不

好，先后有３０多人因违反公司规定而受到处罚。但有的处

罚也不能彻底。如２００３年非典期间，某员工不服从公司的

统一调整，并无礼顶撞主管，公司按规定予以开除，但该员

工带着大批村民前来公司吵闹，最后不得已又让其重回公

司上班。有的村民员工对公司也有不满，在遇到节日时，他

们经常难以请到假。如农历的七月十四日，是传统的鬼节，

按村里的习俗，要回家祭拜。部分作为船工的村民向主管

请假，不被批准时，经常会有争执。再有，有时乡亲们有时

需要搭一下船，不好意思拒绝，让他们上来。就会触犯公司

规定。

公司的苦衷村民不能完全理解，农民对于就业机会方

面的不断要求，公司也无法满足。由此双方间也滋生了许

多对立情绪。

自２００２年初开始，个别村民在燕子湖中进行网箱养

鱼，当时只有１１个网箱。在数量少时，公司向政府反映。建

议县里有关部门处理，但政府的动作太慢，拖延到２００３年７

月份已经发展到了４８个。政府在７月底下发了处理通知。

在１１月份政府基本清理完毕，补偿费由公司出，共计６５００

元。但通知下发后，村民骆初学在听说有补偿后，便在８月

７日动员几个村民放了几个网箱下去，结果没有得到补偿，

但他的那几个网箱到２００３年１２月份笔者去看时还放在水

里。他也因此对公司的意见特别大，经常组织人。到公司闹

事。公司认为在与土地局的合同、协约中明确规定了燕子

湖水面在合同期内只为山水公司开发使用，任何人不得侵

犯其经营权。但村民并不去找政府，只是来找公司。

３．村级组织对公司的理解

村委会和村小组对于公司的大部分开发行为表示理解

和支持。村干部认为，一般村民对公司给村里带来的利益

他们也清楚，对公司总经理江文豪的印象也比较好，村里的

员工办喜事、建房等公司老总也来参加。五里店村委会的

干部认为在处理网箱养鱼问题时。工作还是做得通的，经过

面对面地、直接地、耐心地做工作，老百姓也能理解。有位

村领导说：“村民最大的优点是法律不准的就不做。但每个

村都有一些刁民，喜欢闹事。绝大部分人理解公司，个别人

好吃懒做，整天想来想去，想得不舒服了，就纠集人去闹事，

他们认为投资者是外地人，我们闹了，你们就会让着本地

人。”村民对于骆初学的网箱事件也不太赞同，也认为这是

“在别人的碗里舀饭吃”。

五里店村委会对于公司的理解或许与其从公司获得的

援助有关。村委会在修路、建办公楼方面多次得到了公司

的援助（见表５）。但也同样获得了补偿的村民并不理解公

司。笔架山的村干部也认为村民不停地提高条件是不太对

的，他们说：“村民说原先的租地费比较低，想要提高。其实

不能这样的，比方说：杀猪时是３元一斤。现在５元了，你能

让人家补偿吗？”有的老干部对公司也能够一分为二地看

待。笔架山村的老党员秦天发认为：“公司对村里不利的地

方很少，对政府的帮助也很大，公司对县财政的贡献也很

大，对村民照顾的地方也不少。招收了３０多名员工，还捐

献了２万元加宽大桥，２００１年村里修路还给了３千元，这些

都不应该忘。但也有些不太完善的地方。如回龙桥，原先是

平面桥，现在是拱桥，雨季涨水时会阻挡水流，淹没田地。

还有人工河道要清淤泥，要求公司补助人工费，应该给一

。

”

三、社区参与是企业和政府

永远的挑战

旅游社区无论在何时、以何种方式介入到旅游开发中，

他们的参与欲望、参与能力是一步步发展起来的。而作为

旅游开发的主导者——企业和政府，他们对于社区的要求

是不可回避的，是要永远面对的。社区本身并不是一个整

合得很好的利益主体，现代社区的利益要求更加多元化。

世外桃源景区虽然在空间上与社区保持了一定的距离。但

处理好与社区的关系将永远是他们要应对的挑战。往往是

旧的问题没有彻底解决，新的问题还在不断涌现。

（一）企业经常接待不速之“访客”

世外桃源自开业后，就没有间断与村民的联系。燕子

岩村在交往中获得了相对多的旅游参与机会和利益分享。

他们目前与公司的关系缓和的。但笔架山村民为了争取自

身社区的参与机会，依然在不依不饶地与公司交涉。公司

也不得不经常性地接待这些找上门的“不速之客”，根据世

外桃源公司的有关记录，２００３年８月４日至１１月１９日，笔

架山村先后有１５批，２５０人左右到公司找江文豪总经理要

求解决网箱养鱼、抗旱电线等有关事项（见表６）。

表６ 笔架山村民到世外桃源公司“访问”情况表

序号 时问 经过

１ ２００３年８月４日下午 笔架山村民骆学到公司找江总

谈：关于燕子湖网箱养鱼之问题；

帮助解决笔架山村农田抗旱拉电

线费用（３０００元）事宜；告之江总８

月５日将有３０—４ｏ人到公司找江

总谈此事。

２ ２００３年８月５日下午 笔架山村民骆学、骆锡义一行４

１６：２０ 人到公司找江总谈：关于燕子湖网

箱养鱼问题；请江总帮助解决笔架

山农田抗旱拉电线费用事宜。

３ ２００３年８月６日上午 笔架山村民骆学一行６人到公

１１：ＯＯ 司找江总谈：关于燕子湖关于网箱

养鱼之问题；帮助解决笔架山村抗

旱拉电线事宜。

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４ ２００３年８月７日上午 笔架山村民骆学一行５人到公

１Ｏ：３５ 司找江总谈：关于燕子湖网箱养鱼

之问题；帮助解决笔架山村抗旱拉

电线费用事宜。

５ ２００３年８月１５日上 笔架山村民一行４Ｏ一５Ｏ人左右到

午９：３０ 公司找江总，想谈如何处理网箱养

鱼之事。

６ ２００３年８月１６日上 笔架山村民一行４Ｏ多位到公司二

午１Ｏ：４Ｏ 楼餐厅找江总，谈如何处理网箱养

鱼之事。

７ ２００３年８月１７日上 笔架山村民一行５０多人到公司二

午１Ｏ：３Ｏ 楼餐厅，导致公司该日未能接团

餐，影响了餐厅营业。１１：２Ｏ村民

全部到景区前门水车旁的阶梯坐

下，阻挡游客进入参观。１１：３Ｏ他

们到景区１号码头，每３—５位坐

入一艘船内，阻挡了景区正常营

业，有４—５位农民坐入１８＃及３２

＃船上，与游客一同坐船游览景

区。

８ ２００３年８月２０日上 笔架山村民骆学一行７—８人到

午９：Ｏ０ 公司，后白沙镇政府陶镇长派车来

接到政府。

９ ２００３年９月７日上午

１０：４０

１０ ２００３年９月２４日上

午１０：５０

笔架山村民骆学到公司将一份

《关于要求世外桃源景区解决我村

土地制订使用补偿费长期有关事

项的报告》交给江总。

笔架山村民骆学到公司找江总，

要求谈回龙桥的事情，并说若不解

决就把桥拆掉。

１１ ２００３年９月２７日上 笔架山村民骆学到公司找江总，

午１Ｏ：２０ 当时江总不在公司，所以公司管理

部经理接待了此村民，并如实告之

他：“江总最近比较忙，今天不在公

司。”骆学听到此话便气愤地说：

“好吧，江总忙，我比他还要忙。”说

完此话就气冲冲的走了。

１２ ２００３年１Ｏ月３０日上 笔架山村民５Ｏ多人未经公司同

午１Ｏ：４Ｏ 意，执意强行过往世外桃源景区，

有的坐于景区土特产出口的石椅

上，有的则坐到游船上，甚至还私

自坐到载游客的船上与游客同游

景区。下午１３：（）（］左右，在游船行

到燕子岩前洞许愿桥处时，还出现

有村民七、八人向过往的游客砸石

子的恶劣现象，几乎造成游客投

诉，严重影响了景区的整体形象及

正常营运。

１３ ２００３年１１月１１日

１４ ２００３年１１月１６日

１５ ２００３年１１月１９日

笔架山村民骆学喝醉酒后，到公

司找江总，谈笔架山村之事，对江

总说：“笔架山所有的事都是我一

个人带头，要抓我也无所谓。”并拿

了一份《报告》让江总复印一份。

上午９：２０笔架山村村民代表一行

１１人到公司找江总，于上午１０：３Ｏ

离开公司。村民声称：１１月１日上

午政府谈判时承诺在１０日以前给

予答复，但现已超出时限，他们认

为政府不能解决事情，只有找江总

才能解决。

笔架山村村民代表骆玉和等５人

到公司找江总，谈有关笔架山村之

事。

资料来源：世外桃源公司文管中心有关记录资料。

上述一系列事件的发生是由网箱养鱼引起的，村民想

获得更高的赔偿，尤其是原本没有网箱的骆学也想从中

获利 但公司领导认为对于骆学的投机心理不能让步，

要通过骆学来教育村民：无理取闹是无用的。

公司对于这种屡屡到公司谈事情、提要求的农民行动，

私下称为“闹事”。但他们在面对上门的农民还是冷静的、

耐心的，保持一种相对积极的态度，尽量做好说服工作，绝

对不激怒农民，不与农民发生正面冲突。这是公司处理这

类事情的策略，是一种低调回避的方法。他们及时做好事

情经过记录，并及时向县乡政府反映情况。因为，公司没有

权力也没有办法管理村民。

公司对于上述村民提出的一些要求不予满足，他们认

为：农民的问题绝不能偷懒，不能图省事，不能轻易答应。

否则他们会变本加厉，另一个村子的新要求也会产生。在

处理与社区的关系上，公司把握的原则是：要懂得尊重农

民，对农民一定要以诚相待，别耍心机，而且吃点小亏无妨，

不能吃大亏，但与农民要亲密有间。企业的感慨是：“农民

问题对景区的杀伤力太强了！”

（二）农民当前的利益要求

目前，村民的意见很多时候是不通过经济合作社来反

映的，大多是某些村民的个体行为。骆学是笔架山村利

益诉求的代表人物。他于２００３年９月６日向白沙镇政府

提交了一份《关于要求世外桃源景区解决我村土地、河床使

用补偿费和有关事项的报告》，如下：

关于要求世外桃源景区解决我村土地、河床使用补偿

费和有关事项的报告

白沙镇政府：

我笔架山村历来是一个贫困的穷山村。田少地少、土

地贫瘠，村民只能靠山吃山、靠水吃水、日出而作、日落而

息。虽然大自然并没有给我们多少厚爱，但美丽的景色也

使我们感到了一些欣慰

９Ｏ年代中期，外商投资开发我村桃源旅游景点，我们

曾经热诚欢迎、支持，希望开发能给我们带来好的效益，政

府领导我们走上小康之路 然而几年来，却“适得其反，事

与愿违”。对于出现的许多问题和公司的做法，使我们大失

所望。

世外桃源故事会 大部的景观，是我们前辈用心血凝成，为了所

谓的“燕子湖”淹没了我们几万亩良田，湖是我们造，树是我

们栽，牺牲了我们多少利益，现在我们不但没有因支持开发

而得到回报，反而因开发受到更多损失。公司为了旅游修

建的“回龙桥”就是一例：历来天下大雨，山洪爆发，河水都

能很快消退。对我桥上游农田并没有因人为的影响而受到

损失。现在由于回龙桥的阻碍，洪水来时，桥上游与下游的

水位，相差近一米左右，上游的农田就要因此而受淹。要是

上游连降大雨，我们的农田就要受淹半月左右。

为了支持景区，现在我们都还在继续牺牲着我们的利

益，景区上游农田，历来天一旱，必须堵水灌田，但我们为了

支持景区，几年来都抽水灌田，要是堵水，景区的水位就要

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下降，开船旅游就成了一句空话。

“开发一方。富裕一方”。我们不但没有富，反而因开发

带来的不利因素，而使我们更穷。我们的生活空间继续受

到影响。征用土地、污染水源、河流改道、占用河床，这对我

们的生存造成了很大的威胁。而景区给我们每人每年带来

的效益是１２元。我村员工占公司员工的５ ，而政府却不理

解我们现在是怎样的心情。还给不利于我们的种种限制，不

给我们水产养殖。断绝了我们较大的一项经济收入来源。剥

夺了我们正当的权益。小河土地是我们集体的，也是我们

赖以生存的地方。国有国界，县有县界，村有村界，国家要

发展，人民也要生存。而养育了我们世世代代的小河，不再

属于我们。我们的损失找谁付？我们的生存由谁保障？

据此我村民提出如下八点补偿要求：

一

、征用我村土地近百亩：有近５Ｏ亩地是以贰仟元、田

是以肆仟捌佰元的价格强行征用，有些是壹万叁仟元的价

格征用，根据征用土地安置补助费最高补偿不得超过１５倍

的标准，公司应合理的给我村征地损失补偿。

二、回龙桥阻水：使我村近５Ｏ亩农田受淹，公司应补偿

我村每年损失壹万元。

三、污染水源：法律读本４０３条，在生活饮用水水源保

护区，禁止向水源排放污水。禁止停靠船舶、粪便和其他废

弃物。禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。鉴于桃

源景区对我村生活饮用水的污染、水质不能饮用，公司应补

偿我村每户壹仟元的打井材料费。

四、河流改道：外商在我村河上游原始部落处开挖人工

河。使下游农田不能正常灌溉。根据《水法》第四章第３５

条：占用农业灌溉水源，对原有灌溉用水有不利影响的，造

成损失的。依法补偿。我村要求公司每年补偿壹万元。

五、占用河床：虽然这几年江总经理每年给我们壹万贰

千元，但我们并不是把河卖给他们，我们依然有一些为了生

活方面的使用权和管理权。政府强行排除我村水产养殖，

造成我村更加贫困，渔业法并没有哪条明文规定不准养鱼。

而《水法》第一章第三条：由农村集体经济组织修建的水库

中的水，归农村集体经济组织使用。由此可见我村民养鱼

并不违法。外商搞旅游为了盈利，我们养殖也是为了盈利。

法律给予我们二者之间的权益、权利都是平等的，我们不水

产养殖所造成的损失，公司应给补偿。按一户一个网箱计，

一百户，一个网箱一年收入贰仟元，公司应补我村每年贰拾

万元。

六、鉴于利用我村土地开发，江总经理给了９．５ 提

成，我们是开发受益村，我们该得２．５ 的提成。

七、因征用土地河床：使我村劳力过剩，江总经理曾同

意优先聘用我村村民。我要求公司聘用我一、二、三、八队

员工总公司员工的４Ｏ 做我们力所能及的工作。理由是

沿湖都是我四个队工作区，征用的都是我四个队的土地。

八、因开发桃源景区：使我们减少了一定的生存空i5处理器性能排行榜 间，

公司应安排我四个队一定数量的摊位，在公司院内摆卖工

艺品和土特产品。

此报告望及时解决

五里店笔架山村民 骆学

２００３年９月６号

在递交的报告没有回音的情况下・两个月后（２００３年

１１月６日）。骆学又将一份简短的报告递交给了县政府、

乡政府，并到公司让总经理复印了一份。①该报告的主要

内容是要求县政府裁决公司对于笔架山村的经济补偿。报

告称燕子湖水域的所有权及使用权应属村集体所有，该湖

是以淹没村集体的２５０多亩良田的代价换来的。是村集体

出力出资在村口修筑大坝而形成的人工湖，台商为开发旅

游业而将村集体所有的燕子湖水面单方面作为景区进行商

业开发、利用。应赔偿笔架山村的经济损失。报告中引用了

《中华人民共和国民法通则》中的有关法律条文。署名为白

沙镇五里店村笔架山全体村民。有４个村民的签名，没有经

济合作社的公章。

在等待和交涉的过程中，骆学在２００３年１１月１３日

又有了新的动作。他自制竹筏一张，并在竹筏上设４张椅

子。笔架山村大坝旁摆放载客。游览线路是世外桃源游线

的一部分。他说：“大家都来弄一些竹筏，到３Ｏ～５Ｏ张，世

外桃源就做不下去。就要关门了！”可谓一计不成，又生一

计。农民在斗争中从来不缺乏智慧。

从到公司谈判。到提交报告。骆学扮演的都是主角。

骆学是一个年龄三十七八岁左右、至今未婚、小学三年级

文化水平的地道农民。在当地人眼里．“骆学没文化，人

粗一点。”基层干部则这样描述他。“人称骆大炮。好吃懒做。

没号召力”。

但这样背景的一个人，是无法写出上述报告的，尤其是

第一份，这份报告是手写体，字体端正．内容情理并茂，语句

通顺，用词准确，逻辑性较强。先以笔架山村的概况、旅游

开发背景、村民的向往作铺垫，处处为后边提出的要求埋下

伏笔。并勾勒出了一副“弱者支持强者。反被强者剥夺”的图

景。先不说事实是否准确，但是措词就很具感染性。其中

还把农民自己的利益诉求建构为“开发一方，富裕一方”的

企业要承担的社会责任。并声称“政府却不理解我们现在是

怎样的心情，还给不利于我们的种种限制。不给我们水产养

殖，断绝了我们较大的一项经济收入来源，剥夺了我们正当

的权益”，以此将政府置于“不为民做主”的尴尬境地。

毫无疑问，这份有一定水平的报告不是骆学写成的，

其中提出的很多要求反映的也是大家共同的利益，这是一

份“集体智慧的结晶”。看来，骆学并非像当地干部所说

的那样没有点号召力。笔者在村里的访谈也证实了这一

点：“骆学要组织人闹事，你估计有多少人会去？”

“５Ｏ ”。访问的是村里那些根本不会参与的人，他们给出

的答案几乎是一致的，都认为一半左右的人会跟随。那么，

① 即２００３年１１月ｌ１日骆初学到公司让总经理复印的那一

份，见表５。

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骆学和跟随村民的心理动机是什么呢？

在整个事件的过程中，骆学要满足的是与同村人的

心理平衡，笔架山村民要的是与燕子岩村人的心理平衡。

促成事件的直接动因是对利益的期望，所有的人都认为争

不来，也会法不责众，没什么后果，争得来就赚了。骆学

的心理不平衡在于，同村人的网箱补偿了，他没有得到，是

很失脸面的事情。于是就宣泄情绪，要调动村民，要别人跟

他去。骆学说：“过几天，我要让政府把钱放到我家里

去！”看来．他带头闹的重要原因是想让政府让公司给个面

子。对于大部分从众来说，百分百的存在与燕子岩村的攀

比心理。但骆学鼓动大家说闹来利益就一起分，尽管许

多人并不认同他的为人，但好处和利益还是很吸引人的。

有的人还想如果不去，别人真闹来２Ｏ万的补偿，自己岂不

是无功？还有许多人是跟风，有看热闹的成分。骆学是

一个无家室的人，可以不用顾忌，无后顾之忧，所以他的“反

抗精神”就最彻底．这一坚定的个人，带动的是群体响应，他

所促成的“闹事”的影响是社会性的。

（三）政府不可回避的裁判身份

２００３年１０月３０日，笔架山５Ｏ多位村民到世外桃源景

区“闹事”（见表６），其理由是９月６日骆学向白沙镇政府

提交的《关于要求世外桃源景区解决我村土地、河床使用补

偿费和有关事项的报告》一直没有得到政府的答复。可见，

在村民的心里，政府和企业是分不开的。政府要给企业提

供良好的投资、经营环境，还要给农民提出的要求一个说

法。政府面向村民．村民“有事找政府”，是政府必须面对

的。下面是白沙镇人民政府《关于笔架山村村民与山水公

司有关问题的答复及处理意见》（有删节）：

白沙镇人民政府关于笔架山村村民与山水公司有关问

题的答复及处理意见

笔架山村经济合作社：

你社与山水公司的有关要求分成等问题，经过８月２Ｏ

日、１０月３１日、１１月３日、１１月１１日多次反复协商，现答

复并提出如下处理意见：

一

、关于你村提出的世外桃源景区湖面水域（燕子湖）

权属问题

世外桃源景区湖面水域（燕子湖）权属应属国家所有。

《中华人民共和国宪法》第一章第九条规定：“矿藏、水质、森

林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有”。《水

法》第三条明确规定：“水资源属于国家所有”。从历史事实

来看，因修建三架楼坝，阻拦上游两条河流而形成景区湖

面。当时修建水坝有扶龙的竹桥、都利、扶龙、上山口和下

山口、佛岩等村；观桥的鱼塘村、正方、柴口等村和五里店村

委的群众。水坝修建后，淹没的农田（有笔架山、燕子岩、水

路底等村土地）在１９５８年时已按当时政策减免了公粮。上

述说明景区湖面（燕子湖）由政府组织修建，多个村委受益，

你村提出权属问题无依据。你村如对该湖面权属仍有异

议，可由县人民政府或其授权的主管部门处理，也可以直接

向人民法院起诉。

二、关于征用土地补偿过低问题

山水公司运行之初，需要建设用地。经查该用土地均

由县土地局依法征用，补偿依据为县人民政府文件（朔政发

［１９９４３６９号文）精神，不存在征用土地补偿过低问题，详情

可到县国土资源局查询（附县国土局材料）。

三、关于回龙桥和人工运河改建影响

经县水利电力局专家和技术员实地勘测，回龙桥建设

后据测算，上游来水量与泄水基本持平，因此，一般情况下

不会影响行洪。至于人工运河开挖后，没有改变东西干渠

水位高程，对下游灌溉无影响（附县水电局材料）。

四、关于分成问题

山水公司在开发之初与县土地局签订了开发合同规定

“经营中甲方（县政府）按船票扣除佣金后实收票价提取

９ 的款额，作为甲方提供燕子湖水面景区开发使用的协作

分成”。于１９９９年修改为每月８０００元，一年共９．６万元，

该收入作为县级收入。后公司拓展业务，开发了燕子洞，答

应给燕子岩村每年１．２万元协作分成。后考虑到笔架山村

的利益，于２００１年１２月１６日与笔架山村骆天生、秦仕田

等８名代表签定协议每年给１．２万元的协作分成。现村民

认为分成过低，应历史地看待这个问题．协议应该遵守，有

异议也应该友好协商，采取过激行为无助于问题的解决。

山水公司江总这几年给笔架山村的各种补偿明显高于燕子

岩村，江总还表示对村里公益事业继续给予支持。

五、关于网箱养鱼问题

政府取缔景区内网箱，有明确的法律依据，已多次向村

民宣传解释，整个行为属政府行为，目的是为维护阳朔旅游

形象，保护燕子湖水生态和自然景观，因此村民提出补偿每

年贰拾万元无法律依据，请村民服从大局。

六、关于摆摊设点问题

公司方在景区营运至今未郑燮简介 作过承诺 从发展的角度在

景区内设点摆摊会出现兜售等社会问题，严重影响国家４Ａ

级景区的形象。这一点请理解。

七、关于用工问题

公司从２００１年１２月１６日签订协议至今，总共安排了

３１名村民就业，在能录用村民用工的部门占新用工较高的

比例。

基于上述情况，在处理与山水公司的关系问题，我们提

出如下意见：

村民要从发展的大局正确处理好与公司的关系。

世外桃源景区是我县唯一的４Ａ级景区，作为我县旅

游的龙头企业，山水公司在全县、全市具有广泛的影响，县

委、县政府和我镇及景区周边村民为其发展都作了重大的

努力，也引起各级领导的高度关注。因此，任何扰乱景区发

展的行为都是不能允许的。景区发展为周边村民在用工和

公益事业赞助是有贡献的，是不可否认的。仅笔架山村就

有３Ｏ多名村民成为公司员工，多年来已给予赞助补偿达

１４．６万元之多。

现在村民中有少数人恶意挑起事端，希望通过闹事来

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达到个人的某些目的，整个事件已严重影响笔架山村村民

勤劳、善良、守法的良好形象。我们希望村民有威望的同

志、真正地为村民着想、敢于抵制不良行为树立笔架山村民

的良好形象。

采取正确的方式寻求解决问题的方法。

“国有国法，家有家规”，“没有规矩，不成方圆”。村民

有问题和意见要采取平等对话协商和法律的方式来解决问

题，要相信党和政府，要看我们反映的问题是否合理，切忌

采取过激行为。现在，党中央强调“依法治国”，有问题可先

行协商，协商不成再诉之法律。我们周边的许多实例，都给

大家一个警示，采取闹事的方法最终吃亏的是我们自己，也

无法解决存在的问题，因此，我们建议村民要善于利用法

律，在协商不成的情况下，走诉讼程序。最终我们会在这一

过程中学会很多知识，明白许许多多的道理。

求同存异，共谋发展，确保稳定。

我们无法设想，世外桃源景区停业和关闭所造成的后

果，大的方面，我们失去了一个国家４Ａ级景区，国家税收，

我县的投资环境将受到严重影响；小的方面，我们不少村民

失去就业机会，村里各项公益事业失去了一个赞助和支持

力量。希望村民树立大局意识，景区发展，大家也才有更好

的发展，一句话“景区发展我发展，景区得益我受益”。

党中央反复强调“稳定压倒一切”。白沙镇人民政府再

次重申，维护稳定是我镇的头等大事。任何单位和个人都不

能擅自影响世外桃源景区的正常营运。为此，镇党委、政府

强调。各经济合作社或个人有问题需找公司协商时，需逐级

向村委会汇报，由村委会上报到镇人民政府，通过政府与山

水公司进行协商解决。任何经济合作社或个人，未经镇人

民政府允许，都不要直接找山水公司解决各种事务。凡聚

众扰乱景区经营秩序的行为都是不允许的。如有违反、造

成不良影响和严重后果者，将依法惩处。

以上答复和处理意见，如有不同意见，欢迎提出建议。

白沙镇人民政府

２００３年月２０日

这份答复和处理意见是骆学等所要求的。让农民等

待两个半月确实够长的，但政府在此期间也经过了多次调

查了解和反复协商。并请求政府有关部门协助调查。在报

告中还附有阳朔县土地局《关于笔架山村要求世外桃源景

区湖面水域权属归集体以及原征地补偿过低的答复》。按

土地局的统计，先后征用笔架山的耕地共１０．２７８亩，非耕

地３．３７８亩。这与农民提交的报告中近百亩的数字出入很

大。还附有阳朔县水电局组织工管、水政等工作人员到实

地调查后出具的《关于笔架山村村民代表提出世外桃源景

区内回龙桥阻碍行洪、人工运河影响农业灌＋溉等问题的情

况调查》。调查组发现，西干渠横穿笔架山村段，渠面用盖

板盖上，已达７年没有进行清淤，整条渠道杂草丛生，泥沙

淤积严重，由此影响水的流速，缩窄了过水断面，这是影响

西干渠灌溉的主要原因。并建议五里店村委抓住冬修有利

时机，组织村民搞好光面皮 西干渠清淤工作。总体而言，政府及有

关部门的应对是认真的，负责任的。

骆学的报告，严格来说是一种个人行为，但白沙镇人

民政府在回复报告时，还是面向村小组的，报告的接收对象

是笔架山经济合作社。这是因为骆学促成的事件已经具

有群体性质。政府在答复中的很多角度是站在企业的立

场，因为企业的很多做法是合法的。政府在答复中也苦口

婆心地讲了许多道理，讲的是发展大局、稳定团结的大道

理，讲的是树立勤劳、善良、守法的村民形象这样的“虚”（相

对于村民的追求实惠）道理，但究竟村民有没有听进去，或

听进去了多少，却还需要用一种弯下腰来的姿态，去深入民

间了解。

四、结语

社区、景区和政府之间是永久的利益相关者。即使目

前提出的所有要求都满足了，在日后的发展中，新的要求和

利益关系还会产生。只要世外桃源还在经营，农民的利益

诉求就不会停止，政府的裁判角色就要永远当下去。在

２００３年１２月８日，骆学对笔者说：“你想看热闹吗？十几

天后再来吧，我现在正在准备材料，也没想好去找哪个部

门。”我听了有些担心，因为他或许真的做得到。令人欣慰

的是世外桃源公司领导对于处理好景区与社区的关系非常

重视，并有成熟的心理准备。他们认为：“处理农民问题不

能指望一了百了，这本身就是你的工作，不应当当作自己的

麻烦事。作为投资者一定要有感恩的心情，你是来投资的，

就因为这个环境，你该付出一些，而不是嫌麻烦。因为感

恩。就要甘愿付出。”但对于景区与社区关系的未来，公司领

导层还是看不清楚，他们持有谨慎的态度，认为景区目前不

错。长远有什么还不清楚，关键是不要对农民有重大的损

害，主要是不污染水和不冲击堤坝，还要及时监控农民的情

绪。在旅游发展和社区参与的过程中。企业、政府和农民这

些利益相关者要掌握好各自的度，才能获取各自的发展空

间，也才能为旅游和社区的可持续发展提供空间。■

收稿日期 ２００５—０３—１２

［责任编辑黄世杰］

［责任校对何荷］

［作者简介］ 孙九霞（１９６９～）．女，山东人，中山大学旅

游学院、旅游发展与规划研究中心副教授、博士。保继刚

（１９６４～），男，云南人，中山大学旅游发展与规划研究中心教

授、博士生导师。广东广州，邮编：５１０２７５。

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