资中文庙

让群众⽅便，也要让群众放⼼——“⼀卡通”监管的内江经验

“不光是⽅便了群众办事，还减少了太多不必要的⿇烦。”年关将近，内江市资中县重龙镇⽂庙社区的居民陈某骊山索道 来到社区

便民服务⼤厅，查询补贴发放情况。陈某的⼥⼉因为精神问题被鉴定为⼆级伤残，以前申请补贴的时候，⼿续繁复，要

跑多个部门。补贴申请下来后，还要办理相关的银⾏卡等待资⾦发放恶魔男 ，有时⼀等就是半年。凡此种种，陈某家⾥已经有

⼗多张银⾏卡。“那时根本分不清哪张银⾏卡是什么补贴，更没有办法查询补贴来源和发放标准。”

随着“⼀卡通”阳光监管平台的⼀步步建成，这些问题如今都迎刃⽽解。

过去，⼀⼈多卡、多头发放、使⽤易混淆等问题长期困扰群众。对此，内江市委将阳光审批、发放作为民⼼⼯程，建⽴

部门通⼒合作的协作制度，实⾏纪委监委统筹协调、财政部门牵头抓总、⼈社部门技术对接、职能部门业务把关的⼯作

机制，建⽴信息归集、综合认证、规范⽀付、适时监督为⼀体的“⼀卡通”发放监管平台，把补贴发放“晒”在阳光下。陈某

说，现在的“⼀卡通”带来的⽅便远不⽌这些，“我们可以登录‘廉洁内江’微信公众号，在‘惠民惠农⼀卡通’栏⽬⾥⾯查询补

贴政策和补贴资⾦到账的情况。”

“清风护航”阳光发放和阳光审批

作为同时试点社会保障卡“⼀卡通”阳光发放和阳光审批的唯⼀市（州），内江市⾃2018年全⾯启动社会保障卡“⼀卡

通”试点⼯作以来，市纪委监委将“⼀卡通”平台建设纳⼊⽇常监督重点内容，督促县（市、区）和市级职能部门倒排⼯

期、挂图作战，不断推进“⼀卡通”发放监管系统平台建设，为国家加强惠民惠农财政补贴资⾦监管提供了“内江经验”。

截⾄2021年12⽉，内江市已将教育扶贫救助基⾦、特殊困难帮扶基⾦、残疾⼈扶贫对象⽣活补贴等111类128项惠民惠

农补贴项⽬，全部纳⼊社会保障卡“⼀卡通”发放范围，通过社会保障卡“⼀卡通”发放资⾦36.54亿元，惠及群众138万

⼈。

内江市纪委监委相关负责⼈介绍，“让群众⽅便，也要让群众放⼼，我们组织13个派驻纪检监察组每⽉梳理情况，建⽴

市、县两级⽹格管理机制，开展业务培训7400余⼈次，让经办⼈员知晓操作⽅法、形成⾏为规范。”市纪委监委还聚焦

平台使⽤，开通⾯向监管部门的预警端⼝，开展纪检监察⼲部“清风护航”⾏动，⾯对⾯宣传阳光审批平台，核实群众补

贴资⾦审批发放情况。上述负责⼈表⽰，“⼀卡通”平台的建设不仅是惠民惠农，切实减轻了基层⼲部的负担，让他们有

更多时间精⼒履职尽责，为群众办更多实事。

资中县重龙镇劳保中⼼负责⼈刘⽂胜对此深有感触。他回忆，⼀名群众⼀次因报销医保向他诉苦。当时的流程是，需要

先提交资料给县医保局，医保局审核后再转交镇财政所，镇财政所再通知报销⼈去申请，申请完后再将资料交到镇劳保

中⼼。“款项报销下来，有时需要⼏个⽉时间，群众跑断腿，我们有时陪着他们跑，也累。”

刘⽂胜说，现在只要群众将资料交到我们这⾥，我们利⽤“⼀卡通”平台⾛流程，层层推送，逐级审核审批，⼀周内就可

以将报销费打⼊群众“⼀卡通”上。以往，出现过基层⼲部吃拿卡要的现象，现在不但杜绝了此类情况，补贴项⽬款项在

平台上也⼀清⼆楚。群众有疑问，可以⼀键投诉，他们⽅便了，相关的⼯作⼈员也规避了廉洁风险。

让全流程在纪委监委“眼⽪⼦”底下进⾏

“在纪委监委、财政、业务主管部门和镇（街道）开通⾦保专⽹，并接⼊涵盖住房、车辆、营业执照、公职⼈员等信息

的惠民惠农财政补贴资⾦监管平台，镇（街道）在平台录⼊受益对象信息，平台⾃动初核后业务主管部门再次核定，财

政部门和⾦融机构依据核定信息办理资⾦划拨，设置经办和监督岗717个，实现‘采集、⽐对、认证、⽀付’在⼀个平台运

⾏，从申请到发放时间缩减到2天内完成。”东兴区西林街道碧云社区办公楼外⾯，⼤屏幕上不断播放着东兴区惠民惠农

财政补贴资⾦“⼀walk是什么意思 卡通”各项政策和相关公⽰。

除了在镇街便民服务中⼼设置电视⼤屏，东兴区纪委监委还直接接⼊后台，全过程监督受益对象申报⾄资⾦发放环节，

依托“⼀卡通”发放监管平台异常数据，开展“联村清风⾏”和整治漠视侵害群众利益⼯作。

2021年，东兴区全⾯推进惠民惠农财政补贴资⾦“⼀卡通”管理⼯作，派驻区财政局纪检监察组⽴⾜监督执纪问责职能，

积极发挥监督探头作⽤，参与到相关职能部门的专项检查、实地调研中，做到⽇常监督与专项监督相结合，找准问题、

解决问题，切实推进“⼀卡通”管理⼯作落地落实，确保惠民惠农财政补贴资⾦准确、快捷、安全到达群众⼿中。

“⽢书记，我来找你说明个情况，就是刚刚开会你说的帮别⼈保管‘⼀卡通’的情况……”前不久，资中县明⼼寺镇黄泥埂村

坝坝会刚结束，村主任谢洪武就第⼀时间找到镇纪委书记⽢彬，主动说清他替村民周某代管“⼀卡通”的情况，“黄泥埂村

3社村民周某，丈夫在外打⼯，她因害怕⾃⼰的东西被两个患有精神病的⼦⼥遗失，主动将‘⼀卡通’及家中部分物品交给

我代为保管。”

我代为保管。”

资中县纪委监委经核查情况属实，对谢洪武进⾏了批评教育，对周某进⾏了宣传解释，同时严格按照补贴卡只能由群众

本⼈保管、使⽤的原则进⾏了整改落实。

在做实做细平时监督⼯作的同时，内江市纪委监委同步推进各类监督贯通协同，构建“市+县+乡+村”四级纪检⼲部联组

协作，适时跟进监督的⽴体监督体系，推动“⼀卡通”阳光审批⼯作。还利⽤信息技术和⼤数据加强监管，将“⼀卡通”平台

与“廉洁内江”微信公众号同步连通，胎停育主要原因 让全流程业务在纪委监委“眼⽪⼦”下进⾏，主动接受群众监督。纪检监察部门“四项

监督”同向发⼒，创新“互联⽹+”模式，上线移动服务、审核、监督3个微信⼩程序，实现了资⾦发放部门、享受补贴群

众、监管监督部门“三⽅主体”的移动互联。

做好“后半篇⽂章”，提⾼惠民惠农领域治理⽔平

在全省“⼀卡通”专项治理⼯作中，内江市东兴区着⼒破解监管作⽤发挥不充分等问题。针对纪委监委、财政和7个业务主

管部门分类监督漏洞多、效率低等短板，依托惠民惠农财政补贴资⾦监管平台构建“三位⼀体”监督体系，推动资⾦管理

发放监督由“分散”向“⼀体”转变。

东兴区设定76项惠民惠农财政补贴资⾦受益对象申报条件，通过植⼊平台的6项信息数据⽐对，设置受益对象违规申报

⾃动预警功能，从源头实⾏政策合规监督。截⽌2021年12⽉，平台累计拦截存疑信息近10万条次。

市中区通过建⽴“⼀卡通”整治⼯作协调⼩组，将纪检监察机关、财政局、审计机关等部门密切联系起来，按照“镇不漏

村、村不漏户、户不漏⼈、⼈不漏项”、⾃查到户必须达到100%的要求，做到“政策清、底广告策划方案 数清、资⾦清、持卡清”。对

损害群众利益、违反财经法纪的⾏为坚持⽆禁区、零容忍，依法严肃处理。

⽬前，市中区在“⼀卡通”专项治理⼯作中，已经取得了阶段性的制度成果。区纪委监委协调⼩组定期召开协调⼯作会

议，研究制订了《市中区“⼀卡通”监督管理办法》《市中区敬⽼院资⾦管理办法》等制度。

“下⼀步，我们将按照中央纪委国家监委和省委、省小蝴蝶怎么画 纪委监委要求，把运⽤信息技术强化‘⼀卡通’监督管理作为做实惠民

惠农财政补贴资⾦监督的有效抓⼿，推动监督下沉、监督落地。”内江市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任王渊

指出，内江市纪委监委将会同财政等部门，加强补贴资⾦申报、审批和发放监管，对胆敢动惠民惠农资⾦“奶酪”的坚决

查处、绝不姑息，充分发挥监督保障执⾏、促进完善发展作⽤。

编辑I曾勋

视觉I杨晓东

审核I刘兰