广东省信宜市

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区域治理THEBASICLEVEL

作者简介：陈丹琳，生于1995年，本科，研究方向为生态调查。

对增强乡镇人大工作评议实效性的思考

——以信宜市水口镇为例

广东省信宜市水口镇人民政府陈丹琳

摘要：监督权是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权，而开展人大工作评议是指地方人大按照一定程序，组织人大代表对

被评议单位的整体工作进行审议和评价的一种监督形式，有利于体现人大依法监督优秀班主任发言稿 的权威性、有利于推进社会主义民主法治、

促进经济社会高质量发展、促进国家行政机关转作风提效能、增强机关工作人员的人大意识与依法行政的政治自觉。本文以水

口镇人大近年来开展评议工作的实践做法为例，对进一步增强乡镇人大工作评议的实效性展开探索。

关键词：乡镇人大；工作评议；实效朝天椒 性

中图分类号：G644.4文献标识码：A文章编号：2096-4595（2021）02-0136-0002

一、水口镇人大工作评议的实践

目前，水口镇人大工作评议的评议对

象的确定严格按照上级人大的工作布置要

求来确定，暂未开展自主确定评议对象的

工作探索。根据信宜市人大的工作部署，

水口镇人大先后对镇派出所建设与工作情

况、镇河长制落实情况、村级卫生站工作

情况等多项工作开展了评议，形成了20

余条评议意见，以促进相关责任部门解

决挣脱的近义词 问题，改进服务，扭转作风。其中，

水口镇人大评议工作的开展主要分成了准

备、调查、评议、整改四个阶qq聊天群 段。

（一）准备阶段

（1）组建评议工作组。镇人大主席

团牵头成立评议工作小组，组内的成员主

要由镇人大主席团、各村级人大代表联络

站正副站长和部分人大代表构成。

（2）制定评议工作方案。依据市人

大常委会的部署要求，结合我镇实际情况，

制定对应的人大工作评议实施方案。

（3）进行评议工作宣传。通过镇政

府公告栏、被评议单位公告栏、社会服务

中心公告栏、村民微信群等线下线上媒介，

向社会广泛公布评议内容与被评议单位名

单，动员群众了解评议工作、支持评议工

作、参与评议工作。

（4）组织评议组成员培训。镇人大

主席团联合各行政村的村级联络站利用开

展联络站活动的契机提前与评议组成员以

及其他代表学习市人大的工作方案、镇开

展人大工作评议的实施方案以及被评议单

位的基本情况，使代表们对人大工作评议

的开展流程有基本的了解，对被评议单位

的情况有基本的掌握。

（二）调查阶段

（1）组织广泛调查。镇评议工作组

通过采取实地走访、查看台账、发放问卷

等多种方式，分小组到被评议单位、各村

（社区）广泛收集社会各界尤其是清明是几号 村民代

表、居民代表等服务对象的意见和建议，

了解被评议单位的工作落实情况与存在

问题。

（2）组织全面自查。被评议单位根

据镇人大制定的《信宜市水口镇年度人大

工作评议被评单位自查自纠实施方案》的

要求以及评议工作组反馈的调查意见，一

项一项对照问题，对自身工作情况进行全

面自查自纠，按照要求撰写书面工作报告，

并在评议会前上报到镇评议工作组。

（三）评议阶段

（1）评议对象：当年确定的被评议

单位。

（2）评议内容：遵守与执行法律法

规情况；履行工作职责，完成工作任务

情况；工作作风与廉政建设情况；被评议

单位的自查工作报告是否反映工作实情；

自查问题是否全面、准确；被评议单位的

整改措施是否可行；拟定的整改时限是否

合理。

（3）评议结果：评议结果分为“满意、

基本满意、不满意”三个档次，1个“满意”

得5分、1个“基本满意”得3分，1个“不

满意”得1分。满分100分，最终得到的

分数被分为4个档次，90分以上的评为“优

秀”，80至89分的评为“良好”，60至

79分的评为“合格”，60分以下的评为“不

合格”。评议组成员打出的分数中去掉最

高分与最低分，剩下的分数值取平均值作

为评议座谈会的最终得分。

（四）整改阶段

（1）交办评议意见。评议工作组负

责整理调查中梳理的意见以及评议会上评

议工作组提出的意见建议，转交给被评议

单位进行整改，同时将评议会上的评议结

果资料书面报告镇党委与市人大。

（2）进行跟踪督办。评议工作组负

责对被评议单位整改落实情况进行跟踪督

办，及时了解情况，督促整改到位。

二、开展人大工作评议的初步成效

（一）被评议单位的服务建设取得新

进步

人大工作评议是对被评部门整体工作

的一次全面的总结、检验和剖析，被评议

单位在自查中梳理自身存在的问题、在他

查中发现自己没有留意到的问题、在评议

会询问中收集代表指出的问题，并在落实

整改中逐步改进工作服务。

（二）代表们的履职视野得到新提升

代表们在人大工作评议中参与了代表

培训、代表调研、代表评议、代表督办等

重要环节，在组织一系列的听取汇报、查

阅台账、实地查看的调研中，在评议会上

根据报告情况进行认真分析与评议询问中

以及与镇主席团跟进督办整改事项的过程

中，代表们的履职视野得到不断拓宽。

（三）人大的监督渠道得到新拓展

从制度设计上来说，人大工作评议

是听取和审议专项工作报告监督形式的延

伸，在具体实践中，人大工作评议综合运

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用了调研、审议、督办等多种手段，监督

的内容更加丰富、监督的途径更加多样，

有效拓展了监督渠道，强化了人大监督机

制，加大了人大监督力度。

三、开展人大工作评议的经验启示

（一）党委重视是关键

人大工作评议涉及面广，包括了政治、

经济、社会、生态的方方面面，还需要历

经准备、调研、评议、整改、测评等多个

环节。水口镇人大工作评议取得初步成效，

主要是镇党委坚强领导的结果，镇党委书

记高度重视人大工作评议，亲自抓协调、

抓调度、抓推进，使得人大工作评议高效

有序的推进。实践证明，党委高度重视是

人大工作评议有效推进的前提，也是人大

工作评议取得实效的关键。

（二）精心组织是基础

人大工作评议这项工作各地都是刚刚

开展，还没属牛男和属龙女的姻缘 有形成较为成熟与完善的规定

办法，在具体实施过程中，水口镇在准确

理解上级文件的基础上，坚持紧紧围绕文

件要求对实施方案进行细化完善，精心组

织工作的开展，做到必选动作到点到位，

自选动作创新有度，使得整个评议过程环

环相扣、压茬推进。

（三）抓好培训是核心

人大工作评议的调研环节、评议环节、

督办环节都非常考验代表的调研水平、评

议水平与督办水平。但是乡镇人大代表主

要是以农民身份为主，学历普遍较低，文

化法律素养不高，看问题视野较窄，对被

评议单位的业务工作不够熟悉，无法较好

地收集问题、把握症结，加上乡镇农村人

情味浓，代表们在评议会中没能打破情面

直言不讳，提出真知灼见。

（四）严格督办是保障

工作评议是手段，促进工作是目的。

评议意见是否得到整改、整改是否彻底、

整改的成效是否达到预期，是检验本次人

大工作评议成效的重要体现。水口镇人大

坚持对整改全程进行把控，定期组织代表

前往被评议单位检查整改成果，使得被评

议单位整改任务基本全面完成。

四、对进一步增强人大工作评议实效

性的对策思考

（一）进一步完善评议机制与方案

措施

地方人大应根据监督法等法律、法规

相关规定，结合当地实情以及实践经验，

对评议对象的确定、具体评议内容和“计

划、准备、调研、评议、整改”人大评议

工作流程等进行细化完善并形成规定与办

法，明确乡镇开展人大工作评议中自选工

作的幅度范围，使工作评议有法有据、有

序规范、张弛有度，避免工作开展的盲目

性与随意性。

（二）进一步加强意识教育与业务

培训

一是加强代表履职意识教育。组织好

代表们对《宪法》《代表法》《监督法》

等与人大工作有关的相关法律法规的学习

培训，让代表正确理解人大评议工作开展

的必然性与现实意义，深刻认识人大代表

的义务和职责，强化履职意识，推动代表

们从被动地评议向主动地评议逐步转变。

二是加强代表业务知识教育。组织代表做

好对被评议单位的工作职能、业务范围等

方面的培训学习，在了解把握被评议单位

工作重点的前提下，做到瞄国旗在我心中 着问题去调研，

带着问题去评议。例如，在评议“河、库

长制”工作开展情况时，要组织好代表学

习相关的河长制、库长制政策，了解被评

议地区河长制工作的具体实施方案以及农

业农村办等职能部门的具体职责；在评议

派出所建设与工作情况时，则要学习派出

所相关的建设标准与负责业务，了解派出

所平时工作实际；在评议村级卫生站建设

情况时，就要对本镇各村卫生站的基本状

况有所了解。

（三）进一步纵深调研场景与调研

分析

一是调查态度要“真”，要坚持以不

打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同

接待的方式，直奔一线、直插现场，真正

做到深入基层、深入实际、深入群众，深

挖问题根源和症结。例如在“河长制”工

作评议的过程中，不作提前沟通、不做提

前透露，组织代表直接前往目标河道，在

现场按照相关政策标准与要求，当场察看

目标河道河长制建立情况、河道两侧卫生

管理情况、河道垃圾治理情况、河流的水

体颜色、河流的水质类别等重要评议要素，

同时细致询问当地村民们对本地生态环境

的满意度，以及对河道清洁管理的意见建

议。二是调研主体要“专”，可以尝试聘

请本次工作评议涉及领域的专家学者等专

业人员参与调研过程，使得调查研究更全

面充分、更专业深入。

（四）进一步优化评议询问与评议

测评

一是扩大参评主体范围。会议评议

除了本级人大主席团组成人员、镇政府各

部门负责人及相关被评议部门负责人列席

外，还应邀请组织人事、纪检监察、相关

领域的专家学者等列席会议并发表评议意

见，让被评议对象感受到压力，评议出动

力。二是评议发言要辣到好处。评议发

言要敢于打破情面，揭露问题，内容见辣

味见真味；同时也要紧扣主题，做到实事

求是、举事有据。三是抓好票决测评。填

写票决测评表是整个评议会的最后一个环

节，且测评表是反映评议结果的重要凭证。

（五）进一步抓好跟踪君子兰怎么浇水 督办与与公示

公开

一是加快意见交办。地方人大要抓紧

时间对评议记录进行汇总整理，形成对被

评议单位工作落实情况的整体评价、存在

的突出问题、改进工作的意见，以规范性

文件形式及时送交有关部门，并与有关部

门明确在规定时间内向主席团报告整改情

况并逐件答复到人。二是持续跟踪问效。

要对被评议单位的整改情况紧咬不放，持

续跟进，特别是对于那些涉及影响本地发

展的、事关群众切身利益的、群众反映强

烈的关键重大问题，要与被评议单位明确

整改时限，倒排工期，逐条整改到位，整

改后再次组织满意度测评，并及时将整改

与再次测评的结果报送镇党委与市人大，

并向组织人事部门通报，作为政绩奖惩、

评先创优的重要依据，真正体现评议结果

的运用效力。三是保持过程公开。要加

大对整个评议过程的公开力度，特别是要

对代表评议建议办理情况进行及时公开公

示，实现人大监督、舆论监督与群众监督

的有机结合。

参考文献

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点切实增强评议实效性

——

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