党员管理

党员管理教育条例

第一章总则

第一条为进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党

的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，

根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、

文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在

本单位发挥领导核心作用。

第三条党组工作应当遵循以下原则：

（一）坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实；

（二）坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，

落实党组管党治党责任；

（三）坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一；

（四）坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程

履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位

领导班子的决定。

第四条党组必须服从批准其设立的党组织领导。党的中央委员

会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。党委组织部门

负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查机关、

党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作。

第二章设立

第五条中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、

社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，

经批准可以设立党组。

县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、检

察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。县级以上人

大常委会机关、政府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，

可以设立机关党组。

县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组，但按照规定

应当设立基层党组织的除外。

中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会

批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。

全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委员会批准，

可以设立党组。

上述规定以外的其他组织，因工作需要，经批准可以设立党

组。

第六条党组的设立，一般应当由党的中央委员会或者本级党的

地方委员会审批。党组不得审批设立党组。

已设立党组的有关组织，因行业、系统管理需要等确需在下

属单位设立分党组的，由党组报本级党委组织部门审批。

新成立的有关组织符合设立党组条件的，党的中央委员会或

者本级党的地方委员会可以根据需要作出设立党组的决定，也可

以由需要设立党组的单位或者其上级主管部门提出设立申请，由

党的中央委员会或者本级党的地方委员会决定。

有关组织因机构改革、部门职能变化、区划调整等原因需要变更、

撤销党组的，由批准其设立的党组织及时作出决定。

第七条党组设书记，必要时可以设副书记。

党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任，主要负责

人不是中共党员或者由上级领导兼任以及因其他情况不宜担任党

组书记的，党组书记、主要负责人可以分设。其他党组成员一般

由本单位领导班子成员中的党员干部和纪检组组长担任，必要时

也可以由本单位重要职能部门或者下属单位党员主要负责人担任。

国有企业党组书记根据企业内部治理结构形式确定，建立董

事会的一般由董事长兼任，未建立董事会的一般与总经理分设。

其他党组成员一般由进入董事会、监事会、经理层的党员领导人

员和纪检组组长根据工作需要担任。

党组成员一般设3至7人，省部级以上单位、中管国有重要

骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过9人。

第八条党组成员除应当具备党章和《党政领导干部选拔任用工

作条例》规定的党员领导干部的基本条件外，还应当有3年以上

党龄，其中厅局级以上单位的党组成员应当有5年以上党龄。

党组成员一般由批准设立党组的党组织决定。实行垂直管理

或者实行双重领导的单位设立党组的，其下级单位党组成员的任

免按照干部管理权限执行。分党组成员由其上级单位党组决定。

企业党组成员的任免，按照干部管理权限执行。

第三章职责

第九条党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想

政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，

贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大

局、保落实的重要作用。

第十条党组讨论和决定本单位下列重大问题：

（一）需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、

机关和直属单位党组织请示报告的重要事项；

（二）内部机构设置、职责、人员编制等事项；

（三）重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用

等事项；

（四）基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项；

（五）意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要

事项；

（六）党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；

（七）其他应当由党组讨论和决定的重大问题。

第十一条党组应当贯彻党管干部原则，按照信念坚定、为民服

务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，加强干部队

伍建设，完善干部培养选拔机制，加强干部教育培训，从严管理

监督干部。

党组应当贯彻党管人才原则，按照党中央和上级党组织关于

人才工作重要决策部署，加强人才队伍建设。

第十二条党组应当加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇

联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，更好

团结带领党外干部和群众，凝聚各方面智慧力量，完成党中央和

上级党组织交给的任务。

第十三条党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对

本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履

行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范

围内党的建设工作。

党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导，支持

党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职

责。

党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机

构履行监督责任。

第十四条党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，

严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定召开民

主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于

改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、

官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要

求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关

规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。

第十五条实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单位领导为

主的单位党组，可以讨论决定本系统工作规划部署、机构设置、

干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。

下属单位设立分党组的单位党组，可以领导分党组的工作。

国有企业党组讨论和决定重大事项时，应当与公司法、企业

国有资产法等法律法规相一致，并与公司章程相衔接。经营管理

方面事项一般按照企业内部治理结构由董事会或者经理层决定，

涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事

项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定。

第十六条县级以上人大常委会机关党组、政府机关党组、政协

机关党组，必须服从批准其设立的党组织领导，在履行职责过程

中还应当接受本级人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。

实行垂直管理或者实行双重领导的单位党组，在履行职责过

程中，除接受批准其设立的党组织领导外，还应当向本系统上级

单位党组或者本级地方党委请示报告党的工作。

第十七条党组书记主持党组全面工作，负责召集和主持党组会

议，组织党组活动，签发党组文件。

党组副书记协助党组书记工作，受党组书记委托履行相关职

责。

党组书记空缺时，上级党组织可以指定党组副书记或者其他党组

成员主持党组日常工作。

党组成员根据党组决定，按照授权负责有关工作，行使相关

职权。

第四章组织原则

第十八条党组必须坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，

坚决维护党中央权威，确保中央政令畅通。

第十九条建立健全党组向批准其设立的党组织请示报告工作制

度。党组每年至少作1次全面报告，遇有重大问题应当及时请示

报告。执行党中央和上级党组织以及上级单位党组某项重要指示

和决定的情况，应当进行专题报告。

第二十条党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分

征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况

应当及时进行通报。

第二十一条党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事

项，应当按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。

党组书记应当带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，

不得独断专行。党组成员应当认真执行党组集体决定，勇于担当、

敢于负责，切实履行职责。

第二十二条以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章，党

组成员代表党组的讲话和报告，应当事先经党组集体讨论或者传

批审定。

党组成员署名发表的与工作有关的文章，应当事先经党组审

定或者经党组书记批准。

党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发

表的个人意见，应当符合党组决定精神。

第五章议事决策

第二十三条党组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别

酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商，实行科学决策、民主

决策、依法决策。

党组应当结合本单位实际，在其工作规则中明确议事内容目

录，实行清单管理。议事内容目录可以根据工作需要适时进行调

整。

第二十四条党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提

出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，

经过集体讨论决定。

党组讨论决定人事任免事项，应当严格按照《党政领导干部选拔

任用工作条例》执行。

第二十五条党组议事决策一般采用党组会议形式。党组会议一

般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开。

党组会议议题由党组书记提出，或者由其他党组成员提出建议、

党组书记综合考虑后确定。

第二十六条党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，

讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组

成员因故不能参加会议的应当在会前请假，对会议议题的重要意

见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及

存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。

根据工作需要，召开党组会议可以请不是党组成员的本单位

领导班子成员列席。会议召集人可以根据议题指定有关人员列席

会议。批准其设立的党组织可以派员列席党组会议。

第二十七条党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论。

表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式

进行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员

的书面意见

得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多

个事项的，应当逐项进行表决。

党组会议由专门人员如实记录，并按照规定存档备查。

第二十八条党组决策一经作出，应当坚决执行。党组成员对党

组决策有不同意见的，可以保留或者向上级党组织反映，但在党

组决策改变前应当坚决执行。党组应当建立有效的督查和反馈机

制，确保党组决策落实。

第六章责任追究

第二十九条建立党组书记述职制度。批准设立党组的党组织根

据需要可以听取党组书记报告履职情况。

建立党组及其成员履职考核制度，由批准设立党组的党组织

负责，纪律检查机关、党委有关工作部门、党的机关工作委员会

参与。考核应当每年开展1次，可以与党组工作报告和领导班子

年度考核、民主生活会结合开展。

党组及其成员执行本条例情况，应当自觉接受纪律检查机关

及其派驻机构、本单位基层党组织和党员群众的监督，纳入巡视

监督范围和党员定期评议内容。

第三十条有下列情形之一的，应当追究有关党组成员的责任：

（一）贯彻执行党的理论和路线方针政策、上级党组织指示和决

定不及时不得力的；

（二）因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响

的；

（三）干部选拔任用方面出现重大问题的；

（四）不认真履行从严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、

党建工作削弱的；

（五）不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果的；

（六）擅自公开发表或者出版同中央精神、党组决定不符的讲话、

报告、文章、著作的，或者在互联网上发表同中央精神、党组决

定不符的言论的；

（七）泄露应当保密的会议内容和讨论情况的；

（八）对其他造成严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的。

对发生集体违反本条例行为的，或者在其他党组成员出现严

重违反本条例行为上存在重大过失的，还应当追究党组书记的相

关责任。

党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任

追究。

党组成员在讨论决定有关事项时，对重大失误决策明确持不

赞成态度或者保留意见的，应当免除或者减轻责任。

第三十一条对违反本条例的党组成员，根据情节轻重，给予批

评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责

令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条

例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪

政纪处分。

涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。

第七章国家工作部门党委

第三十二条本章所称国家工作部门党委，是指根据党章第四十

八条规定，党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中

设立的领导机构，在本部门、本系统发挥领导核心作用。

国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接

批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。

第三十三条在以下国家工作部门和单位中，可以设立党委：

（一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部

门；

（三）金融监管机构；

（四）根据工作需要可以设立党委的其他单位。

党委的设立和撤销，一般应当由党的中央委员会或者本级党

的地方委员会审批。实行垂直管理的国家工作部门和单位的党委，

负责审批下属单位党委的设立和撤销。

党委根据需要可以设立工作机构，负责党委日常工作。

第三十四条党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外，

还领导本部门机关和直属单位党组织的工作，领导或者指导本系

统党组织的工作，讨论决定下属单位工作规划部署、机构设置、

干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。

第三十五条党委设立和撤销的具体程序、委员配备、组织原则、

议事决策和责任追究等有关事宜，按照本条例关于党组工作有关

规定执行。

第八章附则

第三十六条各省、自治区、直辖市党委，可以根据本条例，结

合实际制定实施细则。

党组（党委）应当根据本条例，结合各自实际制定和完善工

作规则。

第三十七条党组（党委）制定的工作规则等规范性文件，应当

参照《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，报送批准

其设立的党组织备案。

第三十八条本条例由中央办公厅商中央组织部解释。

第三十九条本条例自2015年6月11日起施行。其他有关党组

（党委）规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。