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关于规范植发行业监管的思考建议

随着近年我国经济社会高速发展，现代社会生活节奏不断加快，脱发烦恼也日益困扰年轻群

体，据国家卫健委调查显示，我国约有2.5亿人饱受脱发困扰，30岁之前的脱发比例高达

84%。脱发人群日益年轻化，催生庞大的植发市场需求，据研究机构公布，目前我国植发行

业市场规模已超200亿元，年复合增长率达20%，行业发展空前繁荣。“植发经济”呈井喷

式发展的同时，行业机构鱼龙混杂、从业人员良莠不齐、虚假宣传恶性营销等问题日益凸显，

严重侵犯消费者合法权益，亟待进一步规范管理。

一、存在问题

（一）植发市场鱼龙混杂，“四黑乱象”屡见不鲜。根据《医疗机构管理条例》规定，植发

机构须取得《医疗机构执业许可证》并登记备案才能经营，但受巨大的市场利益刺激，大批

未取得合法资质的“黑机构”涌入行业，在小诊所、美容院、理发店甚至居民住宅内非法从

事植发医美项目。据企业信息数据查询平台显示，XX市登记注册的植发相关企业仅28家，

预估仅占行业市场主体总量的10%左右。同时，植发市场井喷式增长带来专业执业医师缺口

扩大，滋生“3天速成上手实操”“零医学基础包教包会”等“黑培训”，“黑医生”无证

行医。据“天天630”等多家媒体披露，在我市发生的多起植发纠纷，往往牵扯出负责实施

植发的美容医师不具备相应执业资格。此外，为争夺市场份额，部分机构通过使用“黑药品

器械”和“偷工减料”等非法方式进行恶性竞争，极易引发手术感染、植发毁容等较大安全

隐患。

（二）恶性营销诱导消费，“植发贷款”应运而生。植发属于高端医美项目，费用利润动辄

过万，在利益驱使下，部分机构不惜耗巨资在网络平台、楼宇商圈等场景进行铺天盖地的广

告宣传，大肆宣扬“颜值主义”，使用“不医治会有狂脱期”“采用新技术，成活率达95%

以上，不留瘢痕”“植发还能改变脸形、改变风水”等“连蒙带吓”的话术诱导消费。据《中

国消费者报》披露，植发行业头部企业雍禾医疗运行成本构成中，研发费用不足1%，但营

销费用占比高达50%左右，近年来多次因涉嫌虚假宣传等违规行为被市场监管部门处罚。此

外，有的植发机构还紧盯高校学生、年轻白领等经济能力不足的“早秃群体”，推出“阳光

贷”“美丽贷”等消费贷款，诱导消费者使用花呗、白条等方式支付高昂费用，从中牟取暴

利。

（三）技术规范管理空白，“术后效果”判定不一。毛发移植对手术技术、环境设备、术后

恢复等方面有专业要求，还涉及个人审美等主观因素。虽然我国现已出台《毛发移植技术临

床应用专家共识》和《毛发移植规范》等植发领域相关标准，但仅对手术基本要求进行简单

描述，且均为团体标准、不具备强制性要求，国家标准、卫生行业规范、管理条例、技术指

南等制度规范长期空白状态。特别是对毛囊存活率、植发密度、自然度等量化指标缺少统一

检验标准，一旦发生矛盾纠纷，消费者与植发机构对“有无明显效果”和“效果美不美观”

等各执一词，司法部门难以评估实际效果，监管部门无有效监管依据。据《中国消费者报》

《澎湃新闻》等媒体披露，多地发生多起因消费者对植发效果不满，与植发机构产生民事纠

纷的案件，但消费者的维权诉求均因鉴定难，以及难以提供有效的证据而败诉。

二、对策建议

（一）加强资质审核，严控行业“准入关”。建议由卫健部门牵头建立医美机构获取许可、

医师执业资质审核标准化流程及制度；发改部门牵头完善收费价格、药品器械、产品设备采

购等关键要素公示公开制度；市场监管部门牵头建立并实施从业机构“黑名单”“白名单”

制度，倒逼市场主体规范发展。建议各级卫健、市场监管等部门建立上下畅联的联合执法机

制，开展植发医美行业专项整治行动，采取“行业自查+部门巡查+第三方监督举报”的方式，

重点整治植发行业乱象。

（二）规范技术标准，严把服务“质量关”。建议卫健部门牵头，司法、市场监管等部门配

合，联合行业协会、行业专家制定毛发移植国家标准、卫生行业规范、管理条例、技术指南

等制度，重点建立存活率、自然度、密度、损伤度等统一植发效果标准，指导从业机构根据

健全自身内控体系。建议教育、卫健部门牵头，探索开展植发等医美行业职业教育，支持有

条件的医科院校有序扩大专业人才培养规模。

（三）完善维权体系，严守消费“安全关”。建议司法部门牵头，联合行业协会、第三方机

构建立植发效果评估鉴定机构，规范评估定价、取证流程和鉴定技术，确保鉴定结果权威公

正。建议市场监管部门牵头，健全监督举报机制，进一步优化畅通消费维权通道，采取部门

调解、行业协会协调以及专家评议等多种方式，提高消费纠纷处置效率，切实维护消费者的

合法权益，并加强典型案例曝光，营造安全放心的消费环境。