龙岩美食

2011年龙岩市政府工作报告

来源：日期：2011-03-04【字号：大中小】

龙岩市人民政府市长黄晓炎

——2011年2月20日在龙岩市第三届人民代表大会第六次会议上

：

，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并

位列席人员提出意见。

2010年和“十一五”发展回顾

年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察福建和我市时

紧紧抓住中央支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区发展的重大历史机遇，围绕“构建三大体系、发展两大经济”，振奋精神，比

“五大战役”，精心组织开展“项目建设年”活动，有效应对严重洪涝灾害等不利影响，全市经济保持平稳较快发展势头，较好实

三个不低于”目标。全市实现地区生产总值991.5亿元，增长13.9%，其中第一产业128.9亿元、增长3.5%，第二产业528.7亿元、增

333.9亿元、增长10.5%；三次产业结构为13∶53.3∶33.7；财政总收入163.3亿元、增长21.5%，其中地方级财政收入66.7亿元、增

人均可支配收入18406元、增长11.1%，农民人均纯收入6931元、增长10.9%。全面完成了年度节能减排目标。

“五大战役”和“项目建设年”活动成效显著。新策划生成项目1249个，新开工项目430个，新竣工项目270个。我市参照执行西

44项，争取中央财政补助项目670个、资金19.8亿元。完成全社会固定资产投资583亿元，增长34.3%；其中工业投资252.9亿元

“五大战役”全面完成省下达目标任务。重点项目建设战役方面：123个重点项目完成投资275.2亿元，增长32.2%。其中，30个“重

投资168亿元。永武高速公路全线通车。龙工精密铸锻件、连城鑫晶人造蓝宝石等项目建成投产或试产。双永、蛟城、湖城、武平

路和赣龙铁路扩能工程、龙工挖掘机、紫金20万吨铜冶炼、永定金叶复烤厂扩建、漳平电厂改扩建、马坑铁矿采选扩建等项目加快

、新龙马年产15万辆微型汽车扩建、福龙马环卫装备工业园、紫金磷酸系列产品生产、长汀稀土工业园、钢铁铸造产业基地等项目开

州金山至龙岩红坊扩容、浦建龙梅铁路、年产20万吨粘胶纤维及配套生产、核电、抽水蓄能电站、中海油LNG漳州到龙岩管道建设

一步深化。新增长区域发展战役方面：八个省级工业园区完成固定资产投资151.4亿元，增长76%。新增龙岩经济开发区和上杭工业

区。高新园区和龙工配件园、汽车工业园等专业园区加快建设。城市建设战役方面：高标准规划并实施了一批市政项目，完成投资1

革发展战役方面：古田、高陂、白沙3个省级试点镇完成投资27.3亿元。11个市级试点镇建设加快推进。民生工程战役方面：市第

女儿童活动中心等5个列入省重大社会事业项目完成投资3.6亿元。如期完成6148户灾后重建任务。

新农村建设扎实推进。实现农林牧渔业总产值212.3亿元，增长4%。粮食总产稳中有升，茶叶、花卉、烤烟、食用菌等特色产业加快发

工程成效明显，完成造林31.5万亩。生猪出栏510.8万头，总量减少0.8%，获无公害畜产品认证企业945家。森宝年加工3600万

白鸭加工、漳平龙泰安生物科技等一批农产品加工重点项目加快推进。农产品加工产业产值突破百亿元，达到146.1亿元。新发展

0家。完成农村劳动力职业技能培训3.2万人。农村饮水安全、病险水库除险加固、土地整理等农村基础建设项目加快推进，比全

年完成初级水利化县建设。防灾减灾和动植物疫病防控取得新成效。新农村建设试点工作全面推进，示范带动作用进一步显现。

业实力明显增强。实现工业总产值1269.8亿元，增长27.3%，其中规模以上工业总产值1168.6亿元，增长29.3%；规模以上工业增加

长20.1%。烟草产业产值突破百亿元。稀土、光电、硬质合金等产业加快兴起，物联网建设有序推进。净增规模以上工业企业152家

亿元以上工业企业62家、累计221家。新增高新技术企业14家、累计38家；市级以上企业技术中心29家、累计94家。畅丰车桥

新增中国驰名商标3件、累计5件，省著名商标30件、累计108件，省名牌产品18个、累计91个。淘汰落后水泥产能企业17家、

服务业发展步伐加快。大力实施商贸流通业“三个一百”工程、“万村千乡”市场工程和农村“新网工程”。实现社会消费品零售总

长19.2%；物流业增加值64.9亿元，增长14.7%。龙岩“陆地港”开工建设，机电五金市场和全省最大的家具、建材、家饰连锁商

运营，龙岩国际商贸中心、世纪天成广场等重大项目加快建设。新成立上杭农村商业银行、漳平民泰村镇银行，中信、光大、招商

增融资性担保机构56家、小额贷款公司4家。金融机构本外币存款余额788.5亿元，增长14.8%；贷款余额728.8亿元，增长26%

万人次，增长19.5%；实现旅游总收入78.1亿元，增长20.2%。永定客家土楼世界遗产保护与开发、龙岩志高动漫科技产业园建设加

旧址群被评为国家4A级旅游景区。完成房地产开发投资80.8亿元、增长62.8%，商品房销售面积139万平方米。

城市体系建设力度加大。龙岩中心城市总体规划和专项规划、控制性详规进一步深化。“三大板块”建设进展顺利，商务营运中心9

商务中心加快建设；龙门物流园区一期基本建成，闽西交易城二期加快建设；莲东、小洋、龙腾等人居板块加快完善。“绿亮美”

成工业东路隧道、东风高架桥、九一路停车场、登高山公园改造等城建重点项目建设，龙岩美食城等城市综合体规划建设有序推进

危旧房拆迁安置、制违拆违等制度进一步完善，城市管理水平稳步提高。县域城市面貌明显改善，城市特色更加鲜明。

改革开放不断深化。农村土地承包经营权流转56.6万亩，占耕地总面积的29.5%，农业规模经营走在全省前列。林改工作持续深化，

万亩。行政审批制度改革进一步深化,行政服务标准化在全省率先实施，并成为省级标准和国家级试点。“三资”运作深入推进，

共融资24亿元，实施重大项目74个，实现利润增长23.4%，成为创新投融资体制和构建“三大体系”的重要力量。在全省率先试行

预算。医药卫生体制、“三警合一”警务体制改革顺利实施。商务综合行政执法试点考评得分居全国第一。由国家工信部、国台办

的首届海峡两岸机械产业博览会在我市成功举办。成为国家级加工贸易梯度转移重点承接地。外贸出口突破10亿美元，达到13.1

7%。实际利用外资6.3亿美元，增长11.3%；内联引资实际利用市外资金111.4亿元，增长10.2%。新批台资企业11家。

“民生龙岩”建设全面展开。深入实施“五大民生工程”，事关群众利益的十项实事加快推进，22个为民办实事项目全面完成。有效

和暴雨洪灾，最大限度地减少了人民群众生命财产损失。“两免一补”等教育惠民政策全面落实。校安工程建设扎实推进。高考成

闽西职业技术学院被确定为“国家骨干高职院校”立项建设单位。组建市妇幼保健院，市中医院、龙岩人民医院病房综合大楼等项

一医院综合门诊大楼开工建设。古田会议旧址群维修保护四期工程稳步推进，闽西革命历史博物馆改版提升全面完成。创建国家级

实验区（龙岩）工作进展顺利。在第14届省运会上我市代表团所获金牌总数居全省第四位。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业

为首个省级创建创业型城市试点。在全省率先实现新型农村社会养老保险全覆盖，率先全面推行“三农”综合保险试点。城乡低保

困难家庭救助和养老服务力度加大。“菜篮子”工程建设、副食品市场监管和物价调控得到加强。成立市慈善总会，市福利中心一

县级福利中心和农村敬老院建设步伐加快。建成经济适用房792套，廉租房3044套；全面启动4577套棚户区改造工程。完成“造

人。深入实施重点流域达标、大气质量提升和污染减排三大工程。妥善处置紫金山“7·3”重大泄漏污染事件，强化环境安全隐患排

流域水质达标率高于省定目标，中心城市空气环境质量优良以上天数达354天。中心城市第二水源一期、医疗废物集中处置中心、

成运营，垃圾焚烧发电厂加快建设。启动农村生活污水和垃圾收集处理试点。“平安龙岩”建设进一步深化，“五五”普法通过省

边等重点场所综合治理和治安防范全面加强，社会治安满意率达92.4%。安全生产“四项指数”全面下降。机构编制、人事、统计、

外事侨务、老区扶贫、优抚安置、库区移民、对口援建、信访、气象、地震、档案、地方志、科普、老年人、妇女儿童、青少年、

理、“双拥”、国防动员、国防教育、人民武装和人民防空等各项工作取得新进展。

政府自身建设进一步加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督。虚心听取各民

人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。市三届人大五次会议和市政协三届

政府系统承办的212件市人大代表建议、批评、意见和375件市政协提案全部办结。依法行政扎实推进。机关效能建设和绩效管理不

前列。政务公开和政府信息公开取得新进展。行政监察、审计监督、廉政建设和纠风工作进一步加强。

年工作任务的完成，标志着“十一五”规划胜利实现，也为“十二五”推进科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。“十一五”的发

：

实力迈上新台阶。2010年，全市GDP是2005年的2.5倍，从全省各设区市第六位提升到第五位，年均增长14.6%，增速比全省高0

国以来发展最快的一个时期；人均GDP达3.6万元，年均增长14.2%。财政总收入是2005年的2.8倍，年均增长23%，成为全省第

百亿元的设区市。五年累计完成全社会固定资产投资1753亿元，是“十五”时期的4.3倍。

升级取得新成效。成功创建国家可持续发展实验区和国家可持续发展产业示范基地，荣获全国科技进步先进市称号。二、三产业占

2005年的80.5%提高到87%。非资源型产业比重由2005年的44.6%提高到50.5%。万元GDP能耗比2005年下降18%。"10+3"产业发

了4个百亿产业、3个百亿园区。新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业加快发展。规模以上和产值亿元以上工业企业分别是

和5.1倍。新增上市公司4家、累计7家。规模以上工业企业经济效益综合指数连续7年保持全省首位。

设施实现新突破。五年新增高速公路通车里程290公里、累计329公里，是2005年的8.4倍。新建、改建省道368公里，硬化农村

。冠豸山机场航运能力增强。新建、扩建2个火电厂和1座500千伏、7座220千伏变电站，新增电力装机容量49万千瓦、累计30

、互联网用户分别达到214.7万户和94.9万户。

面貌呈现新变化。城镇化率达到45%，比2005年提高6.5个百分点。五年来，中心城市市政重点项目累计完成投资39.3亿元，建成第

、博物馆、高架桥、人行天桥等一批公用设施。与2005年相比，建成区面积扩大8.1平方公里、达38.1平方公里，常住人口增加

万人。初步形成“一个主城区、三座卫星城”的城市发展空间布局。县域城市和小城镇建设取得新成效。新农村建设扎实推进。五年

农资金12.7亿元，全面完成行政村通水泥路、农村电网改造、“六千”水利工程和20户以上自然村通广播电视工程。

开创新局面。政府机构改革有序推进，行政审批制度改革走在全省前列。农村综合改革和农村土地承包经营权、集体林权、小型水

改革不断深化。国有企业改革、投融资体制改革取得明显成效，“三资”运作实现突破。国库集中支付改革全面推行。人事制度、

革取得新成效。对外经贸跨上新台阶。五年登记注册外商投资企业360家，实际利用外资23.1亿美元。外贸出口总量从全省第九位

联引资实际利用市外资金422.9亿元。龙台合作持续深化，漳平（永福）台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园。

取得新进步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.7%和10.9%。教育资源整合、农村中小学危房改造取得明

“双高普九”目标，职业教育和高等教育快速发展。城乡卫生基础设施得到较大改善，成功防控甲型H1N1流感等重大疫病。永定客

界遗产名录，古田会议旧址群、闽西革命历史博物馆、闽西革命烈士纪念馆维修保护工作成效显著。成为第29届奥运会和第十一届

牌最多的设区市。被确定为全国人口和计生工作综合改革示范市。五年新增城镇就业人数13.6万人，转移农村富余劳动力27.5万

率由4.95%下降到2.87%，低于全省平均水平。城乡低保实现应保尽保，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖，提

本医保目标。妇女儿童发展“两纲”主要指标全面完成。累计建设保障性住房9467套，人均住房面积从32平方米提高到35平方米

需氧量减排完成“十一五”任务，中心城市全年大气质量优良以上天数比2005年增加95天。安全生产“四项指数”连续4年全面下

建设成效明显，成为全省首个全部县（市、区）通过平安验收的设区市。

一五”这五年，是我市发展实力显著增强的五年，也是发展方式加快转变的五年，更是发展成果惠及全市人民的五年。“十一五”的

，这是省委、省政府和市委正确领导，全市上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为龙岩发展付出辛勤劳

、农民、知识分子、企业家、公务人员；向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人

士、离退休老和社会各界人士；向为龙岩改革发展稳定作出积极贡献的中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵、公安政法

支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一五”发展，给我们提供了许多宝贵的经验和启示，主要是：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧扭住发展第一要务

越发展结合起来，着力在“构建三大体系、发展两大经济”上下功夫，追求“好”，力争“快”，努力推动经济社会又好又快发展

优势赢得发展主动权，抢抓中央支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区发展的重大历史机遇，充分发挥政策优势、区位优势、资源

最大限度地把比较优势转化为发展优势；必须坚持以深化改革开放增添发展的动力和活力，先行先试，敢闯敢试，以改革创新破解发

发拓展发展空间；必须坚持以改善民生为重点加强社会建设，突出民生优先，像抓经济建设项目一样抓好民生问题，加快发展社会各

展成果更多地惠及全市人民，巩固和发展和谐稳定的社会局面。

定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济总量尤其是工业总量仍然偏小，生产性

经济发展方式尚未根本转变，产业规模不大、集聚度不高、创新能力不强，资源环境约束加剧；城乡统筹发展仍需加强，农业农村

，农民持续增收难度较大，城市对农村的辐射带动作用不够，城镇化进程需要进一步加快；外向型经济、民营经济总量较小，发展

会保障体系还不健全，安全生产和社会治安还有薄弱环节，民生保障还存在不少亟待解决的问题；一些公务员的思想观念、知识结

应推进科学发展、跨越发展的要求，形式主义、官僚主义和消极腐败现象在一些地方、一些领域仍然存在。对这些问题，我们将采

，努力加以解决。

“十二五”时期的发展目标与主要任务

代表，“十二五”时期是龙岩加快转变经济发展方式，推进科学发展、跨越发展的关键时期，也是大有可为的重要战略机遇期。随着

省委、省政府扶持原中央苏区、革命老区发展的力度不断加大，龙岩地处东部区位又享受西部政策的优势将更为凸显。目前，龙岩

百亿产业、百亿园区和一批领军企业为支撑的产业体系，以机场、快速铁路、高速公路和国省道为骨架的立体交通体系，以中心城市

县域城市和小城镇的三级城市体系，具备了又好又快发展的基础和条件。站在新的历史起点上展望未来，闽西老区的发展一定会实现

的明天一定会更加美好！

提请大会审议的《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，总结“十一五”规划的实施情况，分析“十二五”

挑战，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。

党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委三届九次全会部署，《纲要》提出我市今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察时的重要讲

持海西建设《意见》，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，

为立足点，持续推进产业、基础设施和城市体系建设，加快发展新农村经济和民生经济，深化龙台交流合作，提升农业现代化、新

水平，提升人民群众的幸福指数，保持社会和谐稳定，建设闽粤赣边生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极，为提前三年全

定决定性基础。

目标是：努力实现经济社会持续又好又快发展，进一步提升龙岩在全省的地位和作用。《纲要》围绕推进科学发展、跨越发展，提出

发展、科教发展、可持续发展四大领域35项主要目标，其中约束性12项、预期性23项。明确到2015年主要经济指标要实现“三

”。这些目标，体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现了发展经济与改善民生的统一，体现了立足当前与着眼长远的统一，

努力是可以实现的。

任务是：

力转型升级，加快建设产业集中区。突出发展“1+2”主导产业，培育1个千亿级机械产业，发展商贸物流和有色金属2个500亿级

界级工程机械产业基地，打造全国精品卷烟生产、环保、金铜、建材、稀土产业基地和全国知名旅游目的地，打造海西汽车、能源

工产业和商贸物流基地。力争在新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业上取得新突破。

力扩大内需，积极发展现代服务业。多渠道增加城乡居民收入，拓展消费领域，发展新型消费模式，积极开拓农村消费市场，营造

境，进一步扩大消费。有序发展金融业，吸引更多的金融机构入驻龙岩，组建龙岩地方银行，构建多层次、广覆盖的金融机构体系

转型升级，促进现代服务业提速发展。

力农民增收，开创农业农村新局面。以农民增收为核心任务，以农业产业化经营为根本途径，加快转变农业发展方式，在深入推进

同步推进农业现代化。增加和整合涉农投入资金，改善农村生产生活条件。加强规划、建设、管理，扎实推进新农村建设。落实强

百计增加农民收入。加大对革命基点村和少数民族乡村的扶持力度。

力构建枢纽，完善现代基础设施。建成和开工建设9条高速公路，建成5条快速铁路，到2012年实现县县通高速公路，2014年实现

加快国省道和连接卫星城镇、工业园区、重要旅游景区公路的升级改造。加强运输枢纽场站建设，基本建成国家公路运输枢纽。抓

改造和龙岩通用机场建设。统筹推进防灾减灾等基础设施建设。

力城乡统筹，促进城镇化进入新阶段。构建以中心城市为核心、县域城市为纽带、中心镇为基础的三级城市体系，力争城镇化率每年

以上。加强中心城市建设，实施“强化中心、拓展新城、培育组团”的发展战略，基本建成商务、商贸物流和人居三大板块，建设适

住的区域中心城市。加强县域城市建设，强化城市理念，加快产业和人口集聚，完善功能，提升品位，彰显特色。加强小城镇规划

力扩大开放，提升对外经贸协作水平。创新招商方式，拓宽引资渠道，注重实际成效，提升招商引资的质量和规模。充分发挥国家

移重点承接地的优势，大力培育出口重点县（市、区）、重点园区和重点企业，转变外贸发展方式，提升外贸出口的层次和水平。

合作，构建对台经贸合作新平台，打造两岸经济融合和文化交流新亮点。

力生态保护，建设资源节约型、环境友好型社会。大力推进国家可持续发展实验区和国家可持续发展产业示范基地建设。围绕建设

林龙岩”建设，争创国家环保模范城市和园林城市。加大节能减排力度，发展循环经济，培育低碳产业，进一步降低能耗，减少主

。

力科教支撑，建设创业创新型城市。加大科技投入，强化科技创新引领。合理配置教育资源，加大力度创建教育强县，促进各级各

突出人才第一资源，切实加强人才服务，完善人才工作机制，创新人才培养模式，优化人才队伍结构，营造人才脱颖而出的良好环

济，促进以创业带动就业，争创国家级创业型城市。

力文化繁荣，加强社会主义精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，争创一批国家级和省级文明城市。加快健全覆盖全

务体系，进一步提升闽西红色文化、客家文化品牌，推动文化大发展大繁荣。大力发展文化产业，形成新的经济增长点。

着力改善民生，建立健全基本公共服务体系。大力发展民生事业，加快完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务

生保障，进一步破解难题、提升水平、拓宽领域。全力确保民生安全，加强社会管理创新，努力形成人民幸福安康、社会和谐进步

011年工作安排

代表，2011年是“十二五”的开局之年，也是在新起点上推进龙岩加快转变、跨越发展的关键一年。市政府将深入贯彻落实胡锦涛总

考察时的重要讲话和今年重要来信精神，围绕“两个力争”（力争主要经济指标增幅不低于全省平均水平、力争节能减排指标超额

，加快“五个提升”（提升投资拉动、提升城乡统筹、提升产业支撑、提升发展活力、提升民生质量），继续打好“五大战役”，

局之年，全力推进龙岩科学发展、跨越发展。

发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入和地方级财政收入均增长16%；全社会固定资产投资增长25%；外贸出口

外资增长12%（历史可比口径），内联引资市外资金实际到资增长10%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长

格总水平涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；完成

氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物节能减排任务。

述目标，将重点做好以下五个方面工作：

续打好“五大战役”，提升投资拉动。进一步加强协调服务，集聚资源力量，狠抓工作落实，确保“五大战役”全年完成投资600

项目建设战役。安排重点项目128个，总投资2014亿元，年度计划投资295亿元、增长41.6%。产业方面：突出抓好17个投资10

产性项目。确保龙工挖掘机、漳平电厂改扩建等项目建成投产；加快推进新龙马年产15万辆微型汽车扩建、一汽凯鲍中重卡、华润

业基地等项目建设；力争龙化异地技改扩建、东源环保工业园、年产20万吨粘胶纤维及配套生产项目早日开工；继续加快推进核电

大项目前期工作。交通方面：确保龙厦铁路建成并开通动车，力争双永高速公路新罗至永定段建成通车，加快推进蛟城、湖城、武

高速公路和赣龙铁路扩能工程、南三龙铁路建设，开工建设厦蓉线漳州金山至龙岩红坊扩容、漳州至永安高速公路漳平段、龙岩新

建设浦建龙梅铁路，深化长泉铁路、龙岩经梅州至河源铁路、漳泉肖铁路扩能工程前期工作。创新项目策划生成、协调服务和建设管

稽查制度，强化行政问责，加快项目推进。

长区域发展战役。八个省级工业园区全年安排投资160亿元，其中省定产业集中区投资125亿元。大力推进龙岩经济开发区创建国

区。力争龙州工业园区产值突破200亿元、长汀经济开发区产值突破100亿元。加快推进有条件的省级工业园区整合、扩区。

城市建设战役。全年安排投资70亿元。完成中心城市总规修编。继续抓好“三大板块”建设，确保商务营运中心首期9幢大楼投入

务中心和莲东、小洋等人居板块建设。大力推进南北两翼新区和东山板块建设。加快中心城市大外环、城际快速通道、龙岩大道高

改造、中央苏区公园、人民广场莲花湖“六个一”项目建设。开工建设龙岩美食城、龙岩展览城等城市综合体。规划建设中心城区

际快速通道，加强城市道路与高速公路连接线、人行天桥、地下通道及停车场规划建设，抓好沿街立面改造和环境整治。稳步实施“

个县域城市开工建设1个10万平方米以上的城市综合体。

小城镇改革发展战役。全年安排投资45亿元。突出抓好古田、高陂、白沙和才溪、永福5个省级试点镇建设，全面完成试点镇总体

划编制工作。全力推进产业、基础设施和社会事业项目建设。积极探索小城镇管理体制改革，推进扩权强镇，创新小城镇规划、建设

础设施建设和投融资体制。切实用好农村土地综合整治、建设用地增减挂钩、“三旧”改造和城镇户籍制度改革等政策。继续抓好

民生工程战役。全年安排投资30亿元。切实抓好事关群众利益的十项实事：加快便民商业网点、城市副食品生产基地和“菜篮子”工

造16个集贸市场和中心城市菜市场，建立3.6万亩常年蔬菜基地保护区。实施县、乡、村三级医疗机构标准化建设，每个街道至少

务中心，完成所有基层医疗卫生机构就诊一卡通改造。提升公交服务，中心城市新增和更新60辆公交车辆，加强公交场站建设。加

和美化，中心城市新建800平方米以上的中心绿地3处、新增立体绿化150处以上，每个县（市）各建成一座面积6公顷以上的城

强保障性住房建设和管理，新建保障性住房4200套以上，改造棚户区3200户以上。完善中小学布局，完成24万平方米中小学校舍

宿制学校建设工程，加快实施城区中小学扩容工程。加快幼儿园发展，确保市妇女儿童活动中心儿童保育院开始招生，每个乡镇（

办标准化幼儿园。建设村级综合服务场所，实现各县（市、区）全覆盖。抓好公厕建设，上半年中心城市、县（市）城区和试点小

。做好救灾避险工作，建成2300个自然灾害避灾点，形成覆盖所有建制村（社区）的避灾场所网络。继续组织实施为民办实事项目

业项目建设，加快推进市第二医院分院、市中医院、龙岩人民医院病房综合大楼、市第一医院和第三医院综合门诊大楼、市妇女儿

设，抓紧规划建设市第一医院分院、市妇幼保健院、市科技馆等项目。

一步强化“三农”基础，提升城乡统筹。不断加大强农惠农政策力度，加快转变农业发展方式，深化农村改革创新，推进新农村建

社会发展一体化新格局。

现代农业。确保完成粮食播种面积268万亩、实现总产100万吨。大力发展畜牧、蔬菜、林竹、果茶、薯业、烟草六大重点产业，

白鸭、槐猪、黄（黑）兔、兰花、漳平水仙茶、咸酥花生七大特色产品。深入实施“一村一品”工程，加强农业标准化生产。大力

军企业和专业园区，力争农产品加工产业产值增长20%以上。强化农业“五新”技术推广。新购置农机具1万台（套）。加强农产品

行可追溯制度，提高农产品质量安全水平。

农民增收渠道。不折不扣落实各级强农惠农政策，确保农民应得的补贴和项目补助资金及时足额到位。鼓励和扶持农民发展家庭手工

运输业、乡村旅游业，增加非农产业收入。完成农村劳动力职业技能培训2.6万人。建立健全促进我市农村劳动力到市内企业就业

全年新增转移就业3万人。加强扶贫开发，实施“造福工程”搬迁安置1.2万人。制订实施促进老区村、革命基点村和少数民族乡

措施。

农业农村基础设施建设。抓住国家加大农田水利建设的重大机遇，完成19万亩农田基本建设，启动实施新一轮水库除险加固和非灌

工程，推进大中型灌区续建配套和节水改造，实施汀江源、九龙江流域、棉花滩库区水土流失治理工程。加强农村路网建设和管护，

然村道路硬化，加快村村通客车步伐。完成10万人以上农村饮水安全工程建设。推进新一轮农网升级改造工程。继续开展农村户用沼

危房改造和以“空心房”拆除为主的村庄整理，推进土地开发整治。

推进农村改革创新。进一步抓好新农村建设试点。健全土地流转服务体系，力争全市土地流转面积占耕地面积的比重达到37%。深化

改革，规范林权流转，推动林权抵押贷款。深化小型水利设施产权制度改革。推进“三农”服务中心建设，完善农村“六大员”管

县、乡、村“三农”服务网络。鼓励和促进农民专业合作社规范发展。

力推进龙岩产业集中区建设，提升产业支撑。以建设国家可持续发展实验区和国家可持续发展产业示范基地为平台，大力发展"1+2"主

"产业基地，力争机械产业产值突破300亿元和龙烟、龙工、紫金本土部分产值突破百亿元。

主导产业集群化。机械产业方面：支持龙工、龙净等领军企业做大做强，增强集聚带动能力。依托龙工配件园，大力引进工程机械配

突破发动机、变速箱、高端齿轮、物流机械和路面机械等一批项目。加快汽车工业园建设，大力推进中重卡、微型汽车及专用车生

保产业列入国家创新基金创新产业集群扶持计划。进一步发展大气污染治理设备，争取在水污染防治设备、固体废弃物处置装备、

面实现突破，建成国家空气污染治理设备产品质量监督检验中心。抓好福龙马环卫装备工业园建设。商贸物流业方面：确保年底前

期投入运营、龙岩国际商贸中心建成，世纪天成广场元旦开业；加快推进龙门物流园区二期、闽西交易城二期等项目建设；启动象

确保每个县（市）建成一个年销售额10亿元以上的批发市场。积极培育大型物流龙头企业。有色金属产业方面：确保紫金20万吨

系列产品生产项目投产。

新兴产业园区化。设立专项资金，加大对战略性新兴产业的扶持力度。加快长汀稀土工业园建设，推进金龙稀土深加工、厦钨稀土磁

建设，力争新开工1-2个重大项目，进一步延伸产业链。加快发展半导体发光二极管、LED封装及应用产品、太阳能光伏电池，力争

投产，促进光电产业集聚发展。开工建设赛特真空绝热板配套项目。加快硬质合金产业园、龙岩研发园等专业园区规划建设。大力

、天泉药业等龙头企业加快实施生物医药项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争市级以

到120家。

传统产业高端化。着力推进烟草、煤炭等传统产业转型升级。积极推进钢铁、建材企业实施战略性重组，培育百亿企业。加快推进中心

，支持卓鹰、卓龙、龙纸、佳丽斯、喜鹊、龙化等企业异地搬迁改造。强化节能减排工作责任落实，开展“百家重点耗能企业节能

产能企业14家。大力发展循环经济，加强清洁生产。

服务业规模化。大力发展金融业。加快金融板块建设，促进中信、光大、招商银行早日入驻，民生、平安等银行入驻我市早日获批；

银行；加快发展小额贷款公司、村镇银行和资金互助社，规范担保公司经营。加快发展旅游业，加大资源整合力度，积极争创国家

区，突出“三大主题景区”开发，确保永定客家土楼创建国家5A级旅游景区通过验收、龙岩志高动漫科技产业园国庆开园，加快紫

大项目建设，打造全国知名旅游目的地。积极发展房地产业，做到供求平衡、区域平衡、价格平衡，实现促发展与惠民生双赢。积

会展、信息等新兴服务业。

续推动先行先试，提升发展活力。进一步解放思想，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，实施更加积极主动的开放战略，充

动力和活力。

政策空间。紧紧把握中央宏观经济政策走向，主动对接国家调整产业结构、推进自主创新、加强节能减排等政策，提升经济运行质量

持海西建设和原中央苏区发展的特殊政策，密切跟踪省委、省政府即将出台的扶持老区发展的一系列政策，制定配套政策，最大限

改革创新。完善国有资产监管体系，扎实推进“三资”运作，加快提升“三大集团公司”的资金运作、项目建设和经营管理水平，全

力和核心竞争力。深化财政体制改革，加强预算管理，有效整合专项资金，集中财力办大事。建立地方政府债务规模管理和风险预

民间投资政策，实施闽西籍企业家回归工程，加快推出一批面向社会资本的重大项目，激发民间资本活力。积极参与我省在北京召

制造业项目洽谈会工作。启动中心城市“一市多区”行政区划调整工作。完善征地拆迁、制违拆违政策机制，理顺中心城市管理体

环卫、龙洲运输等企业上市。深化医药卫生、文化体制和事业单位分类改革。创新人才工作机制，加强以高层次创业创新人才和高

各类人才队伍建设。

对外开放。依托国家级加工贸易梯度转移重点承接地平台，大力引进出口加工企业，加大力度培育外贸出口主体，争创省级重点商品出

外贸出口方式。支持有条件的企业实施“走出去”战略。加强招商引资，全面提升“11·8”海峡两岸机械产业博览会品牌，用好“

等重大经贸合作平台，深化与央企、省属企业的对接合作，吸引更多大项目、好项目落地。多渠道开展海外联谊，扩大对外交流合

龙台合作。积极申报海峡西岸龙岩台商投资区，加快各县（市、区）台商投资产业园的规划建设，深化龙台汽车、精密机械、电子信息

产业对接。抓好漳平（永福）国家级台湾农民创业园扩园和提升，加快海峡茶文化交流中心和海峡两岸农业合作示范基地建设。支

台融资担保公司和台商会馆。继续做好申报国家级客家文化生态保护实验区（龙岩）工作，加快海峡客家文化城、客家首府博物馆

心建设，提升“海峡客家”品牌。多层次、宽领域深化龙台交流合作。

快打造“民生龙岩”品牌，提升民生质量。坚持以人为本、民生优先，将更多的人力、物力、财力投入民生领域，提升公共服务水

果更多地惠及全市人民。

居民消费能力。抓好省级创建创业型城市试点工作。完善最低工资制度和企业职工工资正常增长机制，持续增加城乡居民收入。抓好

生活必需品、重要生产资料的生产和供应，加强价格监管，稳定社会预期。完善物价补贴政策，实施社会救助和社会保障标准与物

制。继续实施“万村千乡”市场工程和农村“新网工程”，完善城乡流通市场网络。

生态市建设。围绕建设“森林龙岩”，加快实施“四绿”工程和重点生态区域封山育林，完成植树造林76万亩，确保中心城市成功

。扎实推进争创国家环保模范城市工作，严格落实环境保护“一岗双责”制度，深入实施环保攻坚“三大工程”，深化城市环境综

园清洁行动”和农村环境连片整治，突出抓好小溪河等流域水环境综合整治，加快推进市垃圾焚烧发电厂和工业园区、乡镇工业集

设施建设。

社会保障体系。进一步扩大“三农”综合保险覆盖面。继续提高企业退休人员养老金水平，推进机关和事业单位养老保险制度改革，

退休人员纳入基本养老保险，探索解决城镇无收入居民养老保险问题。鼓励发展民办养老机构，建立城乡社区居家养老服务网络。

基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立重大疾病住院大额医疗费用补充补偿机制，提供医疗救助。基本实现工伤保险全覆盖

准和优抚待遇。完善被征地农民社会保障政策。加快发展社会福利、慈善和残疾人事业。

发展社会事业。优先发展教育，统筹推进各级各类教育，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。加快龙岩一中分校建设。启动龙岩

设。提升龙岩学院和闽西职业技术学院办学水平。扎实推进创建全国卫生城市工作，完善基层医疗卫生服务网络，实施住院医师规

师能力提升计划，加强疾病预防控制和县、乡卫生监督体系建设，支持中医药事业发展，鼓励兴办民营医疗机构。做好人口与计划生

育水平，提高出生人口素质。颁布实施新一轮妇女儿童发展“两纲”。加强乡镇（社区）文化设施、农家书屋和村级文化设施建设

城市广场公益性电影放映工程，实施广播“村村响”工程。加快县级国家综合档案馆库建设。加强古田会议旧址群等重点革命旧址维

体育水平，广泛开展全民健身运动，壮大体育产业。深入开展群众性精神文明创建活动。

社会管理创新。深化“平安龙岩”建设。加强社会治安综合治理，继续推进警务体制改革。完善突发事件处置机制，提升应急综合救

工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加快乡镇（街道）综治信访维稳中心建设，妥善化解和处理矛盾纠纷。加强社

提升自治和服务功能。强化公共安全、生产安全和食品药品安全监管责任，有效防范和遏制重特大安全事故。坚持军民融合式发展，

，强化国防教育、国防动员和国防后备力量建设。

进一步加强政府自身建设，全力推进科学发展、跨越发展

代表，推进龙岩科学发展、跨越发展，建设闽粤赣边生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极，是全市人民的共同心愿，也是政

。我们将在市委的正确领导下，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受社会各

督，进一步增强学习力、执行力、凝聚力和公信力，推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，为推进我市科学发展、

保障。

强学习力。围绕学以立德，牢固树立学习是政治责任的理念，以强烈的求知欲和进取精神主动学习。围绕学以增智，牢固树立自觉

终身学习的理念，加强经济、政治、科技、法律、政策学习，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力和处理复杂矛盾的能力

能力。围绕学以创业，牢固树立工作学习一体化的理念，坚持在学中干、在干中学，不断把学习成果转化为推进科学发展、跨越发展

动。

强执行力。强化责任抓执行，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业激情，该负的责任勇于承担，该管的事情主动管好，该解决

求真务实抓执行，大力弘扬古田会议精神和自力更生、艰苦奋斗的老区精神，以先行先试抢占先机，以实干实效狠抓落实，以攻坚

庸治懒抓执行，深化机关效能建设，健全科学严密的绩效评估机制和公正严明的监督问责机制，加大力度治理不作为、慢作为、乱

执行，全面完成市级政府机构改革，深化行政审批制度改革，推行行政服务标准化，完善公共服务体系。

强凝聚力。始终牢记党的宗旨，牢记人民政府前面的“人民”两字，牢记打造“民生龙岩”的庄严承诺，顺应人民群众过上更好生

障民生暖民心，以改善民生聚民力。更加重视点与面的结合，在着力帮助解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多

，努力提升政府保障水平，加快推进基本公共服务均等化。更加重视新与老的结合，在抓好已有民生项目的同时，每年拓展一批民生

民生活得更加幸福、更有尊严。

强公信力。突出依法行政，深入贯彻落实国务院依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，全面推进规范行政裁量权工作，进

水平；完善行政决策程序，健全决策风险评估和决策纠错机制；深化政务公开和政府信息公开，大力发展电子政务。突出廉洁从政

预防腐败体系的各项制度，健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度；牢记“两个务必”，反对铺张浪

；充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督，树立政府清正廉洁的形象。

代表，宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学

，真抓实干，比学赶超，创先争优，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，以闽西老区科学发展、跨越发展的优异成

党建党90周年！