城乡居保

城乡居民基本养老保险推进调查报告范文

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保

险制度的要求，为进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城乡居

民基本生活，某某省政府要求各县区要进一步完善和落实城乡居保基金财

务会计制度和各项业务管理规章制度，这就要求各县区要进一步完善城乡

居保费征缴机制，推进城乡居保经办管理服务工作规范化、精细化和标准

化，按照便民、安全、高效的原则，通过开展城乡居保费代扣代缴，改变

人工直接收缴现金方式，充分发挥社会保障卡功能，减轻基层工作强度，

杜绝基金管理隐患，确保基金安全，既是该县现阶段规避工作风险的迫切

需要，更是经办机构履行经办管理和服务职能的必然要求。

一、某某县城乡居保现阶段特征分析

㈠公益服务性强

城乡居保是民生工程之一，面对的参保群体以农村居民为主，该县依

托乡村两级组织开展政策宣传、业务经办，主要以上门入户的方法引导居

民参保。县级经办机构按照政策，经常下乡入村沟通协调、深入了解情况、

强化业务培训，打好工作感情牌，目前，没有过硬的激励机制和工作措施

支撑工作的开展，带着浓重的公益服务性质，致使城乡居保全覆盖的方针

执行力度不够。

㈡经办过程繁杂

根据某某省城乡居保经办规程和城乡养老保险制度衔接经办规程，从

参保登记到参保终止整个经办过程所涉业务、财务表册20多张。2022年

以前，该县采取集中时间、集中人力直接收缴现金方式开展保费征缴，耗

费的表册、票据、人力多，核销票据、保费进账、做实个人账户工作量大

且手续繁琐;2022年4月，该县启动社保卡代扣代缴保费工作，采取互联

网+社保卡+po机下村服务的方式，深入宣传、以点带面、积极引导参保

人在农商银行网点或助农代办点缴费，由于大部分农村居民初次接触互联

网+新形态，呈现出征缴保费宣传解释和引导耗时耗力、保费入专账更及

时更安全、业务系统个人账户管理更准确更简便的格局。

㈢财政投入不足

某某省城乡居保缴费标准有12个档次，选缴费档次100元参保的可

享受政府基本补贴30元，但逐渐增高的缴费档次、政府补贴没有在基本

补贴的标准上相应加倍提高，多缴多得的基本政策对参保人吸引力不大，

该县大部分参保人选择低标准缴费档次(见下表，截至2022年9月数

据);80元/月的基础养老金标准偏低，该县丧葬补助金制度未建立，政府

财政的投入与人民对养老的需求远远不足。

二、某某县城乡居保推进中存在的问题

1、激励工作经费严重缺乏。开展城乡居保工作政府和上级人社部门

未拨付工作激励经费，乡村两级开展工作由乡镇政府自行设立奖惩措施，

增加乡镇财政负担，县级经办机构尚未建立激励工作长效机制。聘用的村

级协管员待遇在行政村公共服务公益性岗位中按50元/月人落实，基层工

作人员积极性难以提高。

3、社会保障卡管理使用不足。从2022年起，该县陆续发放28.1万

张社会保障卡，占参保人数的98%，发卡率高但管理使用存在不足。一是

全方位专业化的宣传和培训不足。县区片面的发放使用指南、挂标语、出

通告的宣传不足以让社保卡深入人心;社会保障卡记录的持卡人社会保障

和公共就业服务信息及具有银联卡金融交易的功能，专业化的宣传缺乏;

持卡人咨询事情，该卡业务经办部门难以解答涉及金融部门的问题，专题

培训缺乏。二是目前老年居民使用已激活的社保卡领取养老金，中青年居

民使用社保卡代扣代缴保费但大多未激活，社保卡以发挥社保功能为主，

其金融功能发挥小，生活层面使用率低。三是持卡居民使用该卡银联功能

进行金融交易，一旦卡遗失或损坏补(换)卡时间约一个月左右，势必影响

持卡居民领取养老金和生产生活。

4、部门协调工作有待加强。无论采用手工直接征缴保费还是采用社

保卡代扣代缴保费、发放养老金，与农商行的合作密不可分。目前，农商

银行履行业务的硬件还不够硬，领取养老金和预存保费还没基本实现足不

出村，县级经办机构须强化与农商行的沟通协调、提升服务。

三、某某县城乡居保推进中的对策

(一)对政府层面的建议

1、加大公共财政的投入。民生工程是需要公共财政的大力支持，加

大公共财政的投入，大幅提升老百姓的幸福指数。一是针对不同的缴费档

次，政府补贴金额应拉大距离，促进参保人自愿选择较高的缴费档次，使

养老基金的积累额越积越多，条件成熟时，可将养老基金进行投资，实现

保值增值[1]。二是基础养老金在十三五计划内实现连续调待，老年居民

的收入增加，既改善人民生活，更吸引青年居民积极参保。三是铁公基项

目的资本金要求降低了[2]，可以合理降低投资门槛，提高投资能力，增

加有效投资，加快补上公共产品、公共服务，通过改革促进结构调整和民

生改善，加大公共财政对城乡居保的投入，让公共财政的阳光温暖每家每

户，有利于促进国内消费增长。

2、解决工作激励经费。根据参保人数给予至少2元/人的工作激励经

费，提高基层工作积极性，保障城乡居保工作长效、有序开展。一是城乡

居保保费征缴，无论是采用人工直接征缴保费还是社保卡代扣代缴保费方

式，都离不开乡村两级的支持配合，建立工作激励机制必定与经费紧密相

连。二是待遇年审目前采取待遇人员与乡村经办人员见面审查的方式开展，

随着城乡居保制度的不断完善，社会的不断进步，这种年审方式将不能适

应工作所需。据了解，赣州市余都县采取的待遇资格认证系统开展年审工

作，很值得借鉴，该套系统中的脸谱识别仪能自动读取待遇人员身份信息

和像貌，建立信息库，每年年审只需待遇人员脸朝识别仪视频头就能辩真

假，实现科学年审。三是开展基金稽核提高基金的安全，目前存在死亡冒

领、重复领取的现象，除了强化日常死亡快报、部门比对工作，还建立了

举报制度，但举报奖励须通过激励经费来实现。

3、落实村级协管员待遇。城乡居保日常业务经办工作量大，必须依

赖全县334名劳动保障村级协管员，业务工作的落实、完成的质量与协管

员的待遇成正比，迫切需要政府财政的投入。

(二)对经办机构的建议

1、年度工作计划早谋划。根据该县今年社保卡代扣代缴保费取得的

成效，结合县情，早日谋划下年度的工作计划。一是下年度保费征缴采取

代扣代缴模式，今年的参保任务截至9月已完成240440人，占目标任务

的96.56%，代扣代缴保费模式基本取得成功，在此基础上再接再厉，为

下年度的工作开展打下基础。二是强化宣传，在年底开始发送手机短信、

宣传单、电视广告、张贴通告，营造浓厚的宣传氛围，促进返乡人员利用

春节回家主动到助农服务点预存保费，以便下年度代扣代缴。三是征缴时

间建议在每年的1-5月，其中：1-3月参保人自主缴费、4-5月结合待遇

年审工作对征缴保费进行扫尾(年审地点可定在金融助农服务点附近)，既

缩短征缴保费时间，又为新增退休人员及时办理待遇审批手续奠定基础。

2、强化部门协调工作。一是人社部门与金融部门强化沟通，将工作

开展过程中遇到的难题及时协商解决，开展好新的业务培训，特别要强化

村村通助农服务点责任人的业务学习，形成同步合力。二是政府其他部门

补助的各类款项尽量发放在社保卡上，既能提高该卡的使用率，又能更好

的代扣代缴保费，实现资源共享。

3、召开季度工作例会。现阶段城乡居保业务经办还不完善，特别是

今年保费征缴方式的改变，出现了新的难题。一是在城乡居保制度还不够

成熟、业务运行还不够稳定的情况下，召开季度工作例会。二是利用例会

把业务经办过程中遇到的难题、社会保障卡发卡及补换卡出现的问题、待

遇人员管理新情况等，在例会中听取乡镇保障所的汇报，及时解决或寻找

解决问题的办法。三是城乡居保新政策、业务信息系统新增模块等，通过

例会，以会代训的形式及时传达，提高工作效率。

4、查缺补漏总结经验。城乡居保工作开展过程中采用的方法既要符

合政策，更要适应农村工作的特点，各工作环节执行完毕一要及时回头看、

查缺补漏，二要寻找对策、长效管理，三要树立典型、总结经验。