室外音响

以人为本坚持创新

努力提高光荣院管理服务水平

-----光荣院管理经验发言材料

公务员写作热线（）

尊敬的各位领导，同仁：

非常高兴有一个和大家沟通交流的的机会，我是来自四川广元市光荣院的某某，希望

藉此机会能够开拓视野，学习到同行更多的先进管理经验。

市光荣院成立于1989年，其主要功能是接收供养本市辖区内在乡孤老优抚对象，使曾

经在部队做过贡献的有功之臣，做到晚年老有所依，老有所养，同时光荣院的创立对于鼓舞

部队士气，巩固国防力量，构建社会和谐，维护社会稳定具有十分重要的政治意义。目前光

荣院占地4266平方米，建筑面积6000余平方米，在编人员24人，供养老人56人，其中红

军失散人员1人，革命残疾4人，红属1人，老复员50人，为财政全额拨款的正

科级优抚事业单位。

自建院以来，在四川省民政厅和市委市政府的关心下，在市民政局的正确领导下，我

院以人为本，坚持服务创新，把维护和保障在乡孤老优抚对象的生活权益放在首位，坚持把

老人的衣、食、住、行、医疗、环境、护理、安葬等8件事作为工作重点来抓，有效地提升

了服务对象的满意率，创造了良好社会效益；坚持管理创新，努力提高管理水平，取得了令

人欣慰的佳绩，曾被国家民政部评为“文明光荣院”、“全国民政基层单位行风建设先进集体”

等称号，多次获得省市各类荣誉，2011年5月被四川省委、政府命名为省级最佳文明单位

荣誉称号，取得良好的社会反响。下面，结合我院的实际做法就如何提升光荣院和优抚医

院管理管理水平粗浅地谈几点体会认识，不足之处敬请批评指正。

一围绕队伍建设，规范内部管理。

光荣院和民政优抚医院属于特殊的服务行业，建设一支德才兼备、团结战斗、爱岗敬业、

无私奉献、服务意识强的干部职工队伍，是做好供养服务工作的关键。一要健全学习培训机

制，重点培养干部职工队伍的思想素质和业务能力。可采取请进来、走出去形式进行，外派

人员到高校、先进单位学习，聘请专家进院授课等。二要健全岗位责任制，把职工岗位责任

纳入年度工作目标管理，实行定岗、定责、定人，做到了管理工作规范化，服务工作人性

化；三要建立和完善了干部职工考核监督机制，做到制度面前人人平等，实行奖惩斗硬；四

要建立激励机制，树榜样、抓典型，用身边的先进事迹和先进个人教育引导干部职工实行比、

学、赶、帮、超，进而调动每个干部职工的服务热情和工作积极性。五要实行精细化、标准

化管理，特别注意完善细节性的微观制度，比如职工服务细则、卫生环境制度、绿化管理制

度、窗口服务规定等。细节决定成败，也决定了服务质量的高低，最关键的是要从小处入手，

完善基础管理制度，堵塞管理漏洞。

比如，多年来，我院不断完善管理机制，逐步形成包括劳动纪律、安全管理、卫生管

理、队伍管理、学习培训、节约管理等在内的制度体系，进一步夯实基础管理，为打造一

支优秀的干部员工队伍奠定了坚实基础。2007年，我院２次组织院中层以上干部和部分职

工参加了“民政部光荣院管理岗位和光荣院养老护理员国家职业资格证书培训班”的学习和

培训；2009年、2010年和2011年，我院多次请专家来院里举办了《公文与写作》、《计算机

应用与管理》技能培训；同时，7次组织56人次分别到省内外10多个市、县光荣院考察学

习，有效地促进了干部职工综合素质的提升；自2009年以来，建立和完善各项规章制度120

多项，较好地规范内部管理，提高了团队战斗力。

二坚持以人为本，创新服务机制。

光荣院的服务对象是大多是经历过解放战争、抗美援朝战争的老复退，部分是老红

军，他们都是革命的有功之臣，国家的宝贵财富。坚持以人为本，创新服务机制，提高服务

质量是光荣院干部职工的神圣职责。首先要做到“细心、耐心”讲责任。老大多具有较

高的思想觉悟，便于开展思想教育，因此要抓政治思想教育入手，引导老人们保持过去那种

旺盛的革命热情，做到“思想不滑坡，步伐不停留”；要建立和完善《老人学习与生活管理

制度》，坚持政治学习，对他们在政治上尊重，精神上抚慰，生活上关心，从各个方面进行

细心、耐心的思想教育。其次要做到“爱心、孝心”讲感情。老复退都为党和国家做出

过一定的贡献，他们的精神和人格都是值得我们尊敬的，在供养服务中，我们应视孤老如父

母，带着亲情去服务，无微不至地关心照顾老人，尤其是老人生病在床或住院治疗期间，更

应当安排专人为老人净身、穿衣、单独供饭等，做到爱老、敬老，孝老。最后做到“五个服

务好”。大力开展“五好”服务活动，使老人的学习、生活、饮食、起居得到了全方位、高

标准的护理和照顾，帮助他们实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐的愿望。一是

学习服务好。每周要定期组织全体老人学习，不少于2次；每月至少开展1次党小组活动；

每月至少召开1次民主生活会；同时，还要专门为老人们配备了图书阅览室、党员活动室、

党员电教室、娱乐室，订阅多种报刊杂志，在老人当中成立戏曲、健身、乐器、棋牌等特色

小组，不断丰富老人的精神文化娱乐生活；二是护理服务好。要选用敢于吃苦、责任心强的

担任护理员，做到了服务工作制度化、专业化、规范化；三是医疗服务好。民政优抚医

院，要配备了具有专业技术水平的医师、护士，为在院老人提供了完善的医疗服务，确保一

般性常见病院内治疗不出门；四是康复服务好。膳食康复要由“温饱型”向“营养型”转变，

文体型康复要由“锻炼型”向“保健型”转变；五是心理服务好。比如开展“一帮二”爱老

助老活动，积极为老人实施感情疏导、精神安慰等有特色的心理服务。

近几年来，我院围绕老人食、穿、住、行、医、环境、护理、安葬这8件事，切实保障

孤老优抚对象的生活权益；要求所有干部职工用“细心、耐心”、“爱心、孝心”去服务，

积极开展“五好”服务活动，通过为老人做好事、办实事、献爱心，不断地提高了管理水平

与服务质量，老人的满意率均在90%以上。在长期的供养过程中，涌现出一大批真诚服务、

无私奉献的干部，有的职工在自己的老人与光荣院老人同时住院期间，选择了照顾光荣院老

人；有的干部和老人产生了深厚的感情，真正视老人为亲人，真心真情去服务，比如原供

养科长刘思俊，一直战斗在护理工作岗位上，凡是老人生病在床或住院治疗期间，他总是陪

护在老人身边；凡是老人离开人世之时，他总是为去逝老人净身、穿衣，因此深的老人们的

信任与喜爱，也多次被评为我市民政系统“百姓贴心人标兵”称号。这种较高的服务质量，

主要原因在于我院创建了一套完整的、行之有效的服务机制。

三加强基础建设，创建温馨家园。

对于老复退来讲，光荣院就是他们安享晚年的家，这个家建设的好不好直接影响老

人们的生活质量，因此在管理中应强调基础设施建设，最大努力为老人创造温馨和谐的环境。

其一，要多方筹措资金，加大投入，高标准地建设或改造居住房、活动房等，完善水电暖等

基础设施，为老人生活、学习、娱乐创造良好条件。其二，要注意改造院内环境和老人居室

环境，完善辅助设施。比如室内应有电视、空调、太阳能热水器、衣柜、电话等常用设备；

院内应注意设置绿化带、树木、花卉、室外活动场所以及健身器材等，创建宜人宜居环境，

满足老人多元化需求。其三，要注意完善安全服务设施，为老人安全提供物质保障。比如要

安装电子监控设备，为每个老人配备呼叫器等。其四，要注意服务设施的系统性。有了居住

设施、生活娱乐设施、安全设施等，还需要有就医设施，逐步形成生活、学习、保养、护理、

就医一条龙服务，为这些腿脚不灵的高龄老人提供便利。

自2008年以来，在省市各级领导和社会各界的帮助下，在加强基础建设、创建温馨家

园方面，我院可以说是不遗余力。“5·12”特大地震后，我院供养基础设施老人用房、

综合楼等４幢建筑严重受损，被鉴定为C级危房，休养老人被迫投亲靠友和分散安置，暂时

离开了光荣院这个幸福的大家庭。为了加快恢复基础设施，让革命功臣早日重返归院，我院

积极多方筹措和争取资金，并在浙江省台州民政局无私援助以及在市民政局的正确领导和大

力支持下，经过数月艰难筹备，争取中央投资639余万元，历时一年半，按照一流的设施标

准科学化设计、人性化打造，使灾后重建后的供养基础设施的功能达到了养老机构居住环境

模式的较高标准。

重点打造院内环境和老人居室。修建了200平方米的室外健身场，摆放绿色盆栽100

盆、花卉200盆，绿化面积达到30%以上；为老人更换了现代化的衣柜，床，安装了空调8

台，液晶电视8台，太阳能热水器6台，室外音响6个，理疗按摩椅1台；为了保证老人的

安全，我院又投资40多万元安装监控系统1套、电梯一部和呼叫器80个，配套设施一应俱

全。

现建设中的广元市荣誉休养中心（广元民泰示范敬老院）建设。属利州区灾后重建

项目，经市发改委以广发改社会〔2009〕166号批准立项，广发改社会〔2009〕248号批准

建设，该项目总投资为2800万元，总建筑面积为5979平方米。主体工程中标价1025万元，

自2010年9月开挖基础以来，项目建设顺利推进，主体工程预计现已完工。附属工程10KV

供电线路及低压安装工程、供水项目勘察及钻井项目已圆满结束，山坪塘整治工程已进场施

工，预计近期即可完工。建设过程中按照市民政局的要求，我院坚持高起点规划、高标准建

设，努力把广元市唯一一所革命功臣休养场所建设成为环境园林化、建筑风格化、住宿宾馆

化、服务人性化的休闲疗养基地。

为了解决我院供养老人和全市重点优抚孤老对象及民政服务对象的就医难，看病贵的实

际困难。经市民政局党组扩大会议研究决定，在我院原卫生所的基础之上扩建成立“广元市

民政优抚医院”。我院投入资金百余万元，按卫生部门一级综合性医院建设相关规定，于2010

年9月全面完工，设施设备于2010年11月配备到位，并投入使用。医院自运营以来，运行

平稳，收治门诊病人达2897人次，住院病人达891人次、体检人数325人次，乙肝疫苗接

种100人次，总营业额为577057.19元。

四狠抓党建工作，提升管理水平。

党的组织建设、作风建设和思想建设不仅能够为光荣院健康发展提供坚实的政治保障，

也是提升管理水平的重要抓手，对于职工队伍建设、老人思想建设、光荣院可持续发展具有

积极的推动作用。因此，光荣院管理必须将党建工作与管理工作有机结合，使优抚供养事业

沿着正确的方向前进。第一，要完善党员大会制度、支部委员会会议制度、支部组织生活制

度、支部工作报告制度、民主评议党员制度、党员活动制度等，不仅让干部职工党员，而且

让老人群体重的党员都过党的组织生活，以此统一思想，发挥好党支部的战斗堡垒作用和每

个党员的先锋模范作用，贯彻落实好各项管理与服务政策。第二，要大力开展各类主题实践

活动，推动管理水平持续稳定提高。结合光荣院工作需要不计名利、默默奉献的特点，可以

开展“忠诚理想”教育，进一步转变队伍作风；结合创先争优活动，可以开展岗位竞赛、带

头服务等活动，引导干部职工落实好各项管理制度与服务规定，贯彻执行各项决策；同时亦

可开展“党建示范”、“党员示范岗”等活动，引导党员干部带头创新服务，带头学习提高，

带头争创佳绩，带头遵守管理规章，确保管理取的良好成效。

我院向来高度重视党建工作，不但规范了党组织的10多项制度，而且开展党建示范”、

“党员示范岗”、“创先争优”、“忠诚理想教育”、“全国双拥模范城创建”等主题实践

活动，有效地助推了管理水平的提升。2005年7月，院党支部被市直机关工委表彰为“十

佳党建示范单位”；2006年12月，院党支部被中共广元市委组织部命名为“广元市城市基

层党建工作示范点”；2007年6月，院党支部被市直机关工委表彰为“机关党建工作特色奖”；

2008年6月，院党支部被中共广元市委表彰为“5.12”抗震救灾先进基层党组织；2010年

全市开展创先争优的活动又作为全市示范点；2011年被市直工委表彰为优秀基层党组织。

卓有成效的党建工作，既转变了职工队伍作风，提高了爱岗敬业意识，也推进了各方面的

管理活动顺利进行。

五丰富活动载体，建设机关文化。

现代管理学认为：考核管理、目标管理、奖罚管理、制度管理都属于硬性管理范畴，

无法有效调动团队的积极性，有一定的局限性；而企业文化、机关文化建设属于软性管理的

范畴，有助于配合硬性管理手段，提高管理的整体水平。作为典型而特殊的服务机关，光荣

院更应当抓好机关文化建设，不断创新文化活动载体，开展丰富多彩的文化活动，引导干部

职工自觉践行管理与服务理念，遵守管理制度，提高管理绩效。

几年来，我院以文明单位创建活动为主线，不断创新机关文化活动内容与方式，加强

文明细胞建设，较好地促进了管理质量的提高。在创建活动中，始终把“创建文明单位（科

室）、争做文明职工（院民）、建设五好家庭、示范科室、优秀党员、党员示范岗、一助二

帮扶老人作为活动的有效载体，坚持年年抓、经常抓、有检查、有总结、有表彰。通过开展

争创和示范活动，有力地推动了我院文明单位创建活动不断深入，不断地提高了创建工作水

平。去年我院顺利通过省级最佳文明单位的验收。较为典型的做法有以下六点:一、切实加

强行风建设，窗口形象不断提升。院党支部组织和带领广大干部职工，致力于巩固和扩大

行风建设成果，在加强组织领导、制度规范、院务公开、优质服务、灾后恢复重建等方面取

得了明显成效，提高了行风建设的水平，上级民政主管部门与社会各界对光荣院的工作也给

予了充分的肯定。二、抓宣讲，发挥老人余热。市光荣院十分重视发挥革命功臣的余热，成

立了革命传统教育宣讲组，组织老人深入到市内和偏远的乡村学校举办专题讲座、举行报告

会，开展革命传统教育，为培养教育青少年献策出力，实现了老有所为。三、开展警民共建

活动，持久深入、扎实有效。我院充分发挥自身优势，把民政优抚工作、警民共建工作和

开展革命传统教育有机结合。先后于1993年、2004年与武警8743部队71分队和武警广元

消防支队直属中队结为共建单位，在互相支持、理解、尊重、提高的基础上，充分发挥了各

自的优势，互办好事、实事，解决了军地双方的实际问题。形成了“同呼吸、共命运、心连

心”的拥军爱民氛围，促进了“和谐广元”的建设。四、加大投入，规范学习阵地建设。

近几年来，市光荣院先后投入经费200余万元，加强党员、老人与职工活动阵地建设，使老

人的学习、生活环境有了极大改善和提高。老人的居住条件实现了宾馆化，有事按床铃；生

活有讲究，用餐讲营养；看病不用愁，院内有医院；散步进花园，健身有器材，老人的生活

环境不断得到提升。五、全力投入，争创全国双拥模范城“四连冠”目标不受影响。我院

紧紧围绕市委、市政府以及市局的统一部署安排，成立了争创全国双拥模范城工作小组，院

长任组长，副院长任副组长，中层干部为组成人员，强化了领导责任。根据争创标准，我

们单位认真收集软件资料，制作宣传展板，印制宣传手册，更换宣传标语，营造宣传氛围。

加大对个别老人心理疏导，实实在在解决他们生活中的困难，让他们为全国双拥模范城建设

出力献策。确保验收项目在我院不受任何影响。五、扎实开展“行政效能示范单位”创建活

动。首先，加强领导，完善制度；其次，突出重点，强化管理；另外，狠抓难点，力求实效。

总之，光荣院的管理是一个系统的复杂工程，既应突出宏观管理，又要强调微观管理；

既应突出服务职能，又应强调引导功能；既应健全各项管理制度和服务机制，又要狠抓党建

工作、基础设施建设与机关文化建设；最关键的是要创新管理服务思路，综合运用各类管理

途径与方法，因地制宜开展工作，保证管理出成绩、出效果。在民政部、各省市高度重视优

抚事业的今天，我坚信:全国各地的光荣院和优抚医院，一定能够坚持以人为本，坚持管理

创新与服务创新，努力推动管理服务水平再上新的台阶！

谢谢！