听证会主持词

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立法听证会主持词

立法听证会主持词1

一、开场阶段

女士们、先生们、们，大家下午好!

《xxx省食品小作坊小摊贩管理条例(草案修改二稿)》立法听证会今天在这

里举行。立法听证会由省人大常委会法制委员会委托相关设区的市的人大常委会

和法制办联合组织召开。我谨代表省人大法制委员会、相关市人大常委会和法制

办，对大家的到来表示热烈欢送。

现在我向大家介绍这次听证会的听证人。听证人由5人组成，他们是：佛山

人大常委会副秘书长叶雪青，梅州市人大常委会副秘书长郑xx，茂名

市政府法制局丁xx副局长，阳江市法制局的黄xx，我是本次立法听证会的

首席听证员，深圳市法制办的曾xx。

今年3月10日，我们在xxx人大之窗网上发布召开听证会的公告。之后，根

据报名的先后顺序、行业特点、专业门类，遴选了16位作为听证陈述人。

他们分别是xxxxxxxxxxxxxxx。参加本次听证会的人员还有省人大代表、21个地

级市人大组织来参加会议的人员、高校师生、普通市民，有新闻界人士总共50

多人。

这次听证会，条例草案和起草说明都在网上公布，工作人员已将相关材料书

面发给了听证员和陈述人。我们选取了三个议题作为听证事项：一是小作坊生产

的范围应该是法律正面规定允许生产目录，还是应该规定禁止生产目录(即负面

清单模式)，(条例(草案修改二稿)第十五条规定了食品小作坊禁止生产加工的食

品和禁止使用的原料);二是立法是否应该禁止流动摊贩销售食品;三是食品小作

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坊是否要强制进入集中加工区生产(31条)。这三个方面的问题都是广阔群众普

遍关注的焦点、热点问题，也是立法上的难点问题，需要进一步听取意见。

下面，我简要介绍《xxx省食品小作坊小摊贩管理条例(草案修改二稿)》的

立法背景：

一是食品小作坊和小摊贩是我省食品行业的重要补充力量。从我省实际情况

看，由于地区差异、城乡差异及不同消费群体需求等原因，决定了在今后相当长

的一段时间内，食品小作坊和食品摊贩仍将大量存在。根据有关部门统计，目前

我省有食品小作坊2万多家，从业人员20万人;各类食品摊贩近30万家，从业

人员60多万人。俗话说民以食为天，小作坊、小摊贩就是饮食行业的一支百万

天兵。

二是小作坊、小摊贩的效劳质量有待进一步提升。我省食品小作坊和食品摊

贩由于生产经营条件简陋、食品平安监管难度大等原因而成为食品平安事故的多

发区，是食品平安监管工作的难点之一。消费人群多为城乡结合部、乡镇、农村

地区居民，食品平安事故的预防与处理能力相对较弱，食品平安只能慎重乐观。

三是落实食品平安法，弥补法律真空。xxxx年6月1日起施行的《食品平安

法》第二十九条第三款规定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活

动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品平安要求，保证

所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管

理方法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。制定条例

是落实国家食品平安法的重大措施。

按照省委、省政府统一部署，自xxxx年开展三打两建工作以来，各地、各部

门以城乡结合部、农村等为重点地区，对全省食品小作坊、食品摊贩开展了重点

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整治工作，食品小作坊和食品摊贩小、乱、差的情况得到改变。本次立法总结了

我省三打两建中好的做法和经验，把它法定化。由于我省食品小作坊和食品摊贩

的地方性立法尚未出台，各地、各部门在开展相关执法时面临无法可依的情况，

甚至有些地方、部门出现推诿、扯皮现象。因此，有必要根据《食品平安法》的

授权，结合我省的实际情况制定《条例》，填补食品小作坊和食品摊贩监管的地

方立法空白。

本次听证会是省人大审议条例的重要措施之一。《xxx省食品生产加工小作

坊和食品摊贩管理条例(草案)》(以下简称《条例》)已通过上网公开征求意见，

分别召开业主代表、物业效劳企业、基层组织座谈会，向省人大代表、省人大常

委会立法参谋及各市人大常委会书面征求意见，以及赴有关地区实地考察等形

式，对条例修订进行了广泛的调研论证。根据常委会组成人员的意见，主任会议

决定，为实现科学立法、民主立法、提高立法质量，对条例的修订进行听证。

本次听证会主要分为陈述、辩论两个阶段。

(此时时间大概为14：40)

二、陈述阶段

现在进入陈述阶段。每位陈述人发言时请先作简单自我介绍，并陈述自己的

观点和主要理由，陈述人发言时间控制在5分钟内，最后一分钟时有工作人员在

旁边提示，请大家把握好发言时间。

下面，就本次听证的三个议题开展陈述。

请食药局的代表陈泳槟陈述，工商局的代表陈述人何中林作准备。

下面请工商局的代表何xxx陈述，请城管局的代表宾xxx做准备。

下面请城管局代表宾xxx陈述，街道办代表吴成江做准备。

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下面请街道办代表吴xxx陈述，请小作坊代表杨xxx女士做准备。

下面请小作坊杨苏xxx女士代表陈述，消费者代表李xxx先生做准备。

下面请消费者代表李xxx先生陈述，小作坊主代表罗xxx先生做准备。

下面请小作坊代表罗xxx先生陈述，请消费者代表刘xxx女士做准备。

下面请消费者代表刘xxx女士陈述，请小摊贩代表冯xxx女士做准备。

下面请小摊贩代表冯xxx女士陈述，请消费者代表李xxx女士做准备。

下面请消费者代表李xxx女士陈述，请小摊贩代表xxx女士做准备。

下面请摊贩代表xxx女士陈述，请消费者代表盘xxx先生做准备。

下面请消费者代表盘xxx先生陈述，请人大代表xxx先生做准备。

下面请人大代表覃xxx先生陈述，请政协委员xxx先生做准备。

下面请政协委员胡xxx先生陈述，请律师代表xxx先生做准备。

下面请律师代表潘xxx先生陈述，请食卫专家xxx先生陈述。

(此时时间大概为16：00)

三、辩论阶段

刚刚各位陈述人围绕听证议题发表了自己的意见。下面进入辩论阶段，请大

家分别就三个议题独立辩论。在辩论开始前我做几点提示：一是未就相关议题陈

述观点的陈述人和其他听证参加人都可以举手申请发言，发言时请先自报姓名，

就陈述阶段的不同意见说明自己的观点。二是意见相同的陈述人可心推选代表作

重点辩论发言。三是后发言者不重复前面发言代表的意见。四是每人发言时间不

超过三分钟，最后三十秒时有工作人员在旁边提示。

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关于第一个议题即小作坊生产的范围应该是法律正面规定允许生产目录，还

是应该规定禁止生产目录(即负面清单模式)。请听证员郑xx简单总结刚刚

陈述人的根本观点和主要理由。

下面请各位陈述人开展观点辩论，请要求发言的代表举手?请这位发言。

反方意见的陈述人作准备。

赞成允许不知道目录与赞成负面清单的陈述人交叉补充完善观点(三轮交

替)。

(此时时间大概为16：20)

下面就第二个议题即立法是否应该禁止流动摊贩销售食品进行辩论。请听证

员叶雪青简单总结刚刚陈述人的根本观点和主要理由。

下面请各位陈述人开展观点辩论，请要求发言的代表举手?请这位发言。

反方意见的陈述人作准备。

赞成允许不知道目录与赞成负面清单的陈述人交叉补充完善观点(三轮交

替)。

(此时时间大概为16：40)

现就第三个议题即食品小作坊是否要强制进入集中加工区生产问题进行辩

论。请听证员丁xx简单总结刚刚陈述人的根本观点和主要理由。

下面请各位陈述人开展观点辩论，请要求发言的代表举手?请这位发言。

反方意见的陈述人作准备。

赞成允许不知道目录与赞成负面清单的陈述人交叉补充完善观点(三轮交

替)。

(此时时间大概为17：00)

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四、结束阶段

今天的听证会各位陈述人围绕听证事项发表了许多意见和建议，并就有关问

题进行了辩论，大家踊跃发言，从有利于管理、标准经营行为、促进经济开展、

方便民众生活、保障法律实施和维护法治统一等角度发表了有真知灼见，使我们

听到了来自不同方面的意见和建议，这必将有利于条例的修订工作，有利于提高

立法质量。由于听证会的时间有限，我们不能满足每个人都发言的要求。如果大

家对条例修改还有其他好的意见或者建议，请将书面材料交给会场工作人员，或

者在会后通过书信、电子邮件、传真等方式把意见反应给我们。听证会结束后，

我们将根据《xxx省人大常委会立法技术与工作程序标准(试行)》的要求对大家

的意见和建议进行汇总，并加以认真研究，形成听证报告，经省人大常委会主任

会议同意后印发常委会会议，作为审议条例草案修改的参考材料。

非常感谢大家参加今天的立法听证会。听证会到此结束。谢谢大家!

最后请各位陈述人到记录人处对听证记录进行核对并签字，如果记录有错误

或者遗漏的，请即时进行修改、补充完善。再次谢谢大家。

立法听证会主持词2

一、开场阶段

女士们、先生们、们，大家下午好!

xx市法制办公共信用信息立法听证会现在开始!我谨代表市法制办，对大家

的到来表示热烈欢送。

现在我向大家介绍这次听证会的听证人。听证人由3人组成，这位是xx市法

制办经济法规处副处长李新策，经济法规处主任科员胡晶，我是本次立

法听证会的首席听证员，xx市法制办经济法规处曾正xx。

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另外，在我们的旁边，是我们微信听证现场，我们首次通过微信报名，从近

100粉丝中严格审核并筛选出50名微信粉丝，与现场同时进行微信听证，并将

通过现场工作人员进行线上线下互动。

今年4月5日，我们在xx政府法制信息网(xx市法制办官方网站)上发布召

开听证会的公告。之后，根据报名的先后顺序、行业特点、专业门类，遴选了

19位作为听证陈述人。他们分别是：

1.市人大代表孙xx、陈xx、黄xx、白xx代表，政协委员代表崔xx委员;

2.相关企业代表：xx信隆信息咨询公司王纯红董事长、三希软件公司黄宁波

总经理、腾讯征信张梳晨法务总监、中小企业信用融资担保公司肖凌副部长;平

安银行xx分行黄育辉经理;

3.关心我市公共信用信息立法工作的市民代表杨xx(guang)、杜xx、谢xx、

刘xx;

4.政府代表：市市社会信用体系建设统筹小组办公室宁毅，市市场和质量监

管委赵歆(xin)、郭xx，市经信委吴xx高工，市电子政务资源中心肖xx副主任。

参加本次听证会旁听的还有关心我市信用信息立法的其他热心市民、媒体记

者朋友和市法制办有关工作人员。

这次听证会，管理方法的征求意见稿和相关起草说明都已在网上公布，工作

人员已将相关材料书面发给了听证员和陈述人。我们选取了6个议题作为听证事

项：(一)哪些信息应当录入公共信用信息的征集目录范围?(二)除强制征集的公

共信用信息外，是否可以通过协议方式征集其他信息?(三)公共信用信息的披露

和查询最xx方式有哪些?(四)公共信用信息可以在哪些领域和范围内强制使用，

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并落实失信惩戒措施?(五)是否可以建立信息主体信用承诺制度?(六)公共信用

信息系统如何开展信用评价工作?与社会公共信用信息评价如何衔接?

下面，我简要介绍《xx市公共信用信息管理方法(征求意见稿)》的立法背景：

1.信用立法是时代新要求。xxx年6月14日，国务院印发《社会信用体系建

设规划纲要(xxx2022年)》明确提出：各地区、各部门分别根据本地区、相关行

业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记

录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共

享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。《xx市社会信用体系建设规

划(xxx-2022年)》也提出要加紧评估修订我市现有信用规章文件，抓紧制定公

共信用信息管理方法。

2.健全公共信用信息法律制度是xx经济、社会开展和法治建设的必然要求。

一是信用是立身之本、市场之魂、执政之基。子贡问孔子在治理国家中xx

队、粮食和信用哪个最重要?孔子说人无信不立。大家知道历史上著名的商鞅变

法就是从徙木取信开始的。

二是后商改时代，在标准、降低市场准入门槛的同时，要加强事中、事后监

管，建立社会信用体系支撑，信用信息是主要手段之一。促进监管信息流通，加

强信用信息共享，建立健全覆盖全社会的失信惩戒机制，使失信者一处失信，处

处难行。

最近最高检、最高法、中央部委和工商联等44家单位联合发布了发改财金

141号文《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》，国家

正在打一套失信惩戒组合拳。

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三是我国公共信用信息法律制度缺位。《征信业管理条例》第二条明确把公

共信用信息的征集和披露排除在外。《企业信息公示暂行条例》仅对工商部门掌

握的企业类信息进行了标准。目前我国没有专门规定公共信用体系建设的法律制

度;

四是我市原有的信用规章制度与国家信用法律制度存在时间差。我市于2002

年在全国率先出台了《xx市企业信用征信和评估管理方法》(市政府第122号令)

和《xx市个人信用征信及评级管理方法》(市政府第106号令)，对我市社会信

用体系建设提供了强有力的法制保障。但近年来国务院陆续公布实施了《征信业

管理条例》、《企业信息公示暂行条例》等行政法规，对征信机构及其业务规那

么做了规定，我市原有的信用规章制度与新公布的上位法不一致，亟需做出调整，

与上位法保持统一和衔接。

五是我市公共信用体系建设亟需法制保障。xxx年8月市编办批复成立xx市

公共信用中心，专门负责我市公共信用信息管理系统及公共信用体系建设工作。

目前我市正在按照两建工作部署，积极推动建设覆盖企业、个人、社会组织和事

业单位四大信息主体的公共信用信息系统，将开通信用xx网站，向社会披露公

共信用记录。由于公共信用信息的涉及面广、社会敏感性强，信用平台、系统、

机构的业务运行亟需法制保障。

3.兄弟省市出台的《陕西省公共信用信息条例》、《福建省公共信用信息管

理暂行方法》、《上海市公共信用信息归集使用管理方法》、《惠州市公共信用

信息管理方法》等公共信用信息法律制度为我市立法提供了依据、示范和借鉴。

(此时时间大概为15：00)

二、陈述阶段

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现在进入陈述阶段。每位陈述人发言时请先作简单自我介绍，并陈述自己的

观点和主要理由，请大家按要求把握好发言时间。

下面，就本次听证的6个议题开展陈述。

首先，从政府代表开始，依次陈述，每次陈述5分钟;

请市市社会信用体系建设统筹小组办公室宁毅陈述;

请市市场和质量监管委赵歆陈述;

请市公共信用中心郭xx陈述;

请市经信委吴xx高工陈述;

市请电子政务资源中心肖xx副主任陈述。

(此时时间大概为15：25)

(1、我们微信的听证也在同时进行，微信上听证也十分精彩，下面我将微信

听证上的精彩发言告诉大家，请技术人员把精彩内容呈上银幕)

(时间控制在5分钟以内，此时时间大概为15：30)

接着，现在由企业代表依次陈述(每人发言3分钟)：

请xx信隆信息咨询公司王xx董事长陈述;

请三希软件公司黄xxx总经理陈述;

请腾讯征信张xx法务总监陈述;

中小企业信用融资担保公司肖xx副部长陈述;

请平安银行xx分行黄育辉经理陈述。

(此时时间大概为15：50)

(2、我们微信的听证精彩内容上来了，下面我将微信听证上的精彩发言告诉

大家，请技术人员把精彩内容呈上银幕)

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(时间控制在5分钟以内，此时时间大概为15：55)

再接着，由市民代表依次陈述(每次发言3分钟)：

请市民代表杨xx陈述;

请杜xx陈述;

请谢xx陈述;

请刘xx陈述。

(此时时间大概为16：10)

(3、我们微信的听证精彩内容上来了，下面我将微信听证上的精彩发言告诉

大家，请技术人员把精彩内容呈上银幕)

(时间控制在5分钟以内，此时时间大概为16：15)

最后，由市人大代表和政协委员依次陈述发言，每人5分钟。

请人大代表孙xx陈述;

请人大代表陈xx陈述;

请黄xx代表陈述;

请白xx代表陈述;

请政协委员代表崔xx陈述;

(时间控制在30分钟以内，此时时间大概为16：40)

(4、我们微信的听证精彩内容上来了，下面我将微信听证上的精彩发言告诉

大家，请技术人员把精彩内容会上银幕)

(时间控制在5分钟以内，此时时间大概为17：45)

三、补充发言阶段

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刚刚大家进行了富有真知灼见的陈述，观点鲜明、说理充分、内容详实。大

家启发了思路，拓宽了视野。现在大家可以进入补充发言阶段，在补充发言开始

前我做几点提示：一是未就相关议题陈述观点的陈述人和其他听证参加人都可以

举手申请发言，发言时请先自报姓名，就陈述阶段的不同意见说明自己的观点。

二是意见相同的陈述人可推选代表作重点补充发言。三是后发言者不重复前面发

言代表的意见。四是每人发言时间不超过3分钟。

(时间控制在30分钟以内，此时时间为17：30)

四、结束阶段

今天的听证会各位陈述人围绕听证事项发表了许多意见和建议，并就有关问

题进行了辩论，大家踊跃发言，从有利于标准公共信用信息的征集、披露和使用，

营造守信鼓励、失信受限的社会诚信环境等角度发表了自己的看法，使我们听到

了来自不同方面的意见和建议，这必将有利于管理方法的制定工作，有利于提高

立法质量。由于听证会的时间有限，我们不能满足每个人都发言的要求。如果大

家对管理方法的制定还有其他好的意见或者建议，请将书面材料交给会场工作人

员，或者在会后通过书信、电子邮件、传真等方式把意见反应给我们。听证会结

束后，我们将根据法定程序和要求对大家的意见和建议进行汇总，并加以认真研

究，形成听证报告，作为审议管理方法的重要参考材料。

请工作人员将听证发言打印出来，供各位陈述人核实并签名。

非常感谢大家参加今天的立法听证会。听证会到此结束。谢谢大家!

最后请各位陈述人到记录人处对听证记录进行核对并签字，如果记录有错误

或者遗漏的，请即时进行修改、补充完善。再次谢谢大家。