安全生产问题

关于安全生产工作存在问题和建议(精选范文4篇)

平安生产工作存在问题和建议4篇

【篇1】平安生产工作存在问题和建议

当前煤矿平安生产存在的主要问题及建议

按照国务院安委办和国家安监总局、煤监局的统一部署，从4月下旬

至7月下旬，7个煤矿督查组利用三个多月的时间，对山西、黑龙江、湖

南、四川、重庆、贵州、云南等7个省、市的煤矿平安生产工作情况进行

了专项督查。共查出隐患和问题3989条，其中重大隐患640条；责令

236处煤矿或采掘工作面进行停产整顿整改；经济处分496.6万元。通过

督查和调研，全面了解掌握了7个省、市的煤矿平安生产状况、经验做法

和存在的突出问题，催促整改了一批重大平安隐患和问题，提出了加强和

改良煤矿平安生产工作的意见和建议，推进和促进了地方煤矿平安生产工

作。

一、各督查组在督查中发现的主要问题

1、对煤矿平安生产工作重视程度不够，落实国家重大平安生产工作

部署存在差距。

一是局部地区领导干部不能正确处理好经济社会开展与煤矿平安的关

系，没有把煤矿平安生产工作摆到应有高度，程度不同地存在着“重经济

开展轻平安〞的现象，对国家重大平安生产工作部署贯彻落实不力，存在

层层衰减的现象，局部地区仅仅是转发了上级文件，没有结合实际制定具

体的工作方案。二是局部领导干部不能直面和正视平安工作中存在的突出

问题，满足于对当地平安成效的纵向比拟，对于加强平安监管，快速提升

本地平安生产水平的紧迫性认识不够。三是局部领导干部对本地煤矿平安

生产实际情况不明确不清楚，盲目乐观，放松对相关部门的平安监管监察

要求和对企业平安生产的监管。四是局部领导干部、平安监管人员、企业

管理者、煤矿业主对国家平安生产方针政策、法律法规不掌握，对“隐患

治理年〞、“平安生产月〞活动等重大工作部署任务不清、责任不明，充

分说明了对平安生产工作的无视和弱化。

2、“两个主体责任〞落实不力，煤矿平安生产根底薄弱。

从政府监管主体责任落实来看，一是对平安监管监察工作重视不够，

在机构建设、人员配置、行政许可、执法检查、隐患排查、责任追究等方

面还有不到位的地方。四川省安监局人员编制、经费、装备等目前仍未落

实。二是监管体制机制不顺，存在着平安监管和煤炭行业管理职能交叉、

机构设置差异较大、执法主体资格不明等现象，一定程度上影响了基层平

安监管职能的发挥。三是基层安监机构相关装备、设备、资金缺乏等问题

较为突出，这在督查中反映较为普遍。四是存在着安监人员工作作风不扎

实，不能从严履职、严格执法的现象。

从企业平安生产主体责任落实来看，一是煤矿生产系统不完善，平安

生产水平亟待提高。特别是一通三防、提升运输、供电、排水等大系统存

在的问题较为严重，存在着制度不完善、防范措施落实不好、平安监控系

统运行不正常、设备淘汰更新慢等现象。二是瓦斯治理工作仍然比拟薄弱。

局部煤矿瓦斯抽放、“四位一体〞防突措施不能完全落实；通风系统和巷

道布置不合理；监测监控系统运行不正常，未能发挥应有作用等。三是煤

矿井型小，根底条件差，技术装备水平落后。黑龙江省生产能力4-6万吨

/年的矿井400余处。云南省有616个矿井未实现双回路供电；大理、红

河两个州219个井工矿平均核定生产能力缺乏3万吨/年。重庆市大多数

煤矿整合后能力才到达4万吨/年。四是小煤矿生产工艺落后，机械化程

度低，有的仍在采用已被淘汰的生产、支护工艺，工人劳动强度大，平安

可靠性差。云南省435个煤矿仍采用已明令禁止的非正规穿巷采煤法。重

庆市80%的煤矿仍使用原始的手镐落煤，30%的矿井未实行壁式开采。湖

南省壁式开采煤矿仅占21.2%，使用单体液压支柱煤矿仅占6.1%，仅有2

个煤矿实行机械化开采。五是平安投入缺乏，历史欠账较为严重。截至

2022年底，重庆市国有大矿平安欠账达27.6亿元，其中新增欠账16.9

亿元。六是地方煤矿事故总量偏大，小煤矿事故比例高。2022年，黑龙

江省地方煤矿事故起数和死亡人数分别占全省事故总量的72.7%和82.4%；

重庆市小煤矿事故起数和死亡人数分别占全市事故总量的89.1%和89.2%。

3、资源整合进展慢难度大，整顿关闭有待加大推进力度。

一是局部地区对资源整合重要性认识缺乏，没有把思想统一到全国煤

矿整顿关闭工作的统一部署上来，存在观望思想和畏难情绪，责任不落实。

二是局部地方领导干部对整顿关闭政策理解产生偏差，担忧影响社会稳定

和地方经济开展，重生产轻整合，加之部门之间协调不力、审批环节繁琐，

导致资源整合工作进度较慢。截至目前，云南省各县(市、区)的煤矿资源

整合方案尚未全部完成审批。湖南省方案今年底前完成整合技改煤矿571

个，目前只有258个报批了整合设计和87个平安专篇。四川省1137处资

源整合矿井只批复471处。三是资源整合过程中违法违规生产现象较为严

重。有的整合主体矿井利用原有系统，不能满足整合提高的需要；有的矿

井在新采矿许可证未办好、老证过期的情况下仍进行采掘活动；局部改扩

建工程不按批准的方案施工，有的煤矿存在着边建设边生产现象；局部地

区局部煤矿存在“三超〞现象；局部地区小煤矿超层越界开采问题严重。

山西省小煤矿长期存在超层越界开采问题；湖南省郴州市被督查的煤矿几

乎都存在超层越界开采行为；黑龙江省鹤岗、鸡西市共有226个小煤矿在

国有大矿上部井田范围内开采。四是整顿关闭不彻底，有的停而未关。湖

南省公布关闭煤矿1136个，直接关闭的只有443个。

4、煤矿专业技术人员缺乏，地方平安监管技术力量薄弱。

这是全国煤炭管理、煤矿平安监察和煤矿企业普遍存在的问题。由于

主体专业技术力量缺乏，造成平安技术管理工作非常薄弱，地方行业和监

管部门在审批矿井采区设计、通风设计、验收瓦斯抽放系统等工作中难以

严格把关；在实施平安监管监察上力度不大、深度不够，造成很多平安问

题尤其是矿井主要生产系统中的隐患不能得到及时发现和整改，影响了平

安监管监察效果；企业在实施科技兴安战略，推动技术进步，提高平安生

产水平，稳定平安形势方面也受到影响和制约。重庆市奉节县煤管局100

多人中有6名专业人员；90%以上的小煤矿矿长及平安生产管理人员不具

备国家规定的中专以上学历资质。云南省大理州、县143名煤矿平安监管

人员中，专业技术人员缺乏10%。贵州省小煤矿平均每矿专业技术人员缺

乏2人。湖南全省70%的乡镇煤矿没有专职的专业技术人员，有的地区一

个技术员为6-7个煤矿效劳。

5、煤炭经济运行中存在的突出问题对煤矿平安生产造成一定影响，

平安监管监察面临新的压力。

一是少数省份煤炭行业管理职能弱化，与推动煤炭工业科学开展、平

安开展的要求不相适应。突出表现为煤炭行业管理机构不健全，职能不明

确，管理人员缺乏，整体素质不高，行业指导乏力。二是当前煤炭市场需

求旺盛、价格上涨，极大地刺激了能源企业尤其是煤矿企业生产，国有煤

矿和私营小煤矿程度不同地存在“三超〞冲动，少数煤矿甚至铤而走险，

进行超层越界开采等非法违法生产活动，给平安生产带来了巨大压力。三

是信息失真对政府和安监部门分析、决策产生一定误导，不利于平安生产

监管监察工作。主要表现为各地统计上报的煤炭产量数据受到包括煤炭行

业在内的社会各界质疑，不同部门统计出来的数据不一致，有的相差甚远。

失真信息不仅给煤矿平安生产形势分析带来影响，也直接给高层对煤炭市

场的供需分析判断和决策带来影响。山西省出台的少数煤矿平安监管政策，

由于依据的信息根底存在问题，制定出台的政策也就缺乏可操作性，有些

不符合实际。山西省规定所有煤矿必须做到“有掘必探〞，刚性太强，许

多煤矿为了应付检查虚造探放水记录。四是局部省份小煤矿数量过多，生

产能力和技术水平低下，平安管理根底薄弱，一直是平安监管的重点和难

点。小煤矿事故多发，持续影响全国总体平安形势的稳定开展。

6、煤矿平安监管监察有待加强，执法效能需进一步提高。

一是局部地方市、县政府及部门对安监机构下达的监察意见不同程度

地存在着不落实、不反应或整改不力现象，国家安监权威应进一步树立；

二是局部监管部门对下达的执法行为缺乏必要的催促落实，违法违规采掘

活动没有得到及时有效制止；三是对煤矿企业平安生产费用的提取和使用

缺乏有效的监督和指导；四是平安生产联合执法运行机制不协调，效果不

理想。尤其是在查处超层越界、假密闭、非法用工、以包代管、假工作面

以及火工品管理等关键上收效甚微，联合执法没有真正做到“职责明确，

责任落实〞。对一些比拟重大、棘手的问题，有关部门不愿真正触及，甚

至以“责任明确、牵头明确〞为借口，敷衍塞责，绕道而行。

二、加强和改良煤矿平安生产工作的意见和建议

1、认真贯彻落实全国煤矿平安生产工作座谈会和全国煤矿瓦斯治理

现场会精神，继续深入开展隐患排查治理工作。

深化隐患排查治理。按照国务院关于“隐患治理年〞的总体部署和百

日督查专项行动要求，立足于治大隐患、防大事故，将隐患排查治理作为

一项长期性、经常性的工作，持之以恒地抓下去，确保抓出成效。催促各

省继续保持对隐患治理的高压态势，进一步对所辖煤矿开展隐患排查、评

估、会诊，健全政府和企业两个层面的的重大隐患分级管理制度，明确责

任，加强监管，催促落实，确保隐患整改到位、“隐患治理年〞的各项工

作要求落实到位。针对百日督查专项行动中出现的问题，指导和催促各省

区市自行组织开展“回头看〞活动，堵塞管理漏洞，实现平安生产。突出

抓好国有重点煤矿平安生产工作，切实把平安生产各项措施落到实处，防

止出现事故反弹，防范重大事故发生，稳固百日督查成果。加强对重点地

区、重大隐患和问题建档管理，加强重点监控、专项督查、跟踪督办，推

动百日督查专项行动深入持久开展。认真总结、推广百日督查专项行动中

相关单位的好经验好做法，全面推动隐患排查治理工作和平安生产管理上

水平。继续深化瓦斯治理。催促指导各地研究编制煤矿瓦斯治理和利用

“十一五〞后三年规划，明确到2022年的煤矿瓦斯事故控制指标、瓦斯

治理工作体系建设达标进度目标及瓦斯抽采利用指标；引导各地用足、用

好国家鼓励瓦斯治理利用的优惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

2、继续加大煤矿整顿关闭力度，确保取得应有成效。

加强与国土资源部门沟通协调，建立煤炭资源整合工作协调机制，加

快推进煤炭资源整合工作进度。标准和简化行政审批手续、程序，对煤矿

整合工程审批建立部门联合审批机制或联合审批办公制度，加快推进整合

工程顺利实施。尽快研究制定各地“十一五〞后三年分年度关闭小煤矿方

案，明确部门责任，完善配套政策，确保实现到2022年把小煤矿压减到

1万处以内的总体目标。加强煤矿平安生产许可证管理，严格换发审查，

把好小煤矿准入关。积极推动煤矿兼并重组，尽快制定出台国有重点煤矿

兼并改造小煤矿相关配套政策，引导和支持国有大矿对小煤矿进行技术改

造，提升煤矿整体平安生产水平。

3、认真做好煤矿科研和教育培训工作，提升平安监管监察和煤矿平

安技术保障水平。

加强煤矿平安生产根底和应用技术研究。充分发挥科研机构、院校优

势，实行产、学、研相结合，面向平安生产一线，围绕平安生产领域的重

大问题，积极组织开展科研攻关，力争在重点领域、关键环节取得实质性

突破，提高科技保安能力。建立健全煤矿技术效劳体系，努力为煤矿企业

提供技术咨询、专业培训、人才培养等效劳，改善煤矿尤其是小煤矿平安

根底薄弱状况。加强平安教育和培训。针对目前地方平安监管队伍煤矿主

体专业技术人员缺乏的状况，采取选送培训和引进培训的方法，组织平安

监管相关人员进行煤矿主体专业知识学习，提高业务技能，更好地适应平

安监管监察工作需要。健全完善煤矿平安技术培训体系，改良培训方法，

对管理人员、技术人员和特殊工种作业人员，实行分层次、分类型的强制

培训，提高培训效果。加强小煤矿平安技术培训，确保管理和技术人员符

合煤矿平安生产相关资质要求，使其逐步提高平安生产技术水平。加强煤

矿专业人才的培养和保护。建立煤矿各类专业人才培养、分配和使用机制，

落实相关待遇，努力为各类人才的成长和开展创造良好的环境。健全和完

善相关政策，对报考涉煤专业并从事本专业工作的大中专毕业生，在入学、

就业等方面给予相应的政策支持和资金鼓励。

4、切实理顺体制机制，提高平安监管监察效能。

进一步理顺煤矿平安监管体制。制定出台标准性文件，明确“国家监

察、地方监管、企业负责〞相关职能，细化相关工作机构职责，确保煤矿

平安监管监察工作有序、标准实施。催促地方政府落实平安监管人员编制、

办公设施、经费及必要的装备，确保平安监管职责全面履行到位。科学合

理地制定平安监察工作方案，建立监管监察工作事后跟踪倒查制度或机制，

推进执法到位和“两个主体责任〞的落实。有序整合地方煤矿平安监管资

源。调整市〔县〕监管职能，把多头管理归口为单一部门实施标准的煤矿

平安管理，消除职能不清、责任不明、协调不力、效率低下的状况，形成

监管合力。试点建立平安技术总工程师负责制，设置专业技术职务，调配

专业技术人员负责煤矿平安、矿业秩序的监督管理工作，并建立平安监管

与资源监管的互动联动机制，探索提高平安监管效能的新机制新途径。开

展全国煤矿平安生产根本状况普查。适时组织采煤、通风、机电、地测等

煤矿主体专业专家组，采取省际交叉互查的方式进行煤矿平安生产“专家

会诊〞，摸清煤矿底数，建立国家与地方煤矿平安生产根本状况、重大平

安隐患、重大危险源数据库，对各类煤矿实施分级监控。建立对煤矿实行

平安评估、分类监管的动态管理工作机制，根据煤矿平安程度不同进行分

类挂牌管理并实行不同频次的检查方式。标准中介机构管理。采取有效措

施，加强对中介机构和从业人员的资质管理，细化和明确日常监管、资格

审核、责任追究等相关规定，标准中介机构的评价、检测等工作行为，更

好地发挥效劳平安生产、效劳煤矿的作用。加强矿山应急救援队伍建设。

强化应急救援工作领导，依托优势企业，整合救援资源，坚持从体制、机

制、法制入手，出台相关支持政策，建设骨干救援队伍，增强应急救援能

力。

5、健全相关配套政策，完善煤矿平安监管监察制度体系。

做好平安法律法规和制度的修订完善。建立平安生产法规、标准、标

准性文件定期修订和废除制度，防止监管监察过程中的政出多门、规定规

章标准过散、文件“打架〞、条文“撞车〞等现象。积极落实煤矿优惠政

策。对于开展瓦斯抽采利用的国有重点煤矿，要积极协调有关部门，简化

审批程序，尽快落实国家规定的财政补贴，发挥好瓦斯抽采与利用示范作

用，推动瓦斯抽采与利用工作。完善小煤矿管理相关配套政策。针对加强

和改善小煤矿管理，尽管研究制定小煤矿平安投入方法，逐步改善小煤矿

平安根底条件；按照“提高门槛、严格准入、打击非法、淘汰落后〞的原

那么，修订煤矿办矿标准，催促各地高标准办好小煤矿；制定平安事故关

闭淘汰方法，建立较大事故和事故多发煤矿淘汰退出机制。

6、加强平安监管队伍建设，提高综合素质和履职能力。

加强平安监管干部培养交流。积极探索建立总局、煤监局机关、省安

监局、省煤监局、煤监分局各层次干部的纵向和横向交流机制，扩大交流

面，增加交流量，促进平安监管监察干部队伍建设。采取强化培训、公开

选拔等方式，调整充实安监干部队伍，改善年龄、知识和专业结构，逐步

改良和提高安监队伍整体素质，更好地满足平安监管监察工作需要。努力

在思想上、工作上、生活上关心安监干部，创造条件解除其后顾之忧，切

实增强自身热爱安监事业、奉献安监事业的责任心和奋斗精神。积极开展

平安监管监察理论研讨。紧紧围绕党中央国务院平安生产工作部署，紧密

结合当前平安生产实际，针对平安生产领域的重大问题和关键环节，科学

选择和确定研讨课题，认真组织开展调查研究，提出有针对性、高质量的

意见和建议，不断推动平安监管监察理论、方法和手段创新，确保既定平

安生产目标的实现，努力构建平安生产长效机制和支撑保障体系。

【篇2】平安生产工作存在问题和建议

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葵税扰一、平安管理中存在的问题：

班组平安纪律管理过程中人情味过重，总觉得不会有事，行动与制度

相差较远。上有政策、下有对策，往往是领导在与不在两个样，作业长、

班组长对违纪员工考核不严，

一年来平安效果虽然未出现大的不良的结果，但仍然存在较多险肇隐

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一、平安管理中存在的问题：

1、班组平安纪律管理过程中人情味过重，总觉得不会有事，行动与

制度相差较远。上有政策、下有对策，往往是领导在与不在两个样，作业

长、班组长对违纪员工考核不严，

2、一年来平安效果虽然未出现大的不良的结果，但仍然存在较多险

肇隐忧。首先，平安日活动水平不高，走形式、图应付，〔规定80分钟，

但实际有的40分钟都不到〕个别作业区/班组平安意识不以为然；学习也

是人在心不在，其次，作业过程中标准程度不高，虽然平安规程反复地学，

反复的考，但仍有该用的工具不用、该带的防护欠带、该过的步骤不过，

能省就省；再次，仍然有少数人对平安管理有抵触情绪的现象，常常认为

不可能会发生在自已身上。最后、平安作业的技能仍不够，对事情处理后

果预判的能力缺乏、处理异常的能人不多、互保监督的意识薄弱。

3、平安工作的管理忽冷忽热、虎头蛇尾，不能平稳有序、善始善终，

比方：每次检查时，现场好一下，但充其量是好一阵，不能自觉做到自觉

保持、相互监督，经常性的作业流程、作业行为，责任模糊，好走捷径、

得过且过，更为要命的是管理的人、身边的人，往往视而不管、视而不见。

4、对负责平安管理第一责任人作业长，组长、员工对隐患的查找、

整改、跟踪缺乏，发现问题，辨识、并提出整改措施及深层次的建议太少，

今年一年来由作业长报的零星维修的单子除了酸再生有两张，其余班组全

部为零。〔有的也只是嘴上讲的多，落实就退而求其次〕

平安管理几点建议：

1.各作业区科学划分各岗位的平安职责。不要想当然的把一切跟平安

挂钩的事都认为属于自某个人的工作，躲避这一点最好的方法就是平安责

任制的有效落实，《平安责任制》中明确规定了各岗位员工平安负责的主

要内容，明确各岗位的平安职责，将平安责任明确、细化。并定期对员工

平安责任的落实情况进行检查考核。

2.明确自身职责。对岗位平安生产状况进行经常性检查;对检查中发

现的平安问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负

责人。检查及处理情况应当记录在交接班本上。〞做好跟踪。

3.各级负责人对平安要重视，通过各种途径方式让主要责任人明白保

障平安是他的职责，出事要为此负责的，再就是逢会必讲平安，逢事必讲

平安，有时机就讲平安，加深全体员工对平安工作的认识。

4.平安意识不强。这就需要负责人一是要敢于唱黑脸，对待违规员工

毫不讲情面，要秉公办事，一视同仁，就会有唱黑脸不挨骂的好局面;二

是用案例影响员工，让他明白自己辛辛苦苦工作是为了什么造成事故会是

什么后果，让员工主动地要平安;三是对在平安革新、发现隐患、提出合

理化建议的员工要舍得奖励，发挥一线员工最了解情况的长处。

5.做好平安管理要全员参与，共同努力。主要从三大块入手：“平安

行为到位、作业技能培养、消防管理落实〞，对负责平安管理第一责任人

作业长，组长，应该多到岗上转，发现问题，并提出整改措施及建议，严

格落实平安责任制，奖惩清楚，不要只停留在嘴上

6.虽然没有绝对的平安。但作为平安管理人员，一定要不折不扣的去

履行自己的职责，抱着对他人生命、家庭负责的态度用心用力的工作。

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班组平安纪律管理过程中人情味过重，总觉得不会有事，行动与制度

相差较远。上有政策、下有对策，往往是领导在与不在两个样，作业长、

班组长对违纪员工考核不严，

一年来平安效果虽然未出现大的不良的结果，但仍然存在较多险肇隐

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【篇3】平安生产工作存在问题和建议

电力平安生产中存在的问题与对策建议

[摘要]电力企业平安生产管理是一项重要的工作，尽管被予以重视，

但仍存在平安职责落实不到位习惯性违章，工器具管理混乱等新老问题，

对此笔者提出要杜绝常规性的平安管理工作的随意性、要准确地把握电力

平安生产管理工作中的轻重缓急、要加强平安生产的软管理工作、运用系

统思维方法进一步加强电力平安生产的管理四条对策建议。

[关键词]电力企业平安生产管理问题对策

当前，我国经济社会正处于高速开展的大好时期，对电力需求十分迫

切;与此同时，我国电力工业体制正处在改革的关键时期，电力生产平安

显得尤为重要。它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效

的一个重要标志。不管电力体制如何改革，电力生产内在的固有特点和客

观规律不会变化，各级领导的平安责任不会减弱。在电力体制改革的关键

时期，衡量一名领导干部政治敏锐性强不强、思想觉悟高不高，关键还是

要看对“平安责任重于泰山〞的措施落实得深不深、细不细、严不严、力

度大不大。在此，笔者就电力生产平安存在的一些问题进行分析，并提出

解决对策和建议。

一、电力平安生产管理中存在的一些问题

1.平安职责落实不到位

目前，各电力生产企业大局部都已制定了一系列平安生产的制度.也

明确了平安生产职责，但也有一些单位对平安生产责任落实不到位，只停

留在开会，只作一般性、原那么性的发动和要求水平上。分管生产的领导

忙于事务性工作，没有深人细致地开展调查研究，很少分析本单位平安生

产工作存在的主要问题，或没有制定相应的整改措施;对一些事故通报内

容不详，语言模糊，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、

需要吸取的教训等介绍清楚;也有一些单位将上级转发的事故通报一转了

之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施。专业人员对电力平安生产

没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导

基层班组的工作。

2.习惯性违章

习惯性违章是指定平安生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。

它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，特别是配

电修理工作容易发生无票作业。如某配电修理人员，在没有填写修理票的

情况下开始进行修理工作，导致了一起人身触电死亡事故。有些需要停电

的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下，就开始工作。如一些人身死

亡事故，就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对变台停电、

验电，未挂地线，以致严重违章作业而酿成的。

【篇4】平安生产工作存在问题和建议

平安生产工作存在问题

一、全国平安生产形势的主要特点

我国是个大国，平安生产问题突出。全国现有万处煤矿，万处非煤矿

山；有汽车2830万辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量亿辆；7

万多座加油站，万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，

每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分

析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危

害，一年就有近百万的家庭因为平安生产事故造成了不幸。其主要特点是：

二是煤矿事故逐年下降。2003—2022年，煤矿事故平均每年减少350

起、562人，年均降幅8%。2022年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，

比上年分别下降％和%。2022年煤矿事故起数下降%，死亡人数下降%。

三是重点行业领域取得成效。2003－2022年事故起数和死亡人数年

均下降幅度。2022年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降%；铁路

交通事故死亡同比减少2595人、下降%。民航飞行、危险化学品、农业机

械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的

下降。

四是重特大事故明显减少。2022年一次死亡3-9人事故比上年下降%

和%；一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降%和49%；

没有发生涉难百人以上的事故。2022年3－9人较大事故起数和死亡人数

同比分别下降%和%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降%

和%。

五是平安生产形势依然严峻。2022年平安生产事故发生了506376起，

死亡人数达101480人。当前事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发

的现状尚未扭转，一些地方平安状况不稳定，重特大事故上升。局部企业

平安生产主体责任不落实，一些地方平安监管力度层层衰减，影响平安生

产的诸多深层次问题尚未解决。

二、当前平安生产工作存在的主要问题

我国是一个正在工业化的国家，生产力开展水平较低，经济增长方式

和管理手段比拟落后，平安生产根底薄弱，抵御事故灾害的能力缺乏，当

前存在八个方面突出问题。

〔一〕生产力开展水平低。一是生产平安准入门槛低。从市场经济开

展进程看，一些地区、部门和单位片面强调经济开展，争相降低门槛特别

是平安生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把

关不严，平安隐患严重。二是平安保障能力差。大量中小企业生产条件简

陋，技术装备和管理手段还比拟落后，平安设施不到位。三是非公企业平

安形势严峻。非公有制企业占我国企业总数的90％以上，不少非公有制

企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落

后，装备水平低，技术条件差，企业平安生产责任主体不到位，而且大多

数企业缺乏技术创新、技术改造能力，平安保障程度严重缺乏。近两年非

公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和

72%左右的比例。

〔二〕经济增长方式落后。我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的

钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。落后的经济增长

方式给生产平安带来严重压力。一是经济快速增长对平安生产带来了挑战。

经济持续快速开展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品

的产量和交通运输的规模急剧扩大，与平安生产密切相关的各类企业、交

通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产

平安构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、

高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平

建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。

三是作业场所职业危害严重。据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环

境存在职业危害。截至2022年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘

肺病患者44万人、疑似患者60万人。

〔三〕平安生产根底薄弱。我国是一个正在工业化的国家，特别是那

些深层次、根底性问题突出。一是平安生产根底非常脆弱。一些行业、领

域和地区平安状况比拟严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造

不落实，管理混乱，平安保障能力低下。二是长期平安投入缺乏。特别是

煤矿、重化工企业，不仅是平安投入缺乏，根底产业更是投入缺乏。目前

我国煤炭产量约占全球的33％，煤矿事故死亡人数约占79％，不仅远远

落后于先进工业化国家，且与一些开展中国家相比，也有较大的差距。三

是生产平安欠账多。一些地方公用设施严重老化；一些行业存在大量不符

合平安生产条件的小企业，点多面广，治理难度大；一批国有厂矿历史包

袱重，设备陈旧老化，平安生产欠账多。四是平安科技进步进展缓慢。点

多面广、规模孝工艺落后、平安生产条件差的状况未得到根本改变，相当

局部企业的平安生产条件仍达不到国家规定要求，平安科技进步进展不快。

〔四〕平安生产意识冷淡。意识决定行为，行为产生后果。许多事故

的发生，都是由于平安意识冷淡，平安知识缺乏，平安行为不标准，违规

违章所造成的。一是领导平安给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导

重经济开展、轻平安的现象依然存在，没有把平安生产摆上重要位置，真

正落实到实际工作中去。二是企业平安给效益让路。企业为追求经济利益，

轻平安生产，不严格执行平安生产法律法规规定的平安生产保障措施，把

一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至牺牲从业人员

的生命和健康追逐利润。三是从业人员平安意识差。从业人员平安生产防

范意识较为淡薄，缺乏必要的平安生产知识、平安操作技能和自我保护能

力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。四是全社会平安意识淡保全社会平

安意识和平安生产法规观念仍然比拟淡保

〔五〕从业人员平安素质低。一是农村劳动力转移量大。2022年我

国的城镇化率%，每年增加%，到2022年到达50%。已经有1亿3千万农

村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移。农村劳动力进城大多从事

苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，平安作业能力弱，易引发事

故。二是低素质劳动力比拟集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，

也是低素质劳动力比拟集中的领域。以私营、个体小煤矿为例，约95％

以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30％左右的为小学以

下甚至文盲。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，

也不重视员工培训。三是平安教育培训不到位。上世纪九十年代之后，随

着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大，农村、农业人口向

城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多

发。

〔六〕平安生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业平安生产标

准、技术规程、设计标准，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的

重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。为数

众多的非公有制企业是由家庭工尝小作坊开展起来的，在平安生产方面既

有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业平

安管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作

业普遍存在。四是企业主体责任没落实。

〔七〕平安责任制不落实。一是缺乏有效性。一些地方和单位的领导

思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成平安生产责任悬空，责任

制无法落实。二是缺乏可操作性。有的平安生产责任书的内容不具体，没

有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效方法，

虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。一些地方和单位

对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落

到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。