基建管理制度

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规章制度编码：国网（基建／２）１１１－２０１５

国家电网公司基建项目管理规定

第一章总则

第一条为规范公司系统基建项目管理工作，提高基建项

目管理水平，依据国家有关法律法规及《国家电网公司基建管

理通则》，结合公司基建项目管理实际，制定本规定。

第二条本规定所指项目管理是以项目建设进度管理为主

线，通过计划、组织、控制与协调，有序推动工程建设，全面

实现项目建设目标的过程。主要管理内容包括进度计划管理、

建设协调、参建队伍选择及合同履约管理、信息与档案管理、

评价考核等，安全、质量、技术、造价管理要求在各自专业管

理规定中明确。

第三条本规定适用于公司系统投资的３５千伏及以上输变

电工程（含新建变电站同期配套１０千伏出线工程）项目管理，

其他工程参照执行。

第二章职责分工

第四条按照基建工程建设程序及各相关业务部门管理职

责，公司各级单位发展、基建、物资、运检、调控、财务、档

案等部门参与工程项目建设全过程管理。

（一）发展部门负责基建项目前期（立项、可研、核准等）

阶段管理，负责年度综合计划、投资计划管理，项目核准后移

交基建管理部门组织实施。

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（二）基建管理部门负责工程前期、工程建设与总结评价

三个阶段管理工作，负责与运检部门共同组织启动验收，负责

基建工程项目档案的直接管理与组织协调工作。工程启动投运

后移交运检部门运行，工程结算后移交财务部门决算，投运后

工程档案移交档案部门归档。

（三）物资（招投标管理）部门负责基建工程相关招标采

购管理和物资管理，负责组织实施相关招标采购、物资合同签

订履约、质量监督、配送和仓储管理等工作，负责制定招标批

次、物资供应计划。

（四）运检部门负责生产运行准备，指导开展工程建设阶

段技术监督，参与主要设备验收、阶段性验收，与基建管理部

门共同组织启动验收。

（五）调控部门负责新设备启动调试调度准备工作，负责

根据调试方案编制基建工程新设备启动调度方案，审定停送电

计划，参与启动验收，投产试运行等工作。

（六）财务部门负责基建工程建设资金管理、竣工决算和

转资管理，会同基建管理部门加强基建成本管理。

（七）档案部门是工程项目档案管理的业务归口部门，负

责基建工程项目档案管理的监督检查指导，组织本单位重大基

建项目档案的验收，接收和保管符合公司档案管理要求的相关

档案。

第五条公司各级单位基建管理部门项目管理职责分工

（一）国网基建部监督、检查、指导、考核省公司级单位

（省（自治区、直辖市）电力公司及直属建设公司）项目管理

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工作。负责项目建设进度计划管理，推进项目部标准化建设，

协调处理项目建设重大问题等工作。负责设计施工监理队伍招

标专业管理，会同国网物资部（招投标管理中心）开展５００－７５０

千伏工程队伍集中招标工作。

国网交流部、直流部负责特高压工程项目建设管理，会同

国网物资部（招投标管理中心）开展特高压工程队伍集中招标

工作。

（二）省公司建设部负责组织推进所辖工程项目建设，监

督、检查、指导、考核地市（县）供电企业项目管理工作。编

制进度计划，上报公司国网基建部审批后组织实施。组织地市

（县）供电企业，开展辖区内各级电网建设项目属地协调等工

作。根据总部安排负责属地特高压工程建设管理，负责省公司

直管工程建设管理，负责工程业主项目部组建及管理。负责所

辖输变电工程设计施工监理队伍招标专业管理，会同省物资部

（招投标管理中心）开展３３０千伏及以下工程队伍集中招标工

作。负责所辖输变电工程合同、信息、档案管理。

省电力经济技术研究院（以下简称“省经研院”）建设管理

中心，参与省公司直管工程项目管理。

（三）地市供电企业建设部（项目管理中心）、县供电企业基

建管理部门负责编制项目进度计划建议，执行省公司下达的建

设进度计划。负责所辖地区各级电网建设项目的属地协调工作。

负责本单位建设管理工程的业主项目部组建及管理，以及工程

合同、信息、档案管理。

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第三章进度计划管理

第六条进度管理应遵循项目建设的客观规律和基本程

序，科学编制电网建设进度计划，开展进度计划全过程管理，

采取有效的管理措施，实现基建工程依法开工、有序推进、均

衡投产的总体控制目标。

第七条进度计划管理总体流程如下：

（一）建设管理单位滚动修订年度电网建设进度计划并报

省公司；

（二）省公司级单位（包括省（自治区、直辖市）电力公

司和公司直属建设公司）统筹考虑均衡投产要求组织审查、修

订电网建设进度计划并报国网基建部；

（三）国网基建部下达年度电网建设进度计划并监督执行；

（四）建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公

司级单位、地市供电企业、县供电企业）执行年度电网建设进

度计划，有序推进工程建设。

（五）各级单位基建管理部门按期统计上报工程开工、投

产计划执行情况，定期分析项目建设进展情况并开展进度纠偏；

（六）因外部条件等原因造成不能按计划开工、投产工程，

提出进度计划调整申请并报上级管理部门批准后实施。

第八条科学确定合理工期，严格执行合理工期，确保工

程建设安全质量。

（一）根据设备制造、施工建设的客观规律，结合科技进

步、工艺创新对降低工期的促进作用，按照工程电压等级、气

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候条件等不同参数，确定输变电工程从开工到投产的合理工期。

（二）保证相应工序的合理施工时间，严禁随意压缩工期。

（三）因项目前期或工程前期等原因造成开工推迟，应顺

延投产时间。

第九条合理编制电网建设进度计划。

（一）电网建设进度计划编制应以公司综合计划为依据，

充分考虑电网规划、项目前期、工程前期、招标采购及物资生

产供应合理周期及电网实际运行情况等因素，落实合理工期、

均衡投产等要求。

（二）电网建设进度计划应包含工程建设各阶段的重要节

点进度信息，如可研评审意见取得、项目核准、设计招标定标、

初设评审批复、首批物资招标定标、施工招标定标、场平完成、

开工、投产、工程结算等节点时间。

第十条严格执行电网建设进度计划，有序推进工程建设，

确保建设任务按期完成。

（一）基建管理部门严格执行电网建设进度计划，推进工

程前期工作，落实标准化开工条件，履行相关开工手续，依法

开工建设。

（二）业主项目部根据电网建设进度计划，组织有关参建单

位编制项目进度实施计划、招标需求计划、设计进度计划、物

资供应计划、停电计划等，实现各项计划有效衔接，按计划有

序推进工程建设。

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（三）各级单位基建管理部门和业主项目部，应及时统计分

析所辖工程的建设进度计划执行情况，当项目进度偏离计划进

度时，应及时采取有效的纠偏措施。

第十一条因项目前期、设备供货延期、外部条件、不可

抗力等原因，确需调整电网建设进度计划的，应履行相关审批

手续。

第四章建设协调

第十二条按照“统筹资源、属地协调”管理原则，推进

建设外部环境协调和内部横向工作协调，提高建设协调效率，

确保工程按计划实施。

第十三条统筹公司建设外部协调资源，建立常态协调工

作机制，落实各级单位建设协调责任。加强与政府部门的沟通

汇报，争取政府部门政策支持。

第十四条建立电网建设协调与对外服务协同机制，加强

各级单位基建管理部门与发展、物资、营销、运检、调控、财

务、档案等相关专业部门的协调沟通与工作衔接。加强综合计

划与建设进度计划、工程形象进度与财务进度的协调统一，建

立物资协调工作机制和工程建设外部协调属地化工作机制，动

态跟踪设备、材料的生产和供货情况，及时协调解决出现的问

题，提高工程建设效率。加强工程项目文件材料积累管理，实

现工程项目建设与工程文件材料收集整理同步推进。

第十五条各级单位基建管理部门定期组织召开重点工程

建设协调会，分析建设进度计划执行情况，协调解决存在问题，

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提出改进措施并跟踪落实。

第十六条业主项目部具体负责工程的日常协调管理，开

展项目建设外部协调和政策处理工作，重大问题上报建设管理

单位协调解决。

第十七条工程启动验收投运前，按规定成立工程启动验

收委员会（启委会），启委会工作组根据启委会确定的验收、

投运等时间节点开展工作，确保工程有序启动投运。

第五章参建队伍选择及合同管理

第十八条按照国家法律法规及公司相关规定，遵循“公

开、公平、公正和诚实信用”的原则，择优选择参建队伍。

第十九条总部、省公司两级基建管理部门，按照国家招

投标有关规定，择优选择资质合格、业绩优秀、服务优质的工

程设计、施工、监理队伍。

（一）公司系统输变电工程设计、施工、监理队伍选择，

必须通过有相应资质的招标代理机构（公司系统招标活动应当

在公司一级部署的电子商务交易平台或省级政府规定的统一招

标平台）进行，由公司总部、省公司按分工负责开展招标集中

管理。

（二）根据年度电网建设进度计划，制定设计、施工、监

理集中招标申报计划，满足项目开工、进度需要。

（三）基建管理部门重点做好标段划分、招标文件审查、

评标等工作。在招标文件中明确公司标准化建设及管理要求，

安全、质量、进度、造价等管理目标。

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第二十条规范设计、施工、监理合同管理。

（一）建设管理单位根据招标结果，负责签订工程设计、

施工、监理合同。

（二）建设管理单位加强合同执行管理，监督参建单位落

实合同约定的目标、措施、要求。

（三）建设管理单位组织业主项目部，根据参建单位合同

履约情况开展评价考核。

（四）工程建设中发生工程建设合同变更事项的，由工程

建设合同签订单位组织办理工程建设合同变更，按照公司合同

会签程序，签订工程建设合同变更协议或补充协议。

第二十一条参建队伍选择和合同管理的总体流程如

下：

（一）基建管理部门根据两级集中招标范围划分和建设进

度计划安排，制定设计、施工、监理招标计划并上报；

（二）设计、施工、监理招标计划审定下达后，基建管理

部门商招标管理部门进行招标，各级单位基建管理部门参与招

标文件审查和评标；

（三）建设管理单位根据中标结果组织签订合同，业主项目部

监督合同执行，根据履约情况对参建队伍进行激励评价。

第六章项目部管理

第二十二条基建工程组织成立业主项目部，配备合格

的业主项目经理，根据管理需要配备管理专责，并落实业主项

目部标准化管理要求。

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第二十三条公司以业主项目部为项目管理的基本执行

单元，业主项目部工作实行项目经理负责制，负责项目建设过

程管控和参建单位管理，通过计划、组织、协调、监督、评价，

有序推动项目建设，实现工程建设进度、安全、质量、造价和

技术管控目标。

第二十四条业主项目部负责对设计、监理、施工、物

资供应商等参建单位管理协调。推进监理项目部、施工项目部

标准化建设。

第二十五条项目管理总体流程如下：

（一）建设管理单位根据年度工程建设任务组建业主项目

部；

（二）业主项目部编制项目管理策划文件并下发参建单位

执行，审定设计、施工、监理单位项目管理策划文件；

（三）业主项目部落实工程开工条件，依法组织工程开工；

（四）业主项目部加强对参建队伍和建设过程关键节点管

控，推动参建各方按计划进行工程建设，收集、整理、上报工

程建设信息；

（五）业主项目部参与工程启动验收，及时完成工程档案整理、

移交；对施工、监理项目部进行评价，配合建设管理单位基建

管理部门对设计质量进行评价。

第七章信息与档案管理

第二十六条应用基建管理信息系统，及时准确统计上

报工程项目建设进展情况，定期分析关键信息，提升工程项目

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管理效率。

第二十七条按照公司电网建设项目档案管理办法要

求，将工程项目档案管理纳入工程日常管理。项目开工前，明

确工程项目文件材料归档要求、时间节点、责任单位等；工程

建设过程中，注重督导参建单位做好文件材料的积累与保管；

项目竣工后，及时组织有关部门和参建单位文成项目文件材料

的收集、整理，并以工程项目为单位向档案部门移交。

第八章检查考核

第二十八条建立基建项目管理逐级评价考核常态机

制，根据年度基建项目管理重点工作安排，制定年度基建项目

管理同业对标指标及评价标准，定期逐级开展评价。

第二十九条建立基建项目管理创新激励机制，鼓励各

单位在贯彻落实标准化管理要求的同时，推进管理方式方法创

新，经公司总结提炼和深入论证后，形成可供推广实施的典型

经验。

第三十条公司总部、省公司级单位分层组织开展项目管

理流动红旗竞赛，促进项目管理整体水平的稳步提升。

第三十一条建立业主项目部工作评价机制，在工程投

产后一个月内，建设管理单位组织开展业主项目部管理综合评

价。

第三十二条建立业主项目经理评价激励机制，分层级

评选“优秀业主项目经理”，促进业主项目经理管理技能和业

务水平提升。

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第九章附则

第三十三条

第三十四条

本规定由国网基建部负责解释。

本规定自发布之日起施行，原《国家电网公

司基建项目管理规定》（国家电网企管〔２０１４〕１４０号之国网

（基建／２）１１１－２０１４）同时废止。

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