峨城山

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宣汉林业产业转型发展调研报告

宣汉是森林资源大县，林业用地面积380万亩，森林覆盖

率达60%，是全省重点林业生态工程重点县和第二轮现代林业

重点县。2016年，全县林业总产值突破36.005亿元，农民人

均林业收入达2145元，林业产业为扩大农村就业，拓宽农民

增收渠道，促进脱贫攻坚奔康发挥了重要作用。

一、宣汉林业产业转型发展取得的成效

（一）基地培育初显规模。

全县整合林业、扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、生

态建设等项目资金支持发展现代林业产业基地49.8万亩，发展

林下种植9.76万亩，林下养殖达到90万头（只、箱）。贫困

村林业产业基地达20.7万亩，林下中药材种植4.7万亩，林下

养殖达到53万头（只、箱）。四川龙森中药材种植有限公司在

全县24个乡镇84个村236个社4869户采取“公司提供种苗和

技术，农民出土地和劳务，产品保护价回收”的订单农业模式，

发展丹参、益母草、玄参等草本药材种植1.1万亩，年产值达

3252万元，户均可增收4000元；百里峡中药材有限公司带动

龙泉乡罗盘村种植木香15000亩，年产量2000余吨，总产值

达1400万元，该村年收入达10万元以上的有32户，收入达

2万元以上的有44户，全村34户建档贫困户已有28户脱贫，

剩余6户也即将步入脱贫行列，木香已成为该村名副其实的“绿

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色银行”。宣汉县皱皮种植专业合作社带动龙泉乡大坪村种植中

药材木瓜4000亩，年产鲜木瓜400余吨，木瓜干片70余吨，

产值200万元，纯收入150万元。

（二）产业链条得以延伸。

坚持产业富民，做大做强扶贫产业，逐步形成以龙头企业

为干、农村合作组织为枝、贫困农户为叶的"产业树"扶贫模式。

截止2016年底，全县已经注册涉林专业合作社62个、家庭农

场5个、林业产业化企业15个，并培育了省级林业龙头企业2

个，省级示范农民专业合作社2家，市级示范农民专业合作社

3家，带动了3945户建卡贫困户户均增收1100元以上。新型

经营主体的蓬勃发展，极大的推动了林业规模化、产业化经营，

推进了家庭、集体、合作经营的共同发展，同时带动了巨额的

社会资本融入了现代林业发展，激活了林业发展的各项要素。

四川龙森中药材种植有限公司、琦云药业有限公司、四川汉宫

坊生物科技有限公司、宣汉县润洋阁农业开发有限公司、宣汉

北山中药材种植有限公司、百里峡中药材有限公司、宣汉县民

兴农业科技有限公司、宣汉县圣水果蔬种植专业合作社、宣汉

县皱皮种植专业合作社、宣汉县瓦子山中药材种子专业合作社

等新型经营主体带动全县构建起了"一村一品"或"一村多品"的

产业格局。四川龙森中药材种植有限公司已获“四川省第三批林

业产业化龙头企业”认定，该公司中药材加工项目已完成选址、

立项等前期工作；琦云药业有限公司谢生坝加工厂房已完成主

体工程建设；农森中药材有限公司、宣汉县润洋阁农业开发有

限公司、宣汉北山中药材种植有限公司、百里峡中药材有限公

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司、宣汉县瓦子山中药材种子专业合作社等5家企业建成了烘

干、切片等初加工设备。

（三）科技支撑取得实效。

一是先后在柳池乡金竹村、厂溪镇井沟村、观山乡修缮村、

大成千岭村等贫困村开展核桃、中药材、油用牡丹种植技术培

训25场次，培训林业基层技术人员和林农3000余人次；二是

积极开展林业科普宣传行动，参加了达州市政协在我县普光镇

主办的科普宣传活动，编印林业科普实用技术小册子和科普宣

传材料，向林农免费赠送，发放实用技术资料1.5万份；三是

大力推进林业科技进村入户行动，林业科技人员先后深入凉风

乡徐坪村、龙泉乡罗盘村、三墩乡大窝村、柒碑乡杉木村、五

宝乡鹞子村、下八乡古寨、田湾、米岩村蹲点进行林业科技服

务，指导林农进行对经济林进行树体管理、病虫害防治，促进

产业增效，林农增收；四是在三墩、漆树、五宝等乡镇建成宣

汉桤木良种栽植技术推广示范基地1500亩，在老君乡双坪村

建成“达林-34”良种油茶栽培示范基地1500亩，起到了“以点带

面，辐射带动”发展的积极效应。

（四）品牌效应得以突显。

四川龙森中药材种植有限公司成功注册“农森”商标，该公

司三墩土家族乡大窝村、梨树村中药材中药材基地成功创建“省

级中药材森林食品基地”和“林下种植类省级林下经济中药材示

范基地”；宣汉县润洋阁农业开发有限公司成功注册“甜竹园”商

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标；宣汉百里峡中药材有限公司“木香种植连作法”已获国家专

利批号，并正在注册“峰丛罗盘”商标。

（四）新兴业态得以发展

观音山景区、峨城竹海景区和五马归槽景区联合已成功创

建了宣汉国家森林公园，并先后建立了洋烈水乡、百里峡AAAA

旅游景区、观音山和峨城山AA旅游景区，已经形成了全县森

林旅游基本构架，带动发展农家乐、林家乐150余家。

二、宣汉林业产业转型发展存在的问题

（一）专项资金扶持机制建设滞后，扶持政策不多。

虽然近年来政府加大了对林业产业的投入，这些投入对引

导全县林业产业发展起到了积极作用，但从发展的客观需要看，

由于中央和省级财政政策更多的是支持生态文明建设，对林业

产业基地建设、林产加工和林产品品牌打造的扶持政策不多，

县财政林业专项资金扶持长久机制还没有建成，林业产业发展

缺乏稳定的扶持资金来源。全县林产加工业及休闲林业等二、

三产业发展滞后，水平不高;林产资源精深加工及市场拓展环节

薄弱，产品开发创新能力不足，技术装备水平低，以及市场体

系建设滞后（如我县上规模的中药材产业，其加工是采取原始

晒干或地炕烘干方式，导致中药材产量和质量较低，直接影响

了经济效益，制约了群众发展中药材的积极性）；林区水、电、

路、通讯等基础设施落后，发展基础十分薄弱；这些方面都直

接影响到了林业产业在促进地方经济发展、增加农民收入等方

面的潜力和作用的充分发挥。鉴于我县中药材和核桃产业发展

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在脱贫攻坚任务中地位和作用越来越重要，希望县级财政从支

农资金和扶贫专项资金中加大对发展林业产业的投入。

（二）林业科技人员紧缺和老化，已严重影响了林业科技

的推广和运用。

目前，林业系统林业专业技术人员紧缺和现有人员老化的

现象十分突出，很难科学指导林农进行林产业的开发利用，林

产业新品种引进和新技术科研、推广培训工作开展困难，服务

支撑功能不足，产业指导深度不够，致使基地建设和产业化发

展受到瓶颈制约，希望县上能引进一批林业专业技术人才。

三、宣汉林业产业转型发展努力方向

坚持以生态建设为基础，发展现代林业产业，通过优化林

业产业结构，转变林业经济发展方式，不断扩大林业产业发展

的内生动力，加快推进林业产业经济发展。坚持把发展林业产

业作为林业“民生工程”来抓，努力提高林业对全县经济发展和

农民增收的贡献率。

（一）大力发展林业产业化龙头企业，实现林业产业从粗

放型向节约型转变。

继续实施产业提速增效计划，通过内扶外引，培育一批具

有一定规模的龙头企业、涉林农民专业合作社和家庭林场。支

持企业、专合社、家庭林场建设标准化和规模化的原料生产基

地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营；扶持企业、专

合社、家庭林场引进先进设备、改进加工工艺、延伸产业链条；

鼓励企业、专合社、家庭林场采取商标注册、专利申请、申报

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国家地理标志、有机林产品认证、绿色林产品认证、森林食品

基地认定，树立宣汉林产品牌；引导企业、专合社、家庭林场

创建国家级、省级、市级产业化龙头企业、示范专业合作社、

示范家庭林场，助推企业、专合社、家庭林场提档省级。

（二）注重优质高效产业基地建设，实现林业产业基地从

低产低效型向高效丰产型转变。

以林业产业基地建设为重点，探索建立林业产业基地示范

区。首先抓好林业资源的优质合理开发，合理的组织好林业生

产要素向规模化、集约化、高效化发展。夯实产业基地，调整

优化林业种植、培植结构，扩大规模，增强后劲，建成了优质

高效的速生丰产林基地、经济林基地、竹林培育基地和花卉苗

木基地为主的森林资源产业化体系；继续坚持发展林下经济与

天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等生态建设重点工程

紧密结合，进一步探索“林药”、“林粮”、“林果”、“林畜”、“林禽”、“林菜”、

“林旅”七大模式，提高林地综合利用率，实现林农增收致富。

（三）发展林业多元化经济，实现林业产业经济从单一型

向综合型转变。

围绕发展现代林业，推进林业综合经济发展，不断拓展林

业产业空间。“跳出林业发展林业”，将林业发展与生态旅游、

休闲度假相结合，与动植物养殖业发展相结合，与新农村建设

相结合。深度挖掘森林、湿地、苗木花卉和珍稀野生动植物等

景观资源潜力，以宣汉国家森林公园、洋烈水乡、珍稀植物崖

柏、村镇绿化为载体，着力打造崖柏、森林、湿地和乡村等四

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大旅游品牌，开展赏花、观叶、看鸟、寻蝶、采果、垂钓、品

茶、漂流、避暑、科考等十大绿色生态项目，培育森林人家，

发展森林康养产业。

（四）加强指导和服务，实现林农经营思想从传统型向现

代型转变。

集体林权制度改革为林业经济发展打开了新的发展前景，

如何指导获得林地使用权和经营权林农发展林业经济，解决林

农经营思想落后问题是摆在当前和今后一段时期内制约林业发

展的重要因素。针对林改后林业发展遇到的新机遇，我县认真

落实党和国家富民、惠民政策，结合林业重点工程，落实林业

发展资金，支持企业、基地、大户生产经营发展。以集体林权

制度配套改革为契机，建立金融支持林业发展机制，通过林权

抵押、小额林农贴息贷款、信用贷款等多种形式，实现林业有

型资产的转化，丰富林农发展资本，改变过去林业建设由政府

单一投资的局面。