五大连池风景区

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五大连池风景区旅游环境综合治理实施方案

为进一步优化五大连池风景区旅游环境，规范旅游市场，提升旅

游形象，促进五大连池风景区旅游业持续、健康、快速发展，结合实

际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导思想，践行党的群众

路线，着力解决游客和旅游企业反映的旅游环境中存在的突出问题，

全面、深入、扎实地开展旅游环境综合整治工作，营造“安全、和

谐、

有序”的旅游环境。

二、工作目标

一是通过旅游环境的综合治理切实解决游客和旅游企业反映的突

出问题，治理旅游业当前存在的“顽疾”，净化旅

游市场。二是依托旅

游环境综合治理，结合“吃、住、行、游、购、娱”六大要素在全区

开展“旅游诚信单位”评定工作，在全区餐饮业、住宿业、交通运输

业、旅游购物场所、休闲娱乐场所评选出二十家“旅游诚信单位”

。三

是通过开展旅游环境综合治理，达到“一满意、两改善、三提高”的

目的。即：“一满意”：让游客满意，“两改善”：改

善旅游发展硬环境

和软环境，“三提高”：提高旅游从业人员素质、提高旅游

服务质量、

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提高旅游产业效益。

三、组织机构

成立旅游环境综合治理领导小组

组长：屈树广

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副组长：姜晓峰、祝仰钊、王书义

责任组长：宋万才

成员：

吴键：公安局局长

李洪光：旅游局局长

肖天明：交警队队长

陈浩：地税局局长

张海龙：卫生局局长

陈艳萍：工商局局长

王庆友：安监局局长

旅游环境综合治理领导小组下设五个组：综合组、督导组、交通

环境治理组、行政监督管理组、旅游秩序管理组，具体分工如下：

（一）综合组（责任领导：宋万才，牵头单位:旅游局、广电局

）

工作职责：旅游环境综合

治理办公室设在综合组，由旅游局牵

头，

负责旅游环境综合治理的综合协调，负责制定综合治理总方案、制定

《旅游诚信单位评选标准》，组织各成员

单位联合检查、召开例会磋商、

信息发送等。召集相关单位对拟评定“旅游诚信单位”进行终审检

查。

由广电局牵头对旅游环境综合治理工作进行宣传和报道，营造良好的

宣传氛围。

（二）督导组（责任领导：祝仰钊，责任人：杨玉林，牵头单

位：

纪检委）

杨玉

林：

纪检

委副

书记

高

泽：

交通

局局

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工作职责：一是把各责任单位工作

纳入2014年绩效考评。二是对

各责任单位旅游环境治理情况进行全面督促、检查、指导，按程序、

按步骤、按要求开展环境综合治理整治活动，将治理完成情况进行检

查和通报，并及时反馈综合组。

（三）交通环境治理（责任领导:王书义，牵头单位：交通局）

1、清理整顿非法营运车辆，严厉打击出租车尾随、纠缠、威胁游

客、欺客、宰客等行为。对欢欣岭、高速公路路口等重要路段加大排

查力度。（牵头单位：交通局，配合单位：交警队）

2、规范风景区辖区内停车秩序，整顿客运站周边出租车停靠及

运

营秩序，打击客运车辆与旅游车辆合伙哄骗游客的行为。加强对出租

车司机、客运车辆驾驶员及乘务员礼貌礼仪的培训，统一着装、佩戴

胸卡。（责任单位：交通局）

3、营造宽松和谐的旅游环境，文明

执法，对外来车辆的违停以教

育、劝解、引导为主。（责任单位：交警队）

（四）行政监督管理组（责任领导：姜晓峰，责任单位：公安

局、

物价局、卫生局、工商局、地税局、质监局、安监局、执法局）

依法查处旅游市场欺行霸市、骗财骗钱、敲诈游客、强买强卖

等非法行为，全力配合旅游环境综合治理各相关部门的执法工作，为

执法提供法律支撑。（责任单位：公安局）

4、加强五大连池风景区辖区内涉旅行业物价监管，特别是酒

店、

饭店的菜价，严厉打击“两套菜本”。加强

旅游购物商店旅游纪念品价

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格的指导和监管，实行明码标价。（责任单位：物价局）

5、结合食品安全专项治理工作，规范风景区内涉旅企业卫生许

可

的监督管理（餐饮、住宿、娱乐场所）。清理整顿医疗卫生市场，

加强

对医疗保健场所超范围经营的管理。（责任单位：卫生局）

6、打击生产、销售假冒伪劣商品的行为，特别是矿泥面膜、矿

泉

蛋等旅游商品，打击涉旅企业虚假宣传、高额回扣和无证经营、超范

围经营行为。（责任单位：工商局）

7、加强对旅行社、宾馆酒店、购物商店、生产销售企业等涉旅企

业和个人的监督管理，严厉查处不按规定开具税务发票和开具假发票

的违法行为。（责任单位：地税局）

8、对涉旅生产和销售企业实施产品质量监控和检验。（责任单

位：

质监局）

9、、对景区景点、住宿餐饮、娱乐场所、交通运输（道路、水

上）

安全进行监督管理。（责任单位：安监局）

10、加强对步行街的卫生及车

辆管理。（责任单位：执法局）

（五）旅游秩序管理组（责任领导:宋万才，牵头单位：旅游局）

11、打击黑导、黑社和导游扒

车行为，治理导游人员服务意识差、

胡编乱导、强迫游客购物和参与自费项目、擅自改变行程、恶意甩团

等现象。（责任单位：旅游局）

12、规范旅行社经营场所，整治旅行社不履行合同约定、降低服

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务标准、聘用无证导游员、租用无旅游运营资质车辆接待团队。（责

任

单位：旅游局）

13、提升景区一线工作人员业务技能和服务标准，规范黑龙山景

区内环线车辆的管理（安全行驶提示标识、停靠站点），

加强工作人员

礼貌礼仪的培训，杜绝工作人员语言粗鲁、态度蛮横的现象，增强服

务意识。（责任单位：景区管理局）

五、实施步骤

（一）梳理阶段（6月6日—6月15日）。各成员单位根据

工作任

务分工对旅游环境存在的问题进行全面普查，将存在的问题梳理，形

成具有操作性的子方案。

（二）长效治理阶段（6月15日—10月10日）。开展旅

游环境综

合治理整顿百日会战。各责任单位利用四个月的时间对旅游环境进行

整顿，管委会旅游环境综合治理活动领导小组办公室综合组、督导组

将负责督促改进，在限期内拒不进行整改的旅游经营商、旅游从业人

员要按照相关规定督促相关执法部门予以上限处罚，并履行相关法律

程序。

（三）总结阶段（10月10日—12月1日）。边整改、边总

结，对

突出存在的顽固性难题，建立长效整治方案，拟定相应的规章制度，

确保综合治理的长效性、实效性。要坚持“回头看”，保持整改、监

察

工作贯穿于整个活动始终。

六、工作机制

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（一）例会磋商机制

由综合组牵头，每两周召开一次各责任单位负责人参加的工作例

会。一是通报两周来旅游环境综合治理工作情况，包括工作内容、整

改成效；二是各责任单位交流两周来管理、整治、打击工作情况，提

出改进工作意见和建议；三是分析当前阶段存在的问题和不足，明确

下一步工作重点、整治计划。每周要明确1-2个重点、难点问题有针

对性的整治。碰到疑难问题，且通过会议磋商仍难以处理的，提交领

导小组研究。四是做好磋商例会应做好记录，以简报形式报管委会领

导和成员部门。

（二）定期巡查机制

综合组根据工作需要协调责任单位组成联合巡查小组，通过对景

区重点时间、地段、商家等全面巡查，及时发现问题，集中整改问

题，

强化机动管理力量，重大整治活动，各责任单位主要领导应亲自到场

指挥。在机制上努力做到协调作战，相互补位。发挥好威慑作用、预

防作用、服务作用，达到治安、管理和服务的多赢。

（三）联合执法机制

对于突发性、临时性重大事件，旅游环境综合治理小组各成员单

位要“一呼百应”、“随叫随到”、“团结

一心”“众志成城”，坚决打击

与执法人员抗衡、野蛮、粗鲁、无理取闹及从事违法行为屡教不改等

严重扰乱旅游市场秩序和影响景区形象的行为，公安局全力配合，发

挥监控、摄像、录音等作用，在第一时间固定有关证据，对符合证据

条件的，按照“就高、就严”的原则坚决予以打击。

七、工作要求

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（一）加强领导，落实责任。开展旅游环境综合整治是提升景区

服务质量，树立景区对外良好形象的需要，各成员单位要切实提高认

识，加强领导，组织精干力量，指定专人参与整治活动。同时加强协

作配合，努力使活动见实效。

（二）精心组织，扎实推进。此次整治活动主要目的是改进和解

决我区旅游软硬件环境中存在的问题。要突出整治重点，针对饮食、

住宿业、交通业及从业人员素质集中整治，各成员单位要精心组织，

扎实推进。

（三）广泛宣传，形成合力。要充分利用各类新闻媒体，广泛宣

传环境保护的方针政策和法律法规，大力宣传旅游环境整治工作进展

和取得的成效，积极报送旅游环境综合整治活动工作信息，创造良好

的舆论氛围，畅通投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。

八、奖惩机制

将旅游环境综合治理工作纳入绩效考评，对各成员单位工作情况

进行量化打分。对表现突出的单位和个人予以奖励，年底评选先进单

位和先进个人；对未能按时完成综合环境治理任务的追究该单位一把

手责任，严重不履行工作职责、不配合旅游环境综合治理工作的成员

单位，在全区范围内通报批评。