中国国债

国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资

金所形成的债权债务关系。国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的

一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债

权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的

投资工具。

国债是国家信用的主要形式。中央政府发行国债的目的往往是弥补国家财政赤字，或者

为一些耗资巨大的建设项目、以及某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金。由于国债以中央

政府的税收作为还本付息的保证，因此风险小，流动性强，利率也较其他债券低。

我国的国债专指财政部代表中央政府发行的国家公债，由国家财政信誉作担保，信誉度

非常高，历来有“金边债券”之称，稳健型投资者喜欢投资国债。其种类有凭证式国债、实

物式国债、记账式国债三种。

我国最早是从清朝末期开始发行国内公债并大量举借丧权辱国的外债。

由中国共产党领导的红色政权在新民主主义时期也曾多次发行公债，如1932年江西中

央革命根据地曾分2期发行总额为180万元的“革命战争短期公债”。

新中国成立后，我国国债发行可分为三个阶段：第一阶段是新中国刚刚建立的1950年，

当时为了保证仍在进行的革命战争的供给和恢复国民经济，发行了总价值约为302亿元的

“人民胜利折实公债”。第二阶段是1954-1958年，为了进行社会主义经济建设分5次发行

了总额为3546亿元的“国家经济建设公债”。第三阶段是1979年以后，为了克服财政困难

和筹集重点建设资金，我国从1981年起重新开始发行国债。截止到1995年，共发行了8

种内债，有国库券、国家重点建设债券、财政债券、特种债券、定向债券、保值债券、转换

债券等，累计余额达3300亿元。

国债是债的一种特殊形式，同一般债权债务关系相比具有以下特点：

从法律关系主体来看

国债的债权人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是某一国家或地区的政

府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家。

从法律关系的性质来看

国债法律关系的发生、变更和消灭较多地体现了国家单方面的意志，尽管与其他财政法

律关系相比，国债法律关系属平等型法律关系，但与一般债权债务关系相比，则其体现出一

定的隶属性，这在国家内债法律关系中表现得更加明显。

从法律关系实现来看

国债属信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。