社会建设

回顾社会建设的提出

社会管理社会建设最初作为党的基本建设提出来，就是十七大报告。那么十

七大当年首次提出四大建设，经济的，政治的，文化的，然后叫做加快推进改善

民生，首次提出社会建设，

回顾一下我们整个党的文件。

1982年中国共产党，那个时候第一次加上一个词社会发展，所以可见在六

五之前，我们国家历来的计划叫做国民经济发展计划。改革开放以后才知道，国

家的发展不仅是经济发展，还有一个概念叫社会发展，所以1982年第一次加上

了国民经济与社会发展计划，所以现在历来都叫国民经济与社会，所以这个时候

我们开始理解，开始有社会的含义了。

当然社会建设这个概念，十六大报告里面还没有，十六大报告里面讲什么？

讲的和谐稳定，十六大报告它提出社会更加和谐，人民生活更加殷实，后来十七

大报告就把这个思想扩展了，扩展为社会建设。

真正提出这个理念是2004年十六届四中全会，当年锦涛这一代领导集体刚

刚执政的时候，刚一执政碰到一个难题，非典，咱们也都经历了非典那段时期。

所以当时就意识到，一个社会还有一种体系，它不完全是由经济体系、政治体系

能够控制住的，一个社会还应该有套叫做社会管理体制。所以我觉得从这种角度

提出一个概念，有一定的历史背景。这是六中全会，这是2006年，开始提出叫

做构建社会主义和谐社会。十七大最初作为党的基本建设提出来。

这里有一个理念的问题，就是我们所说的社会建设、社会管理，大家仔细想

想这个概念，你说经济，大家都理解，那是企业界运作的经济投入产出建设，政

治也很清楚，文化呢，大体上知道大家是指软实力的东西，唯独有一个概念比较

复杂，就是这个社会。

你说还有什么不是社会吗？这里解释一下，首先这个社会不是大社会，你们

社会那就是指人类的一种互相交往的现象，当然这里面有政治，有经济的，全是

社会，社会是最大的概念。当我们说社会建设，社会管理的时候，我们不是说大

社会，也不是说小社会。小社会是指什么？小社会是指我们传统的社会事业，科

教文卫体，科学、教育、卫生、文化、体育。社会建设，肯定不光是科教文卫体。

所以社会建设的时候，既不是大社会，也不是小社会，而是一个中等层次的社会

概念，所以这是我们就清晰了，要不然几个概念就矛盾，你说政治的，经济的，

文化的，你又说社会，前几个都是社会，还有什么不是社会。

社会建设包括哪些具体内容呢？锦涛的十八大报告，当他讲社会建设的时

候，他讲了六个方面，那就是教育，当然他提的概念叫做人民满意的教育，他讲

了就业，当然他的概念叫做高质量就业，收入分配，然后讲到社会保障体系，讲

到卫生，讲到一个概念，叫做人民健康水平，然后他强调社会管理。