提质增效

一、影响办案质效的原因分析

(一)基层人员配置分散、稽查力量明显薄弱

从目前的基层人员配置来看，大点的县(市、区)稽查局最多能配置到十个人

左右，小点的县(市、区)稽查局很多配置都不到六个人，再加上四环节分离和两

人以上办案的要求，每个稽查局一般只能有一到三个检查组，多人身兼审理和检

查双重职责，明显无法办理太多稽查案件，直接制约着办案质效的提高。

(二)案源分析指向不清、各税统查耗时费力

目前的案源分析主要是利用征管系统内数据进行分析排查，对第三方信息的

运用分析还处于探索起步阶段，严重制约了选案质量的提高。相当大的案源都无

法达到在选案环节就能预判被查对象主要涉税违法问题的要求，这就决定了案件

的突破方向只能由稽查人员在全面初查后才能确定，影响了办案质效的提高。同

时金三系统中选案环节的任务项目书和检查环节的检查预案也就没有针对性可

言，流于形式了。

(三)程序复杂，流程繁复

现在我们实行的是每个案件必须各税统查，而且出具的稽查报告也是结算式

报告，所有税种无论有无问题都要写清，并要有相应证据证明。这就意味着，不

管被查对象各税费是否存在重大问题，稽查人员都必须对各税费进行全面稽查和

取证，浪费了较多的稽查力量，也增加了审理人员的工作量。并且，案卷资料越

多，出纰漏的概率就越大，增加了工作风险。

稽查工作中，查询纳税人银行账户往往是查清案情或取得重大突破必不可少

的一个手段，而实际工作流程中，查询银行账户需要报本局科室负责人、主管局

长、局长、市局法规部门经办人、部门负责人、市局主管局长、局长层层审批，

跑流程过程中，不可避免的会碰到哪位领导开会、出差、休假等情况，一趟下来，

没四五个工作日不可能完成，还奢谈什么办案效率呢?于是有时检查人员为在规

定时间内完成检查，只好绕开查询银行账户这个环节了，而这又很可能造成了办

案质量下降。

(四)公安税侦支持力度尚需进一步加强

目前我们与公安税侦的联系虽然有合作机制，公安可以接收我们已经查实偷

逃税事实、确定触犯刑法的税案;我们在查处重大偷漏税案时，预判到可能会有

阻力时，也可请求公安派人协同作战，但我们觉得在日常检查中，与公安税侦仍

有很大的合作空间。

二、如何提质增效的几点建议

(一)整合资源、集约稽查

据了解，目前，很多地方的地税稽查已经实行了省级层面的一级稽查，也有

部分地市实行了市一级的一级稽查。在省局一级稽查迟迟未推行情况下，长沙市

局也可以在市级层面先行推行一级稽查，改革属地稽查方式，探索建立跨区域稽

查机构，提升稽查管理层级，增强稽查执法独立性，避免执法干扰。

如果体制改革条件暂不具备，针对目前基层稽查力量配备的现状，为进一步

整合稽查力量，实行集约化稽查，我们可以将基层稽查局的选案、审理职能放到

市一级稽查局，县一级稽查局主要负责检查和执行，有效加强基层稽查局的检查

办案力量。

(二)提高选案准确性，做到有的放矢

选案准确与否直接决定着稽查成果的大小，选案准确程度涉及整个稽查工作

的质量。只有在选案环节将具有代表性、有重大涉税违法疑点、且问题较多的企

业精选出来，才能为稽查实施环节查深查透提供依据，确保以查促查的效能得以

发挥。才能使税务稽查工作更具针对性、有效性，减少稽查的盲目性和无目标性，

以保证稽查选案工作的准确性和可靠性。

除了上级交办、举报案件外，我觉得可以从以下几个方面增强选案准确性。

一是建立与有关部门的协同机制。与征管部门做好衔接工作，受理征管机关推送

过来的高风险的案件;与国税稽查建立联系机制，双方在稽查中发现的涉及对方

税收的违法线索可及时告知对方;二是做好对第三方提供的外部信息的抓取，如

我们可以通过互联网有关网站关注上市公司发布的各类公告，浏览审计部门发布

的审计公告，从中寻找税收线索。

(三)简化流程、精简文书内容

随着税收法制化、规范化、精细化的推进，尤其是金三系统的全面上线，对

稽查工作也有了更高的要求。但我认为，保证稽查的效率应该也是其中重要内容。

建议在选案精准的基础上，可以只围绕违法线索展开稽查，进行调查取证，

若检查中发现涉及其他税种违法问题的，可以展开检查，这样便于瞄准方向、集

中力量、重点突破，也能大大缩短办案过程。我们在撰写稽查报告时，也可以采

取查补式稽查报告，仅就发现的违法问题指出违法事实、提出处理建议和意见，

相应的只需提供能证明以上违法事实的证据材料，这样既简单明了，又减少了出

现瑕疵的概率;既大大减轻审理部门的工作负担，还能避免执法风险。

应该重新审视下金三系统的稽查流程，建议缩短或简化查询纳税人及相关当

事人银行账户的流程。查询银行账户是稽查的正常方法之一，与行使税收保全措

施和税收强制措施是有区别的。后两种是为保证税款征收入库的方法，直接涉及

纳税人权益，履行严格的审查程序是有必要的，而查询银行账户是为了调查违法

事实的需要，并不直接影响纳税人的权益。可以向市局申请把查询银行账户的权

限下放，在不违背征管法的前提下，市局层面的审批可提前做好，稽查局局长负

责把关，这样检查人员只需在本局内就可完成审批流程，这将大大提升稽查的效

率。

(四)加强与公安合作联系

稽查人员在实施检查过程中尤其是处理举报案件时，常常会碰到纳税人阻

挠、软抗拒、拖延等情况，碍于执法权力的限制或税务震慑力不够，而案情又暂

未达到追究其刑责的地步，往往导致束手无策，延误了稽查工作。我们需要加强

与公安的合作联系，并不仅限于违法案件的移送，而是在日常检查中也可以得到

公安的积极配合，必要时协助我们一同办案，在稽查现场，公安的到位会有很大

的震慑力，能保障检查的顺利进行。建议向市局争取有力的支持，增加协税护税

费用的预算，以保障与公安协作工作的顺利开展。现在有的省市如海南、深圳等

地的税务机关都有专门的协税护税费用的预算开支，以此来确保稽查工作得到其

他机关的大力支持，从而得以顺利开展。

山西焦煤出台加强提质增效工作指导意见

为贯彻落实山西焦煤集团公司“11236”发展战略及“668”年度行动计划，

进一步提升山西焦煤集团公司经济运行质量，做好山西焦煤集团公司上下提质增

效工作，山西焦煤集团公司制订出台了《山西焦煤集团公司关于进一步加强提质

增效工作的指导意见》，明确开展提质增效工作的指导意见、工作任务、监督保

障方面的具体内容及要求。

山西焦煤集团公司要求，要全面落实党中央、国务院及山西省的决策部署，

紧紧围绕山西省委、省政府关于供给侧改革、稳增长及国有企业提质增效工作相

关部署，紧抓“三去一降一补”工作任务，充分发挥国有企业引领带头作用，确

保国有资本保值增值，不断推进企业做强做优做大。

山西焦煤集团公司明确加强提质增效工作的主要任务：一要围绕“重大隐患

整治攻坚年”任务，保安全去产能。要全面实施“838”安全工作部署，围绕六

大重点，强化六项措施，切实提高安全管控水平;要严格执行276个工作日制度，

按照重新核定的生产能力组织生产。二要深化改革创新，进一步激发企业活力。

以设立国有资本投资公司试点为契机，提升优化资本布局;深入落实上级关于深

化国企改革的指导意见精神，加快实施山西焦煤集团公司深化体制机制改革方案;

加大技术创新、管理创新和群众性创新力度，加快创新成果的推广应用;推进“双

创”工作，进一步出台落实鼓励政策，鼓励有能力的职工自主创业和带领团队合

伙创业。三要加大营销体制机制及模式创新，发挥引领带动作用。要适时提价增

效、推广“焦煤在线”电商平台、巩固炼焦煤战略联盟、进一步引导价格、降低

运费降成本;坚持“集中统一、产业联动、销贸一体”的营销格局，努力提高企

业效益;主动适应市场变化，努力扩大适销对路产品生产，严禁超能力生产。四

要加强经营管控，进一步增强企业精细化管理能力。深化减亏增效工程，深入开

展立标对标工作，深入开展物资代储代销和材料配件“零库存”管理，深化闲置

资产盘活工程，深化转岗分流安置工程，深化融资结构优化工程，深化内控体系

建设。五要加快转型升级，全面提升企业发展质量。改造升级传统产业，大力发

展新兴产业，推进循环经济建设，深化对外开放。六要加强党的领导，转变工作

作风，为打赢提质增效攻坚战提供坚强支撑。强化作风建设，深入开展廉政焦煤

建设，积极主动做好职工思想引导和宣传工作。

在监督保障方面，山西焦煤集团公司成立了提质增效工作领导组，负责统筹

推进山西焦煤集团公司提质增效各项工作，对山西焦煤所属各子分公司提质增效

工作成效进行监督指导。山西焦煤集团公司要求，山西焦煤所属各子分公司要结

合本单位实际，成立以董事长、总经理为组长的提质增效工作组，统筹开展好此

项工作。

山西焦煤集团公司指出，山西焦煤所属各子分公司提质增效的具体成效将纳

入企业绩效评价体系，山西焦煤集团公司将对在提质增效工作方面表现突出的山

西焦煤所属子分公司给予加分奖励;对提质增效工作推进不力、效果不佳的山西

焦煤所属子分公司给予扣分惩罚。

为落实集团公司“提质增效”文件精神，进一步提高公司管理能力，切实规

范公司运行机制，有效解决管理薄弱环节，实现公司经济效益最大化。公司组织

召开了提质增效专题活动会议，将提升管理、开源节流、稳步增效的理念贯穿至

全员、全过程，并进行了认真讨论分析，制定出以下实施方案。

一、指导思想

公司提质增效活动主题为：“提升精细化管理，开源节流，稳步增效”。努

力提升管理，进行“全员、全方位、全流程”管理创新，不断优化经营管理体系

和流程，开展关键业务环节工作审批流程的精简及优化;以完善公司各项管理制

度为切入点，制定管理成本目标;以各部门、各专业技术小组工作为载体，细化

分解提质增效指标、任务;以突出成本效益为原则，处理好成本和安全、成本与

效益、成本与效率、成本与发展的关系，以成本费用节约为重点，做好开源节流，

提质增效工作;加强提质增效的宣传，增强全员提质增效的意识，切实促进经营

效益的实现和提高。

二、目标

以集团公司提质增效活动总体方案的工作部署为指导，牢固树立精细化管理

意识，查明在工程管理、成本费用管理、内控管理等方面

存在的问题，苦练内功，着力解决影响公司效益的问题。同时结合公司自身

发展状况，建立长效管理机制，提高公司生产运营规范化、标准化、精细化管理

水平，提高运营效率、降低生产成本、增加经济效益，实现“提升管理、开源节

流、稳步增效”的目标。

三、组织机构

1、成立工作小组

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx、xxx

2、工作职责

1)小组组长负责确定指导思想和实施方案;全面组织“提质增效”专项活

动的有序开展;审定工作小组各项重大决策;组织对活动效果进行综合评估。

2)小组副组长负责实施方案的整体协调落实;负责实施方案执行过程中的

督导;负责向下传达工作指令，向上反馈实时工作动态;负责协助组长做好其他有

关工作。

3)小组各成员为本次专项活动各个部门的第一责任人，负责组织本部门、

本小组的全体成员，积极参与到活动中来，制定和分解具体任务指标，落实措施，

并向上反馈各类工作建议和意见。

3、工作内容

公司“提质增效”具体实施部门为各对应职能部门和生产单位，由行政事务

部作为牵头部门，审核其他各部门的提质增效方案，组织{提质增效措施}.

加强各部门对此项活动的组织领导，周密安排，狠抓落实，大力协同，把提

质增效的各项具体措施落实在各项工作中。

2、加大宣传教育

通过电脑互联网、手机微信平台宣传、谈论会等形式，加大宣传力度，增强

人人参与的全员意识。

3、督促检查

及时了解活动的开展情况，对活动中暴露的问题、难点，采取有效的措施予

以改正，使该项活动达到预期的目标。

四、目标的分解落实

依据提质增效的总体目标，按归口管理的原则，将责任划分到各职能部门，

进行分解落实。各部门目标分解如下：

1、行政事务部：

1)进一步修订、完善、优化公司服务车辆使用管理制度、办公设备采购管

理制度、办公用品购买及发放管理制度;

2)加强办公用品管理。进行定额管理，各部门根据实际工作需要，在预算

总额范围内分月报领办公用品，对超出限额的部门，要进行详细说明，经核实批

准后方可领用;

3)倡导节能办公。用完一面的纸张统一回收再次使用，下班或长时间离开

座位及时关闭电脑及显示器，下班或办公室无人时及时关闭灯、风扇、空调等，

晚上加班时只开工作部分的灯和空调，开空调一定要关闭门窗;

4)控制办公费、招待费，杜绝浪费。所涉业务部门，要根据实际情况，做

好详细计划，详细填写出差申请单、业务招待申请单，获批部门或个人要严格按

照申请单所填报的内容和权限执行;

5)加强信息化，无纸化办公推广。在全公司广泛开展无纸办公，提高审批

效率和压缩审批周期;

6)加强服务车辆的运行成本管理，维护成本管理，用车部门要如实详尽的

填写车辆使用申请单，驾驶人员要做好车辆的里程及油耗登记，年度保养及维护

计划，确保车辆长期处于良好的使用状态，延长车辆使用寿命。

2、市场开发部:

1)修订、完善、优化投标工作相关管理办法。如：投标文件的制作标准和

编制流程、投标文件的审核和检查;

2)通过轮岗、招聘扩充市场开发团队，轮岗员工从集团公司市场开发中心

内部选派，要求具备两年以上市场开发工作经验,通过传、帮、带及组织开展的

各类一系列内、外培训活动，提高全员市场开发意识、公关能力及业务水平;

3)与优强企业开展交流、学习等有关活动，借鉴先进的管理模式和市场经

营思路，与行业管理有关部门保持联系、沟通，增加项目信息获取渠道;

4)学习项目管理的相关知识，深入施工一线，积累经验，丰富专业知识储

备。

面对投资不足、持续低迷的市场环境，企业如何增强自我发展能力，扭转被

动局面，实现经济持续稳定发展?笔者认为，通过实施创新驱动，进一步加大提

质增效工作力度，积极探索降本增效的措施和方法，是企业克服困难，走上稳健

发展轨道，进而提高市场竞争能力的最基本、最现实、最有效的方法。

一、充分认识开展提质增效工作的重要意义

提质增效，就是提高企业的劳动生产率，既包括提高产品和服务的质量，又

包括降低企业产品和施工及服务的成本，说到底就是通过技术创新和管理创新，

不断提高劳动生产率，实现企业的低成本发展。

提质增效战略是党中央、国务院在全国范围内实现国民经济稳增长、调结构、

促改革的一项重大举措，是中央企业转型升级的一项重大战略任务，也是冶金地

质不断做强做优做大，实现新战略发展目标的内在需要和根本途径。2015年以

来，国资委和总局党委先后召开了动员大会，总局在2016年工作会议上明确了

“十三五”期间全系统实施提质增效战略的目标要求，强调全系统最重要的任务

是要加快转变发展方式、做实发展基础、解决发展中的突出问题、防范发展中的

各类风险、全面提升发展质量和经济效益，打好提质增效攻坚战，实现经济快速

发展，产业转型升级。全系统各单位都制定了提质增效工作方案，明确了提质增

效指标，对企业做好提质增效工作进行了全面部署，提出了具体措施和工作目标。

实现提质增效工作目标，需要各级领导干部和广大党员充分认识提质增效工

作的重要性必要性，增强做好提质增效工作的积极性主动性和创造性。在生产经

营工作和项目施工中严格细节管理，规范操作规程，千方百计降低生产成本，真

正做到提质增效，全面提升企业和项目的质量和效益。持之以恒地完成年度降本

增效任务，努力做到“十三五”期间提质增效工作在深度和广度上全面推进，实

现“十三五”期间全系统经济发展开好局、起好步的目标。

充分认识提质增效工作的重要意义，首先要把握面临的形势。当前，全球经

济持续下行的基本走势没有大的改变，国企发展面临巨大压力，尤其是地勘行业

形势更加严峻，在矿产地质市场萎缩，矿山市场投资连年减少的多重压力下，经

济发展面临诸多挑战。越是在市场环境不利，经济发展面临困难的条件下，越是

显示出做好提质增效工作的重要性紧迫性。因此，企业领导和党组织及广大共产

党员同心协力、迎难而上是全系统打好提质增效攻坚战的重要保障，是企业经济

发展、转型升级的重要政治基础，也是降低经营管理成本，提高经济发展质量和

效益的重要抓手。

那么，企业提质增效工作要实现哪些目标呢?我想就冶金地质而言应该实现

五大目标：一是市场开发能力明显提高。企业进一步厘清了发展思路，强化了区

域市场开发的定位和措施，经营管理体制进一步完善，细化管理的措施进一步到

位。二是转型升级能力得到提高。企业树立了“五大发展理念”，尤其是创新发

展理念不断增强，创新能力得到较大提高，创新方法措施和载体得到具体落实。

三是基础管理明显加强。生产经营管理标准化、制度化、规范化水平得到较大提

升，生产产品、施工项目、技术服务和工期管理、成本管理、细节管理、目标管

理做到了量化考核，管理措施在基层和一线得到有效贯彻落实。四是经营成本明

显下降。施工效率进一步提高，直接生产成本降低，盘活了存量资产，减少了项

目亏损，应收账款比率进一步下降，管理费用得到有效压缩，融资成本进一步降

低。五是经济效益明显提高。新签合同额、产业收入额、经营利润额等主要经济

指标同比实现持续增长，企业经济效益、持续发展能力、抗御风险能力稳步提高。

二、实现提质增效攻坚目标的途径探析

企业做好提质增效工作，既要认真研究国家的产业政策，分析研究市场需求

走势，又要以创新驱动为统领，紧密结合自身实际统筹谋划，分步实施，从而使

提质增效工作建立在科学可行的基础上。

1.明确提质增效工作的重点和方向。面对全球经济下行的大环境，企业应该

把维持生存发展的着力点放在提质增效上，走挖潜革新改造的道路，努力降低企

业生产经营成本，实现逆势发展。为此，一要明确提质增效工作方向和定位，坚

持统分结合，做到监管到位。企业领导班子要清晰企业本部和下属分单位的经营

管理职能，总部在企业发展思路、市场布局谋划、新技术、新行业、新领域开发

研究上做好引领，充分发挥企业总部统领、管理、协调、运营中心的顶层设计和

组织引导作用。分公司(分院)则根据自身实际，充分利用所处地域的区位优势和

专业优势，全力做好区域市场开发工作。在项目(产品、服务)合同签订后，把提

质增效工作融入具体项目施工、产品生产和技术服务细节管理上，通过创新管理

手段，强化质量安全管理，千方百计降低生产成本，做好项目的成本预控和工期

管理，做优工程，打造品牌。二是突出企业提质增效管理工作中的主体责任。作

为一个经营单元在细化提质增效工作流程中，强化责任落实，分解责任指标，推

行目标成本倒推法管理，全方位控制施工、产品、服务成本。通过持续努力，形

成一套细节管理链条，推进提质增效工作取得实质性突破，构建市场开发、生产

经营、项目施工管理、产品生产和服务的成本预控、工期管理等一整套行之有效

的责任制度。三是大力推广企业区域经营模式。要充分利用信息社会资源和优势，

建立组织结构灵活，行动方便快捷，运营迅速的区域经营机构。认真研究和利用

分本单位近几年来在区域市场开发中的优势和不足，根据行业特点、技术储备和

人才优势，统筹规划分企业在区域市场开发、产品生产和技术服务中的职能定位，

通过扬长避短，量身定制，统分结合，最大限度地形成并发挥企业的区域集群优

势。四是企业要着力构建全面覆盖分公司(分院)，各司其职的市场开发、生产经

营、项目施工、业务技术服务等整个流程的提质增效工作指标体系，在市场开发，

生产经营，项目施工、业务技术服务的每个环节建立起提质增效工作指标体系，

并做好创新奖励、成本管理监控和绩效考核工作，不断提高企业创新发展能力、

抵御风险能力和市场竞争能力，不断扩大品牌效应。要在稳定传统市场的基础上，

千方百计开发新领域、新市场，紧紧围绕国家重点投资行业领域，在环境保护、

水工环、农村土地确权、水利水电、生态恢复等领域市场开发上取得突破性进展，

形成技术优势，提高市场份额占比。

2.靠强化基层和基础管理推进提质增效。企业作为一个经营单元，要把提质

增效工作的重点放在基层和生产施工第一线，抓住重点推动全盘。一是全面开展

提质增效管理实验活动。要全面推动各专业、各领域、各类型施工项目的管理服

务实验活动，不断积累经验，发现典型，及时推广，加快好做法好经验的普及。

二是致力于产品、施工项目和技术服务管理标准化、规范化建设。建立健全从企

业总部到各下属单位的产品、项目、服务管理标准，明确工作目标、岗位职责、

管理措施，优化环节管理流程。三是推广集约化管理。以产品质量、施工组织设

计、物资采购供应、定额消耗、人员工资、工期为抓手，全面推进提质增效工作。

四是以抵御风险为目的完善企业内部融资功能。以内部财务资金集中管理为突破

口，提高企业内部融资功能，缓解资金压力，提高资金使用效率。五是优化绩效

考核体系。突出生产产品、项目施工、技术服务质量效益考核奖励，加大科技创

新在地质找矿、产品开发、施工质量和技术服务中的考核权重，结合企业实际，

分别设立不同行业和类别的提质增效工作考核指标，促进企业变压力为动力。六

是完善审批制度。建立申报、审批、备案事项清单，增强核准制度的严肃性和审

批事项的公开性。

3.以创新创效推动企业提质增效。创新永远是企业发展的动力和源泉。在市

场竞争愈演愈烈的条件下，推进创新增效步伐已经成为企业生存发展最重要手段

和最有效方法。企业领导人必须把创新创效作为提质增效的着力点和落脚点。企

业创新要注重做好如下几个方面的工作：一是把科技创新作为生存发展最重要的

引擎。紧密结合新技术、新领域、新市场开发开展科技创新，在企业内部积极推

进“万众创新”，鼓励干部职工尤其是技术人员围绕生产经营实际搞革新、搞发

明、搞创造、提建议，不断提高技术水平和生产效能。二是以细节管理创新为着

力点。在基层和一线施工项目开展各种管理创新活动，设立技术进步奖、管理创

新奖，成本控制奖，全面推动经营管理、生产管理、成本管理、投融资管理等领

域的创新。三是以协同创新为抓手，建立各子企业协同运营机制，建立市场、技

术、资源、资本、投资协同创新攻关机制，建立设计施工两大业务板块对接协同

机制，充分发挥协同在提质增效工作中的整体效应。

4.以盘活存量优化增量来推动提质增效。确保一定数额的流动资金，是企业

维持正常生产经营，实现稳健发展的基本条件，是企业自身实力的重要指标。目

前，加快应收账款回收是企业增加流动资金的主要来源，也是提质增效工作的一

个重要指标。近几年，由于市场份额快速提升，施工规模迅速扩张，一些企业的

应收账款居高不下，越积越多，直接影响了生产经营，增大了风险，成了制约发

展的主要矛盾。在目前的市场环境下，加快应收账款回收既是提质增效工作的重

要内容，也是企业领导义不容辞的责任。回收应收账款一定要提高风险意识，把

应收账款回收作为化解企业风险的一项重要举措，通过健全责任体系、分解清收

目标、优化清欠机制、强化督导检查、完善考核机制，强力推进应收款项清收工

作。加快处置问题资产，推进产品销售、工程施工、技术服务认证签字手续，建

立风险防范预案，加快决算工作进度，把应收账款的风险降低到最低程度。加快

不良资产清理处置，进一步明确盘活存量优化增量阶段性目标、责任单位和责任

人，实施挂牌督办，把不断提高回款率作为提质增效工作的重要内容。

5.以防止企业亏损推动提质增效。防止企业亏损是打好提质增效攻坚战的重

点和难点。越是在生产经营指标压力大的情况下，越要把预防亏损企业和亏损项

目作为首当其冲的攻坚目标。要细化企业领导人员治理亏损企业及亏损项目责任

制清单，抓好重点产品、项目防亏治亏专项工作，努力实现生产产品、施工项目

和技术服务全部盈利，提高企业运行质量和效益。在现场管理中，要以成本、工

期倒推法管理为目标，做好现场施工材料、后期尾料、周转材料等相关资产的处

置变现工作，确保成本降低、工期提前，产品优质，服务一流。

6.以全面深化改革保障提质增效。在当前复杂多变的市场态势下，加快企业

改革是推动提质增效工作的突破口，这一点企业必须有清醒的认识。一是根据市

场需求走势，加快产业结构调整和资源整合，积极推进企业向专业化方向发展，

大力推进产业结构优化，不断拓展领域，通过转型升级提升企业实力。二是成立

由党政主要领导挂帅的领导机构和工作机构，明确职责，加强组织领导，把提质

增效工作摆在突出位置，认真研究企业提质增效工作存在的重点难点问题，靠改

革统领企业提质增效工作。三是各级党组织要充分发挥政治优势、组织优势和群

众工作优势，最大限度地发挥共产党员的先锋模范作用，集中干部职工智慧，形

成强大合力，推动提质增效工作上水平、上台阶。四是企业总部要加强对下属单

位的分类指导，跟踪解决困难和问题，提高提质增效工作的针对性和有效性，要

开展专项攻关，进行全面督办，对于认识不到位、工作不主动的要限期整改;对

执行不力、落实不到位的负责人，要按照相关规定处理。

提质增效是一个长期而艰苦的过程，不可能毕其功于一役。企业要认真领会

党中央、国务院精神，认真落实国资委及总局的工作部署，积极履行主体责任、

经济责任和社会责任，坚持以提质增效为抓手，攻坚克难，不断推进转型发展迈

上新台阶，实现新跨越。