新田县

湖南省永州市新田县城市基础设施完善“十二五”规划

湖南省永州市新田县城市基础设施

完善“十二五”规划

（2011—2015年）

新田县规划建设局

二○一○年六月

湖南省永州市新田县城市基础设施完善“十二五”规划

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目录

第一章总则······················································································错误！未定义书签。

第二章县城基础设施现状与问题···················································································2

第三章县城基础设施建设需求预测···············································································5

第四章县城基础设施建设任务与目标···········································································5

第五章县城基础设施建设项目规划··············································································6

第六章县城基础设施建设实施保障···············································································6

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新田县城市基础设施“十二·五”规划

为加快我县城市基础设施建设，进一步贯彻落实城市化战略，

全面推进县域经济发展，特制定本规划。

一、总则

（一）指导思想

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，完善

城市功能结构，优化城市功能布局，合理安排城市建设时序，在

满足城市经济功能同时，更多地考虑居民生活需要，使更多居民

享受到城市建设与发展的成果与实惠。把城市基础设施建设作为

城市化战略的主战场，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管

理，走人口、资源、环境相协调的发展路子，实现城市可持续发

展。

（二）原则

1.坚持科学规划，适度超前的原则。立足当前实际，着眼未

来发展，结合城市发展方向和功能定位，高起点、高标准、高质

量规划城市基础设施体系，适度超前建设，发挥城市基础设施对

加快实施城市化战略的基础性和先导性作用。

2.坚持突出重点，整体推进的原则。顺应城市化趋势，抓住

机遇，乘势而上，全方位推进各类基础设施建设，努力拓展城市

功能；同时坚持实事求是，量力而行，分步实施，立足于城市功

能培育，重点建设影响城市经济社会发展大局的路网、污水处理、

垃圾处理等薄弱环节的设施项目。

3.坚持集约发展，优化结构的原则。从提高城市整体功能出

发，统筹考虑城市基础设施项目的布局规划，打破部门框框，整

合资源，加强各类基础设施项目建设的协调和配合，提高基础设

施的共建共亨水平。

4.坚持政府引导，市场运作的原则。按照投融资体制改革的

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方向，明确政府在城市基础建设中制定发展规划、确定重大项目、

统筹财政资金、协调配套政策等方面的导向作用；同时充分发挥

市场机制的基础性作用，积极吸引社会各类投资主体进入城市基

础设施建设领域。

二、城市基础设施的现状与存在的问题

近年来，我县抓住国家扩大内需的机遇，加大对城市基础设

施建设的投入，使我县城市基础基础建设出现了前所未有的发展

势头，城市化步伐加快，基础设施水平不断提高，城市环境有了

较大改善，有效地促进了我县经济社会的发展。

（一）城市基础设施的现状

1.交通

道路：现有道路交通面积86.9公顷，占建设用地的比重为8.96%，

城市道路面积基本满足要求，中心城区现状路网为棋盘式，干路网由

东西向的龙泉大道、新嘉二级公路和南北向的秀峰街、双碧街、陶然

街等10多条主次干路组成。但路网密度过小，尽端路、丁字路、断头

路较多，交通效率较低。广场用地：现状广场用地少，只有一个，在

中山路西侧，用地面积0.7公顷。社会停车场库用地：目前县城无社

会停车场库用地，车辆停放基本上是停在道路上及单位内部可停放部

分。公共交通：已有公交线路3条，线路总长11公里，公交线网密度

1.56公里/平方公里。

2.供水

现状建成区有不完善的市政给水管网，由龙泉二水厂供水，龙泉

二水厂目前供水规模为3万m3/d。设计供水规模为6.5万m3/d，其余

区域用水目前多采用打井取水或直接使用自然水体的供水。目前县城

内居民生活用水普及率已达95%，人均生活用水约200L/d。但现有市

政给水系统尚未形成较为科学和完善的环状供水管网，管网建设规模

距规划要求尚有很大差距，水质、水量没有保证。

3.污水处理

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城区南端设有一座污水处理厂，现处理规模为1.0万m3/d，配套

污水管网络23公里，部分污水未能纳入污水管网而直接排入河流，

污水再生利用设施几乎为零，污泥处理尚未起步。

4.垃圾处理

县城城区生活垃圾产量为150吨，生活垃圾由垃圾填埋场无害化

填埋处理，生活垃圾无害化处理率100%，现有生活垃圾转运车辆1台，

转运站2个，收集点25处，垃圾露天堆放，人工装卸，给垃圾收集转

运带来很大困难。

5.供气

现状城区居民气化率已达45%，总供应量约为1000吨/年。

城区内现有三个液化气站:县城东面的鑫安液化气站，罐容量30m3；县

城南面的香花井液化气站，罐容量80m3；县城西面的运气来液化气站，

罐容量30m3，城区现未铺设供气管网

6.园林绿化

城市绿地总面积达63.0公顷，人均公共绿地达到8.19平方米，

公共卫生绿地布局基本以点状形式为主，绿地建设主要集中在县城南

边的青云公园和双碧广场，绿地指标符合国家标准，但绿地分布不均

衡，大部分用地绿地率偏低。

（二）主要经验

1.确立城市基础设施在城市经济社会中的重要地位，制定了

正确的发展方针。县委、县政府对城市基础设施建设高度重视，

为城市基础设施的迅速发展起到了保证作用。县委、县政府明确

城市基础设施对国民经济和社会发展的全局性、先导性、带动性

作用，下大决心集中力量建设了一批高质量的道路交通、供水、

污水处理等城市基础设施项目，缓解了城市基础设施滞后状况。

2.改革投资体制，初步形成财政投入和市场补偿相结合的投

资机制。开征了污水处理费，积极招商引资和利用金融机构贷款，

多渠道、多层次、多形式等集资金。使城市基础设施固定资产持

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续快速增长。

3.坚持实行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”

的城市建设基本方针，在城市总体规划的指导下，大力推行城市

综合开发、统一组织新区成片开发和旧城连片开发，配套进行各

项市政公用和生活服务设施建设，保证了城市规划的实施和城市

土地资源的保护和合理开发，增强了城市发展后劲。

（三）存在的问题。

1.规划滞后，规划的科学性、前瞻性与经济社会发展不相适

应，控制性详细规划覆盖面不宽，不能很好地发挥指导作用。城

市基础设施各专业规划不尽完善，存在与总体规划相脱节现象，

城市基础设施体系的规划建设缺乏协调。

2.城市基础设施建设滞后，欠帐较多，基础设施总量人均指

标不能适应城市发展需要，城市基础设施大部分处于低标准运行

状态，使用效益不高，年久失修失养严重。城市交通设施总量不

足，道路网络不完善，外不成环、内不成网，仍存在卡脖子路、

料泥路、半截路，一些路段交通堵、卡、挤状况严重；环卫设施

不配套，布局不够合理，设施标准较低，城市环境污染严重，污

水处理能力有待提高；园林绿化建设质量不高，影响了居民生活

质量的提高和投资环境的进一步改善。

3.城市建设仍然不能按照市场运行机制进行，城市基础设施

建设投资融资未能形成良性循环机制。城市基础设施对外资和民

间资本缺乏吸引力，城市基础设施主要由政府投资和经营的格局

未有大的改变，以市场为主导的城市基础设施建设管理的多元投

资体系尚未形成，缺乏有效的融资渠道，导致城市基础设施建设

资金不足，与城市经济社会发展不同步。

4.城市基础设施条块分割，分散建设现象仍然存在，建设管

理体制不能适应城市化加快发展的需要，部门之间缺乏协调。

三、需求预测

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交通：随着经济发展，全县机动车总量持续增长，预计到2015

年机动车总量为2万台。

用水量预测：到2015年，预测日总用水量为5万m3/d,，龙

泉二水厂，目前实际供水规模为3万m3/d，设计规模为6.5万m3/d，

因此，需对二水厂进行技术改造和二期工程建设。

污水量预测：污水量按用水量的85%计算，到2015年，预测

日污水量为4.5万m3/d，现污水处理厂一期处理规模为1万m3/d，

因此，需加快污水处理厂二期工程建设，达到处理规模4.5万m3/d。

垃圾量预测：按2015年人均生活垃圾量为1.1公斤/日计算，

生活垃圾量为110吨/日，需增设1个垃圾转运站，增配1台密闭

式垃圾清运车。

用气量：根据县城居民实际燃料消耗情况及居民生活水平提

高的因素，到2015年县城内用气量为16305m3/日。

园林绿地：按人均公共绿地为9.8平方米计算，需新增公共

绿地面积23公顷。

四、任务与目标

（一）总体目标

城市基础设施建设“十二〃五”期间计划投资—亿，基本形成

以道路交通、供水为支撑，以环境保护设施和绿地为保障的布局

合理。设施齐全、功能完备、适度超前的城市基础设施系统框架，

初步实现城市基础设施现代化，把县城建设成宜居、宜商、宜游

的文明卫生县城。

（二）分行业建设目标

1.交通：“十二〃五”期间，加快S323改线建设，在现有主

干道基础上形成“四纵四横一环”的主干道网。在双碧街、西凤

路交叉口东北角新建长途客运站，在西凤路以北、秀峰街以西建

成集洽谈、商贸、仓储、运输为一体化的地区性货物流通中心。

2.供水：“十二〃五”期间，对龙泉二水厂实行技术改造，提

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高供水水质和水压，并以金陵水库、两江口水库为水源，将龙泉

二水厂供水规模，扩建至6.5m3/d，加大供水管网的辅设和调整改

造，形成较为科学和完善的环状供水管网，在水质、水量上保证

居民使用要求。

3.污水处理：“十二〃五”期间，进行污水处理厂二期工程建

设，使处理规模达到3万m3/d，污水处理等级达到《城镇污水处

理厂污染物排放标准》（HJT92-2002）中规定的一级A标准。加速

建设完善城市排污管网，使现有的合流制排水管道逐步过渡到雨

污分流制，提高城市污水处理率亲。

4.垃圾处理：“十二〃五”期间，引进道路清扫机械设备，更

新垃圾运输车辆，改造现有简陋的露天垃圾转运站，建设一批具

有压缩功能的密闭式垃圾中转站，提高垃圾收集转运水平。加快

生活垃圾无害化处理项目的建设进度，妥善处理和综合利用废弃

物。使生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾处理逐步实现无害

化资源化、减量化，使城区的环境污染得到有效控制，城区环境

质量有较大改善。

5.供气：“十二〃五”期间，实施集中供气项目，建设1座液

化天然气储气站、1座气化站及相关配套设施，城区居民气化率达

到70%，供气方式由液化气罐供气逐步向管道供气转换。

6.园林绿化：“十二〃五”期间，结合龙泉镇的现实情况，绿

地建设充分利用城市现有水面、人文景观、自然资源与城市基础

设施和公共服务设施工程建设相结合，建成市民广场，进一步提

高城市绿化覆盖率，人均公共绿地面积达到9.8平方米。

五、项目规划（见项目规划一览表）

六、实施保障

1.提高认识，加强领导。全县各级各部门要充分认识加强城

市基础设施建设的必要性、重要性和紧迫性，高度重视，切实加

强领导，明确项目责任单位和项目责任人，制定项目建设时间表，

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真正做到认识到位、领导到位、责任到位、精力到位、措施到位。

对于规划的项目，要积极推进审批和报批，以及资金筹措、建设

条件落实等各项准备工作；对于进入审批程序的项目，属县里审

批的，要简化程序，提高效率，属省、市审批的，要落实项目法

人和各项建设条件，及时对口申报，积极争取上级审批机关的支

持，努力形成每年在建一批、竣工一批、开工一批、储备一批、

谋划一批的项目建设良性循环，确保基础设施建设适应经济社会

发展要求。

2.改革城建投融资机制体制，多渠道筹措建设资金。针对我

县的实际情况，深化城市基础设施投融资体制改革，探索建立投

融资新体制。形成有利于促进城市化的体制和政策环境。一是加

大项目前期准备工作力度，争取国家和省市的政策资金支持，二

是加大招商引资力度，创新招商方式，取得招商实效。三是采取

多种融资方式，鼓励各种社会资金投资建设和经营城市基础设施，

探索运用代建承揽、租赁、BOT等多种方式。四是积极争取金融机

构支持，包装推介一批项目，实行银企对接。五是树立经营城市

的理念，盘活土地等资源，推进土地等资源资本化，实现土地的

最大增值。六是坚持市场化、产业化、社会化的改革方向，充分

发挥政府财政性资金的导向作用，通过政府引导、市场运作逐步

形成城市基础设施投资主体多元化格局。

3.理顺城市建设和管理体制，促进建设事业发展。要从有利

于提高城市整体功能，有利于为生产生活服务，有利于发挥投资

效益出发，打破条块分割，逐一理顺建设和管理体制。一是进一

步理顺规划建设部门与城市投资公司的关系，明确规划建设部门

作为项目实施的主体，城市投资公司负责融资，在项目计划、实

施等方面保持集中统一。二是打破条块分割，建立有效的综合协

调机制，改善城市建设和管理体制。

4.进一步优化投资环境。突出抓好软环境建设，努力实现从

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依靠优惠政策为主向依靠优化环境为主的转变，冲破一切妨碍基

础设施建设的思想观念和体制弊端，努力创造优质高效的服务环

境和竞争有序的市场环境。进一步规范和简化建设项目审批程序，

提高审批工作效率。

5.搞好规划，发挥规划对城市基础设施的指导作用。规划的

实施要切实把科学发展观贯穿于各项基础设施建设的全过程，要

加强城市基础设施各专项规划的协调衔接，通过项目把基础设施

专项规划的方向目标和发展重点具体化、量化并且具有可操作性，

项目建设要紧紧围绕专项规划和发展重点进行合理有序组织实

施。