定陶国

西汉仓制考

李邵鸿

本文发表于《中国史研究》1998年第3期

转贴自中国经济史论坛2004-2-3

仓是粮食储藏的基本设施。汉代粮仓已有学者探讨[1]，•但似乎多注意于粮崐

仓形制及个别粮仓的状况，作为西汉国家在政治、经济和军事方面一项重要制度崐

的仓之内涵、作用和地位等，则还有进一步研究的必要。

一

先秦两汉仓、库有别。《说文》：“库，兵车藏也”；《礼记·乐记》郑注：崐“库

谓车马兵甲之处也”。库即武库，其与仓混用无别是较晚之事[2]。《说文》崐：

“仓，谷藏也”；《释名·释宫室》：“仓，藏也，藏谷物也”，仓是粮仓的崐专

指。在较早时期，仓与廪、庾、会等同类设施也有某种区别，所以《说文》曰：崐

“（廪），谷所振入。宗庙粢盛，（懔）而取之，故谓之（廪）”；“庾，

崐水漕仓也。一曰仓无屋者”；“会，刍藁之藏”。此外还有“米藏曰廪”、“在

崐野曰庾”、“露积曰庾”等不同说法[3]。但一般而言，•秦汉材料中这些概念通

崐常并无严格区分，本文中仓的概念也较为宽泛，这是首先要说明的。仓的出现，

始于原始社会农业发明以后。而仓作为一种制度现象，则是夏代崐之事。经过长期

发展，到春秋战国时期，其规模、制度渐趋发达。当时各国国内崐都有较完备的粮

仓系统，它们即是粮食刍藁等物资的储藏机构，又兼具的生产功崐能，是保证国家

机器运转的重要职能部门。秦统一以后，更形成了数量众多、体崐系细密和管理严

格的粮仓体系和制度，并对西汉的仓制发生了直接的影响。

西汉建国以来，大体上沿袭秦制，按照行政建制从中央到地方建立起多层次、崐广

分布的粮仓体系。

汉高祖七年（公元前200年），开始营建新都长安，“萧何治未央宫，•立东崐阙、

北阙、前殿、武库、大仓”[4]，首批重点建设工程中就包括太仓。•此后长崐安太

仓一直是西汉王朝的国家粮仓，在整个粮仓体系中具有头号重要的地位。到崐武帝

初年，“太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”[5]，•粮储极崐富，

曾令来长安的外国人大为“倾骇”[6]。

西汉中央直接管辖的粮仓除了太仓，尚有位于甘泉之甘泉仓、华县之华仓（崐京师

仓），可能还包括古徼附近的细柳仓和嘉仓[7]。此外，•王朝和内廷的许多崐部门

另有所属的较小粮仓，见于史载者，如大司农之籍田仓、詹事之詹事仓、长崐信宫

之长信仓、水衡都尉在上林苑之农仓、考工之考工仓，太学之长满仓等[8]崐。然

据《汉书·贡禹传》，贡禹在任谏大夫期间“廪食太官”，说明中央机构中崐有仓

的并不止这些，只是缺载而已。众多的粮仓设置形成一个集群，成为西汉长崐安地

区一个很值得注意的现象。《汉书·宣帝纪》：“（本始四年）丞相以下至崐都官

令丞上书入谷，输长安仓，助贷贫民”。有学者认为当时京城附近的仓均可崐称为

长安仓[9]，似是。

和战国秦代一样，西汉郡、县两级行政均有常设之仓，这有大量证据。《汉崐书·百

官公卿表》大司农属官有“郡国诸仓长丞”；《史记·平准书》：“天子崐遣使虚

郡国仓会以振贫”；《汉书·王莽传》：“众郡骏马仓谷皆得自调”。具崐体见于

史籍的，有河内、渤海、酒泉等郡仓[10]。昭帝时一度在边郡设立的常平崐仓，也

可看做郡级粮仓。县属之仓，裘锡圭先生曾收集许多例证，如：西汉前中崐期的平

都量，为平都仓制品，平都为上郡属县；又有阳周仓鼎，阳周亦为上郡属崐县；西

汉印中有“桓仓”、“共仓”、“海曲仓”、“诸仓”、“桐仓”、“略崐仓印”

等半通印，当分别是河东郡垣县、河内郡共县、琅琊郡海曲县和诸县、定崐襄郡桐

过县、北地郡略畔县或天水郡略阳县仓之印[11]。居延汉简中亦可见及居崐延、得

和禄富等县仓[12]。西汉县城内有时可见仓里之类的闾里[13]，也是县崐仓的反映。

（东汉也有一些县仓的例子，同样可为证明[14]。）

配置于各级行政机构的粮仓，是西汉仓制的基本组成部分。但此外，西汉粮崐仓系

统还有三个重要部分，它们与中央和郡县粮仓一起构成了一个复杂的体系。

第一，汉初于郡县之外复封诸侯，“大者跨州兼郡，连城数十，宫室百官同崐制京

师”[15]。故诸侯国都有类似于王朝的粮仓，上举《百官公卿表》之“郡国崐诸仓”

可证。具体例子有：齐太仓。文帝时齐太仓长淳于意为著名医生，号“仓崐公”[16]；

著录有“齐太仓印”封泥[17]，可与文献互证。吴太仓。《汉书·枚崐乘传》：“转

粟西乡，陆行不绝，水行满河，不如海陵之仓”。臣瓒曰：“海陵，崐县名也。有

吴太仓”。陈直先生谓：“《御览》卷七十五引《胜之书》曰：‘崐吴王濞开茱

萸沟，通运至海陵仓。’即今江苏之泰县也”[18]。定陶国仓。宋薛崐尚功《历代

钟鼎彝器款识法帖》卷十八有高庙鼎，文云：“都仓定陶庙容十斗，崐并重九斤二

两”，为元帝子定陶康王国内所造高庙祭器[19]。诸侯国内的县仓目崐前尚乏证据，

但从制度上推测应该是存在的。分封贵族拥有独立的粮仓系统，是崐西汉分封制部

分恢复的结果。它们和武库制度一起，曾经是西汉前期诸侯王势力崐对抗王朝中央

集权统治的重要物质基础。

第二，西汉军队特别是边防兵系统中，也包含有较完善的粮仓设施。试以材崐料较

为丰富的张掖居延地区为例加以考述。

我们知道，居延边塞设有居延、肩水两都尉，下辖候官（候）、部（候长）崐和燧

（燧长），统领驻守于烽燧亭鄣中的戍卒防御匈奴。根据汉简所载，都尉一崐级设

有粮仓是很明确的。下略举数例：

居延都尉德、库丞登兼行丞事下库、城仓□《合校》139.13

候史徐辅迁补城仓令史，即日遣之官，移城仓。《合校》142.34

张掖长史延行大守事、肩水仓长汤兼行丞事„„《合校》10.32

□月己亥，肩水仓长„„事敢告酒泉大守□敦煌酥油土汉简195[20]

都尉是边防高级军事长官，都尉仓设在驻所城内，•故称为城仓。•《合校》崐204.9：

“以邮行北部仓。”这个北部仓，指酒泉郡的北部都尉仓。•敦煌汉简中崐曾提到

玉门仓，疑亦即玉门关都尉之仓。这与居延的情况是一致的。

候官（候）一级也设有粮仓。《居延新简》EPT3.57：“„„□受候官仓”崐[21]；

《合校》85.32：“□（甲）渠仓到甲渠”，•两例均为居延都尉下属甲渠崐候官仓。

这和简牍中大量见到候官一级的谷物出入簿册相吻合。日本的永田英正崐先生曾据

这些簿册指出，当地戍卒的粮食发放，是由候官负责发给的[22]。这个崐意见略嫌

绝对，但候官是粮食储藏的重要单位却由此可见。

与武库不同，部（候长）一级不普遍配属粮仓。所以在汉简中，候长和士卒崐到候

官或其他粮仓取粮乃是日常工作之一。但是，在少数候长驻地及辖下烽燧，崐却设

有中心粮仓。居延甲渠候官属下有吞远仓、收虏仓、遮虏仓、廿三燧仓和廿崐五、

廿六仓、万岁燧仓，藏谷或达五千石以上，是当地戍卒粮储和供应的重要机崐构

[23]。《合校》183.10：“二月癸亥，除为肩水临渠燧长，至十二月遣谊之部崐

仓„„”，这是肩水候官下的“部仓”之例。“部仓”的存在，使甲渠候官地区崐

“大约每二十几个燧就有一个仓库”[24]，密度颇高。

居延边塞所在的张掖郡和居延县都有仓，这是全国通例。但居延“掌佐守典崐武职

甲卒”的都尉治下又有专门的粮仓建制，自成体系，就形成了双重设置（事崐实上

它们与当地其他粮仓如下面的农官粮仓系统也协作并存，则形成多重配置）崐，这

是西汉王朝保证边防军队粮秣供应的一项重要制度。

还应该提到，西汉将军幕府中有武库令（长）、丞之职，出征作战时负责调崐配军

械，保障供应。仓、库地位近似，则当时幕府中也可能有仓官之职。《六韬崐·龙

韬·王翼》说将军帐下必须有“通粮四人，主度饮食，备蓄积，通粮道，致崐五谷，

令三军不困乏”，是战国以来幕府里一直有此类职务。东汉的和林格尔汉崐墓壁画

中有“护乌桓校尉幕府谷仓”图象和题记，也可作为佐证。

第三，西汉诸粮仓系统中还有一个重要的部分，是各地的农官属仓。

西汉负责农业及财政的最高长官为大农令（大司农），《汉书·百官公卿表》

崐：“郡国诸仓、农监、都水六十五官长丞皆属焉。”大农在各地多设有农监、都

崐水之类农官，组织人力从事农垦和水利事业[25]。在边境地区，自武帝起还特设

崐农都尉，以田卒进行大规模的屯田。根据《汉书》和汉简材料，当时北方从敦煌

崐东至西河的十一边郡，均有农都尉官[26]。农官既然从事垦田殖谷，当然要有相

崐应的粮仓设施和管理机构。仍以居延地区为例，居延有农都尉，见《汉书·地理

崐志》；汉简又见有张掖农都尉及居延、马两田官，田卒的记载也相当之多，说

崐明这个边陲军事重地同时也是屯垦的主要地点。因此，简牍中就有田官所属之代

崐田仓、斥胡仓等仓储出现，在驻军的粮草供给方面发挥作用[27]。由于田官设置

崐广泛，自成一系，其农仓机构也就相当普遍。又西汉王朝的其他机构在各地往往

崐也置设农官，《汉书·食货志》：“水衡、少府、太仆、大农，各置农官”，说

崐明农官组织并不仅仅限于大农系统。此类农官同样有所属仓廪，我们可以把它们

崐与前者看成是同一类型。

二

西汉粮仓建制已如上述，下面再来看看其职官的大致情况。

《汉书·百官公卿表》：“（大司农）属官有太仓、均输、平准、都内、籍崐田五

令、丞”。知长安太仓由大司农管辖（这与秦代归内史管辖不同），长官为崐太仓

令。《汉旧仪》：“帝王亲耕后，„„为立籍田仓，置令、丞”。仓令据《崐后汉

书·百官志》秩六百石，与县令大致平级。但现在能确知的仓令仅此而已。崐《百

官公卿表》詹事下属设“中长秋、私府、永巷、仓、厩、祠祀、食官令、长、崐丞”，

诸官混说，不知仓的首长为令或长。《史》和《汉》于仓公或谓齐太仓令，崐或谓

太仓长，当以后者为是。西汉的洛阳武库和北方边郡武库多设库令，这种情崐况在

仓这方面是看不到的。大量证据表明，中央各机构和郡、都尉仓的负责官员崐是仓

长，下面是若干例子：

水衡都尉农仓长、丞《汉书·百官公卿表》

甘泉仓长《汉书·张敞传》

居延仓长《合校》136.43、204.5等

居延都尉仓长《合校》278.7、《居新》EPF22:68、EPF22:70等

肩水都尉仓长《合校》10.32、317.1等

据汉简，仓长秩为三百石[28]，仅为仓令之半（地位较高之仓的仓长可能未崐必如

此低）。令、长之别，反映了太仓和藉田仓的特殊地位。

上述诸仓内次于令、长的官员为仓丞，•这也是汉代官制的常例。•《居新》崐EPT:48A

有“城仓丞”，是都尉仓亦设丞之证。令、长、丞之外，•诸仓还有其他崐员吏。

西汉中央和郡国武库以令、长、丞之下为啬夫，仓近之。《居新》EPT25崐:25A：

“蜀郡仓啬夫浚”；《合校》515.27：“肩水仓啬夫将延”，是郡和都尉崐仓啬夫

之实例。汉代啬夫不入长吏之列，仅属百石以下的少吏，地位不如前代。还应提

及，汉制，郡太守属官中有仓曹，郡仓事物即由其管辖。居延简里仓崐曹屡见，则

不少当属于都尉府[29]，管辖所部仓事。

县仓的情况与上有所不同。西汉未见县仓设长的记载，从品秩上说，县仓也崐不应

设长。而在另一方面，县仓啬夫的记载则有所见。如新出居延简有“仓啬夫崐望”，

是居延县仓啬夫；平都量的监造者中有“仓亥”，为平都县仓啬夫[30]。崐根据秦

《仓律》和《效律》，秦县仓主管即啬夫，故西汉县仓是继承秦制而来。崐不过啬

夫品秩的低下，似反映了县及县仓地位汉代不如秦和战国。《合校》•15.崐18：“禄

福仓丞敞”；《居新》EPT:48B：“居延仓丞”，县仓亦有丞。•另据《崐后汉书·百

官志》：“（县）诸曹略如郡曹”，•则县也有仓曹管仓务，•EPT65:崐231A：“立

见在县仓曹舍”，是其证。

西汉粮仓官吏可考者还包括仓令史、掾、佐、曹史等，均为低级员吏，此即崐

不详述。《汉官》说“太仓员吏九十九人”；《居新》EPT58:81：“吞远隧仓一崐

所，吏卅七人，卒八十六人，候长、候史„„”，都说明粮仓员吏是较多的。

三

粮仓系统，在西汉国家机器的运作中有着重要地位。从根本上说，粮食征集崐和储

藏是古代国家存在的基础，西汉自不例外，而其主要职能机构，就是仓。西汉各

级官府粮仓入藏粮食的来源，大体上有以下几个方面。

(1)国家征收的民田田租。战国秦汉时期，人户、关市税收较多敛钱，•而田崐税“訾

粟而税”则始终不变[31]。田税无疑是西汉政府粮食消费的主要来源，因崐而也是

各级仓廪粮源之首。(2)国有土地收入。•汉代国家直接拥有大量土地是公崐认的事

实，这些土地，无论是由奴隶耕种、出假平民或是军队屯垦，均有大量收崐获需入

仓储藏。武帝元鼎二年增设水衡都尉管理上林苑，其属官有农仓长、丞，崐就与上

林国有土地广大直接相关。(3)私人为赎罪、补官等输仓之谷。•西汉奉行崐重农积

谷的国策，又每为财政短缺所困，故经常实行募民入粟赎罪、拜爵、补官崐之策，

尤以文帝、武帝时为甚。而私人输粟的接收单位，只能是各级官仓（居延崐简中尚

有訾谷入仓记录）。有时王朝还特别指定输粮之仓，如武帝时“令民入粟崐甘泉各

有差，以复终身，不复告缗”[32]；宣帝时诏“丞相以下至都官令丞上书崐入谷，

输长安仓”[33]。值得注意的是，私人入粟的数量有时相当巨大。文帝时崐曾一度

“除民田之租税”，如果不是采纳晁错建议入粟拜爵，“边食足以支五岁”崐，内

地郡县亦“足支一岁以上”，根本不可能实行[34]。(4)•通过市场购入的谷崐物。

西汉商业发达，粮食贸易活跃，政府常在市场购粮以帮助解决需求。像军粮，崐居

延简里就屡见购买记录，最多一例达4000石[35]，所以又见有“秋当早籴，书崐

到缮治仓庾”的指令[36]。汉代固然非常重视边防屯田，但购粮始终是解决军粮崐

的优先选择。名将赵充国的湟中屯田，起因就是大农未能预先在金城、湟中“籴崐

二百万斛谷”而仅购四十万斛[37]。至于昭帝时所设常平仓，则更是“以谷贱时崐

增其贾而籴”，“谷贵时减贾而粜”[38]，全从市场进出粮食。宣帝时耿寿昌建崐

言：“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河崐

东、上党、太原举谷，足供京师，可省漕卒之半”，实施后“漕事果便”[39]。崐

说明京师仓谷有时也大量自市场买入。(5)其他。•西汉仓谷还有漕运或各仓相互崐

调拨等来源，且数量相当之大，但其以上述各种来源为基础，可以不赘。

西汉各级各类粮仓的设置及其粮草储备，首先是用来满足王朝的各级统治者崐及其

眷属、服务人员和役畜的消费需求。西汉（其实历代都是如此）仓首先设在崐首都

和各郡县城市，而京师地区粮仓尤为密集，就是因为这些地点正是上述人员崐集中

生活之地。据估计，西汉长安人口在四五十万左右，加上大量驻军、奴婢、崐刑徒、

服徭役者等，人数还要多[40]。这些人口的大部分，是需要国家廪给的，崐保证他

们的粮食供应，也就成为京师诸仓的基本任务。

为了保证京师的粮食消费，西汉一直仰赖漕运，因而漕河沿线之仓，必然又崐是转

运漕粮的主要中介机构。有学者指出，华仓正位于漕渠下，是漕粮的中转仓崐[41]，

甚是。《汉书·卜式传》：“迁成皋令，将漕最”。成皋即有漕运任务，崐成皋仓

自然要为之服务。而到王莽和东汉时期，由于官俸从钱币转为半钱半谷，崐仓又成

为保证官员俸禄的重要机构，其意义也就不仅仅局限于粮食供应。仓是保崐障西汉

王朝政治机器运行的基本条件，这一点，无需多说。其次，各级仓廪是西汉军队

得以维系和保障的基本条件，是西汉王朝加强中崐央集权统治的重要方面。“（军）

无粮食则亡”；“有石城十仞，汤池百步，而崐亡粟，弗能守也”[42]。这些话不

仅是千古不易之理，也是汉人非常熟悉的兵家崐之教。西汉一代，几与战争相终始，

而作为后勤保障的重要方面，西汉的军粮供崐应基本上适应了要求，其中仓储设施

贮藏、管理和发放供应粮草，发挥了主渠道崐的作用。粮仓和武库一起，为西汉军

队保持着雄厚的物质基础，使王朝拥有维持崐集权统治的强大力量。这里应特别

指出，西汉设置粮仓时，有明显的战略考虑。观察西汉的粮仓布崐局，不难发现这

样一个突出特点，即以京师和洛阳为中心，而以边防为重点。

长安太仓直属朝廷，是具有头等重要的意义的国库，规模宏大，储藏充实，崐远非

郡国仓所能比拟。萧何建造长安诸主体建筑时曾明确说，“非令壮丽无以重崐威，

且亡令后世有以加也”[43]。长安武库经发掘是一个面积达23万平方米的库崐城

[44]，证明这一思想在仓、库建设上确曾得到充分贯彻。与太仓地位近似的还崐有

甘泉仓和华仓。甘泉仓在雍地甘泉宫，武帝用术士言常居此办公并建仓，此后崐为

山东漕谷和私人入粟的主要接收仓之一，地位不同寻常。华仓在今华县，发掘崐表

明它也是个仓城，规模很大。太仓、甘泉、华仓和京师其他众多粮仓一起，足崐以

保证王朝对粮食这一最重要的战略物资的基本储备和控制。洛阳方面，王朝设崐敖

仓于荥阳。其虽在河南，但秦代就是特大粮仓，惠帝时复加整修，直属西汉王崐朝

[45]，实际上是国家级粮仓。《汉书音义》：“敖本地名，临河有太仓”。“崐太

仓”之称，是有道理的。所以王朝对它的重视程度，远远超过了郡国任何粮仓。崐

结合下面所述，它无疑也是一个战略性的粮食储备设施。

长安诸仓和敖仓，一置于天下根本，一设在“居天下之中”特别是出入函谷崐关的

战略要地，这一布置，正与长安和洛阳武库的部署完全一致，绝非偶然。它崐们一

起保证了西汉中央对地方在军事上的巨大优势，使拱卫京师有了重要的依靠。崐回

顾秦代和楚汉战争的历史，敖仓本来就是秦控制东方的重要措施，其得失更曾崐经

是刘胜项败的基本原因之一[46]，西汉的这种布置，显然是吸取了历史经验教崐训。

英布之叛和吴楚七国之乱时，都曾有人建议“据敖仓之粟，塞成皋之险”