活人买墓地的禁忌

殡葬管理条例修建坟墓

殡葬管理条例对修建坟墓有什么规定呢，下面小编为大家搜集的

一篇“殡葬管理条例修建坟墓”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到

有需要的朋友!

第二章殡葬设施管理第十条规定，禁止在下列地区建造坟墓：

(一)耕地、林地;(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;(三)水库及

河流堤坝附近和水源保护区;(四)铁路、公路主干线两侧。前款规定区

域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地

予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第三章遗体处理和丧事活动管理第十五条规定，在允许土葬

的地区，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗

体、建造坟墓。

第五章罚则第二十条规定，将应当火化的遗体土葬，或者在

公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由

民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行。

2019年11月9日，国务院总理签署发布第628号国务院令，发

布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(自2019年1月1

日起施行)指出，为维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国

务院对现行行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：修改5件

行政法规的部分条款，(二)将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将

应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地

方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”将“拒不改

正的，可以强制执行”删除。

《河南省殡葬管理办法》

1999年7月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十次

会议通过根据2019年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委

员会第十次会议通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于修改的

决定》修正。

其中第四章土葬管理第二十五条土葬区的人在土葬区死亡

后，应当将遗体安葬在公墓或公益性墓地。未建公墓和未设置公益性

墓地的平原地区实行平地深埋、不留坟头、不立墓碑的葬法。禁止在

公墓、公益性墓地以外的其他任何地方建造坟墓。

第二十六条禁止在下列地区建造坟墓：(一)耕地、林地;(二)城市

公园、风景名胜区、文物保护区及居民住宅区;(三)水库及河流堤坝附

近和水源保护区;(四)铁路、公路主干线两侧各一公里范围内。本办法

施行前，前款规定区域内建造的坟墓，除受国家保护的具有历史、科

学、艺术价值的墓地和经省民政部门批准予以保留的外，应当限期迁

移、平毁或深埋，不留坟头和墓碑。

第二十七条禁止任何单位和个人转让和非法买卖墓地、墓穴。

禁止建造或者恢复宗族墓地。禁止为活人建墓。

第二十八条被征用土地上的坟墓，由用地单位报请当地政府公

告坟主限期迁移。合法建造的坟墓迁移费用由用地单位支付。期满不

迁移或无主坟墓，用地单位可以代迁或深埋。

第五章丧事活动和殡葬用品管理第三十一条城乡基层组织应

当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约或居民守则，可以建

立群众性的丧事活动管理组织，推动丧葬习俗改革，为群众提供殡葬

服务。

第三十二条丧事承办人办理丧事应遵循文明、节约的原则。提

倡丧事从简，不得大操大办，铺张浪费。国家机关工作人员应当在丧

葬习俗改革中以身作则，严格执行各项有关规定。

第六章法律责任第三十七条违反本办法，具有下列行为之一

的，由民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行，所需费

用由丧事承办人承担。强制执行时，当地街道办事处、乡(镇)政府和

死者生前所在单位应当协同处理：(一)将应当火化的遗体土葬的;(二)

将骨灰装棺土葬的;(三)在本办法第二十六条第一款规定的地区建造

坟墓的;(四)在公墓、农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的。

死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理

外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。

第四十条具有下列行为之一的，由民政部门责令改正;拒不改正

的，强行迁出或平毁，所需费用由责任人承担;(一)农村的公益性墓地

对村民以外的人提供墓穴用地的;(二)建造或恢复宗族墓地的。

调查周口“平坟运动”

阅读提示：河南殡葬改革的先进典型——周口市，在短短4个月

中铲平田间地头的家坟200多座，这场摧枯拉朽的平坟“战役”背后

到底有什么样的驱动力?

一座城市和一场运动正吸引着全国人民的眼球和口水——河南

周口和平坟运动。河南沈丘、宛丘，豫东一带许多地名都带着“丘”。

“丘”的意思本就是坟头。可一场平坟运动，却在其间闹腾不已。甚

至有乡民称：“为什么不把俺们周口淮阳的伏羲太昊陵给掘了呢?”

从今年3月起，河南周口开展平坟复耕工作，至7月间共平坟

9.34万座。截至11月，数字已经达到234.6万座，官方说恢复耕地

近3万亩。据统计，河南省周口市境内共有坟头300多万个。

正当河南省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开、全省号召向

周口学习之际，11月16日，国务院颁布第628号令，规定自明年1

月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，删除了

“拒不改正的，可以强制执行”部分。

为此，周口市宣传部门称，平坟复耕工作暂停。可11月21日，

周口市民政局社会事务科科长胡朝阳又表示，周口市暂停的只是宣传

工作，平坟还将继续。当日，周口市委市政府还开会统一思想，内容

包括殡葬改革。11月23日，周口有关方面再次申明，平坟工作不会

停止。

11月22日，《新民周刊》记者来到周口市实地调查采访“平坟

运动”。

“战役”摧枯拉朽

“噫!咱家坟头给平了，叫俺咋办呢?”张桂英在郑州市郊的马李

庄打工，今年农历七月十五回家上坟，坟头还好好的。到了农历十月

初一前夕，张桂英准备再次回家上坟，先期返家的老公却打来电话：

“别回来了，回来看了伤心。俺家的祖坟让人给扒了!”张桂英家在

河南省周口市太康县龙曲镇农村，她告诉《新民周刊》：“要是平时，

谁家的坟头被人扒了，非得找那人拼命!”

“十月一，送寒衣”，在位处中原的河南省，这一天与清明节、

农历七月十五中元节，并列为一年中三次上坟祭祖的重要日子。就在

今年农历十月初一前夕，11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进

会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革

工作成效显著政府奖励的300万元奖金。会上公布周口境内坟头已

“平迁234.6万座，恢复耕地近3万亩”，省里号召向周口学习。周

口市网站刊文道：“对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留

死角”、“要一战到底”。

“战”起来就有人搭上了性命。

10月21日，周口市扶沟县练寺镇河套村老会计、老党员张方的

儿媳妇罗军丽、妹夫何洪庭，在平坟过程中，被自家的墓碑砸死，前

来帮忙的同村人张富民被砸成重伤。“怕是平坟触怒祖宗了。”张方说。

10月23日，当地政府出面和家属达成和解协议，家属同意火化，25

日，罗军丽的丈夫张富春领到22万元抚恤金。

罗军丽的骨灰落葬在河套村一处小麦地里。这块小麦地如今的名

字是“天堂静园”公墓，系为响应周口市里殡葬改革和平坟复耕特意

而建。罗军丽是“天堂静园”第一个“入住者”。可这坟还是得继续

平。对周口市农村来说，平坟已经成为当地“全民运动”。

“战役”摧枯拉朽进展确实太迅速了。今年3月，周口市委、市

政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提

到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，

用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;彻底遏制偷埋乱

葬和骨灰二次装棺;不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。根据周口官

方公布的数据，7月底的时候，规划的3019座农村公益性公墓，建

成2919座;全市537个棺木市场全部取缔。可全市300多万坟头中，

当时仅有9.34万座获得平迁。

可见，从今年7月底到11月初，短短三个月，周口市平了200

多万座坟，占列入政府逐步取消范畴旧坟头的三分之二。至于已建成

的2919座所谓公墓，许多是私人承包他人农田所造，有一些竟然由

于无人“入住”而复耕。

张桂英告诉记者，太康县城去往龙曲镇的公路边上，就有所谓的

简易公墓，用三角铁焊接的架子，上面铺上木板。骨灰盒放在基本露

天的架子上。张桂英说：“那就是暴尸街头啊!你说吓人不?我听俺妈

说，村里刚死了个爷，死了不让埋，放在自家客厅里。”张桂英婆婆

的骨灰盒如今放在家里，其婆姨的遗体则火化后放入骨灰盒，放在家

里。

为了让农民平坟，周口出台了殡葬惠民政策：每具遗体600元的

火化费用由财政承担，免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务。但是，

公墓的公益属性落到普通百姓老人头上时，往往已经大打折扣。罗军

丽葬在小麦地兼“天堂静园”，小小的一块碑花了3000块钱，而当地

普通农民一亩地平均每年收成约2019元。按照每座坟2平方米计算，

一亩地至少能建设300座墓穴，可收入90万，就产值来说，埋死人

比埋种子高450倍，且不需要施肥浇水、收割。

一位不愿意透露姓名的周口公务员向《新民周刊》透露，周口之

所以成为平坟复耕的典型，还有故事。从去年11月到今年3月，关

于周口市“平坟复耕”具体的进展情况并无报道。在3月1日，南

阳市成立一个由副市长李建豫带队的考察团抵达洛阳，学习洛阳的殡

葬改革经验。“然后南阳开始露了出来。可是，后来河南省政协常委、

民革河南省委员赵克罗发微博炮轰南阳平坟，南阳才消停了。”

记者从央视网署名记者王在华的一篇报道中，找到被引用的赵克

罗微博原文——“某省领导路过南阳，见高速公路沿线坟头较多，遂

要求铲平南阳区域所有坟头，通知已在南阳市政府传达至镇平县，现

在正统计各村在外副处级以上官员，这些官员家的祖坟不动，只铲平

民百姓祖坟。”此博一出，立刻引起网上的轩然大波，叫骂声不绝于

耳。不少网友都在发泄自己的愤怒：要平坟，让官员先把自己的祖坟

刨了去……而这些坟墓，被网友戏称为“副处级祖坟”。

5月6日，赵克罗则删除了第一篇微博，并于当天上午10点21

分发微博致歉。他说自己原发微博部分失真，即省里领导的说法和“副

处级祖坟”的说法只是口传，没有明文规定。而这些的起因都是南阳

市对墓地的一个集中整治行动。

一些周口干部私下向《新民周刊》表示，要是没有赵克罗微博，

被树典型的就是南阳，周口绝不会在风口浪尖上。