农村科技

02

中国农村科技

CHINARURALSCIENCE&TECHNOLOGY

文/王力威  辽宁省科学技术厅党组书记、厅长 

以制度机制创新

推进乡村振兴发展

完善农业科技

社会化服务体系

03

2021年2

-3月（合刊）总第310期

综述OVERVIEW

科技特派制度是习近平总书记在福建工作

期间发起并确立的农村工作重大机制创新。3

月22日习近平总书记在福建考察调研时再次强

调，要很好总结科技特派制度经验，继续加以

完善巩固坚持。作为重点服务农村农民的制度

安排，科技特派行动实施20多年来，已建立起

广大农业科技人员与农民群众的紧密联系，使

科技服务“三农”成为第一产业发展的重要驱

动力。辽宁省科技厅牢记习近平总书记嘱托，

探索实施具有辽宁特点的科技特派工作，践行

科技工作为人民服务、为基层一线服务的宗

旨，持续成为科技社会化服务的提供者。

着力提升科技服务水平

多层次多渠道创新机制

多年来，中共辽宁省委、辽宁省人民政府

高度重视科技特派工作，持续加大政策、资金

等方面的支持力度，辽宁科技特派制度不断深

化，队伍不断发展壮大，取得了显著的经济、

社会和生态效益，对辽宁“三农”工作起到了

强有力的支撑和引领作用。

自2002年启动试点工作至今，科技特派

专项行动分为探索期（2002—2006）、发展期

（2007—2010）、成熟期（2011—2015）和

提升期（2016年至今）四个阶段。经过不断探

索和完善，辽宁在全国首创了科技特派团、特

派组、特派员和农民技术员培养“四位一体”

的农村科技特派工作模式，面向县域农业特色

产业、龙头企业等不同服务对象，分别以突破

技术难点、引领产业发展和辅导创新创业为主

攻目标，派遣对口科技特派人员，有针对性地

持续深入开展工作。

在工作推进过程中，我们积极改革探索机

制和模式，让科技人员“下得去”；努力找准

切入点，让走向农村的实用技术“用得着”；

谋划建立长效机制，让派下去的科技人员“留

得住”；切实推动广大农民成为技术应用主

体，让科技在农村田间地头“推得开”。同

时，我们还注重运用在线和远程管理手段，建

立了“辽宁省科技特派员管理系统”，有效提

高了管理效率，实现了动态掌握宏观信息、微

观需求的效果。

通过近20年的不懈努力，辽宁科技特派行

动取得了良好成效，受到了不同类型服务对象

的广泛欢迎。目前，在加强对省级乡村振兴重

点帮扶县工作力度的前提下，科技特派员已实

现了全省涉农县（市）区全覆盖。通过集聚我

省全部涉农高校、科研院所的创新要素，广大

科技特派员下沉到农村生产一线，为实现创新

驱动发展县域经济和打赢脱贫攻坚战提供了有

效支撑。作为辽宁科技特派主力军的科技特派

团已累计派驻特派员5492人，开展服务5万余人

次，示范新品种新技术366项，建立示范点（示

范基地）127个，示范面积超3万亩；举办专题

技术培训1410场次，培训农民8万余人次。

面向县域经济发展

推动打造新产业新业态

推动县域创新，提升特色产业。以科技特

派团为引领，围绕县域特色产业发展提供科技

支撑，为“一县一业”“一乡一品”基地建设

及产业扶贫注入科技动力。沿海经济带的海产

品养殖和加工、辽东南的小浆果，辽西北的设

施蔬菜、花卉，沈阳经济区的畜禽养殖和肉类

加工，东部山区的食用菌、中药材等产业的科

技附加值也在不断提升，在全国都已经具备相

当的竞争力和知名度。

在科技特派团多年带动下，形成了沈阳康

平寒富苹果，鞍山岫岩、抚顺清原新宾等地食

用菌，本溪桓仁、丹东宽甸和铁岭西丰等地中

04

中国农村科技

CHINARURALSCIENCE&TECHNOLOGY

以上，带动农户23.8万户。2020年实现销售收

入1.9亿元，实现利润4105万元。

情系山水之间

科技精准助力脱贫攻坚

辽宁省定扶贫开发重点县和边境地区重点

县共16个，集中在辽西北和辽东山区，多年来

欠开发的主要原因是干旱缺水或是位置偏远。

2015年以来，通过加大科技特派行动覆盖力

度，实现了省级科技特派团对全省41个涉农县

（市）和上述16个县市的全覆盖。为打赢脱贫

攻坚战，省科技厅先后派出77支科技特派团助

力县域特色产业发展。围绕康平、彰武、北票

的设施蔬菜，岫岩、喀左的食用菌、义县、建

昌的果树等重点县的30个农业特色产业，选派

32个省级科技特派团开展科技扶贫对接。特别

是2020年针对重点县，派出38个科技特派团

（组）和550名科技特派员为我省打赢脱贫攻

坚战提供科技支撑，达到了历史之最。

围绕2020脱贫攻坚收官年我省剩余的贫

困户“硬骨头”，省科技厅充分利用科技特

派员的专业技术优势，开展科技帮扶与精准脱

贫。针对全省仅存的78名因缺技术致贫人员，

通过与所在地科技主管部门联系对接，动员在

派的87个省级农村科技特派团全体成员尽锐出

战，按照就近就便和研究方向相近原则，建立

脱贫攻坚台账，进一步明确特派员包扶结对子

机制，至少一名特派员包扶一户贫困户，通过

“一帮一、手拉手”，确保我省脱贫攻坚战取

得决战决胜成果。

在多年服务我省欠发达地区的过程中，涌

现出一大批农民喜爱、政府信赖的科技特派专家

团队，从而打造了一批由贫困向富裕不断迈进的

农民队伍，也形成了一批扶贫开发特色产业。

在省农科院驻凌源市蔬菜花卉科技特派团

的科技助力下，凌源花卉特色产业得到了蓬勃

发展。五年来，共为地方引进花卉新品种150

药材，锦州北镇、沈阳新民设施蔬菜，朝阳凌

源花卉，锦州义县、葫芦岛绥中、兴城优质果

品，阜新花生，锦州凌海刺参养殖，铁岭昌图

肉猪等多个区域农业特色主导产业，促进了我

省“一县一业”农业规模化、产业化的形成，

为县域经济发展注入了新的活力。

在科技特派行动推动下，基层科技创新意

识显著增强。2018年，喀左入选创建全国首批

创新型县（市），丹东凤城大梨树村入选全国

首批16个、东三省唯一的科技示范村。沈阳市

沈北新区入围2019中国创新百强县，也是东北

唯一的入围县（市）。围绕县域经济发展，目

前重点建设了10个国家级农业科技园区，15个

省级农业科技园区。

发力人才振兴，促进创新发展。

围绕培养“有文化、懂技术、善经营、会管理”新型

职业农民，组织实施农民技术员培养工程，发

展立体的新型农民科技培训体系。依托沈阳农

业大学、锦州医科大学、辽宁农业职业技术学

院等9家单位，针对全省农业生产实际需求，

每年开设蔬菜、果树、畜禽、水产等10余门专

业课程，通过课堂的理论学习和现场的实践教

学，每年培养农民技术员2000多人，已累计培

养农民技术员2.3万人，返乡学员通过积极开

展创业活动，累计成立专业合作社1610个，建

立家庭农场330个。

支撑各类主体，培育创新龙头。

针对辽宁涉农新型经营主体普遍存在的创新意识不

强、创新水平不高的问题，着力扶持各类主体

的创新活动。大力开展科技龙头企业创建活

动，通过产学研合作，不断为企业开发新产

品、新技术，打造一批名牌产品，提高了企业

技术创新能力，增强了产品的市场竞争力。辽

宁省农科院驻海城市三星生态农业有限公司科

技特派组坚守企业14年，累计帮助企业备案新

品种41个、获得发明专利1项、实用新型专利

2项，推广新技术8项，推广面积达到28.4万亩

05

2021年2

-3月（合刊）总第310期

综述OVERVIEW

由原来的2.5万吨发展到15.56万吨，蔬菜发展

到面积为5.192万亩，总产量为20.62万吨，果

农和菜农人均年收入由当初的几百元跃升到几

万元。引入“早金酥”“南红梨”“97-1-1”3

个梨新品种，截至目前，新品种示范推广面积

8800亩，示范推广6项梨优质高效生产关键技

术21000亩，新品种和新技术推动了当地梨产

业发展，平均亩产值增加200元，每年增加经

济效益596万元。全县已有17个乡镇、62个村

推广“早金酥梨”，成立专业合作社25个，会

员达到986户，成为全国早金酥优质梨生产示

范第一县。特派团团长王宏研究员在2019年获

全国脱贫攻坚先进个人的基础上，2020年再获

国家“先进工作者”荣誉称号。

昌图生猪科技特派团团长沈阳农业大学教

授、全省畜牧业领军专家刘显军全身心扎根昌

图，帮助定项目、搞培训、教技术，把全部的

心血倾注在这片黑土地上，一干就是13年，通

过项目带动和技术引导，昌图生猪饲养量达到

350万头，出栏量达到225万头。猪肉系列产品

占沈阳市场份额的1/3，全省市场份额的1/10，

实现产值35亿元，从业人员数量达到21000

人，吸收农村劳动力19000人，农村养猪人均

收入较大幅度提升，昌图县被省政府确定为

“一县一业”生猪产业示范县。

个、蔬菜新品种12个，推广新技术20余项。花

卉种植面积突破7万亩，其中设施花卉5万亩，

裸地花卉2万亩，年产鲜切花5.5亿支，商品种

球2.4亿粒。先后帮助地方政府完成“凌源百

合”地理标志产品认证，“中国百合第一县”

认证，“央视最受消费者喜爱农产品”认证，

积极协助凌源市政府组织和打造“凌源百合

节”，扩大凌源百合的知名度和美誉度；帮助

和指导企业完成“凌馨”“第一枝花”“双艳”

等商标申请和品牌建设，为凌源开展“一县一

业”奠定了坚实的基础。在2019年北京世界园

艺博览会上，凌源选送的鲜花种类数量多，品

质优，共获得特等奖10个，金奖23个，银奖26

个，铜奖61个，为我省争得了荣誉。

省农科院果树所驻义县果树科技特派团结

合当地的气候条件，明确了苹果、梨树、蔬菜

等果蔬特色农业产业为县域经济发展的主导产

业，通过科技特派打造义县果蔬特色产业。科

技特派团通过举办各类技术培训班467场次，

培训人员2.42万人次；培养了68名乡村果树专

家、236名果树技术员，412名农民技术员被

选送到农业院校和科研院所学习，85名优秀农

民被选送到兴城果树研究所农民技术员培训班

学习深造。在科技特派团的助推下，义县果树

面积由原先的8.0万亩发展到27.0万亩，产量

06

中国农村科技

CHINARURALSCIENCE&TECHNOLOGY

抚顺清原满族自治县一直存在着生态经济

发展的技术瓶颈问题，多年来是辽宁最贫困的县

之一。为改变当地的贫穷落后局面，省科技厅组

织中科院沈阳应用生态研究所派出科技特派团，

开展特色产业示范基地建设，现已建立水源涵养

林恢复与水生态功能改善综合示范区1500亩，

中国林蛙半人工养殖示范基地5处，山野菜人工

归圃种植示范基地100亩，林下参种植示范基地

2500亩，地道中草药种植示范基地6000亩，不但

为保护辽东山区生态资源提供技术保障，同时为

合理开发利用资源实现农民致富提供示范。

完善政策制度顶层设计

为科技特派员插上翅膀

强化政策引导，完善制度建设。

按照科技部的工作部署，2007年4月我省在借鉴兄弟省市

工作经验的基础上，科技厅会同省委组织部、

省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅、省

财政厅五部门组成辽宁省科技特派行动协调小

组，并联合下发了《关于开展辽宁省农村科

技特派行动试点工作的若干意见》（辽科发〔

2007〕24号）。2010年又编制了《关于深入开

展辽宁省农村科技特派行动的意见》（辽科发〔

2010〕4号）。2016年，为贯彻落实国务院下发

的《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制

度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），辽宁

省政府办公厅印发了《关于深入推行科技特派

员制度促进农村创新创业的实施意见》（辽政办

发〔2016〕134号），为全省继续深入实施科技

特派工作提供了有力政策支持和保障。

2018年省委出台了《中共辽宁省委办公

厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省人

才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020

年）〉的通知》（辽委发〔2018〕25号），省委

组织部将科技特派团、星创天地建设和农民技

术员培训都纳入到行动计划中，为辽宁的科技

特派行动注入了更为有力的政策制度保障。

2020年省科技厅会同省科技特派行动协调

指导小组成员单位及省委宣传部、省直机关工

委、省扶贫办和共青团辽宁省委制订并发布了

《辽宁省农村科技特派员选派管理暂行办法》。

《办法》的出台将有助于进一步加强和规范辽

宁省农村科技特派员选派和管理，促进全面推

行科技特派员制度落实，提升农村科技特派员

总体服务水平。

目前，为深入落实经中央全面深化改革委

员会审议通过的《关于加强农业科技社会化服

务体系建设的若干意见》（国科发农〔2020〕

192号）精神，进一步加强辽宁省农业科技社

会化服务质量，提升农业科技服务效能，引领

和支撑辽宁农业高质量发展，推动巩固脱贫攻

坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农

村现代化，我们正在组织起草《关于加强农业

科技社会化服务的实施意见》，推动科技特派

制度的不断完善和持续创新。

凝练技术需求，确保精准发力。

推动县域经济发展的技术需求千头万绪，作为科技特

派行动的各级组织部门需要让有限的创新要素

精准发力，辽宁省在推进科技特派行动过程中

非常重视对供需两侧的准确发现和有效对接，

自下而上凝练技术需求，自上而下筛选技术供

给，以政府部门的组织和政策保障促进供需有

效对接。以确保有限的资源发挥最大的效力。

编制科技特派行动计划前，省科技厅必先反复

征求各涉农县（市）区需求建议，同时与派出

单位一道，共同研究派出队伍和人员结构，务

必做到有的放矢、精准施策。

创新体制机制，实现内涵延伸。

面对“三农”工作形势变化和现实需求，2020年省

科技厅对科技特派团、特派组、特派员和农民

技术员培训“四位一体”的工作模式进行了机

制创新和内涵延伸。结合决战决胜脱贫攻坚需

求和疫情防控特殊情况，确定了技术服务类、

科技特派员工作类、专业技术培训类、产业指

07

2021年2

-3月（合刊）总第310期

综述OVERVIEW

导类等四个方向的科技特派团（组），专项计

划明确了技术服务类、教育培训类、生产经营

类、综合服务类和产业发展类五种类型，包括

技术服务类科技特派团83个，产业发展类特派

组8个，综合服务类特派员工作团60个，培训

类特派团7个，各类特派团（组）达到158个，

达到年度派团历史最高水平。

特别是经高校、科研院所和市科技部门推

荐，从全省涉农企事业单位遴选了550名热心服

务“三农”工作，能够扎根农村、具有一定专

业技能的精干力量作为农村科技特派员，并实

现扶贫开发重点县的每个乡镇有1—2名科技特

派员，上对接驻县区特派团（组），下协调联

系指导农民技术员，摸排农业生产环节技术需

求，及时解决相关问题。全部科技特派员以60

个派出单位工作团的组织形式，协调组织开展

相关技术推广和培训活动。为了调动省直有关

部门参与科技扶贫工作的积极性，有效整合资

源，由省直机关工委、省扶贫办推荐了61名驻

乡村第一书记、9名扶贫工作队长（员）作为科

技特派员，实现了科特派与驻村工作的互动。

整理行装再出发

面向乡村振兴战略谱新篇

辽宁作为工业大省，涉农县域经济实力亟

待增强，如何让集中在城市的人才、技术等科

技资源走出科研“殿堂”，走向农村经济建设

的一线战场，“把论文写在祖国的大地上”，为

乡村振兴和摆脱贫困提供有力科技支撑，依然

是当前及今后一段时期农村科技工作的核心任

务，而科技特派在其中仍将发挥不可替代的作

用。为更好地发挥“宣传队”“传播者”“领头

羊”和“带头人”作用，下一步省科技厅将从

以下几方面着手继续加强完善科技特派工作。

围绕中心，服务大局。

围绕省委、省政府提出的中心工作，针对巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接等重点任务，继续结合省情研

究深入推行科技特派员制度，加强对科技特派工

作的政策落实。通过“揭榜挂帅”方式面向县域

农业产业发展需求和农业“卡脖子”技术，开展

科技特派团（组）遴选组织。加大对科技特派项

目的指导和监督力度，确保项目实施按照计划和

规划有序开展。确保科技特派工作干出实效，为

乡村振兴和产业进步做出实绩。

精准施策，统筹推进。

坚持以加快推动农业科技成果转化为导向，以促进科技特派员

农村创新创业为着力点，以提高农村科技服务

能力为目标，通过资源整合，精准布局科技特

派项目安排，为实现我省农业稳步增产、增收

提供有力科技支撑。每年力争选派100个以上

省级科技特派团（组），动态确保对我省涉农

县（市）区和重点特色农业产业的全覆盖。

提升能力，加强培训。

按照习近平总书记关于科技特派员“四点要求”，按照省科技

厅和省农科院与科技部农村中心共同签署的

“100+N”战略合作备忘录约定，围绕创新驱

动乡村振兴新形势和新要求，科技特派员综合

服务能力和水平提升。以开展科技特派员能力

素质胜任力模型研究试点工作为突破口，率先

实现特派员能力素质的量化评价。每年培训省

内外骨干科技特派员100人以上，进一步提升

科技特派员队伍服务“三农”的综合能力和水

平。建立科技特派培训基地，面向东北三省及

蒙东地区科技特派员提供高端培训服务。

扩大宣传，营造氛围。

充分利用学习强国、科技日报、辽宁日报、北国新闻平台及省

内外主流媒体，大力宣传科技特派工作，宣传

各地开展科技特派工作的经验以及工作中涌现

出的先进集体和先进个人，通过舆论导向和宣

传，扩大科技特派工作的影响，增强各级领导

和全社会对科技特派工作的了解和支持，形成

科技人员以到农村开展派驻服务和创新创业为

荣的社会共识，为科技特派工作深入持久地开

展创造良好的舆论氛围。