湛江虾

地

从冻虾反倾销案看湛江水产业应对国外反倾销

张艾妮

（广东海洋大学ＷＴＯ研究中心，广东湛江５２４０２５）

摘要：本文通过回放我国加入世界贸易组织之后遭遇的第一起有关水产品的反倾销调查——冻虾反倾销案，

结合湛江实际情况，试图从政府、相关部门、出口企业、行业协会等各个方面提出湛江水产业应对反倾销

的策略。

关键词：冻虾反倾销案；反倾销

冻虾反倾销案是我国进入ＷＴＯ之后，在国际贸易中

遭遇的第一起有关水产品的反倾销调查，也是在中国入

世３年反倾销应诉捷报频传时，涉案金额最大的一宗农

产品遭惨败的案例。当尘埃落定之后，我们有必要重新

审视此案，以避免在今后水产品的国际贸易中，重蹈覆

辙。

２００４年２月１７日（美国当地时间），美国国际贸易

委员会（ＩＴＣ）建议对中国等六个国家的冷冻和罐装暖水虾

课征高额反倾销税。这在我国水产业，特别是虾产业中

引起强烈震动。美国是中国传统上最大的虾产品进出口

国，因此美国提起的这起反倾销案对我国水产业影响巨

大，虾产品出口严重受阻。２００４年４月份，我国渔业大

省一浙江，虾产品对美出口全面停止。２００４年３月至６

月，我国虾产品主产区一广东虾产品对美国出口仅有

１０１０吨，降幅８５．９％。我国自２００４年下半年开始，几乎

失去了美国虾产品市场。

２００２年１月，以佛罗里达半岛沿海地区为代表的美

国南部８个州养虾业，４７家企业组成“美国南方虾业联

盟”，以本国虾产业利益受到进口虾威胁为由，商议对原

产于泰国、中国、越南和部分南美国家在内的１６个国家

的进口对虾提起反倾销立案调查诉讼申请。２００２年７月，

美国对虾加工商也加入到联盟中，加入联盟的企业总数

达到２１７家，使涉案产品的范围从原料虾扩大到对虾加

工品。（伯德修正案（Ｂｙｒｄ Ａｍｅｎｄｍｅｎｔ）允许将关税

收入补贴给最先提出倾销诉讼的美国企业。从２００１年至

２００３年，美国向提起倾销诉讼的美国企业补贴了８亿美

元。有关业界人士预计，在本次虾反倾销案中，既使仅

对目前５０％的６国进口虾数量只征收１５％的反倾销税，关

税总额也将达到１．８亿美元，按此计算，参与和积极支

持ＳＳＡ反倾销诉讼案的２１７家捕虾业者，每家可从征收

的反倾销税中平均分得８２、９万美元的补偿金。这是美国

企业积极申述的重要原因。

２００４年２月１７日，美国国际贸易委员会初步裁定，

从巴西、中国、泰国、印度、越南、厄瓜多尔等六国进

口的冷冻养殖虾，损害了美国以海洋捕捞为主的美国虾

产业，建议对这些国家的冷冻虾课征高额反倾销税。（说

明：美国负责反倾销的机构有两个，一是美国国际贸易

委员会，另一个是美国商务部。国际贸委会负责调查和

裁决进口产品是否对本国同类行业造成了损害。商务部

负责调查和裁决进口产品是否低于公平价值倾销，并计

算出倾销幅度。如果国际贸委会裁决有关进口产品对美

国同类行业造成实质性损害，商务部也裁决有关进口产

品低于公平价格销售，商务部将发布征收反倾销税命令，

由海关执行。）

２００４年ｌ１月３Ｏ日，美国商务部发布公告，对原产

于中国和越南的冷冻和罐装暖水虾作出反倾销终裁。除

鲜虾、冷水虾和干虾以外的各类暖水虾，包括捕捞、养

殖，去头、去尾或去皮的暖水虾均在被调查之列。涉案

中国企业倾销幅度为２７．８９－ｌ１２．８１％。

２００５年１月６日，美国国际贸易委员会作出终裁：

原产于巴西、中国、厄瓜多尔、印度、泰国和越南的冷

冻或罐装暖水虾以低于正常价值的价格在美国国内销

售。

根据终裁结果，除湛江国联获得目前全球输美冻虾

反倾销案中唯一的零关税外，美国对中国输美的其它企

业的冻虾及罐装温水虾征２７、８９％到１ １２．８１％不等的反倾

销税，平均税率为５５％，而关税超过２０％，对虾产品在美

国市场上基本就失去竞争力。至此中国只有１家企业可

以向美国出口对虾。美国对中国与越南基本关闭了对虾

市场的大门。２００５年，美国将近４Ｏ亿美元的对虾消费市

场，将更多的被上述６国中的泰国与厄瓜多尔填补。

中国是这次反倾销受到伤害最严重的国家，事件之

后，我国有些大型对虾加工企业已经停产，更多的企

业处于半停产状态。广东水产业也因此受到有史以来最

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惨重的打击。，从湛江海洋与渔业局了解到，由于对虾

出口美国受阻，湛江虾养殖业产业链几乎断裂。另外，由

于对虾出口受阻引起的社会问题也很快会显现。在湛江

对虾产业链上，单是从事养殖的人数就有１５万人，终裁

确定的高关税使他们都面临失业的威胁。

目前，湛江市共有出口水产品加工企业３３家，水产

品批发市场２个，水产品养殖场５０００多家，其中供应出

口的就有３０００多家。通过剖析冻虾反倾销案我们试图提

出湛江水产业应对反倾销的策略。对于迫切需要走向国

际市场的湛江市水产业来说，这起案例仅仅是一个开头，

类似的反倾销类国际贸易争端还会经常发生，湛江水产

业如何应对反倾销，这是一个综合课题。

一

、积极发挥政府及相关部门的职能

（一）政府通过双边或多边谈判施加积极影响

我国政府己将反倾销问题列为与国外政府进行双边

谈判的重要议题，从外交领域施加影响。一方面，要

求国外政府取消在反倾销中对我国实施的“非市场经济

国家”等歧视性做法（由于中国至今未被美国承认为

“市场经济国家”，因此在“虾反”案中，美国商

务部要寻找一个“替代国”来确定中国虾的倾销幅

度）；另一方面，争取与对方达成双边反倾销互惠条

款或缓冲条款，例如签订的有关双边协议规定，两国

的反倾销措施不再适用于两国之间进行倾销的自产产

品，以及在采取反倾销行动前，一方必须先同另一方

进行协商，以取得一个对方同意的解决办法。

（二）对出口行为进行有效管理

湛江市政府及其海洋与渔业局、外经贸局应加大宏

观调控力度，进一步整顿外贸秩序，严格制止水产业出

口企业相互倾轧，低价竞销的做法。做到水产业出口合

理有序的增长，减少国外对湛江市出口水产业进行反倾

销的借口，防止授人以柄。另外，还要从根本上改变湛

江市水产业产品低价的形象，实现水产业出口增长方式

的集约化转变，转变到通过高质量和适宜价格扩大出口，

扩大市场份额上来。

二、积极发挥出口企业的主观能动性

（一）及时收集国外市场商情资料，建立起完善的

反倾销预警机制

反倾销控诉能否成立，与进口国同类产品的产销情况

密切相关，特别是进口国有关厂商陷于不景气时。进口国

同类产品的生产厂商必然会提起反倾销申诉，而在这种情

况下，该国的反倾销调查机构也容易找到实质性损害的资

料，从而采取反倾销措施，以保护其国内的相关产业。因

此，湛江市水产业出口企业要通过敏锐、通畅的信息捕

捉、分析和传递系统，掌握该进口国的商情资料以了解

该国何时水产业陷于不景气，而有可能对我国低价进口

ｌｌ６经济理论研究

的水产业产品采取行动。

同时我们一定要认真研究其它成员国的动植物卫生

的标准、程序：切实从自身做起，尽快建立起完备的动植

物疫病防治、监测和卫生质量标准系统，减少水产产品

中的药物残留，大力发展可持续渔业和绿色渔业，切实提

高水产品的质量。

（二）企业要规范和优化自身的出口行为

首先，湛江市水产业出口企业要加强自律、有序竞

争，以合法的竞争策略、合理的竞争价格开拓海外市场；

其次，湛江市水产业出口企业要有荣辱与共的意识，通

力合作、信息共享，共同开拓湛江市水产业出口企业的

产品在国际市场的生存空间，摒弃“搭便车”的惰性思

想；再次，实施多元化水产业出口战略，湛江市不少水

产业企业出口产品结构、地区单一，一旦被征反倾销税，

很容易一蹶不振，因而，增加水产业出口产品种类、随

时准备开拓新的水产业出口市场也是有效途径。

（三）规范和完善企业制度建设，尤其是管理制度和

会计制度

国际反倾销事件的起因一般讲，并不是政府行为，

而是企业行为。用市场经济的观点看，政府是为企业服

务的，围着企业转，为企业解决困难，而不是企业围着

政府转。正是由于我国被认定是非市场化的国家，所以，

我国企业受到的伤害最大。也正因为如此，该事件被披

上了政治色彩。那么如何从这一困境中突围？只有一条

路，那就是在所谓的“非市场化国家”的环境中，创造

出非常市场化的企业。市场化的企业是什么样的企业？

就是确立起现代公司制度的企业，就是平民化而不是权

贵化的企业，就是民营化的企业。是完全靠市场生存，而

不是靠政府生存的企业。企业在所有的商业行为中，应

该刻意营造商人的光环，而不是政府的光环。

湛江市水产业出口企业普遍存在以下问题：生产

管理和会计基础工作比较薄弱。对供应、生产、销售各

环节出现的虚假信息不能及时发现和纠正；不少企业

记账凭证填制不规范，账表、账证、账物不相符，不按

规定设置、使用会计科目和会计账簿，会计政策、会计

处理方法不一致，生产成本及其财务计账制度方面不

符合国际标准而无法提供准确的生产经营等商业资料。

今年一同应诉对虾反倾销的汕头红园水产就是因为调

查答卷上的一个数据跟现场核查时不一致，征收反倾

销税率由初裁时的７％升到２７．８９％。湛江市水产业出口

企业的生产管理、财务管理必须要国际化、规范化，完

全按市场经济规则运作，按ＷＴＯ规则执行，适应反倾销

的调查要求。

（四）企业要有策略地积极应诉

一旦反倾销案发生，被列入黑名单的湛江市水产业

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反倾销应诉企业应该积极展开应诉工作，收集对自己有

利的信息，充分准备应诉的材料，特别是要填好调查问

卷，因为问卷既是调查机构展开反倾销调查的证据，又

是我方抗辩的材料，要充分落实“谁应诉谁受益”的原

则，加强对不积极应诉企业的惩罚力度。今年全国对虾

反倾销涉案的１２３家企业中，只有６０多家企业应诉，超

过一半的企业选择放弃。

同时，还要聘请优秀的律师，这对能否胜诉是非

常关键的。今年湛江国联水产的应诉团队尤为值得一

提。为了填写厚达数百页的答卷，为了回答美国商务

部随时提出的各种各样的问题，国联的律师和员工们几

乎每天工作十几个小时，应诉资料铺满了几个办公室。

国联取胜的关键是选准了律师。企业要找的律师有两

种，一种是国内律师，负责协助企业进行应诉前的准

备；另一种是国外律师，负责在进口国协助企业应

诉。

（五）联合申诉国的进口商及消费者

征收反倾销税，对其国内同类产品的生产商和工人

虽然有利，但其国内进口商也遭到了损失，而且，消费

者也因物价上涨而受到损失。因此，湛江市水产出口商

可联合进口国消费者保护组织，宣传贸易保护主义的负

面效应以及廉价进口带来的好处，以减低保护其国内市

场的情绪。要充分利用美国国内反对提起反倾销诉讼的

声音，进一步游说美国海产品分配商协会，向国际贸易

委员会解释保持进口水产会对美国数以万计的公司及这

些公司的员工带来经济效益的原因。

三、加强与发挥行业协会的作用

美国对中国对虾反倾销暴露了行业的混乱，也暴露

了行业协会的缺失。广东对虾养殖规模增长过快，大大

超过市场需求量的增长，对此，行业协会早就警告投资

者不要盲目进入，但人们充耳不听。近两年在对虾出口

获利丰厚的刺激下，在原料上占有地理优势的湛江养虾

业飞速发展。不过，行业扩容过快导致竞争加大、磨擦

增多，有些企业为了抢占国际市场便开打价格战。协会

感到进入的企业太多太快，但在行业准入上，协会无权

干预。我国加入世贸组织后，开放农产品市场，取消农

产品出口补贴，大幅降低农产品进口关税，因而不可避

免地会使农产品市场和国际贸易受到国际竞争的严峻挑

战。我国原来农业企业规模小、实力差、市场观念弱，格

外需要组织起来应对各种挑战。政府职能转换形成的职

能空白很多应由行业协会来填补，这就需要建立健全行

业协会等自律组织，并充分发挥他们的功能。

（一）加强与发挥行业协会的作用

单凭水产业出口企业个体的力量是很难采取反倾销

应诉行动的，必须联合行业内的多数企业，这就需要

天地

大力发挥行业协会的职能。对于湛江市来说，必须加

快民间行业协会（湛江市水产品行业协会）的构建，削

弱行业协会的行政色彩，改革行业协会的职能，用“服

务”二字贯穿整个协会的工作。

１．湛江市水产品行业协会应结合国家的反倾销应诉

预警机制，提醒水产企业注意国外反倾销起诉，帮助企业

了解市场形势，做出准确的判断。

２．湛江市水产品行业协会在必要时应主动承担起代

表水产行业应对国外反倾销起诉维护行业利益的责任。

３．湛江市水产品行业协会应尽可能给水产出口企业

提供反倾销应诉人力、财力、技术上的支持。

４．湛江市水产品行业协会在政府与对虾出口企业中

起桥梁和纽带作用。

（二）建立反倾销应诉基金

通过湛江市水产品行业协会，建立湛江市水产业反

倾销应诉基金。在反倾销应诉中，聘请好律师对反倾销

的成败意义重大。但是，在反倾销应诉中必然会花费包

括律师费在内的大量开支，一般出口企业难以承受，因

而具有行业互助性质的反倾销应诉基金的建立尤为迫切。

四、发挥律师协会的作用与加强反倾销应诉队伍建

设

（一）发挥律师协会的作用

国内目前并不缺乏精通国内法的律师，但缺乏既精

通国际贸易法又精通外语的律师，更缺乏有反倾销应诉

专长的律师。律师协会虽然不同于一般的产品行业协会，

但由于律师在反倾销应诉中具有不可替代的作用，作为

律师的行业管理部门（市司法局），也应积极发挥其作

用。具体做法是，由律师协会负责组织，挑选一批外语

基础好，具有外贸知识的律师到国外进行专门调研或定

期培训，培养湛江市有反倾销专长的律师。从长远效果

来看，有利于提高湛江市水产反倾销工作的应诉能力，

对湛江市水产出口企业、相关执业律师、律师协会等方

面，是“多赢”的结果。

（二）加强反倾销应诉队伍建设

反倾销应诉是一项十分复杂的工作，专业技术性很

强，因此，各国或地区对反倾销应诉队伍的要求很高。能

够胜任反倾销应诉工作的人才，应该具备法律、贸易、经

济、外文、国际关系等方面的专业知识。目前湛江市水

产反倾销应诉专业人员非常缺乏，应加强反倾销应诉队伍

建设。

五、利用Ｗ＇ｌ＇Ｏ争端解决机制维护我国的合法权益

我国已经是ＷＴＯ成员，可以充分利用ＷＴＯ争端解决

机制来保护自己，维护入世后的湛江市水产业利益。在

反倾销案件裁决确定并被课征反倾销税后，如果我们认

为进口国政府裁决不公带有歧视性，我们可以向ＷＴＯ的

经济理论研究ｌ１７

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天

论法律和道德在社会主义现代化发展中的作用

杨丽娟王桂强

（泉州师范学院人文学院，福建泉州５６２０００）

摘要：道德和法律的辩证统一关系决定了在社会生活中二者是相辅相成、缺一不可的。正确认识二者的作用，

是正确理解和贯彻以法治国和以德治国并举方针的关键。推动社会主义现代化进程加速发展的合理性选择是

坚持道德法律化并辅之以法律道德化，即依法治国和以德治国的相辅相成，这是时代发展的必然要求。

关键词：契约精神；道德法律化；法律道德化

道德和法律作为一种社会历史现象，都是为一定经

济关系所决定并为其服务的上层建筑，都是维护社会秩

序的手段。随着社会的进步，道德和法律在人类社会中

日益显示出不可或缺的调控力量，尤其在社会主义现代

化建设过程中，更成为推动社会向前发展的两支强有力

的杠杆。

道德与法律在内容上是相互渗透的。道德是法律的

哲学内涵，法律是一定伦理精神的体现。本文即从道德与

法律在社会控制中的作用及相互关系的论述中，阐明二者

在社会主义现代化发展中如何有效发挥社会控制作用，从

而更好地贯彻江泽民主席提出的以德治国、德法并举方

针，更好地推进社会主义现代化进程。

贸易争端解决机构提出申请，由ＷＴ０争端解决机构裁

决。

《１９９４年关贸总协定》第６条及ＷＴＯ协议中关于实施

ＧＡＴＴ反倾销条款的协议（《反倾销协议》）包括了对各成

员使用反倾销法的诸多规定。目前许多国家拥有自己的

反倾销法，对那些以不合理的低价进口的国外产品征收

高额附加关税，以保护受到低价进口冲击的国内产业。

入世以后，如果我们认为其它ＷＴＯ成员对湛江市水产产

品采取的反倾销措施有不合理之处，可以诉诸世贸组织

《反倾销协议》中规定的争端解决机制，并按“争端解决

规则和程序谅解备忘录”的有关规定，向世贸组织的贸

易争端解决机构提出申请，寻求解决。

参考文献：

［１】张汉林，蔡春林等鳊著．ＷＴＯ反倾销争端案例评析．

人民出版社，２００４年版

作为同是建立在社会主义经济基础之上的上层建筑

组成部分，道德和法律有着密切的联系，二者是统一的，

是相互促进、相辅相成的。法律以道德为基础，道德以法

律为动力，共同发挥着维护社会秩序和社会价值的功能。

从一定意义上说道德和法律应该是一致的。法律含有浓厚

的道德意味，“法律乃是我们道德生活的见证和外部沉

淀”。在我国社会主义社会中，道德和法律都是以工人阶

级为领导的广大人民群众意志的体现，都服务于建设有中

国特色社会主义的现代化建设实践。

道德与法律的密切联系还表现在道德与法律在内容

上是相互渗透的。一般来说，守法在任何社会都是道德的

内容，而任何社会的道德原则也都渗透在该社会的立法原

则中，这种渗透还体现在有些法律规范和道德规范是直接

［２】余劲松主编．国际经济法问题专论．武汉大学出版社，

２００２年版

［５】宋和平主编．反倾销法律制度概论．中国检察出版社，

２００５年版

［４】朱榄叶编著．世界贸易组织国际贸易纠纷案例评析．

法律出版社，２０００年版．

［５】王林生，张汉林主编．反倾销热点剖析，人民出版社，

２００４年版

作者简介：张艾妮，广东海洋大学ＷＴＯ研究中心，中南

财经政法大学２００４届国际法研究生，研究方向：国际经

济法。

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