刘仆

2017年市级城市管理及环境综合整治项目

绩效评价报告

按照成都市财政局《关于开展2018年市级财政绩效评

价工作的通知》（成财绩〔2018〕2号），我们接受市财政局

委托，于2018年3月20日至2018年5月14日对成都市城

市管理委员会（以下简称“市城管委”）2017年城市管理及环

境综合整治项目（以下简称“城管项目”）开展了绩效评价工作，

我们走访了锦江区、金堂县等11个区县的18个项目点，进

行了60余人(次)座谈，发放了155份有效调查问卷。现将评

价情况报告如下：

一、项目概况

（一）项目背景及立项依据

1、项目背景

为深入落实省委、省政府关于开展城乡环境综合治理的

部署，进一步优化城乡发展环境，提升城市综合竞争力，中

共成都市委、成都市人民政府于2008年12月5日印发了《关

于进一步开展城乡环境综合整治的通知》（成委发〔2008〕

40号）。

为积极推动城市管理及城乡环境综合治理目标的实现，

保障城乡环境综合治理工作的顺利开展，发挥城乡环境综合

治理以奖代补专项资金的激励作用，市城管委设立了城市管

理及环境综合整治以奖代补专项资金，专项用于市级单位、

区(市）县城市管理部门开展城乡环境综合整治的项目经费支

出和补助。

2、立项依据

城管项目主要分为4类共22个子项目，均通过“一事一

议”方式获得立项，各子项目立项依据如下：

类别序号子项目名称立项依据

环境

卫生

1

三环路清扫保洁

（专项资金）

根据成都市人民政府办公厅《研究加强三环路环卫管

理、应对高浊度原水的措施和车身广告管理工作有关

问题的会议纪要》（成府阅〔2010〕151号）和《研

究三环路、府南河、沙河涉及环卫绿化及维护管理工

作的会议纪要》（成府阅〔2011〕254号）立项

2

中心城区环境卫生作

业人员酷暑寒冬作业

补助

根据刘仆于2013年2月8日对市城管局、市财

政局《关于中心城区环境卫生市场化项目作业人员工

资补助有关情况的报告》的批示（成府办〔2013〕5-3-37

号）立项

3

中心城区道路清扫保

洁夜班加班补助

4

成洛路清扫保洁见注1。

5

省管高速和绕城高速

出入城段环境卫生机

械化加密作业

根据《关于实行省管高速和绕城高速出入城段道路环

境卫生机械化加密作业的通知》（成环治办〔2012〕

138号）立项

6

府南河沿岸环境卫生

作业

根据《研究三环路、府南路、沙河涉及环卫、绿化及

维护管理工作的会议纪要》（成府阅〔2011〕254号）

立项

类别序号子项目名称立项依据

7

餐厨垃圾收运

根据成都市人民政府办公厅《关于深入推进城乡生活

垃圾分类工作的意见》（成办函〔2015〕161号）

立项

8

成都九江环保发电厂

垃圾进厂专用道路设

施一次性修复经费及

日常管护费

根据刘守成于2014年10月28日对市发改委、

市财政局《关于市领导在市城管局<关于移交成都九

江环保发电厂项目进厂专用道路相关事宜的请示>上

所作批示办理情况的报告》的批示（成府办〔2014〕

5-3-382号）立项

9

垃圾转运站建设补助见注2。

10

公厕运营管理以奖

代补

根据刘守成于2015年12月11日对市城管委《关

于中心城区街面公厕专项整治有关事项的请示》的批

示（成府办〔2015〕5-3-380号）立项

11

市管公厕日常管理费

12

环卫工人作息房建设

补助

根据刘守成于2016年4月6日对市城管委《关

于实施中心城区环卫工人作息房建设工作的请示》的

批示（成府办〔2016〕5-3-67号）立项

环境

卫生

13

沙河环卫作业经费

根据《研究沙河绿地及配套设施管理维护移交工作的

会议纪要》（成府阅〔2016〕120号）立项

14

公厕指示牌、标识牌

根据刘守成于2015年12月11日对市城管委《关

于中心城区街面公厕专项整治有关事项的请示》的批

示（成府办〔2015〕5-3-380号）立项

类别序号子项目名称立项依据

道路

桥梁

整治

15

中心城区道路桥梁专

项补助

根据成都市人民政府办公厅《2011年第三次交通工作

联席会议纪要》（成府阅〔2011〕149号）立项

16

道路挖掘修复补助

根据《城市道路管理条例》《成都市中心城区施工性

占用、挖掘城市道路监督管理暂行办法》（成城发

〔2013〕13号）立项

广告

招牌

治理

17

城市雕塑管护保洁

经费

根据《关于规划设置主城区户外公益广告位会议纪

要》（成府阅〔2009〕198号）立项

18

公益广告位设施维护

经费补助

城乡

环境

治理

补助

19

城乡环境综合整治专

项奖补资金（含城郊

结合部环境整治等）

根据唐良智于2016年9月7日对市治理办《关

于报请审定<成都市城郊结合部-环境治理攻坚行动

奖惩办法(试行）>(送审稿）的请示》的批示（成府办

〔2016〕5-3-161号）立项

20

“百村容貌”整治以奖

代补

根据葛红林市长于2014年6月12日对《关于农村区

域环境治理工作推进情况的报告》的批示立项

21

农村环境治理以奖

代补

根据成都市人民政府办公厅《研究简阳市城市管理、

城市园林、环保、水务相关工作的会议纪要》和市财

政局、市城管局《关于农村生活垃圾收运处置体系建

设市级财政以奖代补资金安排意见》立项

类别序号子项目名称立项依据

22

茶店子客运中心站管

理专用资金

根据刘守成于2015年9月1日对市治理办、市

交委、市公安局交管局《关于解决茶店子客运中心综

合管理办公室协管人员经费的请示》的批示（成府办

〔2015〕5-3-286号）立项

注1：成洛路于上世纪90年代初建成，主要作为中心

城区生活垃圾运输的专用通道。原垃圾运输车辆密闭性差、

洒漏严重，由市财政拨款至龙泉驿区用于成洛路清扫保洁。

由于机构调整频繁、人员变动较大，立项依据无从查找。

注2：为创建国家文明城市，按照市政府要求，2004年

中心城区须拆除垃圾中转房并建设垃圾转运站，由五城区及

高新区“出钱出地”，市财政给予建设补助。为鼓励各区建设垃

圾转运站，市城管委沿用此政策，故无立项依据。

（二）项目绩效目标

1、项目政策目标

通过建设示范片区，积极探索城市建设管理、环境治理

的思路和方法，从而建立、固化一套符合实际、能管长远、

行之有效并可推广复制的城市管理和社会治理的制度办法；

充分展示“首位城市”形象，发挥示范引领作用，以便更好地

管理城市。

2、年度目标

（1）环境卫生类：继续推进生活垃圾分类转运站建设；

完成已建成公建配套厕所移交、改造工作并全部开放使用，

对中心城区街面公共厕所、公共场所配套及社会对外开放厕

所全面实行规范管理。

（2）道路桥梁整治类：对五城区及高新区3051条城市

道路及855座城市桥梁进行日常管理、维护整治，严格控制

占用、挖掘城市道路行为，组织对挖掘道路进行修复，确保

道路功能的正常发挥及道路资源的有效利用。

（3）广告招牌治理类：重点推进我市绕城外路段及其

他出入城通道广告的清理拆除工作；巩固LED户外广告屏清

理整治工作成效并防止其反弹；对未经整治的中小街道商店

招牌进行规范，重点对窗口区域、重要节点、特色街区、示

范区、景区周边等临街招牌进行升级；对二环外大型卖场的

广告进行整治。

（4）城乡环境治理补助类：在中心城区开展城市建设

管理转型升级示范片区建设，在郊区（市）县开展“环境优美

示范城镇（村）”等建设，探索可复制可推广的城乡环境治理

模式。推进城郊结合部攻坚行动，在每个区（市）县每年确

定1至2个管理薄弱、设施滞后、乱象突出的区域，开展城

郊结合部环境连片整治，逐步改善城郊结合部环境“脏乱差”

问题；开展“百村容貌整治”工作，改善村容村貌，提升管理

水平；深入抓好农村环境治理，大力改善基础设施，防控面

源污染，推进农村生活垃圾收运体系建设。

（三）项目资金的支持方式和范围

根据《成都市城乡环境综合整治专项资金补贴与管理办

法》（成办函〔2009〕63号）文件，城管项目采用“分级负担”

和“以奖代补”的方式给予补贴。专项资金补贴范围为农村示

范村人居环境整治、农村示范镇环境卫生整治、极重及重灾

区建渣清理、县城区街道风貌改造、环卫基础设施建设及改

造、临街立面整治、城市道路桥梁整治、城区特色靓点街打

造、粪渣集中收运体系建设、数字化城市管理系统建设以及

经市领导同意的其他专项整治工作。

二、评价工作基本情况

（一）评价方法和评价方式的确定

城管项目评价工作主要采用比较法、因素分析法等绩效

评价方法。评价工作主要采用听取项目实施情况介绍、现场

调查取证、收取相关数据、查阅历史记录等方式。

（二）评价指标的设计、修改

在综合考虑项目类型和资金量大小的情况后，我们选取

了三环路清扫保洁（专项资金）（以下简称“三环清扫项目”）、

中心城区道路桥梁专项补助、道路挖掘修复补助（两个子项

目合并简称成“道桥补助项目”）、城乡环境综合整治专项奖补

资金（含城郊结合部环境整治等）（以下简称“城乡整治项目”）

和“百村容貌”整治以奖代补（以下简称“百村容貌项目”）五个

子项目开展本次绩效评价工作。城管项目覆盖了22个区（市）

县和1个项目单位，资金总预算为13612.8万元，其中三环

清扫项目涉及地方配套资金预算1145.29万元。本次现场评

价抽选的五个子项目，资金占总预算的70.38%。

五个子项目的共性指标为“专项资金”项目指标体系所确

定指标；个性指标结合城管项目优化城乡发展环境，提升城

市综合竞争力的目标，设计如下：

项目名称效果指标基础分值折算后分值

三环路清扫保洁（专项资金）

环境效益

15

7.04

后续维护

15

7.04

中心城区道路桥梁专项补助、

道路挖掘修复补助

道路情况投诉次数

10

2.56

设施完好率

10

2.56

后续维护

10

2.56

城乡环境综合整治专项奖补资金

（含城郊结合部环境整治等）

环境效益

15

3.02

后续维护

15

3.02

“百村容貌”整治以奖代补

环境效益

15

1.10

后续维护

15

1.10

1、三环清扫项目：

效果-后续维护主要考核三环清扫项目后续维护情况，考

核项目：（1）建立完善的环卫考核制度；（2）环卫外包合同

或招标文件内容和约束性条款全面、清晰；（3）环卫作业公

司未受到通报批评、具备必要的项目资质。

效果-环境效益主要考核三环清扫项目对环境改善情况，

考核项目：（1）地面废弃物是否按要求清理；（2）果屑箱是

否按要求清洗、清理；（3）地面灰带是否按要求清扫、冲洗。

2、道桥补助项目：

效果-道路情况投诉次数通过对比2016年度与2017年度

市民对道路状况的投诉次数，考核道路和桥梁日常管理维护

是否到位。

效果-设施完好率主要考核道路和桥梁及附属设施是否

完好，日常管理维护是否及时。

效果-后续维护主要考核道桥补助项目后续维护情况，考

核项目：（1）后续制度是否健全；（2）制度是否得到实施；

（3）后续维护成本是否有可靠的资金来源。

3、城乡整治项目：

效果-后续维护主要考核城乡整治项目后续维护情况，考

核项目：（1）是否建立完善的考核制度；（2）制度是否得到

实施；（3）是否建立后续维护制度。

效果-环境效益主要考核城乡整治项目对环境改善情况，

考核项目：（1）立面招牌整齐规整；（2）道路街道干净整洁；

（3）机动车、非机动车停放整齐；（4）垃圾桶、果屑箱布

置充分。

4、百村容貌项目：

效果-后续维护主要考核百村容貌项目后续维护情况，考

核项目：（1）垃圾桶、果屑箱合理布置并及时清理；（2）引

导村民构建全民自治的管理机制；（3）村委积极宣传环境卫

生治理的相关知识。

效果-环境效益主要考核百村容貌项目对环境改善情况，

考核项目：（1）垃圾集中存放；（2）垃圾及时清运；（3）路

面垃圾、沟渠杂物及时清理。

（三）问卷调查的设计及调查对象的选取

针对三环清扫项目的实施情况和绩效目标，我们对受益

群体和环卫工人采取实地随机发放问卷的形式开展群众满

意度调查。

针对道桥补助项目的实施情况和绩效目标，我们对受益

群体采取电话调查的形式开展群众满意度调查。

针对城乡整治项目和百村容貌项目的实施情况和绩效

目标，我们对受益群体采取实地随机发放问卷的形式开展群

众满意度调查。

三、项目总体评价及得分

城管项目政策依据充分，绩效目标合理，资金分配较及

时，但项目资金管理办法不完善，部分项目资金使用滞后，

个别项目点未做到专项资金专款专用。绩效评价总得分为

83.63分，其中，项目决策满分20分，评价得分17.38分；

项目管理满分20分，评价得分17.47分；项目效果满分60

分，评价得分48.78分。情况如下：

一级

指标

二级

指标

三级指标指标解释

指标

分值

得分

项目

决策

（

20

分）

决策依据

（

2

分）

政策依据考核项目政策依据是否符合政策要求

11

实施计划是否围绕年度目标制定实施计划

1

0.74

绩效目标

（

3

分）

目标合理性

考核项目设定绩效目标是否依据充分，

是否符合客观实际，是否与项目政策目

标相关

1

0.97

一级

指标

二级

指标

三级指标指标解释

指标

分值

得分

目标明确性

考核项目预期提供的产品、服务、效益

或其他目标是否明确

1

0.53

目标匹配

考核目标与资金实际开支方向的匹配

情况，防止资金使用偏离目标

1

0.97

管理办法

（

10

分）

资金管理办

法制定情况

考核专项资金管理办法制定情况

11

补助对象

考核资金管理办法是否明确规定补助

对象

1

0.9

使用范围

考核资金管理办法是否明确规定资金

使用范围

1

0.75

管理职责

考核资金管理办法是否明确规定专项

资金各方参与主体职责

1

0.6

审批程序

专项资金管理办法是否明确项目申报、

审核、下达等相关程序及时间节点

1

0.65

预算

编制

项目库

制度

专项资金管理办法是否明确建立项目

库制度

21.78

编制

程序

专项资金管理办法是否明确专项资金

预算编制程序

22

监督检查制度

考核专项资金管理办法是否明确监督

检查内容、处罚方式及程序

1

0.6

一级

指标

二级

指标

三级指标指标解释

指标

分值

得分

资金分配

（

5

分）

分配方法考核资金分配方法是否科学合理

1

0.89

分配要素考核相应分配方法相关要素是否明确

22

分配过程考核分配过程符合相关规定

22

项目

管理

（

20

分）

预算管理

（

7

分）

项目库运行考核项目库运行情况

1

0.77

编制程序落实考核专项资金预算编制程序落实情况

11

分配时限

考核市级主管部门分配资金时效

11

考核区（市）县财政部门及时分配资金

1

0.26

预算执行考核结余结转情况

1

0.73

预算调整考核预算调整情况

1

0.97

结转管理

考核结余结转资金是否按结余结转要

求进行管理

11

资金到位

（

3

分）

资金配套考核区（市）县财政资金配套到位情况

11

资金使用考核项目实施单位资金使用及时性

2

1.35

项目

管理

（

20

分）

组织实施

（

5

分）

审核把关考核项目审核工作开展情况

1

0.97

审核结果

考核项目点是否符合申报条件要求，是

否存在虚报项目的情况

1

0.97

项目调整考核项目调整情况

11

制度执行考核有关制度规定执行情况

1

0.95

监督检查

工作落实

资金管理办法或相关制度要求监督检

测措施落实情况

1

0.97

一级

指标

二级

指标

三级指标指标解释

指标

分值

得分

资金管理

（

3

分）

专款专用专款专用

1

0.63

支付依据考核资金支付依据是否符合规定

11

开支标准考核资金开支标准是否符合规定

11

财务管理

（

2

分）

财务制度考核财务制度建设情况

11

会计核算考核会计核算规范性

1

0.9

项目

效果

（

60

分）

产出

（20分）

完成数量

考核三环路清扫保洁面积清扫完成数、

百村容貌、城乡环境综合整治工作任务

完成数、道路桥梁维修完成数

5

3.93

完成时间

考核三环路清扫保洁清扫及时性、百村

容貌、城乡环境综合整治工作任务完成

及时性、道路桥梁维修及时性

5

4.31

完成质量考核项目验收情况

10

7.91

效果

（

30

分）

道路桥梁

投诉次数

考核市民对道路状况投诉次数相较于

以前年度是否增长

2.562.05

道路桥梁

设施完好率

考核道路桥梁设施完好率2.561.79

道路桥梁后

续维护情况

考核项目后续维护情况2.562.56

城乡整治

环境效益

考核项目环境效益3.022.74

一级

指标

二级

指标

三级指标指标解释

指标

分值

得分

城乡整治后

续维护情况

考核项目后续维护情况3.022.46

百村容貌

环境效益

考核项目环境效益1.11.1

百村容貌后

续维护情况

考核项目后续维护情况1.11.07

三环路清扫

环境效益

考核项目环境效益7.045.28

三环路清扫

后续维护情况

考核项目后续维护情况7.046.07

满意度

（

10

分）

满意度根据问卷调查结果直接计算得分

10

7.51

合计

100

83.63

注：因五个子项目资金开支方向各有不同，故针对五个

子项目分设了不同的效果指标。现场评价时，我们采取按各

子项目分别打分后加权汇总得分的方式列示，故上表的效果

指标为各子项目汇总后的结果。

四、项目资金安排及执行情况

（一）项目预算安排及执行情况

城管项目年初预算资金共15300万元，中期调减1687.2

万元，调减后金额为13612.8万元。资金到位率为100%。截

至2017年12月31日，专项资金已全额下拨至各区（市）

县，详见下表：

金额单位：万元

序号子项目名称资金预算预算执行执行率

1

中心城区环境卫生作业人员酷暑寒冬作业补助

371371

100%

2

中心城区道路清扫保洁夜班加班补助

10001000

100%

3

成洛路清扫保洁

5050

100%

4

省管高速和绕城高速出入城段环境卫生机械化加

密作业

337.72337.72100%

5

府南河沿岸环境卫生作业

7070

100%

6

餐厨垃圾收运

420420

100%

7

成都九江环保发电厂垃圾进厂专用道路设施一次

性修复经费及日常管护费

5050

100%

8

垃圾转运站建设补助

100100

100%

9

公厕运营管理以奖代补

100100

100%

10

市管公厕日常管理费

286286

100%

11

环卫工人作息房建设补助

105105

100%

12

沙河环卫作业经费62.7262.72100%

13

公厕指示牌、标识牌

100100

100%

14

中心城区道路桥梁专项补助

14501450

100%

15

道路挖掘修复补助

10001000

100%

序号子项目名称资金预算预算执行执行率

16

城市雕塑管护保洁经费68.568.5100%

17

公益广告位设施维护经费补助110.58110.58100%

18

城乡环境综合整治专项奖补资金（含城郊结合部

环境整治等）

19301930

100%

19

“百村容貌”整治以奖代补

700700

100%

20

农村环境治理以奖代补

740740

100%

21

茶店子客运中心站管理专用资金60.2560.25100%

22

三环路清扫保洁（专项资金）4501.034501.03100%

合计13612.813612.8100%

（二）项目预算分配及使用情况

根据市财政局、市城管委《关于提前下达2017年城乡

环境综合治理以奖代补专项资金第一批资金计划的通知》

（成城发〔2016〕141号）、《关于提前下达2017年城乡环境

综合治理以奖代补专项资金第二批资金计划的通知》（成城

发〔2016〕142号）等文件，市财政局联合市城管委分别于

2016年12月18日、2016年12月30日、2017年3月31日

和2017年8月31日采用以奖代补和定额补助的分配方式将

资金下达至各区（市）县。

本次抽选的五个子项目预算分配情况如下：

1、三环清扫项目采用“分级负担”形式进行补贴，作业经

费由市、区级按8:2比例分担，各区城管局作为招标主体，

按“一区一标段”原则进行招标并签订清扫保洁服务合同，对

清扫保洁公司实施合同监管，市城管委按照三环路环卫作业

标准进行质量考评和行业监管；

2、道桥补助项目采用“以奖代补”形式进行补贴，其中道

路挖掘修复补助按照成都市中心城区城市道路掘路修复费

用收支程序，由市城管委驻政务中心窗口代为收取城市道路

掘路修复费用，市财政按费用收取情况分批次划拨各区相关

费用，中心城区道路桥梁专项补助按照市城管委核定的各区

实际管理维护道路的面积比例确定各区相应的奖励资金，并

根据年度城市道路桥梁管理维护工作的考核成绩，对各区考

核排名的第四名和第五名，分别扣除该区此项奖励资金的

10%、20%，扣除部分分别对应奖励考核排名的第二名和第

一名；

3、城乡整治项目采用“以奖代补”形式进行补贴，20个区

（市）县各安排50万元作为基本奖补奖金，再根据各区（市）

县攻坚行动下半年的考评结果确认奖惩分配金额；

4、百村容貌项目采用“以奖代补”形式进行补贴，2017

年在15个郊区（市）县选取100个村容村貌相对薄弱村（社）

实施环境综合治理，每村安排7万元奖补资金。

截至2018年5月14日现场评价结束时，五个子项目抽

选的11区（市）县26个点位资金到位共计7284.32万元，

资金使用共计6786.11万元。资金使用情况如下：

金额单位：万元

项目名称项目点位

资金到位

资金使用资金使用率

市级资金区级配套资金小计

三环清扫项目

高新区

587

.

96148

.

01735

.

97682

.

4292

.

72

%

成华区

1151

.

85292

.

181444

.

031438

.

1399

.

59

%

龙泉驿区

302

.

8376

.

88379

.

71379

.

4099

.

92

%

武侯区

680

.

97172

.

00852

.

97779

.

3491

.

37

%

青羊区

402

.

66101

.

22503

.

88444

.

6388

.

24

%

金牛区

779

.

44205

.

65985

.

09974

.

7398

.

95

%

锦江区

595

.

32149

.

35744

.

67744

.

67100

.

00

%

小计

4501

.

031145

.

295646

.

325443

.

3296

.

40

%

道桥补助项目

金牛区

523523523

100

%

小计

523523523

100

%

城乡整治项目

都江堰市

150150100

66

.

67

%

温江区

250250

236

.

9094

.

76

%

武侯区

22022090

40

.

91

%

金堂县

250250

147

.

8959

.

16

%

小计

870870

574

.

7966

.

07

%

百村容貌项目

都江堰市

707070

100

%

简阳市

919191

100

%

温江区

282828

100

%

金堂县

565656

100

%

项目名称项目点位

资金到位

资金使用资金使用率

市级资金区级配套资金小计

小计

245245245

100

%

合计

6139.031145.297284.326786.1193.16%

注：三环清扫项目因12月的考核结果下月才能确定，

故存在12月作业经费未在当年拨付的情况，且每月考核存

在扣款，导致资金使用率未达到100%。

五、项目管理情况

（一）资金管理办法及执行情况

根据《成都市人民政府办公室转发市城乡环境综合整治

办公室市建委市财政局关于<成都市城乡环境综合整治专项

资金补贴与管理办法>的通知》（成办函〔2009〕63号），明

确了城乡环境综合整治专项资金的补贴与管理原则、补贴标

准、资金申请与拨付、核算与监督管理等内容，但未对补助

对象及验收全过程的监督检查内容进行明确。

为促进城市管理及城乡环境综合治理目标的实现，市城

管委与市财政局于2015年拟定了《成都市城乡环境综合治

理以奖代补专项资金管理办法》，在管理职责、使用范围和

补贴办法、预算编制、项目申报、资金管理、专项资金绩效

评价、监督管理等方面进行了进一步规范，但该管理办法暂

未正式发文。

市城管委较好执行了上述资金管理办法的规定，但该项

资金管理办法适用范围、管理职责、审批程序、项目库制度

及监督检查制度均需完善并细化。

（二）项目管理措施及执行情况

根据《成都市人民政府办公室转发市城乡环境综合整治

办公室市建委市财政局关于<成都市城乡环境综合整治专项

资金补贴与管理办法>的通知》（成办函〔2009〕63号）的要

求，市城管委对城乡环境综合整治专项资金项目按照立项申

报、资金下达、过程监管的实施流程进行管理。市城管委相

关业务处室对具体项目方案进行审查；财务部门负责安排落

实项目资金，监督检查资金使用情况；各资金使用单位负责

项目的组织实施；市城管委相关业务处室对所分管的项目从

方案审查、实施、考核验收入手，适时给予指导和监督，财

务部门按照项目实施进度，审查拨付项目进度资金，并配合

主管处室适时对资金使用情况进行抽查。项目申报审批流程

如下：

总体上，市城管委较好地开展了项目申报和实施等工

作，但城乡整治项目未在预算年度完成验收工作。

（三）财务管理办法及执行情况

市城管委及各区（市）县城管局均建立了财务管理制度，

明确了费用审批报销流程，会计核算较规范，但都江堰市和

温江市的四个城乡整治项目和都江堰市、温江市、简阳市和

金堂县的十个百村容貌项目存在未进行专账核算的情况。

六、项目产出及效果情况

（一）项目产出情况

1、项目完成任务量

截至2017年12月31日，城管项目已基本完成实施，

但仍存在个别项目点未按照计划和方案完成的情况。五个子

项目完成情况如下表：

子项目

名称

总绩效

目标

点位完成

情况

计划完成

时限

实际完成

时限

三清

项目

按照三环路环

卫作业标准完

成五城区、高新

区及龙泉驿区

三环路环卫作

业工作。

本次评价工作踏勘检查

了7个区，除成华区和

锦江区合同约定清扫面

积大于移交清扫面积，

增加清扫面积无移交协

议等资料外，其他区均

按应清扫面积完成了三

环路环卫清扫工作。

在2017年

12月底之

前完成。

本次评价工作踏勘检查

了7个区，除高新区未

按时支付作业经费外，

其他区均已按时拨付作

业经费。

道桥

项目

完成五城区及

高新区3051条

城市道路及855

座城市桥梁日

常管理、维护整

治及应急保障

等管理维护工

作。

本次评价工作踏勘检查

的金牛区6条城市道路

及4座城市桥梁均按照

方案完成了管理维护

工作。

在2017年

12月底之

前完成。

本次评价工作踏勘检查

的金牛区6条城市道路

及4座城市桥梁均按时

完成了管理维护工作。

子项目

名称

总绩效

目标

点位完成

情况

计划完成

时限

实际完成

时限

城治

项目

完成42个管理

薄弱、设施滞

后、乱象突出的

片区开展城郊

结合部环境连

片整治。

本次评价工作踏勘检查

的10个片区，除温江区

金马镇未按照方案完成

环境连片整治工作外，

其他片区均已完成。

在2017年

12月底之

前完成。

本次评价工作踏勘检查

的10个片区，除温江区

金马镇和武侯区玉林街

道、双楠街道未按时完

成环境连片整治工作

外，其他片区均已完成。

百村

项目

完成15个郊区

（市）县选取的

100个村容村貌

相对薄弱村

（社）的环境综

合治理。

本次评价工作踏勘检查

的10个村落，除都江堰

市永安村和团结村未按

方案完成环境综合治理

工作外，其他村落均已

完成。

在2017年

10月底之

前完成。

本次评价工作踏勘检查

的10个村落，除都江堰

市永安村、团结村、简

阳市农田村、金堂县花

牌坊村、四方村和河源

村未按时完成环境综合

治理工作，其他村落均

已完成。

2、项目完成质量

城管项目完成质量总体较好，其中三环清扫项目、道桥

补助项目均通过政府采购招投标的形式确定了项目实施单

位，各区城市管理部门也按照相关考核办法、作业标准对实

施项目进行了质量考评和行业监管；城乡整治项目完成质量

较差，存在各项目点未制定城乡环境综合整治工作方案、未

制定验收制度并形成验收资料、未编制项目总结的情况；百

村容貌项目完成质量较好，各项目点均制定了工作方案并按

其执行，验收资料规范详细，项目效果资料完善。

（二）项目效果情况

城管项目的实施提升了成都市的城乡环境品质，完善了

市政设施，有效维护了市容秩序，保障了环境卫生清洁程度。

三环清扫项目：通过加强三环路环卫作业管理，保障了

三环路的环境卫生，提升了整体形象，但仍锦江区和成华区

城管局的资金测算依据不充分、管理不规范影响资金使用效

率的情况。

道桥补助项目：通过对五城区和高新区城市道路及城市

桥梁设施进行日常管理、维护整治及应急保障等管护工作，

保障了城市道路、桥梁设施正常运行，提高了安全保障水平，

但金牛区仍存在日常巡查工作不到位、管理水平待提高的情

况。

城乡整治项目：通过对城乡环境进行综合治理工作，提

升了城乡环境，但实施效果一般，主要系各区地方财政拨付

滞后，导致资金使用效率不高，财政资金的投入未起到引导

和杠杆的作用。

百村容貌项目：通过整治环境卫生，完善基础设施，进

一步改善了村容村貌，提升了各村的环境质量，但仍存在财

政资金的杠杆效果不明显，对口帮扶单位支持力度不够的情

况。

针对三环清扫项目，我们对各区环卫保洁人员进行了问

卷调查，随机发放调查问卷11份，了解了环卫工人日常作

业情况和薪酬发放情况。调查结果显示，各区基本按照相关

规定发放环卫工人的薪酬，作业情况基本符合考核标准。针

对五个子项目我们通过随机发放问卷调查的形式对受益群

众进行了满意度调查，发放调查问卷144份，通过加权平均

计算得7.51分。调查结果显示，三环清扫项目存在部分时段

环卫保洁不及时的情况，道桥补助项目存在道路挖掘频繁的

情况，群众满意度有待提高。

七、存在主要问题

（一）资金管理不够规范

1、资金管理办法待完善

《成都市城乡环境综合整治专项资金补贴与管理办法》

（成办函〔2009〕63号)于2009年3月20日施行，管理办

法不够细化且与实际实施情况不符，也未对补助对象及验收

全过程的监督检查内容进行明确，至今已不适用。市城管委

与市财政局于2015年拟定的《成都市城乡环境综合治理以

奖代补专项资金管理办法》暂未正式发文，且该资金管理办

法中适用范围、管理职责、审批程序、项目库制度及监督检

查制度均需完善并细化，否则无法满足现行管理需求。

2、三环清扫项目资金测算依据不够充分

根据成都市路桥经营管理有限责任公司《成都市三环路

环卫管理移交会议纪要》（第五期），从2008年3月1日起，

三环路环卫管理由成都市路桥经营管理有限责任公司分别

正式移交给锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿和高新

7区的城管局，移交总面积为625.16万平方米。近10年三

环路因增加人行天桥、立交桥等设施，导致清扫面积有所增

加。截至2017年12月31日，锦江等7区分别与环卫公司

签订的《三环路清扫保洁合同》中清扫总面积为695.52万平

方米，比移交总面积增加70.36万平方米，且锦江区和成华

区增加的清扫面积27.36万平方米尚未与建设方签订移交协

议，导致项目资金测算依据不充分。

3、百村容貌项目资金到位不及时，导致实施进度滞后

百村容貌项目资金层层下拨，部分区（市）县财政未及

时拨付，项目实施单位不能及时获得资金支持，导致实施进

度滞后。如市财政局、市城管委于2016年12月30日下达

2017年城乡环境综合治理以奖代补专项资金第六批资金计

划，都江堰市城市管理局于2017年7月27日将资金下达至

蒲阳镇财政所，最终团结社区于2018年3月12日才收到蒲

阳镇财政所拨付的百村容貌整治资金，导致项目实施进度滞

后。

4、部分项目点未进行专账核算

本次踏勘检查中，都江堰市和温江市的四个城乡整治项

目和都江堰市、温江市、简阳市和金堂县的十个百村容貌项

目均未进行专账核算，未单独建立项目账，现场评价时无法

核实专项资金使用情况。

（二）整治项目考核制度不够完善，财政资金无法及时

发挥作用

根据《成都市城郊结合部—环境治理攻坚行动奖惩办法

（试行）》（成环治发〔2016〕8号），成都市城乡环境综合治

理工作领导小组对全市城郊结合部—环境治理攻坚行动执

行“一月一考评、一月一通报”，且每月将考评结果作为奖惩依

据，每半年实施一次奖惩，上半年考评完成后才会在下半年

下达以奖代补资金，以致于下半年资金拨付时间较晚，影响

项目的实施。如2017年8月31日，市财政局、市城管委根

据上半年考评结果下达了《2017年城乡环境综合治理以奖代

补专项资金第九批资金计划》（成城发〔2017〕87号）和《2017

年城乡环境综合治理以奖代补专项资金第十批资金计划》

（成城发〔2017〕88号），武侯区财政局于2017年9月27

日才收到项目资金70万元，以致无法在2017年底完成项目

的申报、审核和实施等工作。截至2018年4月26日现场评

价结束日，武侯区财政局仍未将资金拨付至项目实施单位，

故财政资金无法及时发挥作用。

（三）百村容貌项目的筛选程序不一，实施效果不明显

百村容貌项目未建立项目库制度，未明确入库条件，未

进行轻重缓急排序。实际执行过程中，百村名额由成都市城

乡环境综合治理工作领导小组办公室根据以前年度农村环

境治理情况直接分配，15个郊区（市）县根据名额筛选上报

村容村貌相对薄弱的村庄（社区）。但各郊区（市）县筛选

村落的标准不统一，例如：都江堰市入选标准为乡镇自荐，

然后市城管局筛选；简阳市入选标准为市领导帮扶村以及村

落自荐，导致简阳市部分入选村落为贫困帮扶村，前期已投

入各类帮扶资金进行村容村貌的建设，村容村貌情况较好，

投入7万元的百村容貌资金后提升效果不明显；温江区部分

入选村落村貌条件优于其他区入选村落，致使百村容貌提升

效果无法显现。

（四）项目管理机制不够完善，不利于项目资金发挥效

益

1、部分项目点的管理不规范

市城管委制定的百村容貌工作方案范围较广，涉及整治

环境卫生、完善基础设施、防控面源污染、改善村庄风貌、

提升管理水平、发动群众等方面，但百村容貌资金分配到各

村只有7万元，同时财政资金的投入未起到有效的引导和杠

杆效应，个别项目点为达到效果，不考虑资金等因素扩大项

目实施方案，最终因资金不足以致项目未完成。同时个别项

目点为完成方案内容，还存在混用其他项目资金的情况，如

都江堰部分村落存在百村容貌和美好家园项目资金混用的

情况。

2、未严格按照项目范围使用资金

根据市城管委、市财政局下达的资金计划文件，城乡整

治项目资金使用范围是用于城郊结合部的环境治理工作。在

实际执行中，如武侯区存在将城乡整治项目资金用于玉林街

道的整治提升工程，玉林街道属于中心城区，并不属于城郊

结合部。

3、未建立后续配套机制，环境整治效果难以持续

百村容貌、城乡整治和道桥补助项目个别项目点未形成

长效管理机制，未对已整治项目建立后续配套管理制度，易

形成整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环。如道桥补助项目

金牛区的实施单位在道路后续维护方面未进行有效巡查，未

及时发现道路损坏的情况，导致个别路段损坏后未及时进行

处理。

八、相关建议

（一）修订完善项目资金管理办法，有序管理项目资金

市城管委应及时更新符合城管项目的《资金管理办法》，

明确财政部门、主管单位和实施单位的职责职能，建立问责

机制，明确责任，科学合理地进行分工；细化各类资金的补

贴方式和使用范围；建立项目库制度，完善项目遴选机制和

审批程序，保证项目库有效运行；应加强项目的监督检查工

作，制定切实可行的监督检查制度和惩治措施，使项目在全

方位的监督方式下实施，形成有效反馈机制，确保项目的有

效实施。

（二）加强资金预算编制的准确性和合规性

主管部门应提高资金预算编制的准确性和合规性，使预

算的编制依据充分。

针对三环清扫项目，根据成都市人民政府《研究“五路一

桥”通行费停征后资金缺口及管理权限划分有关工作的会议

纪要》（成府阅〔2018〕36号），成都交通投资集团有限公司

受市政府委托承担三环路的管养维护（含环卫保洁）工作，

建议成都交通投资集团有限公司接收移交后，重新组织第三

方专业机构对三环清扫项目的清扫面积进行测绘，为编制预

算提供充分的依据，制定更加完善的三环路清扫作业方案，

细化预算编制，切实保障财政资金的使用效率。

针对道桥补助项目，建议市城管委细化管护作业标准，

完善监督检查制度和惩治措施，加大对老旧道路养护工作的

资金支持，并加大考核奖惩力度。

针对城乡整治项目，建议完善考核机制，及时在上半年

完成财政资金的拨付工作，防止因财政资金拨付时间较晚导

致资金闲置、无法完成任务的情况。

针对百村容貌项目，建议市城管委明确村容村貌建设标

准，测算在该标准下单个村容村貌建设所需资金，如预算资

金总量无法提高，可通过减少村落入选数量、提高单个村落

预算资金的方法下达资金，同时应建立项目库，将备选村落

的建设安排在以后年度实施。

（三）加强部门间协调配合，及时拨付项目资金

各级部门和项目实施单位应加大工作推进力度，加强与

财政部门的沟通与协调，确保资金及时到位，有序推进项目

工作，提高项目完成率。区（市）县财政在收到市级财政下

达的资金计划后，区级主管部门应尽快完成项目申报、立项

及资金分配，对地方财政提前下达资金计划，优化拨款流程，

为项目实施留出充裕的时间，以便财政资金下达后能及时发

挥效益。

（四）加强项目管理，确保项目规范实施

在项目申报阶段，应提出切实可行的实施方案，完善遴

选机制，严格审核把关。在项目实施过程中，加强项目监管，

要求各区（市）县定期上报项目进度，对迟迟不能开工或不

满足实施条件的项目，应加强督导。此外应强化财务管理，

对专项资金单独建账核算，确保项目资金专款专用。

（五）加强机制建设，发挥财政资金的引领作用

主管部门应针对所有城管项目按项目性质、效果进行分

类，研究制定“以奖代补”政策，对资金带动性不强的项目重

新建立资金分配和奖惩机制，科学安排财政资金，充分发挥

财政资金的引导和杠杆作用。

（六）建立后续配套机制，保障环境治理长效

各区（市）县主管部门应健全后续配套机制，进一步加

强政策宣传，引导群众构建自治管理机制，提高保护生态环

境的自觉性，此外应安排专人对环境卫生、道路等进行日常

巡查，保障环境的治理长效。

四川维诚会计师事务所有限公司

二0一八年八月三十一日