余杭区

余杭区区域总体规划概要

一、功能定位与发展目标

1、功能定位

把余杭区打造成为杭州现代服务业副中心、长三角先进制造业基地、创新

科教基地、文化休闲旅游中心、区域综合交通物流中心，杭州大都市区北部集

“经济强区、生态城区、文化名区”为一体的现代化生活品质都市新区。

2、发展目标

2010年发展目标：

从2008-2010年的三年左右时间，经济社会呈现快速发展，区域融合进一

步加深、创新能力和区域协调程度得到进一步提升，到2010年进入全面小康社

会，中心城市基本实现现代化。

2020年发展目标：

到2020年左右，人均GDP总体达到当时世界上中等收入国家的较高水平，

高新技术产业和现代服务业得到进一步发展，科教能力得到进一步提高，国际

化水平进一步提升，资源消耗水平进一步下降，生态环境质量进一步改善，建

成经济体系完备、创新能力强、高度国际化、社会和谐发展的一体化城市区域。

二、发展规模

1、人口规模与城市化水平

余杭区域2010年末常住人口规模为135.35万人，城市化水平达到68.3％，

城镇人口92.4万人；

2020年末常住人口规模为164.94万人。城市化水平达到80.3％，城镇人

口132.4万人；

2、用地规模

余杭区至2010年城乡建设用地总规模达到196.48平方公里，其中城镇建

设用地规模为128.94平方公里，控制弹性增长空间14.16平方公里。

至2020年城乡建设用地总规模达到244.79平方公里，其中城镇建设用地

规模为192.37平方公里，控制弹性增长空间29.36平方公里。

三、总体发展框架

综合杭州城市总体规划中杭州大都市“一主三副三组团”的空间布局要求，

基于杭州大都市区反磁力体系构建和余杭区域结构的重组要求，优化生产要素

配置，调整完善城市空间布局，以副城为重点，做大做强临平副城，积极融入

杭州主城；以组团为基础，推动组团格局重组，做优做美三大组团；以中心城

镇为依托，以西部生态区为保障，形成资源共享、功能互补、协调发展的网络

化都市新区。规划余杭区形成“一副、三组团、三带、四廊”的城乡空间组织

框架。

1、“一副”是临平副城，包括临平街道（余杭经济开发区）、东湖街道、南

苑街道、星桥街道、钱江经济开发区、运河镇、乔司镇以及塘栖镇、崇贤镇的

京杭大运河以东区域，规划形成杭州大都市区的“反磁力”新城与长三角国际

城市地区核心区块中的重要功能区块，强化在杭州网络化大都市中的副中心职

能。将临平副城建设成为“山水生态新城，运河文化名城，综合发展副城”。

2、“三组团”是余杭组团、良渚组团和瓶窑组团。

余杭组团由余杭、闲林、仓前、中泰、五常等乡镇和街道组成，建设成东

入杭州主城，西接临安，集高档居住、旅游休闲、科研开发、高等教育为一体

的现代化生态型新城区。规划余杭组团的功能定位是“创新极核，湿地水乡，

居住新城”

良渚组团由良渚镇和仁和镇组成，形成文化创意与物流组团。良渚组团的

功能定位是“文化圣地,物流枢纽,产业新区，近郊住区”

瓶窑组团由瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈五镇组成，以瓶窑为龙头，带

动西部其余四镇的发展，形成生态保护与旅游组团，作为杭州西北部生态带的

空间构成。瓶窑组团的建设目标是“生态基地，田园小镇，禅茶之乡”。

3、“三带”是在杭州大都市区生态带的基础上，余杭区构成三条生态带。

4、“四廊”即沿杭长、杭宁、杭沪高速公路和留祥快速路形成集交通、区

域绿地、设施通道等为一体的综合走廊。

四、城乡居民点规划

1、城镇社区建设

以“一副三组团”的城市空间规划框架为和基础设施布局为依托，规划余

杭区构建“副城——组团——片区（城镇）——居住区——小区”的五级城镇

居民点体系。

积极建设满足余杭区乃至杭州市及其他区域居民日益增长的住房需求，加

快解决中低收入家庭的住房问题，初步建立起以普通商品房、经济适用房、廉

租住房、拆迁安置房、人才房等组成的满足不同居民居住需求的住房供应与保

障体系。

2、农村居民点建设

未来余杭区村庄体系将形成农村集中居住区和基层村两种布局形式。

余杭区村庄布局以农村集中居住区为主，特别是中部和东部的平原地区，

原则现有的村庄除了随着城镇的发展纳入城市范围外，其他的村庄均进入农村

集中居住区统一建设。

在一些不能完全采用农村集中居住区的形式，出于农业生产的需要，要求

保留一部分农村居民点，形成基层村。规划余杭区形成28个农村集中居住区。

规划余杭区保留58个基层村。

五、空间管制分区原则

空间管制以余杭区域的整体发展为着眼点，在合理配置、集约使用空间资

源、优化总体空间布局的基础上，统筹落实各部门、专业规划的空间要素，对

不同类型的土地开发实施分类指导，分级管制，分期许可，最终实现社会、经

济和生态环境的整体最佳效益，创造城镇与自然生态的和谐关系，实现区域整

体优化，建设特色鲜明的城市。在明确城镇建设区域的基础上，突出自然资源、

人文历史遗产、生态环境保护与土地使用性质管制的空间落实。

根据现状的建设情况以及经济建设和城镇发展对于地域生态环境的影响，

按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将余杭区域划分为已建区、

适建区、限建区和禁建区。

六、综合交通体系

1、对外交通体系

（1）规划年限内，余杭境内拥有沪杭铁路、宣杭铁路、杭宁客运专线、沪

杭客运专线。

（2）余杭区公路网将形成“二绕六射”的高速公路骨架、“四横、五纵”

的国省道一级公路主干线体系和四通八达的农村公路网络。

“二绕六射”的高速公路骨架：“二绕”——杭州绕城高速公路、新外环（设

想）；“六射”——杭徽高速公路、杭长高速公路、杭宁高速公路、申嘉杭高速

公路、沪杭高速公路、杭浦高速公路。

“四横、五纵”的国省道一级公路主干线体系：“四横”——02省道、15

省道、320国道、01省道；“五纵”——04省道、104国道、09省道、临博公路、

东连接线。

（3）京杭运河远景为三级标准，京杭运河二通道远景规划为三级标准，杭

申线规划等级为四级，武獐线、王獐线、杭余线、闲仓线，规划等级为五级。

2、城镇交通体系

（1）区域交通的城镇道路骨架总体上采用“环加方格网”的模式，在功能

上形成组团间联系与组团内部联系两个层次，组团间快速通道主要由环路承担，

组团内部快速通道主要由方格网路承担。路网局部压缩呈“M”型，形成“两环

九横七纵”的快速路和框架性主干路：

“两环”——即东西大道、良祥路－320国道与104国道连接线－北缘路延

伸。

“九横”——即02省道、文一路延伸－15省道、留祥路延伸、世纪大道延

伸、320国道、01省道－航海路、宁桥大道－仁超路、临丁路、乔贤路。

“七纵”——即良睦路、104国道、04省道、塘康路、09省道、荷禹大道、

东连接线－东湖路延伸。

（2）杭州市轨道交通线网经多次调整，规划4条通过余杭区境内，分别是

1号线支线、2号线、3号线和5号线。

（3）常规公交建立放射线+棋盘型线网，在余杭内部以及余杭与主城之间

形成便利的公交联系，同时将余杭区内部的居住区、商业区、行政机关、对外

交通枢纽、文化娱乐中心联系起来，形成高效、协调的公交线网。

七、支撑与保障

1、给水工程

规划提高供水普及率，实施城乡一体化，保持供水能力适度超前。城乡近

期2010年供水普及率达到95%，供水规模为61万m3/d；远期2020年供水普及

率达到98%以上，供水规模为108万m3/d。

2、排水工程

余杭区划分为四个污水处理分区，分别是临平污水系统、良渚污水系统、

余杭组团污水系统和西北部山区分散污水系统，近期2010年污水工程处理规模

为45.6万m3/d；远期2020年污水工程处理规模为82m3/d。

3、电力工程

近期2010年最高负荷110～125万kW；远期2020年最高负荷280～320万

kW。预测远期全社会年用电量约145～170亿kWh。

远期全区电网以500kV瓶窑变、500kV杭北变、500kV乔司变和境内各电厂

作为电源。

4、通信工程

优化干线通信传输网络，加快用户光纤宽带接入网的建设和改造。积极稳

妥地发展固定电话网、移动电话网和计算机互联网，逐步调整和优化本地电话

网络，积极发展新区和农村地区用户，提高网络覆盖率和电话普及率。

固定电话近期普及率45～50部/百人，发展用户数约58～65万户，远期普

及率60～70部/百人，发展用户数约95～110万户；移动电话近期普及率55～

60部/百人，发展用户数约72～78万户，远期普及率75～85部/百人，发展用

户数约118～134万户。

近期实现有线广播通响率和有线电视入户率两个100％，发展有线电视用户

数约25～30万户，远期发展有线电视用户数约45～55万户。

八、近期建设计划

1、“315”道路骨架计划

近期建设三条高速公路、1条快速路和五框架性主干路，构成余杭区区域交

通主框架。

2、园区整合计划

（1）做大做强余杭经济开发区，建成东部先进制造业基地

（2）以余杭创新基地为核心，打造南部高新技术产业高地。

（3）重点建设仁和工业功能区，打造杭州市先进制造业基地。

（4）西部乡镇重点重点建设瓶窑工业功能区和径山工业功能区，打造生态

友好型产业集聚区。

（5）建设勾庄工业功能区，形成临杭港口物流特色产业集聚区。

（6）建设乔司工业功能区，打造物流－总部经济特色产业集聚区。

（7）以良渚遗址保护区为基础，形成特色文化产业集聚区。

3、大项目推进计划

重点推进运河项目、中心区项目、创新极核项目、湿地综合利用项目和重

大基础设施项目。

4、土地储备计划

结合土地供应计划来进行统筹安排，保证近期重点建设项目的顺利推进。

5、新农村示范工程计划

启动集中建设3～5个农村集中居住区，作为新农村建设的示范工程，带动

其他地区的新农村改造。

6、中心区域提升计划

（1）确定临平副城中心区的启动区块，做好土地储备工作。

（2）地铁集聚区建设。

（3）城市旧区有机更新。

（4）构筑大超山风景旅游区，将超山风景旅游区建成城市的绿心。

（5）生态廊道联通区域整治。

7、住房建设计划

（1）大力发展政府保障性住房建设。

（2）稳步推进普通商品房建设。

（3）适度控制高档商品房建设。

（4）住宅建设开发总量平衡。

九、远景展望

远景余杭区与杭州主城融为一体，社会经济发展主要指标达到发达国家当

时水平。

空间结构形成圈层集团式新城、轴向生态式卫星镇和网络分布的田园化新

村。

1、圈层集团式新城：临平副城、余杭组团和良渚组团通过规模和功能的提

升，将形成圈层集团式新城——临平城、余杭城和良渚城。

2、轴向生态式卫星镇：瓶窑组团内径山、黄湖、鸬鸟和百丈以104国道为

依托，杭州西部旅游线组织为纽带，形成轴向分布的生态式卫星镇群。

3、网络分布的田园化新村：以农村集中居住区建设为抓手，将余杭区的农

村居民点建设成网络分布的田园化新村。