广元平乐寺

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苍溪县旅游产业发展报告（征求意见稿）

一、苍溪旅游业发展现状：

十年来，苍溪旅游产业完成了从零开始，从无到有，有

中做精的艰难发展，以创建全国休闲农业与乡村旅游示范县

和打造全国最具影响力的生态红色旅游示范县为目的，按照

强基础、抓配套、创品牌、扩影响的发展思路，坚持生态保

护、文化与旅游、农业与旅游深度融合，深入推进“红、绿、

蓝”三色旅游资源转化，尽力打造景观、景点、基本要素化

建设等旅游产品和品牌，先后成功创建成全国休闲农业与乡

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村旅游示范县，“中国最具影响力的生态红色旅游示范县”，

四川省首批乡村旅游示范县，红四方面军长征出发地，全国

爱国主义教育示范基地，被省委、省政府表彰为“十一五”

期间全省乡村旅游发展先进县等品牌。

“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素建设成效显著，

成果丰硕，截止2013年底，已有5个A级旅游景区（其中：

1个国家4A级旅游景区红军渡.西武当山、2个国家3A级

旅游景区梨博园、柳池旅游区、2个国家2A级旅游景区新

店子、狮岭村）、1个全国农业旅游示范点梨博园、1个三

溪口国家级森林公园、1个国家级水利风景区白鹭湖、1个

省级自然保护区九龙山，5个省级乡村旅游示范镇陵江镇、

元坝镇、云峰镇、歧坪镇、白鹤乡、15个省级乡村旅游示范

村将军、青山观、红旗桥、柳池等、1个省级生态旅游百强

乡镇陵江镇，5家星级旅游饭店（其中1家四星级苍溪国际

大酒店）、12家星级乡村酒店，1家四川省二级旅行社环宇

旅行社、3家旅行社分社，2家省级创意设计类重点文化企

业川北古玩城、四川楼兰嘉禾植物有限公司、2家5A级特

色旅游商品购物点川北古玩艺术城、御楼兰，苍溪手工织毯

特色旅游商品入展上海世博会，2013年荣获首批四川省（特

色工艺）城市文化名片，“中国•苍溪梨花节”被评为全国“最

受公众关注文化节庆”，梨博园被评选为“四川十大最具潜

力花卉观赏地”。

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2013年接待旅游人数达332.5万人次数，接待组团游

客1.9万人次，实现旅游收入15.85亿元。旅游品牌企业直

接从事旅游从业人员1500人，年上缴税收突破1000万元，

旅游创汇突破500万美元。

二、我市及周边临近市、县旅游业的发展趋势

从目前我县周边地区旅游业发展形势来看，我县旅游业

处境艰难，形式严峻，面临重大挑战。特别是5.12地震后，

我市各县区及周边市县充分抓住灾后恢复重建机遇，大力发

展旅游产业，打造了各自风格迥异、特色鲜明的国家级旅游

品牌。

广元市共有国家A级景区20个，其中4A级景区14个，

在四县三区中，剑阁县有剑门关、翠云廊（正在创建国家

AAAAA级旅游区），朝天有明月峡、曾家山；利州区有千

佛崖、天曌山景区、皇泽寺；昭化区有昭化古城，平乐寺；

青川县有唐家河、东河口、青溪古镇；旺苍县有苍王峡、古

城山、红军城红色旅游项目等旅游品牌。

邻居阆中旅游产业更是异军突起，名闻遐迩，阆中古城

已成功创建成5A级，阆中市委、政府继续坚持把旅游作为

带动阆中产业振兴和经济社会发展的龙头，提出了“建设中

国最具吸引力的国际休闲旅游城市”的宏伟目标，未来五年，

阆中将以“提升景区景点、创新体制机制、转变促销方式、

增强文化休闲、规范市场秩序”为重点，围绕“最具吸引力”

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这个核心，突出“休闲”重点，奋力推动阆中旅游科学发展、

加快发展、可持续发展。

邻市巴中市委、市政府高度重视红色旅游及乡村旅游的

建设，推动了乡村旅游有序、较快发展，各县（区）党委、

政府把发展乡村旅游作为推进社会主义新农村建设的重要

举措，高度重视，积极发展，制定了相应的发展目标和政策，

形成了市、县（区）、乡（镇）多层次推动乡村旅游发展的

格局。南江县、通江县依托光雾山、诺水河重点景区，大力

发展生态旅游；巴州区、平昌县依托城镇发展乡村旅游。梓

潼、南部、仪陇、嘉陵、顺庆、等嘉陵江沿江市、县正在大

力发展旅游产业，规划打造特色品牌。

三、我县旅游资源的品质情况

（一）品牌。全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最

具影响力的生态红色旅游示范县、红四面军长征出发地-红军

渡.西武当山国家4A级景区、梨博园、柳池3A级旅游景区。

（二）生态资源。省级自然保护区九龙山、省级森林公

园三溪口。资源特色生态漫山，古木参天、，文化深厚，潭

塘林立，野生动植物富聚，自然景观奇特，森林覆盖率达

45.8%，极具负氧离子，是天然的氧吧。春季赏花食山珍，

夏季看山水避酷暑，秋季观云海抒壮志，冬季踏傲雪陶情操

的绝佳生态旅游胜地，适合发展以生态休闲度假为主的观光

休闲型度假旅游产品。

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（三）农业资源。中国雪梨之乡，中国红心猕猴桃原产

保护地，将军、狮岭等四川省乡村旅游示范村，三井、天星

等特色农业园区、新村建设经验。

（四）文化禀赋。全国文化工作先进县，省级文物点十

多处，红色文化、道教文化、生态文化等资源较好，古有“川

北淳邑”之雅称，今有“绿色梨乡”之美誉。人文资源一般，

杜工部送客临江寺，陆放翁频梦到苍溪。天师羽化云台山，

信众寻根西武当。崇霞宝塔凌空飞构，寻乐书岩古韵悠悠。

远有三国张飞张郃大战瓦口寨、南宋抗元要塞大获城，今有

红四方面军强渡嘉陵江战役遗址红军渡、原国家主席李先念

骨灰撒放地黄猫垭。唤马剪纸、川北灯戏民间艺术多姿多彩。

“玉女凿溪”、“火烧怪兽”神奇传说脍炙人口。

（五）水利资源。白鹭湖国家级水利风景区、嘉陵江亭

子口水利枢纽工程，苍溪航电，沙溪电站，东河。

（六）区位优势。苍溪位于广元、绵阳、巴中、南充中

心地带高速路一小时圈内，重庆、成都三小时圈内；航空游

四小时可抵达国内绝大多数省会城市，未来铁路2小时可到

重庆、四小时到兰州等，规划中的水运500x2旅游艇可直达

上海。

（七）市场资源。从目前情况来看我县游客主要是来自

西安、成都、重庆等地的自驾游客，团队游客主要来自阆中

部分分流，京、沪、粤、浙、新疆、山西、贵州及部分外国

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游客主要是公务、商务等。

（八）其他资源如古城、镇、村等缺乏。

（九）人物历史资源。没有国家级重要历史人物资源。

总体定位：苍溪是一个有悠久历史文化，生态资源比较

丰富，农业产业独具特色，水利资源优良，空气质量一流，

具有省级至国家级间品质资源，但没有国家级资源、唯一特

色性资源的县。

四、苍溪旅游业面临良好的发展机遇

（一）国内旅游发展形势及政策。至国务院出台加快

发展旅游产业的通知及国家旅游法颁布实施来，全国旅游业

发展正式步入国家层面和法制化。

（二）四川省委省政府相继出台了加快建成旅游经济

强省的意见，发展休闲农业与乡村旅游意见等。

（三）广元市委市政府明确提出了文旅兴市决策。

（四）苍溪特色品质资源：云台山道教文化、一江三湖

（嘉陵江亭子口湖）水质源、特色农业资源、生态空气质量

优良等。

五、苍溪旅游发展思路

（一）突出重点，做活水上旅游篇章。

以县城为中心，嘉陵江一江三湖为重点，打造不同特色、

风格迥异的三湖；科学规划，准确定位，打造国内外一流独

具特色的集文化园林、湿地公园、特色农业、水上娱乐、休

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闲度假、养生康体于一体多功能化的休闲养生度假旅游区。

1、解放思想，开拓创新，加快实施“一江三湖”旅游

发展战略。旅游业是公认的产值高、污染少、经济效益好、

带动力强的“朝阳产业”、综合性先导产业，周边县区近年

来发展旅游经济如火如荼，成效显著，形势逼人，而我县随

着嘉陵江几个大型航电项目建成，“一江三湖”水体资源优

势凸显，旅游开发潜力巨大，因此，我们要顺应发展大势，

解放思想，开拓创新，坚持推进“一江三湖”为核心的旅游

开发建设，加快打造“诗画嘉陵山水苍溪”。应尽快成立“一

江三湖”工程领导小组或指挥部，负责组织项目设计、工程

建设、资金筹措等工作，确保工程规划建设快速推进。

2、内外结合，突出线路，高点规划。准确定位，打造

国家一流的独具特色，集森林公园、湿地养生于一体功能化

的休闲养生度假旅游区。请高级专业团队设计，充分论证，

高起点、高质量、高规格编制《一江三湖旅游区总体规划和

控制性详细规划》，并分期建设，有序推进。在具体规划过

程中，应区别于与沿江各省市县现有景区景点，杜绝同质化

建设。按照一江两岸百里山水园林城市建设目标，着力打造

亭子口湖、梨花湖、梨博园、红军渡、临江寺等城景游娱乐

一体化建设，重点做好旅游景观、亲水设施、游船游览、城

市夜景、绿化美化、水上游乐、文化体验等环节，形成山、

水、景综合体。

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3、政府引导，多元投入，加速推进。按照政府引导，

企业主体，民间参与、社会投入的多元化投入体系，既要整

合打捆项目导向投入，积极申报秦巴扶贫、西部大开发等相

关项目，整合水务、林业、国土、交通、文化、城镇建设、

以工代赈等项目资金，快速推进“一江三湖”旅游区公共基

础设施建设。又要广开思路、广拓渠道，用足、用活、用好

各种优惠政策，招商引资筑巢引凤，吸引社会多元化资金投

入旅游基础设施建设和景区、酒店、休闲娱乐场所等项目开

发。

4、强化保护，确保生态，坚持可持续发展。保护水源

水质、保护生态是发展水上旅游的前提。推动“一江三湖”

旅游开发，一定要将库区生态产业发展、环境整治、旅游发

展控制、蓄禽养殖发展控制等内容全部纳入库区可持续发展

规划，沿江或入江段的生活、生产等污水全部采用沼气处理，

严禁向嘉陵江和其支流、小溪沟排放，禁止规模化养殖，以

确保嘉陵江水质及环境。国家定期向江中投放鱼苗。可针对

情况收取资源保护费。

5、打造亮点，突出特色，增强吸引力。一是突出文化

特色。云南的大型民族歌舞晚会《云南映象》、广西桂林的

大型实景演出《印象·刘三姐》等，均成为游客都想去看且交

口称赞的一大卖点。苍溪文化底蕴丰厚，要找准文化与旅游

的结合点，适时推出一批具有唯一性、独特性和可看性的旅

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游文化表演项目、旅游文化活动项目、旅游文化参观项目，

吸引游客坐下来，住下来。二是突出水上旅游特色。应依托

“一江三湖”水域广阔、山景秀美、生态环境优越的自然优

势，按照“水上、岸上、陆地上”立体开发的思路，沿江可

视山脊范围内栽植特色大树，色泽绿化，江边分段栽植垂柳

等特色树种和各色品种鲜花类植物，形成十弯不同林，彩色

享不尽，四季繁花映嘉陵，一年到头满是春的如诗如画优美

风光，沿江交通观光道路、游步道、自行车道，依地形地貌

可三道合一，可沿江而建。以生态背景下的滨水娱乐、休闲

度假为特色，推出湖泊旅游、水上娱乐、水上运动、溪谷旅

游、滨水度假、户外运动、康体健身等多种类型的旅游项目，

打造“水上嘉年华”。游艇产业一直被称为是“漂浮在黄金

水道上的巨大商机”，可在亭子口库区建设游艇码头，开发

游艇游乐，将宝贵的水上资源培育成我县新的旅游热点。

（二）准确定位，做特苍溪道教旅游。依托苍溪2000

年的道教文化底蕴，突出打造形成以云台山、西武当山道教

文化旅游为主体的市场旅游经济。

据《云笈七签》卷二十八载：“云台山治，在阆州苍溪县

东二十里，上山十八里方得，山足去成都一千三百七十里，

张天师将弟子三百七十人住治上教化，二年白日升天。”据民

国《苍溪县志》卷八载：“云台山……汉张道陵二十四化之一

也”。（从唐高宗李治起，因避讳治为化，故又称二十四化），

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中国道教研究所所长、张天师第六十五代嫡系传人、中国道

教协会副会长张继禹道长为云台山题词：“天师二十四治之苍

溪云台山”。1995年，山西师范大学美术系教授袁有根来此

实地考察，意外惊喜的发现：云台山全貌竟与“太极阴阳八卦

图”惊人的相似！云台山黛青的山体呈鱼形，“鱼头”所在叫“舍

身崖”，据传当年张道陵命弟子王长、赵升在此投身绝壑以取

仙桃，由此脱去凡躯，得以升仙；白雾飘渺的山侧空谷亦呈

鱼形，“鱼眼”为谷底一天然清泉，泉水清澈甘甜，冬暖夏凉。

两“鱼”一黑一白，一动一静，一实一虚，一阴一阳，首尾相

交，浑然相合。主山体周围还有八个山丘，分别为紫阳山、

铜鼓山、博树垭、文成山、双山垭、文笔垭、北斗山、冒火

山，构成“八卦”。大量史料和事实表明，苍溪云台山是张道

陵初创道教时的二十四治中的第十七治，其对于中国道教的

历史地位和现实意义不言而喻。据《华阳国志》记载，苍溪

云台山与大禹治水“三过其门而不室”的“帝禹之庙铭存焉”的

江州（重庆）涂山同时期成为古代名山，是缘于它是“道教创

始人张道陵悟道、传道、试法炼丹及升真之圣地”的太极阴阳

八卦仙山。山不在高，有仙则名。要下决心出台优惠政策，

招引大财团投资开发云台观，建成国家AAAA级旅游景区，

打造“中国道教正一派中心”。要结合现代人探新求异、回

归自然和自我实现的旅游需求，科学规划建设，以塑立世界

上最高大的青铜天师像强势营销，唱响“张天师在苍溪云台

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山等你2000年”；建造西部最大道观，汇聚瑰宝建成永不落

幕的“道教艺术博览馆”；进而打造中国最大道场，举办规

模空前法会，召开“世界道场论坛”，使云台仙山聚焦全球

目光。“道教朝圣地.苍溪云台山”这是苍溪旅游面向全国、

放眼世界旅游市场的希望所在。

（三）开拓市场，做强生态休闲农业与乡村旅游。以

将军村为代表的苍溪“生态庭园”比上世纪90年代兴起的

成都“农家乐”还早近20年。成都已确定为中国乡村旅游

发源地，可以论证苍溪就是中国乡村旅游原创地。要巩固提

升全国休闲农业与乡村旅游示范县成果，抓住国家省市加快

把旅游业建成广大人民群众更加满意的现代服务业、扩大内

需、新农村建设等机遇，加快乡村旅游从分散粗放的传统农

家乐向集约精细的乡村度假型转变，从单纯的农户经营向多

元化投资经营方式转变，从单一的乡村观光旅游向观光与休

闲度假并重转变，不断提升丰富“农业+生态+文化+旅游”

四位一体乡村旅游发展苍溪模式的内涵。依托“元龙”省级

新农村建设示范片，打造三百里梨乡乡村风情旅游县，重点

建设好梨博园、中国苍溪红心猕猴桃植物园、东方伊甸园、

三井、柳池、兰池现代农业旅游区玉红、狮岭等重点乡村旅

游区，强力打造川北民居风景、生态庭院文化情景和梨乡优

美夜景，继续举办好中国苍溪梨花节、谋划鼓励民间举办苍

溪道教文化旅游节、苍溪红心猕猴桃国际博览会等旅游节庆

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活动，导排演出大型地方特色文化情景剧《与梨花仙子在苍

溪约会》，建成梨乡风情乡村旅游精品带，使以回归自然、

放松身心、养生休闲为需求的苍溪乡村旅游闪亮国内外。

（四）传承发扬，做优红色旅游。加快完善提升红军渡.

西武当山国家AAAA级旅游景区品质，黄猫垭旅游区建成，

苍溪革命老区建设进一步加快，抓住我县具有南北借力、左

右逢源的红色旅游开发地缘优势。尽快融于与巴中（川陕

苏区首府）、旺苍（中国红军城）比邻，南靠阆中古城，北

临朱德故里、小平故居的红色旅游圈。由于红军渡旅游产品

单一、游客参与性活动项目缺乏，品牌效应难以发挥。要结

合县城赵公坝及梨鄉水韵水上生态旅游区建设和一江三湖

旅游区开发，完善红军渡口旅游配套设施建设，高端策划导

排“嘉陵印象·红色苍溪”强渡嘉陵江大型实景演出，新增参

与性活动项目，提升旅游服务质量，融入川东北红色旅游精

品线路，将“千里嘉陵第一渡红军渡”打造成全国知名的红

色旅游目的地。

六、措施与办法

要实现苍溪旅游的可持续发展，关键在领导，主体在定

位，核心在投入，重点在规划，推进在部门。

1、建议县委县政府主要领导亲自挂帅，四大家研究决

策谋定苍溪旅游发展思路方向。苍溪旅游主题是什么，需要

顶级全域的策划，从古、今、未来传承发展来看：诗画嘉陵.

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山水苍溪道教朝圣地.苍溪云台山可作为苍溪旅游

的主要产品来打造。未来3-5年时间集中各方力量建成以嘉

陵江为主轴县城为中心的一江三湖旅游区，把亭子口湖建成

国家级风景名胜区、国家4A级旅游景区、回水湾建成国家

级旅游度假区、苍溪嘉陵江段与其他县市建成数百里国家级

湿地公园带。用7年时间建成把苍溪云台山打造成国家4A

级旅游区。

2、实现上述目标核心是投入，需要在执行国家已有的

政策扶持下，出台更加切实的支持政策，鼓励民间社会投入。

首先是政府每年要预算合理的旅游产业发展资金，主要用于

规划、产业发展、宣传营销、品牌形象创立等；其次须整合

相关项目围绕主题打基础，即政府性资金用于道路，产业，

水电等配套及满足必要的用地；企业、社会、民间资本等用

于功能要素化建设市场主体。

3、建销共动，聚力发展。苍溪目前可以较好的满足部

分游客需求，应在建设的同时适度加大宣传营销力度，不能

等建起规划的景区后再宣传。

4、强化执行机构建设，加强督查督办。旅游业是项综

合型产业，需要全县各部门要切实联动，上下齐抓共管，左

右共谋发展才能全力推进旅游产业健康快速发展。

七、县城旅游区建设

2014-2016年总体目标任务:

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1、实施以县城上通亭子口湖达剑门关、昭化古城，下

接古城阆中；左连云峰、元坝、白鹤，右合东青、八庙、白

桥。以一江三湖为主线，建成集十大特色美丽产、村、城功

能要素齐备、观光游览、休闲度假、康体养生一体的全域旅

游化园区工程。

2、即以西武当--云台山为主体打造建设苍溪道教养生文

化园；

3、以白鹤山-猕猴桃博览园-太平山为主体建成苍溪白鹤

山生态农业休闲公园；

4、以雪梨山-肖家坝-北门沟为主打造建设苍溪教育文化

公园；

5、以回水湾为主体建设国家级湿地公园；

6、以花家坝为主体建设花家坝康体养老度假园；

7、以少平山江南庭院为组团建设少屏山生态公园；

8、以镇水-张家港-老城山为依托建设商贸物流园；

9、寨包梁--赵公坝-古梁村-嘉陵江建成梨鄉水韵水上生

态旅游园；

10、以县城嘉陵江两岸为主体打造梨乡夜景游览园；

11、以胡家梁-石家坝省经开区、市县工业园为主体，

二三产业共融做精苍溪工业文化旅游园。

八、实施建成项目

2014年任务：

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1、完成苍溪县旅游总体规划修编，一江三湖旅游修建

性详细规划（含白鹤山等十大园区）。

2、五峰峡漂流、黄猫垭旅游区、红军渡口--苍溪航电城

市夜景建成投入使用。

3、西武当山提升完善、杜里坝景观工程投入使用。

4、梨鄉水韵、御楼兰二期、青山观建设、滨江路联城

栈道、锦江酒店等开工建设。

5、武当山-白鹤山-雪梨山-回水湾环城公路改扩建规划、

实施。

6、完善提升全国休闲农业与乡村旅游示范县成果，三

百里梨乡乡村风情旅游线路基本建成。

7、启动实施苍溪城市旅游要素化、苍溪游客中心建设。

8、启动苍溪全域智慧旅游城市建设，开拓客源地市场

旅游宣传营销工作。

2015-16年：

1、梨鄉水韵、御楼兰、青山观、滨江栈道、环城公路、

一家五星级酒店建成投入使用，县城两岸景观、夜景全面建

成投入使用。

2、云台山旅游区、回水湾休闲养生度假区(湿地）、亭子

口湖、九龙山生态养生旅游度假区开工建设，初具规模。

3、苍溪智慧旅游县城建成。百里嘉陵生态文化旅游线

路建成投入使用，诗画嘉陵--山水苍溪等旅游市场初步形成，

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苍溪接待能力进一步完善提高。

4、白鹤山、雪梨山、花家坝旅游框架初步形成。

5、苍溪游客中心建成投入使用。

6、三百里梨乡乡村风情旅游线路建成投入使用。

7、苍溪旅游形象更加鲜明，旅游市场逐步成熟。

结论：依托苍溪良好生态、嘉陵江资源、农村农业、道

教文化等资源，做中国最具康体养生、休闲度假目的地

品牌，苍溪旅游产业完全可以成为苍溪政治经济社会全面发

展的支柱产业，是实现富民强县的必由之路，因而全县上下

各级各部门应当充分挖掘，科学规划，凝心聚力，开拓创新，

强势营销，整合项目，倾力投入，加快推进！

苍溪县旅游局

2014年1月