凭证式

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储蓄(电子式)国债重点介绍

为进一步加深对储蓄式(电子式)的了解，现就储蓄式(电子式)和凭证式国债

的特点作一个简单的比较：

一是投资者债权记录方式不同。储蓄式(电子式)的投资者债权实现了全国范

围的统一登记托管，首先由金融机构对本系统的投资者债权及其变化在本系统

的储蓄式(电子式)业务系统上进行原始记录，并在营业结束后报送中央国债公

司，在由中央国债公司在国债柜台业务中心系统进行处理后在中央债券簿记系

统上对全国投资者债权进行统一登记托管，避免“超发”国债等风险。凭证式国

债投资者债权基本上由凭证式国债承销团成员统一登记。一方面，投资者的债

权记录在凭证式国债承销团成员，另一方面，承销团成员为投资者开具有中国

人民银行监制、中国印钞造币公司所属有关证券印制厂统一印制的“中华人民共

和国凭证式国债收款凭证”，作为投资者债权记录凭证。

二是发行方式不同。储蓄式(电子式)目前实行部分试点银行完全代销方式发

行。每期发行剩余部分和投资者提前兑取部分可以定期还给财政部，避免金融

机构长期垫付资金问题。目前，凭证式国债实行凭证式国债承销团成员承购包

销方式发行。每期发行开始凭证式国债承销团成员根据财政部和人民银行确定

的承销比例，确定各自的报销金额，然后，在自己的报销金额内面向社会发

售。

三是信息管理与处理方式不同。财政部、人民银行对储蓄国债（电子式）

的信息管理目前通过与中央国债公司实时联网进行，能够及时、准确获取投资

者债权及其变化信息，能够有效地为国债管理和货币政策制定提供服务。财政

部、人民银行对凭证式国债的信息管理目前主要通过承销团成员及其分支机构

分别向人民银行及其分支机构报送凭证式国债发行报表，作为其面向社会实际

发行国债的数量依据。

四是具体的发售方式不同。对于储蓄国债（电子式）而言，在每期储蓄国

债（电子式）发行前，财政部和人民银行首先将发行总额度区分为基本额度

（一般为70%左右）和机动额度（一般为30%左右），并根据各代销机构储蓄

存款数量，营业机构网点和以前的国债付息情况等因素，确定各代销机构的基

本代销额度，而把机动额度放置在中央国债公司的国债柜台业务中心系统上，

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由各代销机构完成自身基本额度销售后随机抓取，这种基本额度和机动额度相

结合的制度设计，能够达到有效鼓励各代销银行积极销售储蓄国债（电子式）

的目的。

对于凭证式国债而言，在目前的凭证式国债发行中，财政部和人民银行根

据凭证式国债承销团成员的资产负债状况、存款业务量、营业网点数量等因

素，在充分征求各方意见的基础上，与凭证式国债承销团成员商定承销比例，

该比例原则每年确定一次，作为凭证式国债承销团成员包销数额的依据，包销

方式能够积极促进凭证式国债承销团成员努力发售国债。

五是具体的风险监控体系不同，对于储蓄国债（电子式）而言，主要建立

了三个层次的风险监控体系。首先，依靠计算机技术进行监控，投资者债权及

其变化信息分别记录在代销银行和中央国债公司的中央债券簿记系统上，这两

个系统每天都对帐务进行总分复核，自动计算利息等，形成了“纵向”的检测复

核体系，避免了人工操作存在的一些风险。其次，各级财政部门和人民银行各

级分支机构都对各试点银行及其分支机构和中央国债公司开展储蓄国债业务进

行定期、不定期的检查和检测，形成“横向”的检测复核体系。再次，投资者通

过向主管部门直接反映问题和通过中央国债公司语音电话复核查询系统进行实

时查询，可以在客观上对试点银行的中央国债公司起到监督作用，对于凭证式

国债而言，也有三个层次的风险监控体系。首先，包销方式从制度上规避了“超

发”风险，凭证式国债承销团成员包销的每期国债数额是事先确定的，只能在该

数额范围内发行，并按时向国家金库缴纳风险款项。其次，各级财政部门和人

民银行各级分支机构都对各试点银行及其分支机构开展凭证式国债业务进行定

期、不定期的检查和检测，形成日常的检测体系。投资者通过向主管部门直接

反映问题，可以在客观上对凭证式国债承销团成员及其分支机构起到监督作

用。

六是国债资金清算方式不同。储蓄试国债（电子式）对发行、兑付等实行

定期清算制度，每隔一段时期，财政部就通过人民银行与代销银行就储蓄国债

（电子式）进行一次清算。凭证式国债目前实行一次性清算制度，每期凭证式

国债发行期间清算一次（如果是分阶段风险，一般按阶段清算）；凭证式国债

到期兑付时在清算一次。

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七是投资者投资方式不同。对于储蓄国债（电子式）而言，投资者在购买

时，需要事先办理储蓄国债（电子式）业务的银行开来自己账户和债权登记账

户，投资者和银行间的资金结算业务均通过事先指定的银行账户办理。对于凭

证式国债而言，投资者在购买时，不必开立专门的资金账户，而是由银行出具

纸质债权凭证，以后的提前兑取或到期兑付均凭此凭证进行兑取。