内蒙古气象局

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民航气象保障服务现状及对策研

究

摘要：作为全国少数几个由气象部分承担民航气象保障任务的区域，内

蒙古气象局在业务实践中总结积累了大量的民航气象保障经验，践行了气象融入

地方经济社会发展方向。同时内蒙古民航气象服务逐渐暴露出一些问题，制约着

民航气象服务的发展。本文探讨了问题出现的原因及对策，以期提升民航气象保

障服务水平。

关键词：民航气象服务；对策；现状

1内蒙古民航气象保障服务现状

内蒙古气象部门目前共承担额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、乌

海、二连浩特、阿尔山、满洲里和根河等8个机场气象保障服务，服务保障模式

依据各地情况存在很大差异，现简要陈述如下：1人员结构方面，各地民航气象

保障工作大多采取选拔人员派驻机场的方式。但随着民航气象保障工作不断繁重，

各地气象部门或多或少的协调地方政府通过设立地方编制的办法对民航气象服

务工作予以支持，原有的国家编制人员按照气象部门要求管理，地方编制人员大

体按照机场公司的相关要求管理。其中乌海民航气象台人员构成较为复杂，全体

13人中属机场企业编制管理1人、属气象局国家编制管理3人，属地方编制9

人，在地方编制中又有1人属气象局管理地方编制，其余8人为机场公司管理地

方编制。属气象局管理国家编制3人、地方编制1人均按照气象部门相关规定绩

效考核、日常管理及职称晋级，其中2人担任民航气象台正副台长，2人承担乌

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海国家一般站和民航气象观测工作。其余9人无论编制均归属机场公司管理，除

1人晋级民航气象台副台长外，目前晋升渠道并不畅通，管理制度还有待建立。

2业务模式上，各民航气象台均承担民航观测预报业务，其中阿拉善三地机场异

地预报较为适宜支线、通勤机场业务实际，乌海将国家一般站建立于机场的做法

既符合探测环境保护的要求又满足了民航业务需求，节约了人力资源，值得借鉴

推广。在业务运行中各民航气象台均独立完成产品制作发布服务各环节，面对重

大天气过程和重要保障任务时根据同当地气象部门开展会商，但总体来看民航气

象业务上下级衔接并不畅通，内蒙古航空气象中心的对下指导能力有待加强，各

民航气象台同当地气象部门联合会商制度并未建立，资源的统筹、凝聚能力还有

待加强，业务合作模式亟待创新[1-2]。

2存在的问题

1从全区民航气象服务来看，大多数仍然属于当地气象部门出人，地

方政府或者机场公司出运行经费购买气象服务的模式。这个模式造成了民航气象

台处于两头管但两头都不投入的问题，长期以来，各地机场气象台基础设施老旧、

观测设备勉力运行、人员学习培训无法得到保障，这都制约了民航气象服务进一

步提高。2民航保障业务人员职称晋级、业务考核的评价指标不同于气象局，加

之机场气象保障责任重大、业务量多，造成派驻从事民航气象保障的业务人员在

职称评定存在困难，加之民航预报要求大气科学专业毕业，使本已人才窘迫的基

层台站加剧了人才流失，影响队伍稳定。3随着机场吞吐量的增加，所需气象保

障人员将呈几何级数倍增，受制于编制等客观条件，由当地气象部门完全承担机

场气象保障工作将力不从心。长此以往必将严重拖累当地气象事业发展[3]。

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3民航气象服务的对策建议

1进一步扩宽服务市场，积极介入更多的支线、通勤机场建设，协调

地方政府在观测站网建设、台站改造等工程项目上同地方支线、通勤机场建设协

调起来，更加广泛的积累经验，尽快形成可复制成果得以推广。2依据通用机场、

支线机场周期性、季节性特点，灵活配置人员开展民航气象服务。积极汲取阿拉

善三旗机场异地航空预报业务经验和乌海将国家一般站置于机场的做法，探索将

民航气象业务同常规气象服务工作协同起来，建立科学合理的民航气象服务模式。

3依据已有服务机场经验，测算民航气象保障人员工资、设备维护、业务运行等

方面经费。积极运用政府购买服务、引入专业气象服务公司等形式与地方政府、

机场公司、民航空管局等相关部门深入对接，通盘考虑，解决投入不足带来的系

列问题。4随着民航业务发展，适时在职称考评中增加民航气象保障方向，主要

依据保障机型、值班业务量等评价指标，畅通民航气象保障人员晋升渠道。5充

分发挥内蒙古航空气象服务中心指导作用，在人员培训、业务平台建设、规范预

报流程、预报效果检验等方面加强对下指导，将航空预报同人工影响天气预报结

合起来，突出重大天气过程联合会商，提高民航气象保障能力[4]。

参考文献：

[1]刘羿良，刘亚平.完善我国民航气象管理和保障服务体系的可行路径

探讨：以中美日三种模式对比为视角[J].民航管理，2019(6)：68-71.

[2]高志宏.民航气象服务产品化：趋势、边界及法治保障[J].南京航空航

天大学学报(社会科学版)，2018，20(1)：64-69.

[3]秦文琦.探讨精细化预报在民航气象工作中的应用[J].科技与创新，

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2019(16)：160-161.

[4]王建东，刘朝红.航空气象服务工作的发展现状及对策J].空中交通管

理，2007(5)：25-27.