旅游资料

1旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

7.2旅游区总体规划

7.2.1旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接

编制控制性详细规划。

7.2.2旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景

发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应

作出近期规划，期限一般为3至5年。

7.2.3旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，

划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措

施。

7.2.4旅游区总体规划内容

7.2.4.1对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析

与预测。

7.2.4.2界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

7.2.4.3确定旅游区的性质和主题形象。

7.2.4.4确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

7.2.4.5规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划

旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。

7.2.4.6规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。

7.2.4.7规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

7.2.4.8规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。

7.2.4.9研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

7.2.4.10规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。

7.2.4.11提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。

7.2.4.12提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的

管理意见。

7.2.4.13对旅游区开发建设进行总体投资分析。

7.2.5旅游区总体规划的成果要求

7.2.5.1规划文本。

7.2.5.2图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评

价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设

规划图等。

7.2.5.3附件，包括规划说明和其他基础资料等。

7.2.5.4图纸比例，可根据功能需要与可能确定。

7.3旅游区控制性详细规划

7.3.1在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性

详细规划。

7.3.2旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设

用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。

7.3.3旅游区控制性详细规划的主要内容：

7.3.3.1详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、

不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

7.3.3.2规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，

并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。

7.3.3.3规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。

7.3.3.4提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。

7.3.3.5确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。

7.3.4旅游区控制性详细规划的成果要求：

7.3.4.1规划文本。

7.3.4.2图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程

管线规划图等。

7.3.4.3附件，包括规划说明及基础资料。

7.3.4.4图纸比例一般为1/1000/～1/2000。

7.4旅游区修建性详细规划

7.4.1对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。

7.4.2旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础

上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

7.4.3旅游区修建性详细规划的主要内容：

7.4.3.1综合现状与建设条件分析。

7.4.3.2用地布局。

7.4.3.3景观系统规划设计。

7.4.3.4道路交通系统规划设计。

7.4.3.5绿地系统规划设计。

7.4.3.6旅游服务设施及附属设施系统规划设计。

7.4.3.7工程管线系统规划设计。

7.4.3.8竖向规划设计。

7.4.3.9环境保护和环境卫生系统规划设计。

7.4.4旅游区修建性详细规划的成果要求：

7.4.4.1规划设计说明书。

7.4.4.2图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设

计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图

纸比例一般为1/500～1/2000。

控制性详细规划的主要任务：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规

定其使用性质、各项控制指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，指导

修建性详细规划的编制。具体来说，控制性详细规划的内容有以下几点：

（1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线。

（2）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他

控制要求。

（3）确定各级支路的红线位置，控制点坐标的标高。

（4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。

（5）制定相应的土地使用及建筑管理规定。

1)控制性详细规划的内容

控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或分区规划为依据．详细规定建

设用地的各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，并指导修

建性详细规划的编制。具体地说，控制性详细规划的内容有以下几点。

①确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；

②规定各地块土地使用、建筑容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制

要求；

③确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；

④根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；

⑤制订相应的土地使用及建筑管理规定；

⑥控制性详细规划的用地应该是功能相对完整或地域比较独立的区域，规模

一般在1km?。

(2)控制性详细规划的编制方法

①基础资料的收集

控制性详细规划至少应收集以下基础资料：

a．总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划

资料；

b．土地利用现状，用地分类应分至小类；

c．人口分布现状；

d．建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留

建筑等；

e．公共设施规模及分布；

f．工程设施及管网现状；

g．土地经济分析资料，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、

地价变化、开发方式等；

h．所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。

②控制性详细规划的用地分类和地块划分

控制性详细规划的用地应分至小类。控制性详细规划的地块划分可按规划

和管理的需要划分为区、片、块几级。块是控制性详细规划的基本单元，其划分

的原则为：

a．应保证地块性质单一，避免不相容使用性质用地之间的干扰；

b．严格遵守总体规划或分区规划及其他专业规划的要求：

c．尊重现有用地产权或使用权边界；

d．考虑土地价值的区位级差；

e．兼顾基层行政管辖界线。便于现状资料的收集及统计。

地块划分可根据开发方式和管理变化，在规划实施中进一步重组(小块合并

成大块或细分为小块)。

地块划分规模可按新区和旧城改建区两类区别对待，新区的地块规模可划分

得大些。面积控制在0.5~3公顷，旧城改建区地块可在0.05~1公顷。

(3)控制性详细规划的控制体系

控制性详细规划控制体系的内容可分为以下几类：

①用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用相容性；

②环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；

③建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距、建筑后退红线距离、沿路建筑

高度、相邻地段的建筑规定；

④交通控制内容：交通出入口方位、停车位；

⑤城市设计引导及控制：对城市重要地段的地块．需对地块内建筑的形式、

色彩、体量、风格提出设计要求；

⑥配套设施控制：生活服务设施布置，市政公用设施、交通设施和管理要求。

以上控制内容中的前5项属地块控制指标，可分为规定性和指导性两类。规

定性指标是必须严格遵照的指标；指导性指标是参照执行的指标，其目标是贯彻

发展规划和开发控制的意图，将控制要素具体为布局引导。为修建性详细规划与

建筑设计提供依据，引导城市建设有序进行。

地块规定性指标一般为以下各项：

①用地性质：规划用地的使用功能，可根据用地分类标准进行标注。

②用地面积：规划地块划定的面积。

③建筑密度：即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，通常以

上限控制。

④建筑控制高度：即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直

距离。

⑤建筑红线后退距离：即建筑相对于规划内道路红线后退的距离，通常以下

限控制。

⑥容积率：即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比。容积率可根据需

要制定上限和下限。容积率的下限保证地块开发的效益，可综合考虑征地价格与

建筑租金的关系。根据不同的用地性质来决定，防止无效益或低效益开发造成的

土地浪费。容积率上限防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行。

⑦绿地率：即规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率，通常

以下限控制。这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地(道

路红线内的绿地)，不包括屋顶、晒台的人工绿地。公共绿地内占地面积不大于1％

的雕塑、水池、亭榭等绿化小品建筑可视为绿地。

⑧交通出入口方位：规划地块内允许设置出入口的方向和位置。具体可分为

以下几个指标：

a．机动车出入口方位：尽量避免在城市主要道路上设置车辆出入口，一般

情况下，每个地块应设l~2个出入口；

b．禁止机动车开口地段：为保证规划区交通系统的高效安全运行，对一些

地段禁止机动车开口。如主要道路的交又口附近和商业步行街等特殊地段；

c．主要人流出入口方位：为了实现高效、安全和舒适的交通体系，可能会

有必要将人、车进行分流，为此规定主要人流出入口方位。

⑨停车泊位及其他需要配置的公共设施。停车泊位指地块内应配置的停车车

位数，通常按下限控制。其他设施的配置包括：居住区服务设施(中小学、幼托、

居住区级公建)，环卫设施(垃圾转运站、公共厕所)，电力设施(变电站、配电所)，

电信设施(电话局、邮政局)，燃气设施(煤气调气站)。

指导性指标一般为以下各项：

①人口容量：即规划地块内部每公顷用地的居住人口数，通常以上限控制；

②建筑形式、体量、色彩、风格要求，对规划区重点地段的建筑形体和布局

应进行特别控制(包括广场控制线、绿地控制线、裙房建筑控制线、主体建筑控

制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标)；

③其他环境要求。

旅游发展规划

旅游区总体规划

旅游区控制性详细规划

旅游区修建性详细规划

旅游产业战略研究

旅游十一五规划

旅游区概念性规划

城镇规划

风景区规划

旅游规划概念

旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过

程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依

据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，

正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。因此，

旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。

旅游规划是指在旅游地资源属性、特色和旅游地发展规律的现实基础上，基于满

足旅游者旅游体验的精神和文化的本质需求，以及当地居民、旅游开发商、当地

政府等相关利益主体的需要，形成一定的价值评判，由此确定旅游发展的目标规

范，并研究其实现途径的动态过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部

门进行旅游开发、建设的规范依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼

于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体

的视角来考虑和处理问题，进而扩大开发建设过程的社会、经济与环境效益。因

此，旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方

针，其中经济、技术是先决条件，旅游业发展与环境和旅游资源保护之间的关系

是前提。

旅游规划的内涵

定义中体现了以下几点涵义：

1.旅游规划的现实基础是旅游地资源属性、特色和旅游地发展规律

2.旅游规划的根本指向是“以人为本”来满足人的精神和文化需求

3.旅游规划必须体现旅游开发商和当地政府等相关利益主体的需求

4.旅游规划必须顾及旅游地居民的利益及实现居民与旅游发展融合

5.旅游规划是选择决定合适的行动方针的动态性的和过程性的规划

6.旅游规划的核心问题是实现旅游地资源与社会经济的最优化配置

旅游规划的特征

1.旅游规划的综合性

2.旅游规划的层次性

3.旅游规划的市场性

4.旅游规划的动态性

5.旅游规划的前瞻性

6.旅游规划的可行性

旅游规划理念

旅游规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、

战略指引与保护控制，从而使其实现有序发展的目标。旅游规划是为旅游的未来

发展设计的一个框架，所以这个框架必须是相对长期地、稳定地、必要地。

旅游规划任务

旅游规划的基本任务是通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体

系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的

结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社

会、经济、环境的持续发展。

旅游规划的主要类型

根据中华人民共和国国家标准GB/T18971-2003《旅游规划通则》，旅游规划分

为两大类：一大类是旅游（业）发展规划，另一大类是旅游区规划。

旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区

域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅

游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。旅游区规划按

规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

旅游规划的总体思路

1.旅游规划编制必须以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方

针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，同时与其他相

关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的可行性方案。

2.旅游规划编制必须坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品

为主体，经济、社会和环境效益可持续发展为指导方针。

3.旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免

近距离不合理重复性建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。

4.旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术和发展创新性的规划思路。

5.旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，应符合相关国家

标准和技术规范。

6.旅游规划技术指标应适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性。

7.旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、

城市规划、建筑等方面。

旅游规划任务

旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体

系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的

结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社

会经济的发展。

旅游规划的困境

旅游规划编制已经普及到县、甚至乡镇。然而，越来越多的人提出，旅游规

划不能指导产业的发展，不断的要求修编。修编后发觉，仍不能解决招商引资、

营销促销、景区经营等实际问题。其实，这是由于两方面原因共同作用形成的结

果。一、旅游规划不能跟上旅游产业发展的要求；二、委托方对旅游规划的错误

理解。

旅游规划存在的问题

旅游规划单位的资质、能力有限、顾忌成本、基础资料不详细等导致规划深

度不足，定位不准等。旅游规划的重要性日益突出，从事旅游规划单位也随之增

多，市场竞争因而变得激烈，导致了旅游规划低价竞争的出现。旅游规划中虽然

可能没有方向性的错误，但是也找不到指导性、操作性的内容。

对旅游规划的误解

要求旅游规划完成其所不能完成的任务。比如针对细分市场的营销方式、对

不同景区游憩方式的设计、对旅游收入模式的设计、对全套产品的策划或者更有

甚者说用旅游规划怎么来指导近期操作等问题，都是旅游规划所不要求解决的，

因为旅游规划的使命并不在于此。

因此，我们应该区分好旅游规划与旅游策划的使命。在旅游规划前务必做旅游策

划。

旅游规划的编制程序

一般包括四个阶段：

1.任务确定阶段：

①由委托方确定编制单位；

②制订项目计划书并签订。

2.合同编制阶段：

委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同。

3.前期准备阶段：

①政策法规研究；

②旅游资源调查；

③旅游客源市场分析；

④对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基

础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和

评价各种制约因素及机遇。

4.规划编制阶段：

①确定规划区旅游发展的主题；

②确立规划分期及各分期目标；

③提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局；

④设计重点旅游开发项目，估算投资规模，进行经济、社会和环境评价；

⑤形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括

政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等；

⑥撰写规划文本、说明和附件的草案。

5.征求意见阶段：

规划草案形成后，原则上应集思广益，征求各方意见和建议，在此基础上

对规划草案进行修改、充实和完善。

旅游发展规划（摘自《旅游规划通则》）

1旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、

区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级

旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。

地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的

实际情况进行编制。

2旅游发展规划包括近期发展规划（3－5年）、中期发展规划（5－

10年）或远期发展规划（10-20年）。

3旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地

位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排

旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。

4旅游发展规划的主要内容

4.1全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划

的衔接。

4.2分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测

规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。

4.3提出规划区的旅游主题形象和发展战略。

4.4提出旅游业发展目标及其依据。

4.5明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。

4.6提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。

4.7提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。

4.8按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。

4.9提出规划实施的保障措施。

4.10对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建

设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。

5旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位

分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产

业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。

旅游发展总体规划和旅游业发展年规划的区别？

根据《旅游规划通则》旅游发展总体规划（TourismDevelopmentPlan）是

根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标

体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。其主要任务是明确旅游

业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发

展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、

稳定发展。规划的主体是各级别的规划单位。其具体规划内容和要求可参见《旅

游规划通则》。

旅游业发展年规划，应该是指各级政府或者旅游局制定的旅游业的发展规

划，类似于政府的工作计划。其主要内容是关于某地具体的发展计划，是旅游

行业管理部门对某地旅游业的在一定时间内（比如一年）所要达到的具体发展目

标和具体措施。相对于旅游发展总体规划而言，旅游业的发展年规划是实现一个

地区旅游发展总体规划的具体执行。

旅游规划和旅游策划的区别？

旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部

署过程。规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依

据。规划要求从系统的全局和整体出发，着眼于规划对象的综合的整体优化，正

确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。

旅游策划，最核心的就是解决旅游项目的核心吸引核和盈利模式（光华卓策

定义），是依托创造性思维，整合旅游资源，实现资源、环境、交通与市场的优

化拟合，实现旅游业发展目标的创造过程。策划强调的是通过创造性思维，找出

资源与市场间的核心关系，建构可采取的最优途径，形成可实施的明确方案，

并对近期的行动进行系统安排。